 张振川同志在全市财政税务工作会议上的讲话
                                      （2007年9月19日）

同志们：
    8月29日，省政府召开全省财政税务工作会议，姜大明代省长作了重要讲话，充分肯定了今年以来财税工作取得的成绩，透彻分析了财税经济运行面临的形势，集中安排了后四个月增收节支的重点任务，特别就建立公共财政框架、持续增加民生投入、调整理顺财政分配关系等重大问题，作出了新部署，提出了新要求。我们今天召开这次会议，就是要贯彻落实全省财政税务工作会议特别是姜省长重要讲话精神，研究制定用好上级政策、强化增收节支、推进公共财政体系建设的办法措施，促进全市财税经济又好又快发展，确保完成年度既定目标任务。
   今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，按照省九次党代会和市十一次党代会的部署要求，切实加快工作指导转变，扎实推进经济战略转型，狠抓重点工作措施落实，经济社会获得又好又快发展，呈现出增速平稳、效益较好、结构趋优、后劲增强、民生改善等特点。与整个经济发展大的走向相一致，财税运行也保持良好态势。1—8月份，全市地方财政收入完成65.79亿元、增长22.89%，占预算的68.98%。其中国税部门完成地方收入16.45亿元、增长19.74%；地税部门完成地方收入32.81亿元、增长23.81%；“两税”收入占地方财政收入的比重达到74.88%。在财税收入较快增长的同时，财政支出结构进一步优化，各项重点支出得到较好保障；“两集中”改革成果不断巩固发展，投融资体制改革取得实质性进展，财政管理水平稳步提高。对财税部门广大干部职工付出的辛勤努力和扎实有效的工作，市委、市政府是满意的，在这里我向大家表示敬意和感谢！我们还要清醒地看到，财税工作仍存在一些不容忽视的矛盾问题。最为突出的是一些地方财源建设力度不大，新增长点不多；部分县乡收入质量不高，增幅不理想；税收征管存在薄弱环节，“跑冒漏滴”现象仍未禁绝；随着中央、省一系列增支政策的陆续出台，财政支出的压力还在持续加大。各级各部门特别是县市区务必认清形势，切实增强责任感、紧迫感，用心研究、准确把握财税经济运行的新特点、新变化，按照全省财税工作会议的部署要求，有针对性地制定落实更为得力到位的措施，毫不放松地抓好四季度的增收节支工作，力求政策吃得透、用得活，收入进度快、增幅高，各项重点支出尤其是民生支出有保障、不欠帐。关于四季度的具体工作，财政和国税、地税部门的负责同志随后还要发言作出安排，这里我就贯彻落实全省财税工作会议精神，扎实做好今年后几个月的财税工作，再强调几点。
   一、发挥财政资金吸附引导作用，务求在助推发展、培植财源上有大的突破。全面落实科学发展观，全力推进又好又快发展，离不开财税政策的调控引导和有力支持。在这方面，我们大胆创新，勇于实践，围绕调整优化结构、推进战略转型、转变增长方式、提高发展质量，相继出台了一系列导向明确、含金量高、激励作用大的政策规定，配套落实了数量可观的财政资金。各级各有关部门要认真研究用好扶持政策和专项资金的具体办法途径，靠财政资金的吸附引导增加有效投入、推进项目建设，培植更多财税增长点。工业方面，要不折不扣地贯彻落实加快工业发展“16条”政策规定，用好2000万元专项资金，集中支持对推进产业升级、壮大优势企业、膨胀骨干产品有较强支撑引领作用的大项目建设。重中之重是结合运作境内外招商引资抓到的在手项目，落实今年银企合作促进会签订的贷款合同，把财政资金、信贷资金和引进的国内外资金捆在一起，力促合资合作、挂强联名、技改扩能、新产品开发等项目加紧落地建设，尽早竣工投产发挥效益。还要注重用好骨干企业上市、困难企业改制脱困等方面的政策和资金，进一步提升优势企业核心竞争力，促使工业经济甩掉包袱、轻装前进。农业方面，要在深入落实秋冬农业结构调整规划目标的基础上，集中4000万元专项资金，支持特色种养基地规模扩张，支持农产品质量安全区创建，支持骨干龙头企业发展壮大。尤其要贴紧规模化、标准化特色基地建设，确定发展产业化经营的主攻方向和重点领域，为吸引各类投资主体高起点兴办农副产品精深加工新项目提供专项资金扶持，加速催生一批辐射带动能力强、规模效益高、发展前景好的龙头企业群体。服务业方面，要切实提足用好加快发展服务业的专项引导资金，一方面支持传统服务业的改造提升，创办更多连锁、配送等新型流通业态项目，争取再引进几个国内外知名商业品牌。另一方面支持新兴服务业的加速崛起，关键要以实施孔子文化品牌带动战略为契机，集中扶持旅游资源整合尤其是重点景区景点深度开发项目、文化产业尤其是创意文化项目、现代物流尤其是运河物流项目，支持一批新型旅游企业集团组建、文化企业改制转机和重点物流企业重组扩张，大幅提升服务业综合带动效应和对财政增收的贡献份额。民营经济方面，要在兑现鼓励全民创业各项优惠政策的同时，集中专项资金和担保资金，优先支持能人创业，扶持个体业户拓展经营领域、创办规模以上企业，帮助列入“中小企业成长计划”的优势企业实施技改项目、提升规模档次。城市建设方面，要突出发挥市政府投融资管理中心的职能作用，建立完善城建投融资有限责任公司的运营机制，探索面向国内外大企业、大财团和战略投资者，实施资产作质押、项目为载体、信用为保障多领域、大跨度融资的有效方式与途径，力求起步就出大手笔、见大成效，为中心城区布局框架的拉开特别是重大工程项目的顺利推进提供最有力的资金支持。另外，各级各有关部门还要认真落实市里出台的鼓励自主创新、强化节能减排等方面的相关政策措施，引导更多企业创建国家级省级工程技术中心，争创名牌产品，推广应用节能减排新技术新工艺，加快淘汰落后产能，深化工业点源治理，借助市里政策资金的倾斜扶持提升经济增长的质量效益，确保完成各项约束性指标。
   二、持续加大组织收入力度，务求在严格征管、依法聚财上有大的作为。组织收入是财税工作的核心任务。收足、收好、收实是组织收入的基本要求。“收足”，就是要应收尽收，把经济发展成果充分体现到财政增收上；“收好”，就是要坚持依法治税管费，规范组织收入行为；“收实”，就是要防止“虚收”、“空转”，切实保证收入质量。各级特别是县市区要把今后三个多月的增收计划落实到月份、到税种、到行业、到征收单位，进一步强化责任，排查税源，严格征管，保证逐项完成进度要求，实现全年增收目标。一要坚持抓大与抓小并重。突出抓好重点行业、重点企业的依法征管，对骨干税源、纳税大户实行重点监控、直接调度，保证各项税收及时足额入库。特别要健全完善针对煤炭企业更为细致严密的税收监控、征管长效机制，坚决防止、严厉查处隐瞒实际产量、低价内部倾销、异地关联交易等偷逃税款的不法行为。学习借鉴滨州等地的经验做法，本着部门配合、企业自愿、配套联动的原则，探索解决大企业二、三产业混合核算、混合纳税问题，引导企业主辅分离，在促进产业结构调整中最大限度增加税收收入。注重抓好中小企业尤其是商贸流通行业的税收征管，继续推广普及税控机和发票“双奖”办法，促其严格财务管理、据实申报纳税。税务机关要与相关部门联手强化社会综合治税措施，进一步明确责任、兑现奖励，切实抓紧抓好各类小税种及分散零星税源的征管，杜绝“跑冒滴漏”。二要坚持征管与稽查并举。严肃税收征管纪律，严格依法落实税收减免政策，任何地方和部门都不能乱开口子，随意越权减免税。进一步加大税务稽查力度，密切关注各类企业纳税行为及入库状况，督促欠税企业加快归还进度，及时发现、严厉查处各种违法违规行为。三要坚持税收与非税收入齐管。在切实提高“两税收入”比重的同时，注重强化非税收入的征缴管理。一方面，要认真清理规范非税收入项目，坚决取消有碍于市场经济发展的不合理收费，以及违背政府职能和公共财政政策原则的收费项目。另一方面，严格执行“收支两条线”规定，把依法应收的非税收入收足收齐，应纳入预算管理的纳入预算，应纳入专户管理的纳入专户，决不允许靠非税收入的非正常增长虚增地方财政收入。还要着力拓宽非税收入管理范围，加大国有资源运营环节收益的征缴力度，特别要把国有资产盘活、国有土地出让及矿产资源有偿使用等领域产生的收入管好收好。
   三、加快构建公共财政体系，务求在强化保障、改善民生上有大的成效。增加民生投入、提高保障能力是公共财政建设的必然要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。市委、市政府对此高度重视，年初就确定集中市县财力，为民办好10件实事，为农民群众解决15个方面的实际问题。这次全省财政税务工作会议上，省政府和省财政厅领导都对增加民生投入作了集中阐述和具体安排，明确提出在年初预算的基础上，结合中央财政支持，再安排17.66亿元，进一步加大民生投入、多办几件实事。此次追加投入之多、涉及领域之广、受惠面之大，为以往年份所未有。各级各部门要深刻理解省委、省政府这一决策的重大意义，进一步强化为民意识，坚持始终把民生放在财政保障的首位，不断提高民生投入占财政支出的比重。要按照省里统一部署要求，由财政部门牵头，会同有关部门抓紧摸清相关底数，搞好资金需求测算，调整优化支出结构，把本级财力和上级扶持资金捆在一起统筹安排使用，确保省里出台的各项惠民政策在我市执行到位。一要围绕改善农民群众生产生活条件增加财政投入。各级都要建立财政支农投入稳定增长机制，保证每年的“三农”投入都有一定幅度的增长。完善财政涉农资金“一本通”发放制度，及时将各种支农惠农的补贴、奖励及救助资金直接发放到农民手中。面向养殖大户建立能繁母猪补贴、保险等制度，安排配套资金与省补助资金一起落实到每个养殖基地和农户。用好村村通自来水、“一池三改”和乡村公路建设及文化信息资源共享工程等方面的财政扶持资金，保证年初确定的建设目标如期实现。二要围绕完善社会保障体系增加财政投入。重点是落实相应的财税优惠政策，健全城乡一体化就业服务网络，年内争取城镇“零就业家庭”至少一人稳定就业、乡村农户至少一人外出务工。持续扩大农村低保覆盖范围，按省里规定逐步提高城乡低保补助标准，全面落实中央新出台的各项优抚政策，对受灾困难群众及时给予救助，加大经济适用房建设和廉租住房制度推行力度，保证弱势群体、困难家庭的生活不出大的问题。三要围绕办好人民满意教育增加财政投入。进一步巩固完善教育经费保障体系，按省里部署要求全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，实现完全意义上的免费义务教育；落实高中阶段家庭困难学生资助政策，确保每个学生不因贫困而辍学；逐步提高生均定额标准，增强高等院校和职业学校发展能力；争取并用好省里补助资金，积极开展化解农村义务教育债务试点，为今后化解乡镇其他公益性债务探索路子、积累经验。四是围绕解决群众看病难、看病贵问题增加财政投入。支持城镇社区卫生服务网络建设，按省统一要求提高新型农村合作医疗补助标准，加快乡镇卫生院和村卫生室改造建设步伐，认真执行城乡居民大病救助制度，适时启动城镇居民基本医疗保险试点。还要注重增加市场监管、环境保护、社会治安、安全生产、防灾救灾等方面的投入，切实改善群众的生活质量与人居环境，增强群众的安全感。为保证这些惠民政策措施的落实，各级各部门要牢固树立“过紧日子”的思想，按照建设节约型社会的要求，从严从紧控制一般性支出，大力压缩办公费、水电费、招待费、会议费及公务用车、出国考察等费用，不允许新开工楼堂馆所，集中财力保证重点支出需要。
   四、用足用好上级各项政策，务求在争取更多扶持、挖掘增收潜力上有大的收获。这次全省财税工作会议上，省里确定继续加大“五奖一补”扶持力度，并在理顺完善省市财政分配关系方面提出了一系列新政策、新办法，这对我们拓展增收渠道、壮大可用财力十分有利。各级各有关部门特别是经济薄弱县一定要珍惜机遇、用心把握，积极主动做好工作，切实放大政策效应，最大限度地争取倾斜扶持。一方面，要在用好“五奖一补”政策上动脑筋、求实效。今年省级财政用于“五奖一补”的资金新增了14.57亿元，其中新增保障性转移支付6亿元、激励性转移支付8.57亿元。有关县要准确把握政策导向，吃透新的算账方法，找准自身优势与争取政策的结合点，突出抓好创税项目的引进建设，培植更多财税增长点，保证“四税”收入增幅达到省规定要求，同时注重优化收入结构，努力降低非税收入所占比重，靠加快发展、做实财力获得奖励扶持。积极推进农村综合配套改革，下决心精简乡镇机构、分流超编人员，靠减人节支获得奖励扶持。有关县乡还要挤出钱来主动偿还政府性债务，靠化解基层债务风险获得奖励扶持。另一方面，要通过理顺完善财政分配关系挖潜力、促增收。省里已经确定，从今年1月1日起，对火力发电企业实现的增值税、所得税地方分享部分，实行省、市6：4分成，同时把中央“四大部门”所属辅助企业实现的税收全部下划市县。这次体制调整目的在于规范政府间收入分配关系，既为结构调整和节能减排创造了条件，也在一定程度上保护了市县既定利益。各级财税部门和有关县市区政府要按照省里统一部署，对规定范围内的企业及其所属辅助企业各类税收进行重新算账和划分，做好税收基数划转和收入级次调整工作，严格按照新确定的分配关系组织好收入，真正把落实政策的实效体现在市县财力的增长上。
   今年后几个月的增收节支任务艰巨繁重。各级政府要进一步加强对财税工作的组织领导，认真学习研究财税业务和国家、省新出台的财税政策，提高围绕增强财力组织经济运行、推进项目建设的本领，精心做好用活政策促增收的文章，力求在当家理财上更加得心应手。各级财税部门要加强自身建设，搞好协调配合，以高度负责的精神强化征管、严格执法，切实把税收足收实、把账算细算精、把有限的财力用活用好。有关部门要支持配合财税部门的工作，担负综合治税职责的部门要落实协税护税措施，圆满完成代征代缴任务，为经济又好又快发展、可用财力增强多做贡献。□

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