在全市“学苏北精神、促济宁跨越”现场调度会上的讲话
                             张振川

                     （2008年6月11日）

 
同志们：

    全市“学苏北精神，促济宁跨越”动员大会已过去近两个月了。这段时间里，各级各部门学苏北精神、促跨越发展有哪些进展，取得了哪些成效，有什么经验，还存在什么问题，需要我们认真回顾总结一下。今天召开这次由县市区长、市直有关综合部门负责同志参加的会议，是一次现场会、观摩会，也是一次总结会、调度会，目的是进一步升温加压，把全市“学苏北精神、促济宁跨越”的活动引向深入，务求取得更大成效。上午大家看了汶上的城市建设情况。汶上县城到任城区的结合部，长达37.6公里的公路两侧，投入近3亿元，搬运土方300多万方，实施了沿线绿化，对两侧建筑房屋也进行了统一规划改造。汶上向北延伸与东平接壤的地方，道路两侧也已按规划进行填土，为明年大面积绿化奠定了好的基础。不到两个月的时间这里发生的重大变化，令人惊奇、令人感叹、令人钦佩。我想，这就是苏北精神的生动体现，这就是学苏北促跨越的重要成果。之后我们又看了济宁高新区，新开工的一批大项目，集中反映了他们去年下半年以来特别是今年上半年抓招商抓项目的突破性进展。现在到手的项目20个，开工建设17个，而且都是产业项目，今年投资将突破100亿元。这些项目大多当年建设，当年就可以竣工投产，另外还有一批大项目正在加紧运作，这对优势主导产业的培育壮大和引领带动，都会有非常大的促进作用。其他县市区近一个时期也都发生了新的变化，大家在干事创业的大舞台上，各唱拿手戏，各出新招数，无论招商引资、项目带动，还是城镇建设、园区开发和社会事业发展，都有新亮点，这个局面是令人可喜的，预料还会越来越好。但实事求是地讲，我们县市区的发展仍然参差不齐，有的甚至还没有入门、没有上路，更谈不上有什么大的进展。据我了解，有的县亿元以上新开工项目到现在一个也没有！同志们，我们还有多少时间？我都替大家着急。都是县市区长，都是干了这么一段时间，以前也有些基础、有些条件，但是学苏北动员大会后，在发展成效上却不尽相同，有的甚至大相径庭。假如现场观摩的时候，你那里没有东西可看，书记、县长同志你怎么交待？可即使这样，有的还是没有多少压力感、紧迫感。包括面临一些重大事件，举国上下乃至海外都动起来了，我们有些同志却无动于衷、无所作为，令人不可思议。还有一种情况，有些同志也不是不学，不是不服，不是不急，就是找不着门路，找不到切入点，找不准突破口，眉毛胡子一把抓，人家搞个什么规定，就跟着搞个什么规定；人家招商引资搞个什么政策，也搞个什么政策；人家的干部怎么考核，也比照着弄个考核办法。文件、规定出了一本又一本，但是管用的不多。所以今天在这里我谈一些想法，和大家共同探讨交流一下，如何进一步更好地学习苏北精神，推进跨越发展。

    第一，学苏北精神，要准确把握苏北经验的内涵与真谛。我们学苏北精神，不是学口号，不是学形式，而是要学“真经”、学本质。苏北的真经到底是什么？我看第一条就是解放思想，敢为人先。解放思想是一个永恒的主题，陈云同志讲的“不唯书、不唯上、只唯实”，我看现在也不错。什么时候在解放思想上迈开步子，有胆略、有气魄，敢于突破，就能够破解难题、开创局面。苏北地区就是这样。破解发展难题的办法，书本上没有，文件上没有，领导人讲话中可能也没有，但是他们敢于大胆探索，勇于去闯去冒去试，就闯出了新路。这些年苏北包括投资、项目、税收、财政等主要经济指标，增长速度都在百分之四十、五十以上。因为他们具备了承接苏南乃至长三角、珠三角地区产业资本转移的条件，很多大项目、好项目陆续落户。所以，无论苏北、苏南，还是经济特区、改革开放初期的14个开发区，包括现在所有的发达地区，主要经验就是不断解放思想，就是敢为人先，在解放思想中去研究、破解发展中的难题。第二条就是最大限度地激发内生动力。苏北的迅速崛起固然有江苏支持苏北发展倾斜政策和一系列帮扶措施的因素，但更重要的还在于省里想办法激发起市县乡加快发展的内生动力，把各个层面的积极性都调动起来。从根本上讲，还要靠激发内生动力，靠选好干部特别是带头人，配好配强领导班子，有一支能干事的队伍、一批有奉献精神的人，带领千军万马把这个地方搞起来。我们现在就要研究如何进一步从行政、组织、政策、制度等不同层面上强化激励约束，调动发挥好广大干部群众的积极性、主动性、创造性。第三条就是创造鼓励干事创业的良好氛围。我们现在一提奖励，往往就是提拔职级、发放奖金，更多地考虑物质奖励，这当然管用，但不是调动积极性的唯一办法。有些人的积极性不是完全靠金钱可以调动起来的。这次抗震救灾就是很好的证明。如果不是有一种奉献精神的感召和支撑，你给他多少钱他也未必去。在我们这里，也要形成这样一种氛围，谁有本事，谁能干事，谁能干成事，谁就是英雄，就能得到全社会的尊重。因此，我们要更加注重发展环境的优化，真正形成鼓励干事、支持创新、提倡冒尖、宽容失误的氛围和风气。

    第二，学苏北精神，要扭住发展不放松。苏北经验千条万条，最根本还是这一条。作为一级党委、政府，一个领导干部特别是主要负责同志，必须做到任何时候任何情况下，都要坚定不移地抓发展，都要扭住第一要务不放松。就现在来讲，我们都在支援抗震救灾，这当然很重要，但支援抗震救灾也有两个方面：一个是直接的，一个是间接的；一个是短期的，一个是长期的。譬如说踊跃捐款捐物，帮助灾区恢复重建，这都是很重要的支援抗震救灾。但是我们集中精力加快经济发展、壮大综合实力，拿出更多钱来援助灾区重建，是更为重要、更为长远的贡献和支持。所以，我们发扬抗震救灾的精神加快自身发展，更能有力支援灾区建设，这一点要坚定不移。作为一个负责任的领导干部，你不抓发展就是失职，你不抓发展你就有负重托，就愧对百姓、愧对历史。地方党政主要负责同志，要时时反思自己，到底拿出多少精力抓发展，到底拿出多少精力为当地积累财富、为老百姓造福？学苏北精神，这是最重要、最根本的体现。抓发展往哪里用劲？就是六个字：抓招商抓项目。没有项目，你投入靠什么？GDP增长靠什么？主要经济指标增长靠什么？没有项目，你税收从哪里来？可用财力从哪里来？扩大就业从哪里来？要抓项目必须抓招商，项目天上不会掉下来，地上不会自然长。所以抓发展不抓招商不抓项目，就是不得要领。在这个问题上，要增强紧迫感和责任感。今年头5个月，全市固定资产投资完成275亿元、增长27.9%，新开工规模以上项目1561个、同比增加65个，其中亿元以上产业项目34个、新增20个。一批在手大项目正加紧运作，不少地方抓项目力度之大、招数之实、亮点之多都超过以往。应该说有些力度，但还不够理想。一是投资规模没有大的扩张。二是引进建设的“高大外”项目偏少。市里要求每年开工建设至少一个投资额在3亿元或5亿元、10亿元等不同规模的大项目，多数县市区还没有着落。三是县市区之间工作也不平衡。从投资规模看，头5个月最高的37亿元、最少的14.8亿元，有6个县不足20亿元；从实际利用外资看，最多的6000多万美元，4个县市不足100万美元，1个县没有外资进账；从项目个数看，新开工规模以上项目最多的197个、最少的只有54个，有3个县没有新开工亿元以上大项目。各县市区在全市学苏北动员大会上都作了表态发言，大家可以将当时表态承诺的数字与现在完成的情况对照对照看，差距有多大就十分明了了。公开承诺是十分严肃的事情，不能吆喝完了就完了。招商引资、项目建设从哪里切入和突破呢？我看有以下几点需要进一步把握好。

    一要选好、包装好项目。我们现在一些项目的包装推介还是存在一些问题，以致许多年无人理睬。举个例子讲，在外地，城市的公益事业、公用设施是对外招商的热点，我们这里才刚刚起步。城市基础设施是公共资源，又是百姓生产生活的命脉，在这些方面投资基本没有风险，海内外客商热情也很高，我们为什么迟迟没有突破？很大程度上是项目包装不行。再比如我们城市成片开发引进大的开发商也很少。这是因为我们本身没有一个好的成片开发规划。如果我们黄金地段有了高水准的开发规划，有了比较效益分析，肯定会有大开发商愿意参与。再就是一些产业项目，比如大蒜产业，这么大的规模，这么大的产量，到目前为止产品增值只能靠冷库储存、反季节销售来实现，还没有真正意义上的初具规模的深加工龙头企业，一旦卖不出去，就不好办了，今年就是明显的例证。另外，我们很多项目的运作引进不够实事求是，有的就是为了应付市里好汇报、撑面子。县市区报的一些项目，实实在在对接一下，不少是假的，这样你还招什么商！所以说选好项目、包装好项目是至关重要的。

    二要周密组织、点面结合展开招商攻势。各县市区一旦确定了招商的重点地区，决不能蜻蜓点水，一定要地毯式持续不断地组织开展招商活动。在这方面，我市的对日招商是一个很好的范例。山推与小松制作所的合作从开始到前几年，持续了近十年的时间，进展都不是很大，直到我们把日韩作为招商的重点区域后，济宁高新区也好、市政府也好，反复地轮番地与其对接、深入洽谈，到去年与小松山推配套的合资企业在我市已创办了12家，去年一年就引进了6家，将来还要来一批。

    三要充分运用好招商载体。载体一是企业、二是园区，首先是企业。原来我们组织出国团组，往往更多地看作是一种待遇，不注意人员的构成，所以虽然出去的批次比较多，但招商效果比较差。各县市区政府的主要负责同志、分管领导，要对各自辖区内的企业及法人代表的情况了如指掌，有针对性地带他们出去招商，下功夫把企业推向招商第一线，趟出对外合资合作的路子来。去年我们为此专门在兖州开了个企业对外开放现场会，参观了太阳纸业、银河胶带，大家都很有感触，随后也都动起来了。从某种意义上说，企业出去招商比我们的县、乡领导同志去效果还要好、还要直接，因为他能有效对接、一对一地洽谈。另外一个载体就是园区。对园区建设，市里下了很大的决心，结合新型乡镇建设，把园区和所在乡镇整合起来，理顺管理体制，解决制约园区建设发展的问题。这项工作前期进展还是不错的，也是我们加快园区发展的一个重大机遇。园区、乡镇合为一体，一套班子，几个牌子，形成更有利于园区自主发展、更有利于招商引资项目建设的运行机制和管理模式。

    四要把好关口提高项目质量。这一点在当前形势下要特别注意，抓招商抓项目不能饥不择食、“挖到篮子就是菜”。现在长三角、珠三角鼓励一些中小企业、劳动密集型企业或占用环境容量比较大的一些项目往外走，政府给予一定补偿，而我们正急于上项目，弄不好就可能引来一批高耗能、重污染项目，将来麻烦就大了。现在大的一些项目到市里来批，中小项目县市区自己就可以批，新型乡镇及园区又被赋予不少自主权，在项目引进建设上一定要把住关。

    五要破解瓶颈保证项目落地。首要的是解决项目建设用地需求问题。大家可以仔细地排查一下，我们现在已经批的开发区全省数量最多，经过批准的开发区规划用地、建设用地也十分可观，但形成的经济总量和产出效益却是很低的。各县市区也可以排一排你们的园区里究竟有多少个项目，到底是些什么项目，占地多少，生产情况怎么样，发展前景怎么样，有些占了很大地盘基本上没有什么效益。济宁高新区在这方面做得不错，已经收回了现有企业长期占而未用的土地4000多亩。要是没有这4000多亩地，很多好项目往哪里摆呀。高新区里黄金地段多，工作难度大，都能收回这么多土地，其他地方也要好好清理一下，实际上收回这些土地重新利用，也是一次重要的发展契机。另外，还要深入排查一下过去乡镇合并、学校整合、废旧窑场等还有多少闲置的土地，不要大而化之，这方面还是有潜力可挖的。再就是要注重通过村庄整理腾出更多土地和发展空间。要合理规划村居集中居住区，适当发展小高层，搞好基础设施配套，布点一些商业设施，首要的是先建好回迁房，把老百姓安置好，注意让利于民，这样做起来就比较顺利，一个园区周边整合出来几百亩甚至上千亩地没有多大问题。太阳纸业、银河胶带这几年的发展用地都是这样腾出来的，一方面发展有了更大空间，另一方面加快了城镇化进程，提高了农民生活质量，一举多得，何乐不为！

    第三，学苏北精神，领导干部要当好表率。在学苏北、促跨越的进程中，还是要靠领导干部带头，“一级带着一级干，一级做给一级看”，变“你给我上”为“你跟我上”。领导带头，首要的是勇于担当。我们提出解放思想、敢为人先，不能光喊空口号，要带头实践、带头做到。这一点有些同志做得并不好，看似组织观念很强，凡事都要请示领导，其实是不敢冒一点风险、担一点责任。这些既是发展的需要，也是我们的职责所系，你在这个位置上，就要做出奉献、做出牺牲。今天要给大家讲清楚，大事上一定要把握好，不能出大的问题，确实涉及到一个地方的发展和人民群众的根本利益，需要担当的风险，我们就一定要勇敢地承担起来，你为此付出的努力甚至代价，组织上不会忘记，老百姓也不会忘记。

    其次，要带头碰硬。不怕得罪人，不怕丢面子，不怕丢选票。现在政府面临很多不好办的事情、为难的事情、可能得罪人的事情。比如城市建设，处理少数无理取闹的“钉子户”问题，你就要勇于表态、敢于碰硬，你带好这个头，就能带好这个班子，就能带好一批干部，让他们都勇于冲上去解决一些棘手的问题。问题解决了，矛盾不断化解了，社会也就和谐了，大局也就平稳了。作为共产党执政的人民政府，有两个字永远都不能讲，那就是“不管”。经济社会发展的每一件事，每一个老百姓的衣食住行、生老病死，你都要管，还要管好。如果你对困难问题、对群众疾苦视而不见，舒舒服服当“太平官”，就会一事无成，就不是一个称职的领导干部。

    再次，要带头奉献。领导干部不能计较个人得失，不能把个人的事情看得太重，要视名利淡如水，待事业重如山，全身心投入工作，否则党和人民给了你这个机会和平台，你也难有大的作为。

    最后一点，要带头抓发展抓项目。县市区长们要经常回顾总结一下，你自己牵头，亲自操作运筹，推动促成了几个规模大、效益高、支撑牵动作用强的大项目落地建设乃至竣工投产？经常想想这个问题，你就能不断增强压力感、紧迫感，就能够珍惜机遇、珍惜时间，只争朝夕抓发展、上项目。有的地方连续几届多年没上一个正儿八经的项目，不论什么时候看，依旧还是那些老掉牙的项目，你怎么能加速发展，你不落后谁落后呢？所以我们作为领导干部，任何时候带头抓发展都不能松劲、懈怠，要拼尽全力上一批大项目，培育一批大产业，形成一批新增长点，促进经济发展、财政增长、就业增加、社会和谐稳定。

    关于近期工作，有这么几件事情要认真抓好。一要组织好“三夏”生产。特别要争分夺秒抓抢收。今年我们的小麦可能是历史上单产、总产最高的一年。但是现在粮食丰产不一定丰收，这段时间我们自己的联合收割机都外出作业了，回来的比较少，再加上存有“惜收”思想，所以收割进度不理想。大家要重视起来，集中全力抓抢收，关键要把联合收割机调度好，把在外作业的统统调回来，科学组织，分片包干，争取三五天抢收完工。再就是保证柴油供应，近期要增派警力维护好加油站的秩序和安全，严厉打击强买强卖、囤积居奇、哄抬油价的不法分子特别是“黑恶势力”，切实保障农机作业用油需要，维护农民群众的利益。二要继续做好对口支援灾区工作。对口援助马槽乡，现在首先解决吃的问题，再就是药品供应和防疫，还有调运帐篷、彩条布及活动板房，帮助搭建医院、学校和乡政府的临时工作和生活住所。重建方面的问题我们还要向省抗震救灾指挥部进一步汇报方案和想法，将来任务下达以后，再作专题研究。三要严密做好防汛抗洪工作。这个事情不能麻痹，一定要做好防大汛、抗大洪、抢大险的准备。比较重要的是这样几个部位，第一是黄河梁山段，要抓好巡查、物料筹备、抢险应急队伍演练，还要超前做好滞洪区内村庄群众的转移安置工作，一旦有情况要及时通报信息，及时组织撤离，坚决做到大堤安全和人民生命财产安全“两个确保”。第二是大汶河，要对溢流坝等关键部位和险工段强化巡查监控，保证不出问题。第三是泗河，经过多方努力，今年列入了国家和省里的重点水利工程，现在的关键是加快治理工程进度，力争汛期之前完成既定施工任务。另外就是病险水库加固，已开工的59座，要确保汛期之前按计划完成施工任务。县市区长要深入本辖区内的每一座病险水库实地察看，解决实际问题，不要光听汇报。再就是南四湖，主要是搞好科学调度，适当腾出容量，汛末的时候则要在确保安全的前提下争取多蓄点水，利用好洪水资源。还有个城市防汛问题，大家要挤出时间检查，一些危险地段必须走到看到检查到，排涝行洪设施要让它运转一下，看一看有什么问题，千万不可掉以轻心。四要抓好安全生产。夏季安全生产非常重要，特别我们这里煤炭、电力、化工企业多，又地处十分重要的交通枢纽，实事求是讲隐患还不少，一时一刻都不能放松。汛前要组织力量特别是吸收有关方面专家参与，对重点行业、重点企业、重点部位进行排查，发现隐患立即督促整改。煤矿企业所在地的县市区政府和安监部门，遇有特殊天气，一定要向有关煤矿下达死命令，井下人员必须及时升井，停产停工。另外，近期煤电油运较为紧张，形势非常严峻。我们一定要发挥好自备电厂的作用，充分利用煤炭资源优势，科学调度煤炭供应，鼓励小电厂满负荷生产，保证区域用电。必要时也可以考虑以适当方式支持一下电力企业，调动他们的生产积极性，保证在全国全省煤电油运普遍紧张的特殊时期，济宁发展不受大的影响。□