在市政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话
张振川
(2008年4月9日)
同志们：
这次会议是本届政府的第一次全体会议，主要是深入贯彻落实党的十七大和全国“两会”及 国务院、省政府廉政工作会议精神，按照全市深化“三学三创”活动转变干部作风动员大会 的总体部署，根据跨越式发展新形势新任务的要求，集中研究加强政府自身建设的重点措施 ，总结分析一季度经济社会发展形势，安排部署下步工作任务，动员各级各部门进一步解放 思想、提升境界，切实改进作风、真抓实干，坚持严格自律、廉政勤政，努力开创各项工作 新局面，确保全面完成市十五届人大一次会议确定的年度目标任务。
当前各地都在深入贯彻落实全国“两会”精神。今年的全国“两会”是在我国改革发展关键 阶段召开的一次极为重要的会议，大会选举产生了新一届国家机构领导人和组成人员，安排 部署了2008年工作任务，审议通过了国务院机构改革方案及各项决议案。人代会期间，胡锦 涛总书记亲临山东代表团参加审议讨论并发表重要讲话，充分肯定了山东改革建设的可喜成 就，对做好今后工作提出明确要求，充分体现了对山东的亲切关怀和殷切期望，给我们以极 大鼓舞和激励，为我们又好又快发展指明了前进方向，增添了强大动力。各级各部门一定要 紧密联系实际，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话及“两会”精神与深入贯彻党的十七大精 神结合起来，与全面落实市委、市政府一系列重大决策部署结合起来，进一步深化认识、统 一思想、乘势而上、锐意进取，把“两会”精神和总书记的要求贯彻到政府工作中去，体现 在改革发展的实效上。下面，我讲四个方面的问题。
一、新一届政府必须审时度势、不负使命，切实增强推进跨越式发展的责任感紧迫感
在省委、省政府和市委的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，十四届人民政府各项 工作都取得显著成绩，经济社会保持良好发展势头，各级各部门思想作风建设得到全面加强 ，领导干部的决策力、理解力、执行力、创造力有新的提高，上上下下精神面貌焕然一新， 为站在新起点、建设新济宁打下了坚实基础，提供了可靠保障。基于对发展大势的准确把握 和济宁市情与阶段性特征的深刻认识，市委十一届二次全会提出了“跨越式发展”的总体要 求，确定了“三个率先、一个显著提升”的奋斗目标。市十五届人大一次会议依据这一发展 定位和主基调，具体部署了今后五年全市经济社会发展的重点任务，描绘了建设民富市强、 文明和谐新济宁的宏伟蓝图。本届政府任期的五年，正是推进跨越式发展、把宏伟蓝图变成 美好现实的关键时期和攻坚阶段，我们肩负的使命光荣、责任重大、任务艰巨。各级各部门 特别是政府组成人员务必认清形势，明确方向，振奋精神，坚定信心，真正把思想统一到市 委一系列决策部署上来，把力量凝聚到实现跨越式发展目标任务上来，进一步形成跨越式发 展的共识、增强跨越式发展的合力、加快跨越式发展的步伐。
（一）实现跨越式发展是奋力赶超、争先进位的必然选择。经过近几年的 不懈努力，我市经济一直保持平稳较快增长，综合实力上了一个新的台阶。但放在全省大背 景下来审视，对比去年经济指标完成情况，我们的差距是显而易见的。从主要指标增幅看， 我市工业利税、地方财政收入、固定资产投资增幅均排在全省第9位以后，其中地方财政收 入比鲁南五市中的菏泽、日照分别低16.1、15.5个百分点，工业利税比鲁南五市中的菏泽 、临沂、日照分别低22.9、10.7和58.8个百分点。从经济总量看，虽然去年我市GDP、地 方财政收入分别居全省第6位和第5位，但和排在前面的潍坊比，两项指标差距分别达到320 亿元、9.35亿元；与GDP排在后面的临沂比，差距只有75.6亿元；与地方财政收入排在后 面的淄博比，差距也只有3.42亿元。从人均占有看，我市去年人均GDP、地方财政收入分别 达到21992、1283元，比全省平均水平低5731、510元，分别列全省第13、第9位。另外，大项目建设、县域经济发展及城市建设等方面的差距也在逐渐拉大。这清楚地表明，不仅在全 省各地的竞争发展中，我市面临“标兵跑得快、追兵跟得紧”的巨大压力，就连在鲁南经济 带建设中保持并放大优势，实现率先崛起，形势也不容乐观。如果我们不急起直追，争取一 个较快的发展速度，就很有可能在新一轮竞争发展中掉队落伍，陷入被挤压和“边缘化”的被动局面。
（二）实现跨越式发展是科学发展、又好又快发展的根本要求。科学发展 观是我们一切工作的指导方针。但必须认识到，科学发展并不等同于渐进发展、匀速发展， 更不是慢发展、不发展；跨越式发展并不等同于过热和冒进，其中既包含“量”的扩张，更 包含“质”的跃升，本质要求是在“好”的前提下，能快就不要慢，在质量、效益、结构、 后劲与速度等方面寻求超常的突破。这不仅完全符合科学发展观的要求，也完全符合济宁市 情和发展阶段性特征。大家要看到，不够发达是我们最大的实际，加快发展是我们第一位的 任务，但在你追我赶推进科学发展的今天，在加强改善宏观调控的紧约束环境下，再靠拼资 源、拼消耗换取经济快速发展的粗放式增长已经行不通了，怨天尤人、畏首畏尾、无所适从 的消极心理也不足取，按部就班、小步慢走的传统发展模式更要坚决摒弃，只有把科学发展 的理念与奋勇争先的胆识有机统一起来，把确立更高目标定位与切实转变发展方式有机结合 起来，才能在应对挑战、破解瓶颈中拓展出更大的发展空间，才能在消除不协调、不健康因 素中放大增量、扩张总量，这也正是好字优先、又好又快重要指导原则在我市的具体化和生 动实践。
（三）实现跨越式发展是用好机遇、增创优势的现实途径。当前和今后一 个时期，我们在改革发展中尽管还会遇到这样那样的困难和挑战，但加速发展的机遇独特、 十分难得。尤其值得高度关注的是，确定在济宁兴建的国家宏大文化工程——中华文化标志 城规划建设开始提速推进，我市将成为全省乃至全国文化建设的前沿地带和热点地区之一； 省委、省政府展开“一体两翼”区域发展布局，大力度推进鲁南经济带规划建设，使我市在 鲁南五市乃至全省区域发展大格局中的重要地位进一步凸显。这两大历史性机遇对我市发展 的影响是全面的、深刻的、长远的，尤其对新兴主导产业的培植、大企业大集团的成长、对 内对外开放的扩大、县域经济实力的增强、城市品位形象的提升以及社会事业的进步，都将 产生巨大的推动力。再加上我市得天独厚的能源资源要素支撑，济宁曲阜机场、运河港口、 济徐高速、京沪高铁站点等重大基础设施的配套完善，吉利汽车零部件基地、中钢多晶硅、 小松工业园、卡博特炭黑等一批产业大项目的加紧运作和落地建设，更使我们具备了抓住用 好机遇、发挥比较优势、形成聚集叠加效应的良好条件。这就要求我们必须按照跨越式发展 定位要求谋划办法思路，真正把难得机遇转化为科学决策、得力举措，转化为竞争优势、发 展实效，让用活机遇的精彩之笔、得意之作贯穿跨越式发展的全过程，成为跨越式发展的新 亮点。
（四）实现跨越式发展是改善民生、造福百姓的重要依托。推进又好又快 发展，出发点和落脚点都是为了让人民群众过上殷实富足的好日子，最大限度地满足他们的 新期待、新诉求。目前改善民生还有大量工作要做，落实十七大提出的“五有”目标，如期 完成为民所办10件实事，兑现各级出台的惠民政策，最终要靠经济发展。小发展、慢发展， 综合实力上不去，可用财力没有大的增加，我们在改善民生方面就难有大的作为和实效，社 会和谐也失去了最重要的基础和保障。因此，在要不要推进跨越式发展、能不能实现跨越式 发展的问题上，我们不应有半点的疑虑和懈怠，必须切实增强责任感、紧迫感、压力感，以 百倍的信心、只争朝夕的精神和不达目的决不罢休的气魄，争做跨越式发展的促进派和推动 者，为实现既定任务目标贡献全部智慧和力量。
二、新一届政府必须身体力行“三严”要求，在作风建设上下更大气力
干部作风关系人心向背、关系事业兴衰、关系社会和谐。近年来，各级各部门一直重视加强 自身建设特别是干部作风建设，着力围绕解决“三低三小”问题落实得力举措，集中抓好整 改，取得了明显的阶段性成效。但也要看到，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群 众的期望相比，与所肩负的责任相比，都还存在不少差距和问题，需要我们坚持不懈毫不放 松地抓下去。今年春节过后一上班，市委、市政府就召开了深化“三学三创”活动转变干部 作风动员大会，部署在全市深入开展“作风建设年”活动，明确提出要紧紧围绕推动跨越式 发展这个总体要求，抓住主要问题，解决突出矛盾，弘扬新风正气，使加强作风建设的过程 成为提高干部素质、密切干群关系的过程，成为提高执政能力、优化发展环境的过程，成为 落实发展目标、开创工作局面的过程。落实这一部署要求，在更高起点上全面加强思想作风 建设，对于新一届政府更好地履行职责，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。各级 各部门特别是政府组成人员要紧密联系思想工作实际，身体力行从严带队伍、从严管干部、 从严抓作风的“三严”要求，下决心纠正和解决阻碍发展影响形象的不良现象、不良作风、 不良风气，务求“作风建设年”活动在政府系统开展得更扎实、更深入、更富有成效。
一要在解放思想、开拓创新上下功夫、求实效。解放思想是作风建设的主题，是改 革创新的原动力，是领导科学发展、打开工作局面的一大法宝。在当前经济发展外部环境复 杂多变，机遇挑战交织叠加的新形势下，更要坚定不移地推进新一轮思想解放，始终保持开 拓创新的锐气和活力。要通过勤奋学习提升境界。每一个领导干部特别是政府组成人员都要 增强学习的自觉性和紧迫性，把学习作为一种政治责任、一种现实需要、一种人生追求，融 入自己的日常工作和生活中，注重加强政治理论和方针政策的学习，注重钻研和掌握现代经 济、科学技术、社会管理和法律法规等方面的理论知识，切实打牢理论功底，加快知识更新 ，更好地适应本职工作的需要。特别要按照省委提出的“四破除四树立”的要求，彻底破除 那些阻碍制约又好又快发展，不符合不适应工作指导转变的思维定势、评价标准和工作模式 ，在开阔视野、提升境界中确立全新的发展理念，运用世界眼光和战略思维审时度势、谋划 思路。要依靠改革创新克难攻坚。坚持在总结经验、把握规律中创新突破，破除唯书唯上、 照抄照搬的思维定势，找准上级决策部署与本地本部门本单位实际的结合点，大胆学习借鉴 先进地区的好经验好做法，拿出切合实际、务实管用的办法举措；在凸显特色、培植亮点中 创新突破，改变平推平拥、亦步亦趋的工作模式，把更多精力花在抓发展的关节点、爆发点 上，抓牵动全局的关键环节、要害部位上，以点的突破带动整个工作上水平。要在应对挑战 、破解瓶颈中创新突破。密切关注宏观环境变化和国家相关政策走向，找准制约跨越式发展 的关键因素，研究制定针对性强的新招数、新办法，善于在化解矛盾中抓住用好机遇，在解 决难题中赢得发展主动。当前尤其要用心研究国家关于支持资源型城市转型、强化自主创新 、完善公共服务以及省里鲁南经济带建设、能源发展规划等方面的政策规定，做好协调、争 取工作，最大限度地获取倾斜支持，发挥政策效应。要坚持高点定位争创一流。把本地本部 门本单位的工作放在全省乃至全国的大背景下去对比和审视，瞄准先进地区确立发展定位和 赶超对象，按照“跳一跳摘桃子”的要求明确奋斗目标，一些基数小、差距大的工作更要打 破常规、自加压力，盯着跨越式目标奋力赶超，真正做到凡事争先进、工作创一流。
二要在求真务实、狠抓落实上下功夫、求实效。求真务实是党员领导干部 必须具备的政治品格，也是思想作风建设的根本要求。具体到每一个部门、每一个单位、每 一个干部，就是要身体力行“科学、精细、务实”的良好作风，切实做到“一切工作具体化 ，大家都来抓落实”。要靠明确责任、细化措施促落实。各级各部门要把市委十一届三次全 会和市十五届人大一次会议确定的重大部署、重点工作、重要事项进行层层分解，逐项细化 量化，明确责任人、责任目标和完成时限，保证各个领域、各个环节的工作都有人抓、有人 管、有人负责、有人落实。各项工作特别是重点项目、重大工程、重要活动都要注重研究细 致、缜密、管用的操作办法，以精益求精、一丝不苟的精神抓细节、抓具体，坚决克服坐而 论道、大而化之、抓而不紧、抓而不实的粗放式管理和工作方式。要靠亲历亲为、敢抓敢管 促落实。大胆创新政务运行机制，下决心精简会议、文件，切实纠正以单纯召开会议、下发 文件代替抓落实的做法。每一个领导干部特别是政府组成人员都要努力减少事务性、礼仪性 活动和一切不必要的应酬，腾出时间深入一线、靠前指挥，急难险重任务领衔挂帅、身先士 卒，在带头实干中突破重点难点、实现既定目标。坚决破除四平八稳、缩手缩脚的消极心理 ，重大问题、关键时刻敢于负责、敢担风险，看准的问题、定下来的事情不管遇到多大困难 ，都要义无反顾、一抓到底。要靠强化督查、严格考核促落实。把今年的重要工作事项责任 分工全部纳入政府督查范围，建立工作进展和目标完成情况定期通报制度。对进度迟缓、欠 账较大的部门、单位，分管领导要盯住靠上，帮助研究推进措施，解决实际问题，限期扭转 被动局面。要按照省里健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的要求，进一步完善相 应的考核指标，改进具体考核办法，注重用好考核结果，形成鼓励埋头实干、奋力争先的正 确导向。严格执行行政问责制，对不能如期完成所担负任务的部门单位和责任人，必须严格 追究责任，解决好干好干坏一个样的问题。
三要在提速增效、优化服务上下功夫、求实效。行政效能是思想作风的集中反映和 直接体现，也是优化发展环境的重要着力点。近期市里将陆续出台关于行政效能监察、行政 首长问责、行政过错责任追究以及重大决策重点工程重要事项跟踪督办等一系列办法规定， 力求通过健全制度、完善机制促进工作效率、服务质量的不断提高。各级各部门要按照市委 创新发展环境的各项部署要求，着眼执行规定、解决问题，突出“治懒、治贪、治乱、治霸 ”四项重点，制定落实严格、到位的整改措施。要进一步优化政务运行流程。各级各部门要 立足便利投资者、便利项目建设、便利广大群众，依据相关法规和自身实际，对本部门本单 位的政务运行全过程进行规范和优化，坚决裁撤繁琐、无效的环节，务求程序最简、时限最 短、收费最低。特别要对所有收费、罚款、检查项目进行一次专项清理，完善相应的监管制 度措施，严厉查处顶风而上的“三乱”行为。要面向社会公开政府部门的职责权限、管理规 章、许可事项、收费标准等，依据政务运行程序制作并公布流程图，做到既便利群众，又接 受监督。要严格落实首问负责制、限时办结制和服务承诺制，解决好“慢、拖、横、硬、推 ”等问题，对投资者和群众要求办理的事项，提倡马上就办、急事急办、特事特办，不说少 说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设法“帮着办”，特别对符合国家产业政策的项 目，各类审批手续不允许滞压在市县，市级权限不够的，要主动帮助向上争取支持。要深化 行政审批改革。各级各部门要依据上级新部署新要求，对各类审批事项进行一次全面梳理， 该压减的坚决压减，明令禁止的决不能擅自恢复或增设。要强化市县两级行政审批中心服务 效能，突出解决好“应进未进”、“体外循环”、“授权不到位”的问题。市级拥有审批权 限的部门，都要把相关审批项目集中放到审批中心，并保证充分授权。要在总结自身做法、 借鉴外地经验的基础上，着力创新审批服务运行机制，加紧建立重大项目审批“绿色通道” ，全面推行外资项目全程办理及并联审批、审批前置等制度，真正让投资者和群众在审批中 心“进一扇门、办全部事”。要切实规范行政行为。各级各部门要严格依照法定权限和程序 行使权力、履行职责，一切行为都要于法有据，特别要处理好依法行政与优化服务的关系， 把执法监管的出发点和落脚点放在支持促进科学发展、维护投资者和群众合法权益上来，坚 决杜绝打着执法旗号随意处罚否决、甚至“吃拿卡要报”等违规违法行为。政府组成人员要 带头学法懂法守法用法，善于运用法律手段解决经济运行和社会管理中的矛盾问题。要自觉 接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案，认真听取意见、改 进工作。要加强行政执法队伍建设，严格执行执法责任制和责任追究制，确保公正文明执法 。
四要在顾全大局、团结协作上下功夫、求实效。“同心山成玉，协力土变 金”。没有上上下下、方方面面的团结协调、共同努力，就不会有全市的经济发展、社会和 谐。各级各部门特别是领导同志，一定要从党的事业、人民的利益和济宁发展的大局出发， 倍加珍惜、切实维护来之不易的大好局面，靠坚强的团结更好地集中智慧、凝聚力量、整合 优势、推进发展。讲团结，就要认真执行民主集中制。各级各部门要进一步完善议事规则和 决策程序，重大问题必须集体讨论决定，凡关系全局长远发展、涉及群众切身利益的重要事 项，要落实专家论证咨询、社会公示或听证等制度，提高决策的科学化、民主化水平。凡集 体决定的事项，班子成员要按责任分工抓好落实，不得各行其是、另搞一套。换届之后的各 级政府及其部门班子成员都有一些交流和调整，大家在一起合作共事是一种缘分，要相互信 任、相互理解、相互支持、相互补台，增强班子的整体效能。主要负责同志要作团结的模范 ，要有容人的胸怀、谦让的气度和用人所长的美德，支持班子成员放手大胆地工作，设身处 地帮助解决实际困难和问题，在班子内部形成心齐气顺风正劲足的良好局面。讲团结，就要 坚持在大局下行动。各级各部门特别是领导同志都要善于从政治和全局上观察思考问题，增 强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。当前，调动方方面面的积 极因素，齐心协力落实跨越式发展的既定任务，就是我们济宁的大局。各级各部门要紧紧围 绕跨越式发展找准位置、明确职责、发挥作用，自觉把自己的工作放到全市大局中去把握、 去思考、去运筹，特别要不折不扣地贯彻执行市委的重大决策部署，保证鼓励支持科学发展 的各项政策措施及时落实到位，坚决防止“梗阻”、“棚架”甚至搞权力寻租而影响政令畅 通的现象。讲团结，就要切实加强协调配合。政府工作综合性强、涉及面广、交叉点多，落 实招商引资、项目建设、城市开发、节能减排等重大部署、重点任务，单靠一两个部门难以 奏效，这就需要部门之间、条块之间协调联动、合力攻坚。牵头部门要履行好组织、协调、 督促、指导职能，研究相关政策，制定具体方案，搞好调度检查，解决实际问题；相关责任 部门要切实担负起各自的任务，既主动靠上、全力配合，又分兵把口、分线作战，不推诿扯 皮，不回避矛盾，不揽功诿过，真正形成一个目标一条心、步调一致抓落实的强大合力。
五要在严格自律、清正廉洁上下功夫、求实效。清廉是领导干部的第一品格，也是 为官从政的起码要求。政府组成人员要模范遵守中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各 项规定，特别要带头执行《济宁市国家工作人员“十个不准”》，凡要求下级做到的，领导 班子首先做到；要求领导班子做到的，一把手首先做到；要求部门行业做到的，上级机关首 先做到。每一个领导干部都要时刻绷紧廉洁自律这根弦，注重把好思想关，切实加强党性锻 炼和从政道德修养，纠正和消除“眼红”、“吃亏”、“攀比”等不健康心态，自觉抵御形 形色色腐朽思想的侵袭，树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观， 永葆共产党人的政治本色。把好亲情关，绝不能为情所困、为情所用、为情所诱，牢记手中 的权力只能用来为人民服务，切不可当作为自己、为亲友谋取私利的工具。把好交友关，坚 持择善而交，多交普通百姓朋友，先进模范朋友，有学识、品行好的朋友，远离那些别有用 心之辈、趋炎附势之徒、投机钻营之人，务求人际关系不能超越党性原则、不能超越法纪界 限，更不能损害党和人民的利益。把好时节关，在逢年过节、婚丧嫁娶、生病住院、子女上 学、出差出国等一些特殊时候，高度警觉、抵御诱惑，切不可混淆了正常人情交往与送礼受 贿的界限，落入别人精心设计的陷阱。把好自省关，经常自我反思、自我剖析、自我对照、 自我调整，正确评价自己、自觉接受监督，千万不能以为自己是领导干部就能为所欲为，千 万不能因为别人的尊重就忘乎所以，千万不能对组织和同志的提醒置若罔闻，千万不能做一 失足成千古恨的蠢事。
三、新一届政府必须坚持不懈地推进廉政建设，树立干净干事的良好形象
近年来各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省、市委关于反腐倡廉的一系列决策部署，紧 紧围绕全市工作大局，持续加大对上级政策和纪律规定执行情况的监督检查，切实强化领导 干部廉洁自律，狠抓违纪违法案件查处，着力解决损害群众利益的突出问题，不断健全完善 源头治腐各项制度规定，政府系统廉政建设和反腐败工作取得显著成绩。去年共立案查处违 法违纪案件930起，64名科级以上干部受到党纪政纪处分。受理行政效能投诉332件，依照纪 律规定对144名干部进行了责任追究。但也要清醒地看到，我市反腐倡廉工作还存在一些薄 弱环节和问题，面临的任务仍然艰巨。最近召开的中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作 会议和省纪委三次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三次全会，都对今年廉政建设和反腐 败工作作了全面部署，提出了明确要求。各级各部门要紧密结合实际，进一步明确目标责任 、创新思路举措，切实把反腐倡廉各项工作落到实处。
一要抓制度建设，深入推进重点领域改革。要以加强对权力的制约监督为重点，积 极推进体制机制创新，切实增强源头治腐实效。继续深入推进行政管理体制改革、干部人事 制度改革、投融资体制改革、国有资产经营管理体制改革以及金融体制改革，真正做到依制 度管权、按制度管事、靠制度管人。强化对招投标中心和招投标重点环节的监管，严格执行 工程建设项目招投标、经营性用地及探矿权和采矿权招拍挂、企业国有产权交易、政府采购 等方面的制度，着力健全交易平台服务功能和运行机制。积极推进财政管理制度改革，切实 强化预算管理和监督，完善“收支两条线”管理，建立国库单一账户体系。积极探索推进医 保资金管理体制改革的办法途径，确保资金管理安全、使用规范。进一步规范行政处罚裁量 权，对行政处罚种类、幅度进行细化量化。认真清理整顿社团组织、中介机构和经济实体， 凡党政机关工作人员违反规定在社团组织、中介机构和经济实体兼职的，一律脱钩；凡挂靠 党政机关设立的中介机构和经济实体，一律脱离；对违规设立和不能发挥作用的社团组织注 销登记，乱收费、管理不规范的坚决予以纠正。
二要抓纠风治乱，着力解决损害群众利益的突出问题。重点加强对污染防治法规政 策落实情况的监督检查，严厉查处不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的行为。加 强对食品药品安全的监管检查，整顿食品药品市场秩序，严肃查处重大质量安全事件。深入 开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问 题。严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为，不折不扣地兑现拆迁补偿标 准和被征地农民基本生活保障政策。继续加强对经济适用房和廉租房开发建设行为的监管， 严肃查处经济适用房、廉租房建设管理和农村特困户危房改造中的违法违规行为。切实加强 对扩大就业、低保救助等各项政策落实情况的监督检查，依法治理教育乱收费，纠正医药购 销和医疗服务中的不正之风，特别要坚持纠建并举，切实做好政风行风民主评议工作，促进 部门和行业作风的进一步转变。
三要抓案件查处，严惩违纪违法行为。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件 为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚 假招标的案件，非法批地、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企 业改制重组、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业 领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件，利 用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案 件。深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查办重点领域的案件。各级政府及其部门都要支 持纪检监察机关依法履行职责，不允许干扰和影响办案工作。
四要抓廉洁自律，切实规范权力运行。要把反腐倡廉纳入干部教育培训的 重点内容，加强党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育 。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以赌博和交易等 形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题，彻底清理纠正领导干部在住房上以权 谋私的问题。纠正查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影 响经商办企业等问题，治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等 市场经济活动谋取私利的问题。进一步规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项治理。纠正 超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为，着手推行公务接待改革。
五要抓责任落实，严格执行“一岗双责”。各级政府及其部门主要负责同 志要切实履行第一责任人的责任，对本地本部门本单位的廉政建设和反腐败工作负总责，对 领导班子及其成员的廉政建设负直接领导责任，既要以身作则、当好表率，又要抓好班子、 带好队伍。班子成员要积极主动地抓好分管范围内的廉政建设工作，加强对分管部门单位领 导班子、领导干部的教育、监督和管理。要把落实党风廉政建设责任制情况作为评价考核领 导班子和领导干部的一项重要内容，对监管不力、出现问题的部门和单位，严肃追究有关领 导的责任。
四、新一届政府必须着眼起好步开好局，在重点领域和关键环节上集中突破
今年是新一届政府任职的第一年，也是我市奋力赶超、跨越发展的关键一年。做好今年各项 工作，力争起步就上快车道、开局就上新水平，是对各级各部门驾驭能力、领导水平的实际 检验。现在一季度刚刚过去，年初既定各项重大部署陆续展开，一些关键举措正在深入落实 ，整个工作进展态势良好。刚才，洪刚市长对此作了系统回顾，在总结经验、分析问题的基 础上，对二季度工作作了具体安排，提出了明确要求，讲得很全面、很到位，我都同意。做 好下步工作，总的要盯住全年任务目标，把握跨越式发展的基调，拿出超常规的过硬举措， 一天也不放松地抓落实、赶进度，确保二季度比一季度干得更好，顺利实现上半年“双过半 ”，为全年又好又快发展奠定坚实基础。这里我就几项重点工作再点点题目。
（一）关于扩大开放和招商引资。要牢固确立抓发展必须抓项目、抓项目 必须抓招商的观念，周密部署，精心实施，继续推进长三角、珠三角和京津地区的集中招商 活动，着重加强与国内大企业大集团的对接洽谈，探索通过世界500强中国总部与公司高层 沟通联系、开展合资合作的新途径，认真策划组织好欧美、日韩等大型境外招商活动。县市 区主要领导要挂帅出征，深入重点国家和地区亲自对接洽谈，力争突破一批基地型、龙头型 产业项目。市直有关部门和县市区要联手筹备好今年孔子文化节期间的系列经贸活动，争取 签约一批大项目、好项目。要督促优势企业特别是列入年度重点招商计划的74家骨干企业走 上招商一线，引导各类园区特别是省级园区集中引进先进制造业、高新技术产业项目。新设 立的北湖省级旅游度假区管委会要发挥管理体制新、运行机制活、开发潜力大的优势，从整 体包装推介入手，有针对性地与国内外大公司和战略投资者搞好对接，务求通过招商引资加 快开发建设步伐。
（二）关于农业增效和农民增收。要把保障粮食安全作为首要任务，着力加强农作 物田间管理，确保夏粮有一个好收成。要深度调整农业结构，选准主打优势品种，逐一落实 到村居、农户和地块，扩大瓜果、蔬菜等高价值经济作物种植面积，保障主要农产品供应。 要强化农产品质量安全区创建各项措施，完善市级农产品三大检测中心装备设施和服务功能 ，培植更多绿色、无公害、有机农产品品牌。加快发展现代渔业，提升渔湖产品档次水平。 用好国家、省相关鼓励扶持政策，严密落实动物疫病防控措施，促进畜禽养殖业加快发展。 全面推进新一轮“林业六大工程”建设，不失时机地抓好包括九龙山区在内的重点区域、地 段和部位的造林绿化，扩充经济林、苗木花卉和优质干果生产规模。巩固发展冬春水利建设 成果，抓好田间水网特别是灌渠、机井等设施配套完善，加快泗河治理、水库除险加固等重 大水利工程建设进度。鼓励各类投资主体兴办农产品精深加工项目，促使更多产业化龙头企 业成长壮大。有计划地组织好农民技能培训，健全就地转移与对外输出并举的管理服务体系 ，让更多农民实现转移就业，持续增加工资性收入比重。
（三）关于主导产业培植和大企业大集团建设。总的要贴紧鲁南经济带整体规划目 标，研究用好省里的相关扶持政策，按照主攻“工业五大产业集群”、“服务业五大重点领 域”的要求，在三个方面狠下功夫：一是加紧实施一批重点项目。既要抓好玉柴发动机和福 林汽车零部件、小松行走系统等先进制造业项目，又要抓好旅游、物流、商贸等服务业项目 ；既要抓新上项目做好扩张增量的文章，又要抓技改项目做好优化存量的文章，靠项目带动 主导产业成长壮大。二是做大做强一批企业集团。落实鼓励骨干企业发展壮大的优惠政策， 支持优势企业通过嫁接外资、上市融资、资产重组、挂强联名、多元经营等途径尽快膨胀规 模，保证实现3家企业销售收入过百亿的目标。三是强力推进一批困难企业改制脱困。年内 要力争21家市属困难工业企业依法破产终结，保证重组后的樱花纺织集团等重点企业生产经 营步入正轨，及早完成济宁华联等大型商贸企业的重组改造。
（四）关于重大基础设施和城市建设。认真落实全市建设工作会议精神特别是孙书 记重要讲话要求，突出解决好拆迁问题。依据省里的拆迁管理《条例》，拿出细致严密的具 体政策规定，严格执行法定程序和规章，深入细致做好群众工作，千方百计提高拆迁效率。 突出解决好融资问题。按照“政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的总 体思路，借鉴外地成功经验，提升市城建投融资公司资本运作功能，搭建更多投融资平台； 强化政府调控土地一级市场的主动权，把握好收购储备、规划控制、前期配套等关键环节， 做好“以地生财”的文章；持续提高城建领域开放度，吸引更多大企业大集团和战略投资者 参与重大工程项目建设，注重采取BOT、BT等模式拓展城建资金来源，争取在公用设施对外 合作经营上率先突破。突出解决好建设进度问题。逐个工程项目明确牵头领导、指挥机构、 实施方案、质量标准和时限要求，实行责任人现场指挥、挂图作战，督促施工队伍集中精良 装备、精干力量，夜以继日地抢工期、赶进度，还要切实强化全过程质量管理，多措并举优 化施工环境，确保济宁曲阜机场、圣都国际会议中心、孔子文化会展中心、全民健身广场和 百花公园、人民公园改造及引水入城等35个重点工程按既定时限年内如期竣工。
（五）关于节能减排和自主创新。各级各部门要抓紧把年度节能减排控制目标逐一 落实到行业、单位特别是6个重点行业和100家重点企业，加紧推广应用50项节能新技术新工 艺，全面启动74个治污减排年度计划项目。加紧完善城市污水处理厂配套管网，尽早实现与 重点污水排放企业的对接联通，彻底解决企业污水直接排放入河问题。以小火电、小水泥、 小化工企业为重点，争取及早完成今年的落后产能淘汰任务。多方联动做好相关工作，加快 化工园区规划建设进度，督促引导现有化工企业退城进园、聚集发展。按照省级循环经济试 点城市建设标准要求，加快推行重点企业清洁生产审核，重点培育30家循环经济示范企业和 4家示范园区。抓好用能大户的节能计量监察和能源审计，兑现节能奖励政策和超标准用能 惩戒措施。进一步完善环保在线监测网络，保证做到与重点排污企业的连接无间断、运转全 天候，及时发现、严厉查处各种违法排污行为。落实节能减排控制目标完成情况定期调度通 报制度，认真执行节能减排责任目标考核问责制和“一票否决”制。严把新上项目节能评估 、环境影响评价和“三同时”关口，坚决把高耗能、重污染项目拒之门外。要从打造核心竞 争力、赢得发展主动权的高度，切实强化自主创新。主要通过密切产学研结合、实施“二次 创新”等途径，转化应用新技术新成果，开发拥有自主知识产权的高新技术产品，促进发展 方式转变。今年的中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”活动，要在这些方面见到 大的成效。
（六）关于文化事业繁荣和文化产业发展。要继续推进中华文化标志城规划建设。 在省规划建设委员会统一指挥下，集中精力办好四件实事：一是强化规划控制与生态保护。 曲阜、邹城两市及有关部门要认真落实市政府《通告》规定，组织开展联合执法，坚决查禁 主建区内的违法违规开发建设行为。加紧编制九龙山区、山体恢复、水系营造和生态建设总 体规划，巩固扩大今春造林绿化成果。二是切实保护、修复和挖掘历史文化遗产。依据省、 市先期制定的“保护项目库”，组织力量对规划区内的历史文化遗产、遗存开展全面普查， 分门别类落实挖掘保护措施，有计划地恢复一些有重要文化和历史价值的文物遗迹。三是先 期启动一批配套工程项目。按照统筹推进曲阜、邹城城市建设与中华文化标志城规划建设的 思路，在加快建设孔子文化会展中心、孔子研究院三期等大型场馆的同时，及早动工兴建孔 孟大道、大成桥等重点工程，加紧运作落实引进外资合作开发明故城项目，超前规划、适时 启动主建区内配套管网建设。四是高水准策划筹备，精心办好今年的国际孔子文化节、世界 儒学大会和第二届省文博会等一系列重大节庆活动，多渠道引进文化产业项目。同时还要深 化文化体制改革，争取在组建报业、广电、出版、演艺等新型文化企业集团方面率先破题。 从开发特色文化产品、增强吸纳集聚功能入手，办好重点文化产业园区，带动文化产业快速 发展。齐心协力开展文明城市创建活动，不断提升市民素质和城市文化品位形象。
（七）关于增进百姓福祉和促进社会和谐。对《政府工作报告》确定的一系列民生 项目特别是为民所办10件实事，各级各有关部门要切实负起责任，拿出得力措施，一项一项 地抓好落实，争取“能早则早、能好则好、能细则细”。市政府督查室近期要集中开展一次 专项督查，针对为民办实事项目推进过程中存在的问题，督促相关部门特别是牵头承办单位 限期整改到位，保证城乡群众真正得到实惠。要高度关注、及时把握国家、省改善民生的一 系列新部署、新政策、新要求，特别对业已出台的提高离退休职工养老金和新农合补助标准 、全面免除城市义务教育学杂费、扩大农村低保覆盖面等项政策，都要超前研究具体落实措 施，多方筹措资金，确保不折不扣地执行。还要有机整合各类资源，健全完善社会救助机制 ，随时掌握因病因灾出现生活困难的弱势群体状况，适时开展多种形式的救助活动，保证困 难群众生活不出问题。还要层层落实责任，工作重心下移，坚持抓早、抓好、抓苗头、抓预 警，进一步强化治安、信访、安全生产、应急管理等方面的具体措施，巩固发展和谐稳定的 好形势。
同志们，党和人民把重担交给我们，我们唯有拼搏、奉献，实干再实干。要坚持干工作必须 有激情，始终保持昂扬奋进的精神状态；抓落实必须有霸气，不达目的誓不罢休；克难攻坚 必须有韧劲，敢于在破解瓶颈中拓展发展新天地；遇有风险必须勇于担当，真正对党的事业 和人民群众负责。只要我们以党的十七大精神为指导，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市 人民，同心同德，群策群力，埋头苦干，就一定能够开创政府工作的新局面，铸就跨 越式发展的新辉煌。□
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