同志们：

这次会议，是市委、市政府确定召开的，也是我市开发区历史上首次大规模的现场观摩会议。会议的主要任务是，研究当前开发区发展遇到的新问题，需要采取的新措施，进一步统一大家的思想，按照“一切工作具体化，大家都来抓落实”的要求，加快开发区新发展。上午，我们现场观摩了嘉祥开发区、泗水开发区，刚才，这两个县也作了典型发言。应该说，12个县市区，每个地方都有开发区，大部分地区都比这两个县基础好、条件好，但为什么他们能后发先进，在短短的时间内可以把开发区工作搞得有声有色，应该引起大家的深思和触动。刚才兴华同志通报了上半年全市经济开发区情况，总结、分析和部署，我都同意。下面，我想再讲三点意见。

一、总结经验，始终坚持开发区快速发展不动摇

改革开放以来，我市共设立了15家省级经济开发区，不算济宁高新区还有14家，其中92年省政府批准设立了6个，去年批准设立了8个。截至目前，这14个开发区累计完成税收52.34亿元，实际开发149.3平方公里，累计固定资产投资478亿元，进区企业990家。今年上半年，完成固定资产投资68.5亿元，批准进区项目135个，引进项目总投资140亿元，进区项目总投资过10亿元的开发区达到4家，开发区工作保持了良好的发展局面。我市开发区工作实现的快速发展，主要得益于四个方面：

一是得益于市委、市政府的高度重视。年初，市委、市政府就高瞻远瞩地明确提出了把今年作为全市开发区加快发展年，在全省率先建立了开发区联席会议制度，召开了开发区工作联席会议，出台了《关于省级园区的考核办法》。应该说，市里对开发区工作的重视程度前所未有，对开发区工作的扶持力度前所未有，对开发区建设的期望值前所未有，大家一定要珍惜这来之不易的大好局面，下决心把开发区工作做实、做好。

二是得益于各级、各部门强化对开发区发展的认识。今年以来，各县市区新一届党委、政府对“抓经济就是抓开发区”的认识有了明显的提升，对抓“亮点”、突出开发区建设有了更高的要求，在人力、物力、财力上也给予更大的支持。邹城、中区、汶上建立了联席会议制度，嘉祥、泗水、汶上在县财力极其困难的情况下，拿出一定的财力，加强开发区规划和基础设施建设。这些好的经验和做法，值得肯定，值得推广。

三是得益于全市再次掀起的招商引资新热潮。今年以来，我市招商引资力度不断加大，除了在日韩举办了一系列重大招商活动外，仅在国内方面，从春节开始就连续在长三角、珠三角、闽南组织了一系列招商活动，频率之大、节奏之快，前所未有，掀起了新一轮全市招商引资的热潮。对于这些活动，各开发区都高度重视、积极参加、广泛宣传、强化对接，相继洽谈签约了一大批合作项目，为开发区快速发展奠定了良好的基础。

四是得益于各开发区载体建设和功能开发实现了新突破。为适应国家宏观调控形势和自身发展的需要，我市各开发区创造性地开展工作，从形态开发转向了功能开发，充分整合开发区的功能优势和当地的资源优势，为外资企业进入构建了载体和平台。特别是区中园建设卓有成效，如兖州开发区的欧洲工业园、任城开发区的日本工业园、邹城开发区的海外投资工业园、汶上开发区的台商投资聚集区等都相继启动，以开发区龙头企业带动，辐射引领其他配套企业集聚，形成了各具特色的产业工业园。

实践充分证明，开发区已经成为加快发展的代名词。国家开始创办开发区试点的时候，最根本原因就是要求加快发展。当时，开发区是个新生事物，前所未有，小平同志讲，他搞了开发区以后心里没有底，到南方视察之后他才说“开发区大有希望”，就是那个时候他也没说开发区经验一定会成功，接着又搞了一个浦东开发区，才对开发区下了一个结论性意见，所以才有了今天的天津新区和成都、重庆板块的启动。过去，香港人称深圳为“一夜城”，从香港高楼上往深圳这边看是小渔村，一夜之间楼房林立，所以有了深圳“速度”之说。什么是速度？开发区就是速度，如果开发区没有快速发展，那么开发区的存在就没有任何意义。我们在座的开发区和所有与开发区工作有关的部门，必须坚持开发区发展不动摇，无论遇到多大困难，不管遇到多少问题，加快发展的信念不能动摇。如果仅仅是平稳发展，没有实现创新、快速、超越，这对济宁的经济就没有强有力的带动和示范作用。今天的观摩会议，就是要解决一个快启动、快发展的问题，要加油，狠踩油门，轻装上阵，赶快发展。

二、查摆问题，尽快突破制约开发区发展的“瓶颈”

开发区是产业集群发展的主阵地，也是外资项目落地的聚集区。但我市开发区发展仍存在一些突出的问题，功能区划不完善、基础设施投入不足、存量土地资源太少、实际利用外资不多、具有带动作用的大项目缺少等。突出表现在：一是总量小。从全省经济开发区主要经济指标看。去年，全省62个老的经济开发区，我市除邹城排第17位外，有4个排50位之后；新批的全省82个开发区，除兖州、邹城工业园排位靠前，在50位之后的有5个，我市开发区数量占全省总数的近1/10，但其主要经济指标在全省占比多数不超过5%，个别不到3%，园区贡献率、固定资产投资、外资到位率、地方财政收入占比都很小。二是外向度低。上半年，全省开发区平均实际利用外资为1347万美元，出口5012万美元，而我市平均只有451万美元和1801万美元，只占全省平均数的33.5%和35.9%。省外经贸厅衡量省级开发区的指标，主要是利用外资和外贸出口这两个指标，这些指标上不去，我市开发区的外向度就难以提高。三是发展很不平衡。邹城开发区、兖州工业园主要经济指标占全市开发区的43.5%，而其他12家却只占56.5%,上半年全市开发区实际利用外资5850万美元，主要集中在兖州工业园和兖州开发区，占82%，其余12家只占18%，大部分开发区甚至出现空白。四是招商力量薄弱。有些开发区框架很大、“车马炮”一个不少，但唯独缺少熟练运用外语、通晓国际商务、懂得招商谈判的专门人员，没有合适的包装项目对外推介，没有足够的经费保障外出招商，没有得力的招商人员可以外派，走不出去、引不进来，工作一直没有起色，严重阻碍了开发区招商引资工作。

加快开发区发展，就必须突破“瓶颈”制约。在这里，强调几点，供大家参考。

（一）突破功能分区“瓶颈”。各县市区政府要搞好规划布局，坚持开发区与城区建设相统筹，功能分区与产业布局相结合，充分发挥区位、资源、功能和产业优势，在调整工业布局、提升产业结构中，有意识地把产业关联度大、成长性好的存量项目向开发区集中。各开发区在引资过程中要按照功能分区，进行产业链招商，有意识地进行上下游的开发、延伸和配套，从引进一家企业入手，带动发展一个行业，力争形成滚动发展的“雪球效应”。

（二）突破土地制约“瓶颈”。针对当前土地资源紧缺的现实，各县市区要集中全部土地指标用于开发区项目落户，各开发区在积极争取土地指标的同时，必须做好三点：一是要建立合理、高效、集约的用地机制，千方百计保证生产项目用地，不搞花园式建设，包括道路管网建设都要科学化、立体化，通过集中布置行政管理、生活服务、污水处理、仓储及绿化等配套设施，控制非生产性辅助设施用地规模。二是要通过“腾笼换鸟”等措施，提高闲置土地利用效率，鼓励企业利用现有土地增加投资，支持企业改造单层厂房、发展多层厂房。三是要充分利用闲置厂房，新建一批标准厂房对外租赁招商，把厂房租赁招商推向前台，把节约下来的土地集中用于项目建设。这一点，邹城开发区做的就不错。

（三）突破招商引资“瓶颈”。开发区是招商引资的主渠道，离开招商引资，开发区就成为无源之水，无本之木。各开发区要始终把招商引资作为生命线来抓，做到两个提高：即提高工业园区在全部工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园区中的比重。一是突出招商重点。坚持内资、外资一起招，重点招市外，突出引境外；一二三产业都要招，突出抓制造业，重点招高科技、高税收、无污染、低能耗和龙头企业带产业的项目。二是推出一批合作项目。许多投资者是带着资金来找项目的，各开发区都要有充足的项目储备，要选择包装50个科技型、能够发挥产业优势、容易做大的项目，通过参加国家和省市招商活动对外推介。特别是兖州的欧洲工业园、任城的日本工业园、邹城的海外工业园，都要包装10个左右的好项目，有针对地对欧美、日韩、港澳推介、对接，力争今年抓出成效。三是进一步加大招商力度。各开发区要加强招商力量，实行蹲点招商、委托代理招商、网络招商。有的开发区可以划片分区，采取BOT等方式向外商整体转包，通过他们的资金投入或引资渠道，引进更多的外资项目，先建起来再说，不求所有，但求所在。

（四）突破乡镇项目入区“瓶颈”。要强化政策引导，通过优惠政策，吸引乡镇或部门的项目入区建设。今后各县市区本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府可在政策上加以引导，区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，原有企业土地允许改变用地性质，由政府统一操作，级差收益部分可以支持用于企业技改投入。各开发区要竭尽全力为乡镇招商项目进区服务，力争吸收更多地乡镇引资项目入区建设。对部门、乡镇提供的招商信息，开发区管委会要及时介入，随时分析，筛选处理，项目一经明确，就要会同部门、乡镇做好对接，搞好分工，落实责任，跟进到底，最后兑现奖惩。

（五）突破项目引进和建设“瓶颈”。牢固确立靠项目推进园区发展的理念，依据国家产业政策和自身功能定位，有目的、有特色、有重点地包装推介园区整体形象，集中引进一批先进制造业、高新技术产业和资源精深加工项目，注重抓好产业链招商和产业集群招商，积极承接市外、海外大公司的产业资本转移。今后几年，各开发区每年都要引进3－5个基地型、龙头型、高端型外资大项目。同时，要加快项目建设速度，对去年以来的招商成果和今年在建的项目，要组织项目建设推进小组，责任到人，跟踪促进，对建设进度快、开业投产快的项目，可以进行奖励，树立好的典型。

（六）突破开发区管理“瓶颈”。一是配强班子。大胆选拔熟悉经济工作、精通招商业务、年富力强、有事业心和责任感的优秀干部担任园区主要负责人。同时还要放开视野，面向市内外选聘班子成员及高层次管理人才。要严格对班子的考核监督，市里出台了《省级经济园区考核办法》，各县市区也要制定相应的考核奖惩机制，对发展业绩突出的大张旗鼓表彰奖惩，对长期打不开局面的及时果断调整。二是建章立制。坚持“小政府、大社会”和“精简、统一、高效”的原则，配备精干的办事机构与管理人员，落实相关责任，强化激励约束，尤其要创新运行模式和服务方式，保证进区项目以最少的环节、最短的时间落地建设。三是组建专业招商队伍。各开发区在年内至少要配齐6名人员：英语翻译1名、日语翻译1名、韩语翻译1名、项目包装策划人员1名、专业谈判人员2名。今后对开发区的考核，这是其中很重要的一个标准。这些人员可以自己培训，通过大学毕业生招聘，但最能见效的方法是高薪引进，但必须有保障措施，留住人才，让他们发挥更大的作用。

三、凝神聚力，举全市之力支持开发区建设

近年来，市委、市政府提出举全市之力扩大开放招商引资，使我市对外开放迈入了一个新水平，今年又提出了开发区建设年，就是要举全市之力支持开发区发展。开发区是济宁由快走变为快跑的重要力量，开发区发展了，全市才能发展，如果开发区不发展，我们快跑就没有动力，所以我们必须重视开发区，要把开发区作为完成今年外经贸招商引资任务的生力军。那么，怎样举全市之力支持开发区发展？我认为，必须统一思想，提高认识，在行动上采取可是可行的措施，人人为开发区做工作，人人支持开发区，为开发区发展创造良好的氛围和环境，促进全市开发区又好又快发展。

（一）环境支持。优化开发区外部环境，这个环境不仅是开发区人自己创造的，应该是包括各级各部门在内的全社会共同创造的。环境建设包括法制环境、金融环境、治安环境、政府的信用环境，涉及到哪个部门，哪个部门都要积极热情，全力支持，不能宏观支持，一到具体问题就这也不行，那也不行，在快速发展的前提下都要支持。

（二）政策支持。前几年，南方城市比我们政策优惠得多，有的甚至实行零地价，我市开发区建设起步晚，错过了那种发展的时机，但有些政策还是必须要有的。一是研究简政放权。外经贸部门要把外资项目审核权限下放给开发区，发改部门要把建设审核管理权下放给开发区，土管部门、环保部门都要把部分权限下放给开发区，各县市区要赋予这些省级开发区县级经济管理权限。做好开发区工作，权力必须下放，放了权说明你姿态高，就能支持开发区发展。这个问题，各部门会后都要进行梳理一下，看看那些能放，该放的都要放下去。二是研究出台一些必要的政策措施。比如国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策。有些政策一定要给，硬着头皮也要给，有得就有失，过几年以后再算账，这里面没有什么大事大非问题，招来商解决了我们就业，给我们缴税，促进我们发展，来一个企业还能带来几户企业，最后还是为了发展。三是给开发区企业创造一个安居乐业的小环境。今后，所有执法部门原则上不要到开发区去，要去就是依法去，否则就别去，你不去没有人批评你。总之，政策支持的力度要加大，要站的更高一点，看的更远一点，想的更开一点。

（三）服务支持。各级各部门包括开发区管委会都要走出去，为驻区企业服务，为基层服务，面向基层，重心下移。以后开会可以到开发区来开，有什么问题就地解决，让开发区人听懂、听透，把支持的办法研究透，感情也能沟通。今后，各职能部门要拿出一半的时间，为基层服务，为开发区服务。各县市区都要把支持开发区发展为己任，开发区的困难就是我们的困难，开发区发展了我们高兴，大家心往一处想，劲往一处使，荣辱与共，这样才能有好的环境。

我市开发区从无到有，从小到大，在条件极其艰苦的条件下发展到今天，在那么狭窄的土地上创造这么多财富，靠的是什么，靠的一是创新二是创业。开发区工作，会常遇到一些问题，包括征地问题、建设问题、审批问题、环保问题，出现的这些问题和困难，不仅现在有，今后还会有，但是作为开发区如果发展过于缓慢，党工委、管委会有责任，你的责任就是开发区发展太慢了，市县两级把责任和任务交给你，发展慢了怎么交待。对开发区遇到的问题，市委、市政府都会有针对性地进行研究、破解，但是要想一次性研究透、解决好那是不可能的，我们要把基点放的更现实一些，遇到什么问题就解决什么问题。现在你就研究怎样能促进开发区发展、怎样引进更多的外资项目，对于遇到的土地、政策、资金等问题就个案研究，逐项解决。各级各部门特别是各开发区，都要从解决这些突出问题入手，采取针对性、可操作性更强的办法措施，打好开发区建设与发展的攻坚战，促进全市开发区工作又好又快发展。