张振川同志在市第十四届人民政府第九次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：
      这次市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入贯彻省九次党代会和市十一次党代会精神，传达落实全省市长工作会议精神，按照省委、省政府和市委的一系列新部署、新要求，切实统一对发展形势的认识，研究制定更加得力的办法措施，集中抓好各项重点工作落实，动员各级各部门进一步解放思想、创新理念，提高驾驭能力和领导水平，全力推进经济社会又好又快发展，确保圆满完成今年各项任务目标。
      省政府召开的这次全省市长工作会议非常重要，是深入学习贯彻胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省九次党代会精神的一个实际步骤，是调整后新的省政府领导班子全面展开工作布局，开创科学发展、和谐发展、率先发展新局面的一个关键举措，对于加快工作指导转变，提高各级政府领导科学发展的能力与水平，确保今年既定任务目标的完成，都将起到有力的促进作用。这次会议的形式也别开生面，26日专门拿出一天的时间，安排6位副省长分别作了讲话，其中，既有对分管工作的总结，又有对发展大势的分析；既有对全局工作的思考，又有对具体任务的安排，讲得很精彩、很到位。27日的会议进一步扩大了范围，姜省长在会上所作的重要讲话，紧扣胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省九次党代会精神及省委常委会的部署要求，系统总结了上半年全省经济社会发展情况，辩证分析了面临形势及存在的突出矛盾问题，对做好下半年重点工作，确保完成既定任务目标作了具体安排，特别强调要进一步加强学习、解放思想、求真务实、转变职能，努力建设法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，不断提高驾驭和领导科学发展的能力水平。讲话立意高远、内涵丰富，求真务实、富有创新，重点突出、要求明确，思想性、前瞻性、针对性和可操作性都很强，是我们做好下步工作、加强自身建设的重要指导性文件。对姜省长及几位副省长的讲话，我们要原原本本地学习好、领会好，结合实际抓好贯彻落实。
       一、切实用会议精神统一思想认识，增强工作指导转变的自觉性和坚定性
       正确处理好与快的辩证关系，加快工作指导向科学发展、又好又快发展的转变，是这次市长工作会议贯穿始终的一个总体要求，也是我们用会议精神特别是姜省长讲话统一思想认识，真正把工作指导转变的要求贯彻到工作中、落实到行动上的重要着力点。具体来讲，要从三个方面更好地统一思想认识。一是在省委、省政府对全省发展形势的科学判断上统一思想认识。姜省长在讲话中充分肯定了上半年全省经济社会发展取得的成绩，用“速度较快、结构改善、效益较好”概括了经济运行的基本特点，标志着我省科学发展、又好又快发展的步伐更加坚定、更加稳健。同时指出，“山东作为一个经济大省、人口大省，经济增长保持在14%以上，固定资产投资保持在25%左右，既是必须的，也是可能的”。强调“要在保持这样一个增长速度的前提下，着力在‘好’上下功夫，提高经济发展的质量和效益”。这些科学判断符合全省实际，符合科学发展观的要求，为我们把握发展大势、正确审视自我提供了重要的导向和依据。要基于这样的分析判断和目标定位，深刻分析今年以来我市经济社会发展现状，不断深化对科学发展、又好又快发展内在规律的认识，进一步坚定科学发展、和谐发展、率先发展的信心和决心，在落实好字当头、好中求快、又好又快的要求上探索新的路径、拿出过硬举措、务求大的突破。二是在国家进一步稳定、完善和落实宏观调控的政策走向上统一思想认识。姜省长从宏观层面分析了全国经济运行中存在的突出问题，指出“经济增长由偏快转向过热的趋势更加明显，结构性矛盾也较为突出，具体表现为‘三过’（投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大）和‘三个压力加大’（价格上涨压力加大、节能减排压力加大、农民持续增收压力加大）。”为此，“国家将继续加强和改善宏观调控，财政政策将加大对结构调整的支持力度，货币政策将稳中适度从紧”。我们要敏锐而又准确地把握这一政策导向，认真贯彻执行国家已经或即将出台的各项宏观调控政策，坚决防止经济工作中出现偏差失误。同时要主动适应新形势变化要求，坚持在一系列政策规定和标准要求的大框架下，研究探索招商引资、项目建设、新兴产业培植及节能减排等方面的具体办法，不能因为政策调整、约束趋紧而对总体工作布局和既定目标任务产生动摇，确保把各项工作抓得更准更紧更实更具体到位，牢牢把握好字当头、好中求快的发展主动权。三是在提高驾驭领导科学发展能力水平的重要性、紧迫性上统一思想认识。当前经济社会发展中出现的诸多新情况、新矛盾、新问题，是多种因素相互交织、相互影响、综合作用的结果，问题的复杂程度和解决难度比以往更大，对各级政府的驾驭能力和领导水平提出了新的更高要求。为此，姜省长特别强调，“必须用全面的、联系的观点分析经济运行状况，善于运用统筹兼顾的思路、系统配套的办法解决问题，努力促进经济又好又快发展，切实防止出现大起大落”。各级都要高度重视加强领导能力建设，充分认识领导班子、领导干部能否把握大势、驾驭全局、据情善断、科学决策对一个地方和单位发展快慢与质量优劣的决定性意义，在用足用活政策、做好结合文章、抢占竞争先机、开辟发展新路上动脑筋、下功夫，把工作指导的转变具体化为一项项开拓创新的办法措施，务求驾驭全局得心应手、工作局面为之一新。
       二、着眼开创又好又快发展新局面，扎实有效地抓好各项重点工作任务落实
      全省市长工作会议在总结分析今年以来经济社会发展形势时认为，总体态势很好，但也有一些隐忧，出现一些新的问题，面临不少新的挑战。这个判断与我市实际情况基本一致。今年以来，依靠市委的坚强领导，经过上上下下的共同努力，全市经济社会发展保持良好势头，呈现出增速平稳、效益较好、结构趋优、后劲增强、民生改善、社会和谐等特点。上半年全市完成地区生产总值785.8亿元、增长15.9%；地方财政收入完成51.3亿元、增长23.2%；规模以上固定资产投资完成326.6亿元、增长24.3%。其他指标也都保持较快增长，基本实现“时间过半、任务过半”要求。从存在的矛盾问题看，比较突出的是：部分经济指标增幅回落，其中地方财政收入，规模以上工业主营业务收入和利税、利润，规模以上固定资产投资，进出口总额及出口等项指标增幅低于全省平均水平；在建项目和新开工项目双双减少，对实施经济战略转型和产业结构升级有较强支撑带动作用的大项目不多；一些县市区投资乏力、后劲不足、财税增长点偏少，7个县市区投资增幅低于全市平均水平，8个县市区到位外资不足300万美元；有的领域和行业节能减排措施落实不力，部分重点治污项目建设进度迟缓。另外，一些城市建设重点工程项目受各种因素影响没有按计划进度实现节点要求，解决民生问题与和谐社会建设还存在不少薄弱环节。这些既是结构性、机制性矛盾长期积累的集中反映，也有宏观经济环境变化带来的新情况、新问题，更有发展理念创新不够、工作指导转变不快、集中精力抓落实力度不大等原因，务必引起我们的高度重视，切实找准症结，尽快加以解决。现在已经进入8月份，党的十七大不久将胜利召开，本届政府的任期还剩下最后5个月。做好下步工作，圆满完成今年乃至本届政府五年任期的工作目标，任务繁重、意义重大。各级各部门要在深入贯彻落实全市科学发展现场观摩会暨市委理论学习中心组读书会一系列决策部署的同时，按照这次全省市长工作会议的具体要求，进一步丰富完善思路对策，加紧推进各项工作落实，着重在以下几个方面下功夫、求实效。（一）招商引资要扩大成果。各级特别是县市区和广大企业要坚持选择优秀人才主抓招商，组织优良队伍专业招商，利用优势资源集中招商，务求客户联系广、产业对接准、洽谈内容实、跟踪推进紧、转化升级快。一方面，要继续大力度展开长三角、珠三角及日韩、欧美、港澳台等地的集中招商活动，力争抓到一批大项目、好项目。另一方面，要按照提升规格、创新方式、务求实效的要求，高标准、高质量、高效率、高效益地做好各项筹备工作，确保今年孔子文化节办成一次境界高、品位高、水平高、效益高的盛会，特别要突出做好项目推介、对接洽谈等项工作，组织好系列经贸活动，务求会上集中签约一批合资合作项目。同时要抓好在手项目运作落实，尤其对长三角、珠三角及境外重点招商活动签约项目，市县领导及相关责任部门要按照分工要求强化包保措施，力促外资早到位、项目早开工。（二）做大做强工业要发挥政策引导作用。着眼于最大限度发挥引导激励效应，进一步细化完善业已出台的鼓励扶持优势产业、骨干企业、经济园区、名优产品、上市融资等一系列优惠政策，聚集资金、项目、技术、人才等各类要素，调动各方力量投入工业立市战略的实施。着眼于提升主导产业尤其是五大产业集群档次水平，集中推进更多科技含量高、经济效益好、关联带动作用强的大项目。着眼于骨干企业特别是利税过千万元企业规模扩张，加快推进“创百亿工程”和“中小企业成长计划”，抓好一批技术改造、合资合作、专业协作、资本运营项目，每个县市区都要确保完成投资千万元项目建设和新增规模以上企业两项硬指标。同时还要严格依照既定方案，加快市属困难企业改制脱困步伐。（三）调整农业结构要提升层次。当务之急是按照现代农业和农产品质量安全区建设规划目标，把秋季调整方案逐一落实到县乡、农户和品种、地块，扩张发展一批特色种养基地，保证年内农产品质量安全区建设初具规模。要用好国家、省专项扶持政策，不失时机地大力发展畜禽产品生产，实施绿色、无公害、有机农产品为主导的“菜篮子工程”。扶持新上一批产业化龙头项目，有计划地组织开展劳务输出，加强秋季作物田间管理，在提升农业综合效益的同时促进农民持续增收。（四）培育新兴服务业要重点突破。关键是在深度开发旅游资源，兴办更多吃住行游购娱系列项目上突破；在结合场馆建设、扶持发展重点文化企业、招商引进创意文化项目上突破；在抓住运河航道开发建设机遇、高起点统一规划建设运河物流重大基础设施项目上突破；在提升现有金融保险企业服务水平、吸引境内外金融保险机构落户济宁开拓市场上突破；在立足便利居民生活，兴办物业管理、卫生保健、家政服务等新兴三产项目上突破。（五）城市建设要快出形象进度。有关方面要按照中心城区重点工程建设年度目标，围绕规划设计、征地拆迁、资金筹措、推进机制、调度检查等关键环节，逐一明确责任，强化配套联动，凝聚合力打攻坚战，在确保质量标准的前提下，力争各个工程项目提前完成进度要求，真正形成齐心协力抓城市建设、促重点工程的热潮。同时要毫不手软地查处违法建筑，针对季节特点抓好环境整治和综合执法，对影响城市容貌和秩序的违法违规行为限期整改。（六）壮大可用财力要强化增收节支。在督促引导各级特别是县乡大上地方留成多、税收贡献大的产业项目，千方百计做大财源“蛋糕”的同时，持续加大税收征管力度，突出抓好重点行业、纳税大户和主体税种的征收，严查隐瞒产量、低报价格、关联交易等各种形式的偷逃漏避税款行为。切实用好税源普查成果，完善社会综合治税机制，加强对中小企业、个体工商业户及各类零星税源的依法监管，确保应收尽收、足额入库。要超前研究制定相应的办法措施，做足做活放大政策效应、增加可用财力的文章，保证资源税征收改革等项政策如期执行到位。县市区要在保证财政收入持续较快增长的同时，切实优化收入结构，控制非税收入非正常增长，不断提高“两税”收入所占比重。同时要贯彻勤俭节约的方针，大力压缩各种不必要的开支，杜绝动用财政资金兴建楼堂馆所，集中财力保重点、办大事。（七）推进科技创新要密切产学研合作。抓紧分解落实全市产学研合作创新暨科技奖励大会确定的各项目标任务，在完善企业创新体系、创建新型产学研基地、加快新技术新成果转化、突破重点领域行业共性关键技术、健全社会化科技服务网络以及高层次人才引进等方面制定得力措施，务求取得实效。当前要全力抓好第八届中国专利高新技术产品博览会筹备工作，组织开展好第六次“院士济宁行”活动，力求抓到一批科技招商项目，建立一批长期合作关系，引进一批急需人才。（八）节能减排要抓重点抓大户。集中在6大行业和100家重点企业分解落实节能减排责任目标，逐个企业确定技改项目和采用的新工艺、新装备，依据国家和省定标准严格淘汰落后产能，搞好节能评估与用能审计，强化超标用能惩戒措施。督促重点废水排放企业加快深度治理步伐，抓好城市污水处理厂管网配套，严格执行排污许可证制度，把好新上项目环评和“三同时”关口。全面推行清洁生产审核，积极扩充循环经济先导示范企业和示范园区群体。完善环保在线监测网络，及时严厉查处违法排污行为。（九）改善民生要切实兑现承诺。各级各部门要继续扎实细致地做好工作，保证如期完成今年为民所办10件实事，切实解决好关系农民群众切身利益的15个方面实际问题。特别要强化就业再就业政策扶持，年内力争消除“零就业”家庭。不折不扣地落实义务教育“两免一补”政策，抓好中小学校舍危房改造，启动贫困学生救助工程，确保每一名新录取的大中专学生不因贫困失去上学机会。进一步健全新型农村合作医疗运行机制，加快完善城市社区卫生服务网络，认真执行城乡居民大病救助制度，完成乡镇卫生院改造和村卫生室建设年度计划目标。按照“保基本、广覆盖”的要求，进一步完善社会保障体系，加快建立失地农民基本生活保障制度，整合资源增强社会救助实效，当前尤其要及时摸清底数、筹措款物，做好受灾群众的救助工作，确保生活不出问题。加紧实施经济适用房建设和“城中村”改造重点工程项目，完善廉租房制度，切实改善城镇困难群众的住房条件。各级特别是县乡要兑现优惠政策、多方筹措资金，力争尽早全面完成农村道路、自来水、“一池三改”等项目建设任务。（十）维护稳定要确保不出问题。深入推进“平安济宁”建设，坚持重心下移，夯实基层基础，强化社会面控制，着力解决治安突出问题，持续开展严打整治斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法妥善化解各类矛盾纠纷。创新群众工作机制，及时解决反映强烈的突出问题，毫不放松地抓好安全生产隐患排查和专项整治，严防发生重特大事故。针对“七下八上”的特点，密切关注气象变化，完善和加强黄河、南四湖及骨干河道、大中型水库的安全度汛措施，尤其要汲取济南洪涝灾害教训，重视抓好城市防汛，疏通行洪河道和排水管网，强化应对灾害性天气的各项具体措施，一旦出现灾情，要立即启动应急预案，确保人民群众生命财产安全、生产生活不受大的影响。
       三、按照“四个进一步”的要求，切实加强政府自身建设
     “进一步加强学习、进一步解放思想、进一步求真务实、进一步转变职能”，是姜省长讲话中对各级政府特别是领导干部加强自身建设、提高领导水平提出的具体要求。我们要紧密结合思想工作实际，把“四个进一步”贯穿自身建设的全过程，化作每一个领导干部的自觉行动，体现在驾驭能力和领导水平的提高上，反映在推进科学发展、和谐发展、率先发展的实效上。
     （一）加强学习要体现在转化成果上。每一个领导干部都要把学习作为履行职责的第一需要、增长才干的第一途径，养成勤于学习、善于学习的良好习惯，当前尤其要深入学习胡锦涛总书记中央党校重要讲话和即将召开的党的十七大精神，学习科学发展观、和谐社会建设等重大战略思想，学习省九次党代会和市十一次党代会精神，全面领会、深刻把握一系列新论断、新概括、新阐述、新任务、新部署、新要求。要弘扬优良学风，坚持学以致用，努力把学习成果转化为把握大势、尊重规律的能力，更好地顺应宏观环境变化要求，更加透彻地认识市情县情及发展的阶段性特征，增强工作的原则性、预见性、系统性和针对性；转化为多谋善断、科学决策的能力，发挥自身优势，借鉴先进经验，善做结合文章，以宽广的眼界、开阔的视野谋划发展思路、制定政策措施，务求各项决策部署切实可行；转化为破解瓶颈、克难攻坚的能力，找准制约科学发展的主要矛盾，弄清影响工作上水平的症结所在，以全新的思路、超常的举措集中力量突破关键环节，尤其要用心把握国家宏观调控的本质要求，善于化挑战为机遇、变压力为动力，在增加有效投入、项目顺利落地、新兴产业培植等方面有所作为、赢得主动。
     （二）解放思想要体现在解决问题上。姜省长特别强调，解放思想不能纸上谈兵、夸夸其谈，必须有的放矢、解决问题。我们要结合深化“三学三创”活动，把新一轮解放思想的着力点放在解决思想工作中的实际问题上，坚决破除不合时宜的思维定势、评价标准和工作惯性，牢固树立体现好字当头、好中求快、又好又快要求的发展理念、工作标准和推进模式，特别要解决好境界不高、标准不高的问题，学会用世界眼光和战略思维审时度势、谋划发展，务求形势吃得透、问题抓得准、决策境界高、工作上手快，还要善于在全国全省大背景下审视自我，瞄准先进地区确定赶超目标，奋力争创一流，一些基础薄弱、相对落后的地方，更要自加压力，高点定位，力争跨越发展。要解决好路子不宽、法子不多的问题，改变唯书唯上、按部就班的思维方式，按照又好又快发展的要求研究确定符合本地本部门实际的发展思路和主攻方向，多想打破常规的点子，多出务实管用的招数，集中力量突破关键、培植亮点、增创优势。要解决好畏首畏尾、缩手缩脚的问题，冲破唯条件论、怨天尤人的思想误区，找准自身基础条件与国家政策导向的结合点，在合法合规的前提下，大胆探索实践，靠非凡过人的胆略、高人一筹的对策化解新矛盾、克服新困难、打开新局面。
    （三）求真务实要体现在狠抓落实上。抓落实的本领和力度，既反映作风优劣，又关系发展实效。各级各部门要身体力行求真务实的良好作风，坚持少说多做，埋头苦干，围绕确保完成全年任务目标，花更大的气力、下更大的功夫抓落实、求实效。要把功夫下在加快进度、提升位次上。结合前段工作情况总结，对照年度任务目标逐项排查，进度快、完成好的工作，要继续领跑，多干多超；进展慢甚至存有欠账的工作，要拿出过硬对策，连同欠账一起对下步任务进行目标再分解、措施再细化，一天也不放松地抓整改、赶进度，务求主要经济指标月月都达到进度要求，超过全省平均增幅，并力争排位前移。各县市区都要加大追赶力度，确保消除欠账，不拖全市发展的后腿。要把功夫下在守土有责、敢抓善管上。各级各部门要按照重点工作职责分工，逐项研究实施方案，明确具体责任人，以只争朝夕的精神提速推进，务求各项工作都按既定标准和时限要求圆满完成。领导同志要敢于负责，敢于碰硬，瞪起眼来抓工作，较起真来抓落实，哪里有问题有差距，就到哪里协调指导、督促整改，限期扭转被动局面。要把功夫下在领衔挂帅、靠前指挥上。各级各部门特别是领导同志要带头执行市委、市政府关于改进作风的各项规定，下决心压缩文件会议，主动摆脱繁琐事务，深入改革发展最前沿，把矛盾问题解决在一线，把办法措施落实在一线，把成功经验推广在一线。关系改革发展稳定的重大事项，主要领导要亲历亲为，工作班子要锲而不舍地加紧运作，不达目的决不罢休。要把功夫下在强化督查、严格考核上。重大部署、重要决策以及重点工作完成情况全部纳入政府督查范围，建立旬调度、月通报制度，发现问题及时下达督查指令，限期整改到位。要严格依据既定的重点工作考核办法，注重强化日常考核，用好年终考核结果，坚决兑现奖惩规定，更好地激励先进、鞭策落后。
    （四）转变职能要体现在优化服务上。转变职能是政府自身建设的重要内容，也是优化政务服务、推进科学发展的必然要求。各级各部门要按照省里统一部署，切实加快职能转变，善于运用经济、法律和必要的行政手段履行经济调节、市场监管职能，进一步强化社会管理和公共服务。要以工作提速促优化服务，继续全面落实全市创新发展环境二十条规定，结合创建高绩效机关，着力优化政务运行流程，办好行政审批中心，不折不扣兑现各项服务承诺，务求该办的事情立说立行，出现梗阻的立即疏通，需要上级解决的积极协调，尤其要以投资者需求为第一任务，以投资者满意为第一目标，保证外资引进、项目建设等方面的审批事项以最短的时间和最少的环节迅速办结，不断提高审批效能和服务质量。要以依法行政促优化服务，各级各部门必须增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、规范行为。注重抓好行政执法队伍建设，确保阳光执法、文明执法、公正执法。加大执法监管力度，对失职不作为、违规乱作为甚至吃拿卡要的行为发现一起，严肃查处一起。要以廉政建设促优化服务。各级领导干部务必从一些重大腐败案件中吸取教训、引以为戒，警钟长鸣、防微杜渐，严格遵守中央和省、市委一系列纪律规定，在政务运行的各个环节自觉执行制度、带头廉洁自律，真正做到不为金钱所诱，不为美色所动，不为关系所扰，不为亲情所困，把全部心思和精力用在干事创业、推进发展上，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信赖支持。