在深入学习实践科学发展观考察活动
总结会议上的讲话
（2009年4月22日）
孙 守 刚
同志们：
这次会议，既是赴津冀蒙陕豫学习考察活动的一次总结会，也是研究如何转化学习考察成果，借鉴外地先进经验推动科学发展的一次重要会议。在10天的学习考察中，考察团的同志边考察、边思考、边讨论，普遍感到触动很大、启发很大、收获很大。其间召开了两次座谈会，县市区和有关部门的同志谈了感受和想法，提出了不少有价值的建议。这次考察达到了预期的目的。刚才，振川同志对学习考察活动作了系统总结，并讲了很好的意见。下面，结合自己学习考察的体会，我讲几个问题。
一、这次考察对我们最重要的启示在于：实现科学发展跨越发展，必须提高境界、提高标准、提高速度、提高执行能力。去年通过到苏北五市学习考察，全市掀起了“学苏北精神，促济宁跨越”的热潮，形成了科学发展跨越发展的高度共识，较好地解决了精神状态、工作作风及工作推进机制等方面的问题，营造了浓厚的发展氛围。这次学习考察是“学苏北，促跨越”活动的深化，如果说去年苏北之行，我们找到了发展“坐标”；那么这次考察，则是在更大范围“跳出济宁看济宁”，审视自已所处的方位，进而理清科学发展跨越发展的现实路径。进一步提升科学发展新境界，树立跨越发展新标杆，逼出“弯道超车”加速度，全力掀起大干快干苦干实干新高潮。对这次学习考察的重要启示，可以归结为这样几个方面。
（一）提高境界，是科学发展跨越发展的先决条件。提高发展境界，是这次考察中大家思考最多的问题，也是这次考察的首要收获。对一个干部来讲，境界是眼光、知识、追求、能力的综合反映，境界决定着干部的层次、水准、价值和作为；对一个地区来讲，领导者、领导层、干部队伍的境界，则决定着这个地方发展水平和百姓福祉。解放思想，说到底是打开思想禁锢，提高思想境界。回顾济宁改革开放历程，每一次大发展，首先得益于干部思想境界的大提升；而一些历史机遇的错失，根子也在于境界被陈旧观念所禁锢。考察所到之处，深切感受到落实科学发展观是生动、具体、实在的。7个城市条件各异，发展路径不尽相同，但在推进科学发展上都展示出很高的境界，很好地处理了当前和长远、经济和社会、城市和农村、生态环境和经济增长之间的关系，实现了发展方式的根本性转变。有这样几个共同点：一是把创新发展模式作为区域竞争发展的战略引领。科学发展在这些地方成为一种创造性实践，引发了一系列重大创新和突破。天津滨海新区基本走出了综合配套改革的新路子；唐山在打造“全国科学发展示范区”上构建起自己的发展体系；鄂尔多斯在资源综合开发利用上高点起步，创造了闻名全国的“鄂尔多斯现象”；西安曲江新区把文化遗产保护开发与城市市场化开发有机融合，被誉为“中国最具典型意义的城市化模本之一”。深入考察会发现，他们不仅在区域发展上大胆开辟路径，而且在具体工作领域也都多有创新之举，这种境界是他们赢得科学发展的重要原因。二是把生态建设作为科学发展的核心要素。中新天津生态城是世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市，走在了国际前列；唐山鲜明地提出“环境是最重要的资源、生态是最宝贵的财富”，在煤炭塌陷地上规划了91平方公里的南湖生态城；包头提出“建设现代化园林城市”的目标，城市森林覆盖率达到47%，城区内10万平方米以上的公园15处，3万平方米以上的公园绿地38处；鄂尔多斯煤化工产业，高举循环经济大旗，走出了一条资源型城市绿色发展新路；郑东新区把“生态”作为打造城市个性特色的首要标志，引入“共生”和“新陈代谢”的理念，构建起贯通新区的生态回廊。可以说，每一个城市都向我们展示了靓丽的生态图景。三是把园区和大项目建设作为加快发展的主攻方向。建设高水平园区，策划招引大产业项目，是这些城市的共同经验。这些城市无一例外地从园区基础设施起步，集中投入提高承载能力，培植起特色产业园区；无一例外地构建起循环经济发展模式；无一例外地坚持走创新驱动的发展路子；形成了“项目集聚园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的发展格局。四是把城市化作为加快发展的主要动力。所考察的城市，无一例外地规划建设起新城，以新城带旧城，推动城乡统筹发展，并把做大城市体量、增加城市容量作为首要任务。唐山、鄂尔多斯、包头都在引导农民离土进城方面采取了一系列创新性举措，为人口大规模向城市集中创造条件；这三个城市都实行了组团发展，目前城区面积均在200平方公里以上，城市化率唐山为51%，鄂尔多斯为65%，包头为76%。对比这些城市，我们的优势、基础、条件各有长短，发展路径、模式也不尽相同，但有一点是共同的，就是都要在科学发展观指导下，以科学、长远、统筹的眼光和思路谋划发展，这首先检验衡量的是各级领导干部的境界、胆识和科学决策等水平。近年来，我们在历届市委市政府形成的良好基础和发展经验基础上，站在新起点，立足新阶段，凝聚全市干部群众智慧，确立了“科学发展跨越发展”的总基调和“打造区域发展新高地”的目标定位，并形成了经济战略转型，中心城市和区域一体化发展，园区建设、大项目带动、招商引资等一系列发展思路和重大举措，今年又抓住国家扩内需机会，大力度拉开了基础设施和城市框架。回过头来看，这些思路和措施都是科学可行的。在重大决策上，我们是清醒的、坚定的、一贯的。但我们在实施路径、推进方法、工作力度和进展上的差距也是明显的。有些问题看似方法问题，实为境界不高。济宁是人口大市、经济大市、文化名市，提升境界首先要树立大市、名市、中心城市意识，从这样的起点来定位和思考工作，不能自我满足于既有成绩，不能自我矮化在西部欠发达地区之列，不能自甘于被挤压超越。只有把起点定高了，思想眼界才能打开，才能找到发展的内在源动力。
（二）提高标准，是科学发展跨越发展的要害所在。考察7市的发展，再次印证了一个道理：什么样的工作标准，决定什么样的发展水平。近年来，我们连续开展“三学三创”活动，着力破解“三低三小”问题，尽管取得了一定成效，但与所考察城市相比，无论是城市建设、园区发展，还是产业项目、生态环境、作风干劲，差距都显而易见。他们在方方面面展示出的高标准，很值得我们学习。在站位上，他们追求一种高起点。西安高新区提出打造具有一流机制、一流环境、一流要素、一流绩效的“世界一流科技园区”；唐山曹妃甸新区提出在世界范围内整合优势资源，建设“具有国际示范意义的滨海生态城市”；鄂尔多斯确立了“发展走在全国前列、走向世界一流”的目标。考察过程中，“世界一流、亚洲最大、全国第一”等词汇频频出现，让人强烈感受到一种登高望远、舍我其谁的发展气度。在运作上，他们展现出一种大气魄。城市新区和产业园区，一拉就是几十、上百平方公里；一个项目就是几十亿、上百亿甚至几百亿。天津临港工业园区80个项目，投资平均在50亿元以上，仅一个蓝星化工项目投资就660亿元。唐山去年城市基础设施投入达到400亿元，南湖生态城尚在建设之中，就开始申办国际园林博览会；包头市地方财政收入还不如我市，2007年城市基础设施投入为170亿元，2008年为250亿元。这种大投入、大运作、大建设的强劲势头，让人钦佩和感叹。在工作上，他们体现出一种高质量。“上就上最大的，干就干最好的”成为一种普遍追求。仅举一例，所考察的城市除天津外都属于中西部地区，地理环境和气候条件不如我们，但所到之处，城市绿草成荫，交通秩序井然，环境舒心怡人，随处可以看到工作上的高标准和精细化。可以说，粗放式的管理方式，在这些中西部城市已见不到了，而我们在这方面的欠缺值得很好地反思。标准不高，要求必然松懈，作风必然散漫，久而久之就会乱象丛生；标准不高，视野必然狭窄，思维必然封闭，长此以往就会思想麻木；标准不高，工作必然缺少压力，缺少激情，缺少创新，难题解不开，矛盾绕着走，最终事业受损失，群众不满意。一句话，工作标准上不去，会输在起点、也会输在过程，最终输在结果上。
（三）提高速度，是科学发展跨越发展的现实要求。这次考察的城市，都提出了跨越发展的目标要求，并且展现出跨越发展的态势。高速度成为他们推进科学发展的题中之义和显著标志。这些地方发展给人的突出感觉是“快”：经济增长快，包头市经济总量和财政收入三年翻一番，鄂尔多斯两年就翻一番。城市变化快，天津滨海新区去年一年填海造地40平方公里，今年要达到80平方公里；郑东新区和鄂尔多斯康巴什新城，都是用5年左右的时间造出一座50多平方公里的新城。项目推进“快”，曲江大雁塔广场占地500亩，投资5亿元，用7个月建成；大唐芙蓉园占地1000亩，投资13亿元，从拆迁到建成22个月；曲江池遗址公园占地1500亩，投资20亿元，一年建成，创造了令人震惊的“曲江速度”。鄂尔多斯新城区从开工到行政中心搬迁仅两年时间，天津市规划馆6个月建成，唐山科学发展成就布展1个月完成。高速度的背后，是一种精神状态和工作状态。在这些地方感受不到危机的压抑；相反紧紧抓住了扩内需的机遇，呈现一种“兴奋状态”，认为大干快上的好时机到了。从今年一季度GDP增幅看，天津为16%，包头为17%，鄂尔多斯为20.3%，西安为10.5%；地方财政收入增幅，包头为18.6%，鄂尔多斯为89.5%，唐山为14.8%；固定资产投资增幅，天津为42.1%，包头为31%，鄂尔多斯为106.9%，西安为34.8%。我市第一季度这三项指标增幅分别为7.5%、6.2%和24.4%。年初我们提出“防骄戒满”，事实上我们确实没有“骄”的资本、没有“满”的理由。我们的发展在“好”上有差距，在“快”上的差距更大。速度是“好与快”的统一体，在应对危机条件下，速度是质与量的综合反映，速度是第一指标。既要重视存量经济增长速度，它反映的是保企业的情况，体现微观经济运行质量；更要重视投资增长速度，它反映的是扩内需抓项目的力度、效率和水平。存量经济增长受大气候影响，客观大于主观，而投资增长则突出反映主观能动性的高低。“三保三促”要落脚在“一个高于上”。速度指标既是结果，更是过程。招商引资、重点工程、大项目建设、机关效率都要大提速，都要大干快干。必须全方位落实防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕的要求，必须把建设速度、发展速度、落实速度搞上去。
（四）提高执行能力，是科学发展跨越发展的关键环节。客观地看，近年来市委、市政府对发展大局的把握是清醒的，发展理念和思路并不落后；确定的目标定位、工作布局是切实可行的，也是系统和一贯的。但不得不承认，发展成效还远没有达到预期。通过考察重新审视自我，会明显看到“三大反差”、“三个不够”。“三大反差”：一个是发展共识和实际效果上的反差。“科学发展跨越发展”的总基调已经成为广泛共识，但目前的增长速度还远远算不上跨越发展，工作状态还不适应跨越发展的需要，措施力度也没有体现跨越发展的要求。另一个是工作目标与实际操作上的反差。很多事情不是做不到，而是没去做；外地的成功做法，完全有条件推行，却推不开；一些可行的改革措施，也迟迟不见效果。再一个是想干肯干与敢干会干的反差。现在想干事的干部越来越多，肯干事的风气越来越浓，但不敢干不会干的问题依然突出。方法陈旧，惯性思维，怕担责任，怕得罪人，怕落埋怨的心理依然严重。“三个不够”：一是规划引领不够。一路上大家看的最多的是规划馆，大家谈的最多的是规划问题。对于规划，历届市委市政府都是重视的，也比较重视战略研究。我们的问题不是没有规划，而是规划缺乏整合、缺乏系统、缺乏展示宣传、缺乏刚性执行。有些规划决策程序简单，规划水平不高，甚至规划成了专业部门、技术人员的事情。许多规划为做而做，规划做完了，任务也就完成了，束之高阁，没有发挥引领指导作用，没有形成干部群众共识，没有从纸上落到地上。二是投资拉动不够。在投资问题上，我们的思想解放不够，胆识气魄不够，工作力度不够。一季度我市固定资产投资增幅，比全国平均水平还要低4.2个百分点，这次考察的城市不用再说了，与苏北五市相比差距也在拉大，徐州达到33%、连云港28.4%、盐城35.3%、淮安34.6%、宿迁35.4%。在投资拉动上如果不能实现大突破，不仅在当前应对危机上会陷于被动，未来发展更会拉开差距。金融危机必然会促使地区之间重新洗牌，输赢的关键就在投资上，今天投资上拉开距离，下一轮发展上注定要掉队。三是城市带动不够。城市化和工业化是推动区域发展的“两个轮子”，而我市城市化明显滞后于工业化，不仅拖了产业发展的后腿，还严重制约着投资和消费活力，已成为发展的最大瓶颈。无论“三大反差”还是“三个不够”，都不是新问题，市委、市政府也研究推出了不少解决的办法措施，但为什么解决得不理想，我看根源在于执行力。执行力不强，是我市的痼疾顽症，有能力因素，更有心理和思想因素；有管理问题，更有不严不实不紧的作风问题；有中层干部、一般干部问题，更有领导干部自身不硬、带不动、带不了的问题。思想上的依赖心理，等靠要；作风上的惰性习气，懒散浮；工作上的循规蹈矩，怕旧小；都是导致执行力不强的原因。提高执行力，最关键的是责任落实，最根本的是机制制度保障，最重要的是各级领导干部带头真抓实干。要让那些只说不干，花言巧语，靠小聪明、靠耍嘴皮子吃饭的人成为众矢之的。
二、现阶段推进科学发展跨越发展的现实路径在于：突破新城以带动城市扩张，突破投资以拉动经济增长，突破开放招商以推动产业发展，突破瓶颈制约以激发发展活力。这“四个突破”，是近年来我们在发展实践中已确立的全局性任务，也是一直强力推进的重点工作。这次学习考察，印证了这种发展路径是切实可行的。我们应当坚定不移地推进。有几个问题，请大家共同思考和研究。
（一）集中突破北湖新城建设。北湖旅游度假区是新一轮城市规划中的济宁城市主中心，名为旅游度假区，实为济宁新城区。通过这次考察，对北湖新区在全市的战略地位可以看得更加清晰：北湖新区是拉开中心城市框架的主要引擎，提升城市功能的核心区域，展示济宁形象的标志组团，加快现代化城市建设的示范板块。北湖“南接大湖、北靠市区、双河环抱、地势开阔”，是自然造化赋予济宁的一块不可多得的风水宝地。在中心城市“东拓西跨南联北延”的发展布局中，北湖新区是拉开城市框架的重中之重，是带动其他片区开发和老城改造的关键；特别是北湖特殊的自然禀赋，将为中心城市建设注入自然生态元素，进而大幅度提升城市品质和形象。北湖新区特殊的战略地位和优越的自然条件，决定了必须坚持高起点定位、高起点规划、高起点建设。有一个问题这里提出来，北湖旅游度假区可否整体定位为：北湖生态新城。因为北湖新区最大的优势在生态，最大的潜力在生态，彰显魅力的关键也在生态。以“生态”为主题确定北湖新区的城市形态，符合现代城市的发展趋势，符合济宁城市整体战略的需要，符合和谐宜居的城市价值取向。事实上，近年来对北湖新区我们从规划设想，到具体项目都已经引入生态概念，并且做了一些先期基础性工作，建设“北湖生态新城”可以说是对北湖新区特色和目标定位的更高概括。北湖新区作为济宁城区的主中心，具体定位应该是：行政商务中心，教育文化基地，休闲度假胜地，生态宜居新城。通过加快推进北湖生态新城建设，将极大彰显济宁的独特魅力和城市品质，以特色品位走在全省城市建设的前列。
北湖新城规划总面积57.4平方公里，其中水面面积12平方公里，规划公共设施用地4.9平方公里，可利用建设用地31.3平方公里。规模、区位、自然条件是十分理想的新城选址。北湖生态新城的规划建设，是济宁城市发展的必然选择，符合我市自然形态的要求和城市发展规律，集中体现了历届班子和广大干部群众对济宁城市发展规律不懈探索的经验成果，是历史给予济宁城市迈向现代化的最后一次机会。翻开济宁城区地图，一个800多万人口大市的中心城区，被挤压在一个局促的空间内，何以立市？向何处去？城市化的强烈内在需求被压制在越挤越密的老城空间内不堪重负，这是济宁科学发展跨越发展的最大瓶颈。跳不出去，必将死路一条。当然，从不同角度看，会有不同观点，也会有不同声音，但相信在“干”中会形成广泛的思想共识。在当前“扩内需保增长”的机遇面前，我们不应该犹豫，不应该被眼前一些具体矛盾和问题扰乱战略上的思考和布局，不应该患得患失、错失眼下的宝贵时机。如果北湖新城建设的决策有风险，我们要有勇气担当起这份责任；如果北湖新城建设的决策有歧义，我们要有底气担当起这份责难。坚信历史会证明：在科学发展观指导下，我们今天的决策是经得起历史、实践和人民群众检验的，是对济宁历史和人民负责的。
当前有几项重点工作需要明确。一是抓紧优化深化北湖新城规划。要在已有总体规划基础上，按照生态新城的新要求，以此为总概念进行内涵充实和优化深化。在规划范围上，扩充2#、3#井塌陷区，在不改变区划的前提下，从生态功能组团角度统一进行规划建设。同时，加快中心起步区详规和各专项规划编制。二是全力推进基础设施建设。我们提出对北湖新区进行“饱和性”投入，就是进行整体开发。从西安曲江的经验看，这是一条必须坚持的开发路子。要坚持先规划、后建设，先地下、后地上，先基础设施框架、后具体项目开发；路网管网水网林网等基础设施要一步到位，年内要形成以纵横路网为主干的“格子型”框架。同时，逐步展开文教、旅游、商贸住宅建设。今年北湖新区开发完成实物工作量不能少于30亿元。三是超前进行生态修复建设。北湖、南阳湖临路区段清淤工程与吹沙填池同步实施，人工森林建设和洸府河、梁济运河、老运河河口湿地修复要相继展开。把兖矿2#、3#井塌陷区统筹纳入北湖新区生态规划建设，做好“北湖湾”开挖准备工作。四是加快推进北湖新区体制机制创新。这次考察看到所有新区，无论是曲江新区、郑东新区，还是各个高新技术开发区，都是靠特殊的体制机制发展起来的。体制机制创新是新区开发建设的活力之源，市场化运作是加快新区建设的不二法门。就北湖新区来说，最值得学习借鉴的是“曲江模式”，可以实行“一套人马、两种职能、三块牌子”的运作方式，北湖党工委、管委会同时也赋予投资开发融资建设的市场化“平台”功能。一只手发挥行政强力推动作用，一只手赋予市场运作手段，形成行政和市场两个优势。公安、执法和必设的行政管理机构和力量要按新的定位强化配置，一步到位，内部人事管理、分配办法、奖惩评价等也要引入新机制，进一步激发创新发展活力。五是妥善处理新城和老城建设的关系。总体思路是三句话，“先新城后老城、建新城带老城、控老城促新城”。目的是在一个阶段内，集中城市开发建设资源，快速突破新城；以新城的崛起，疏散老城过密人口，降低老城改造成本，为老城改造提升赢得空间。典型的例子，是郑东新区的开发建设，他们就是通过严格控制老城建设，加速打造出一座新城，回头集中提升老城。今后一个时期，老城改造建设的方向是完善配套功能、改善公共服务设施、提升城市管理和为市民服务水平。除保障性住房、城中村、棚户区改造项目外，原则上不再审批新的房地产项目，严格禁止见缝插针式项目。这个要求要立即落实，并严格划分出老城区的四至界限。老城区重点做好“三增、三降、两提高”文章。“三增”，即增加绿地，增加公开服务设施，增加公共空间。“三降”，就是降低人口密度、降低建设密度、降低出行成本。“两提高”，就是提高公共服务水平，提高城市管理水平。高新区要引入科技新城概念，完善商务服务功能，以管委会东迁带动东部组团，限制市级机关和事业单位跨洸府河建设。济北新区由任城区主建，在功能上实行错位发展。市中区除西部运河沿岸物流园区、安居工业园区和城中村、棚户区改造外，主要抓好老城区配套完善和城市管理。任城区也要把城区部分的管理和社区服务抓起来。
（二）加大投资拉动力度。投资是拉动增长的第一动力，是应对危机的第一法宝，是“反周期”发展的关键一招。一般情况下，投资每增加1个百分点，可拉动GDP增长0.2个百分点。考察过程中大家都看到了，天津今年投资要干到5000亿元，唐山要干到3000亿元，包头要干到1500亿元，鄂尔多斯要干到2000亿元。我们务必把投资拉动作为实现经济增长的着力点，务必作为当前经济工作第一大事要事，务必全力把投资搞上去。今年全市固定资产投资要超过1000亿元，增幅要在30%以上，按照这样的目标要求来分解任务，抓好落实。这些投资的主要构成：一是基础设施和城市建设项目，二是招商引资项目，三是工业技改扩能、节能减排项目，四是农业水利、生态环保、科技服务、民生保障等项目。其中前三项是重点，要下决心促上去。一方面，要感受到压力。在这个问题上我们已经落在了后面，去年我市固定资产投资比徐州低350多亿，比潍坊低500多亿；今年一季度，比徐州低55亿，比潍坊低116亿，差距还在拉大。眼前的投资差距，就是将来的发展差距。另一方面，要坚定信心。我们有很多有利条件，京沪高铁、南水北调两湖段改造、济徐高速等一批国家和省重点工程在我市实施，投资规模都在几十个亿，我们自己还有一批重点工程和项目，都将产生较大的关联带动效应；特别是我市主导产业、基础设施等都具有旺盛的投资需求，只要突破需求和市场资本的对接障碍，实现投资大规模增长是现实的。关键在于研究办法，在基础设施投资、园区投资、项目投资、市场化融资等多个方面突破，尽快形成多渠道、多领域、多形态的投融资格局。
（三）大力度突破招商引资。招商引资的重要性不需要再讲了。如何实现我市招商引资的大突破，关键是解决好三个问题：一是做好资源招商的文章。资源转化为资本，资源优势转化为发展优势，是大招商大发展的关键。这次到鄂尔多斯考察资源招商问题，不是简单复制他们的招商模式，重要的是学习他们利用资源的思维方式。资源招商的首要问题，在于明确什么是招商资源？矿产、土地等自然资源可以招商，人文、生态、旅游资源也可以用来招商。我们虽然不具备鄂尔多斯那样大规模出让原始资源的条件，但同样具备资源招商优势，特别是已形成的优势产业，相对高端产业来说都是有吸引力的招商资源。从这个意义上说，我们推进资源招商的突破点更多。在这方面一定要解放思想，舍得让渡开发权、转让股权，把企业推到招商引资一线，吸引大企业、大集团来投资。二是围绕产业策划招商。天津的成功经验，就是紧紧围绕产业发展招商引资。他们规划了8大重点产业，一方面依托产业策划招引大项目，另一方面通过大项目推动产业聚集，形成产业发展和项目招商的互动效应。相比较来说，我们的突出问题是招商引资和产业发展脱节，围绕产业策划大项目比较欠缺，导致招商工作带有很大的盲目性，同时致使产业优势得不到发挥。要抓紧围绕已确定的“四大千亿级产业”和一批优势产业，搞好大项目的策划储备，给投资者出好题目，让投资者看到前景，提高招引大项目的针对性。要认真研究国家十大产业调整振兴规划和省九大产业调整振兴规划，组织专门班子吃透拿准政策内涵，搞好我市产业规划对接，推出我市推动产业发展的政策措施，强化相关产业的项目策划运作。三是走园区专业招商路子。专业化才能形成优势，才能产生聚集效应。这次考察的所有园区，都是走的专业化发展路子。四是招大商。城市房地产开发要引大集团进入，产业招商重点盯住行业领军企业、大集团大公司，产业链招商要盯住核心企业、关键零部件企业、总机和终端产品龙头企业。
（四）推进重点领域的体制机制创新。结合这次考察，着重讲一个问题。突破农民进城的体制和政策障碍。让有条件的农民离土进城，是加快城市化的重要推动力，也是当前扩大消费需求的重要带动力。据对济宁市区的测算，一户农民进入城市，住房和耐用消费品等一次性支出，拉动消费25万元左右；经常性支出，每年拉动消费3万元左右。消费支出对GDP的转化率很高，居民消费每增加1个百分点，可拉动GDP增长0.8个百分点。可见，引导农民有序进城是一个重大发展问题，在当前“扩内需保增长”形势下更具有特殊意义。应该看到，我市正处在城市化加速期，农村居民消费层级逐步拉开，具备进城条件的较高收入群体越来越庞大，进城需求日趋旺盛，关键是打破体制和政策壁垒，畅通农民进城的渠道。我们的城市建好了，不仅济宁市域内的人来生活居住，也能吸引周边市县有消费能力的人来购房安家。这就是城市扩张的吸纳效应。当然，这样会增加政府公共支出，据对城市建设维护、教育、医疗、社会保障、公共管理等支出因素综合测算，按现有城市建成区扩张速度，中心城市每年吸纳3—5万人口不成问题，政府公共设施和支出也是可以承担的。结合促进房地产业发展，市政府已出台鼓励农民进城购房政策，并与户籍、子女入学相挂钩。会后请市政府明确一个部门牵头，尽快拟定操作办法，对今年在市区范围购新房的外地人口，在完善购房手续后，一个月内办理完户口落户、子女入学及相关社会保障手续，随房编入相应社区，享受与原城市居民同等待遇。今年至少要放开1万户。此前买房未落实相关政策的，也要搞好普查，分批解决。这项政策要通过媒体公开发布，启动这一块市场。
（五）高起点完善发展规划。规划是发展蓝图和目标导向，一个好的规划就是一座金矿，蕴含着巨大价值。要针对我市的规划现状，对各类规划集中进行一次盘点和梳理，看哪些规划缺项，哪些规划不完善，哪些需要深化细化，哪些规划相冲突，列出单子，查缺补漏，完善提升。要把规划建立在战略研究基础上，发挥规划的统揽和引领作用；同时注重专业规划和重点园区规划，提速推进编制步伐，以规划引领产业发展和项目建设。我市的化工园区，要抓紧论证并尽快按程序审定；运河航运和临河物流园区，要争取上升到省里论证审批；嘉祥空港临港产业园、曲阜高铁片区，要抓紧启动编制工作。在规划问题上要把握三条：一是提高规划的集成度。坚持城市、乡村、产业、基础设施、经济社会、生态建设统筹考虑，做到各类规划相互支撑配套衔接，促进资源要素优化配置，实现融合互动发展。二是完善规划决策程序。编制规划一定要保证高水平、高质量、可实施，建立起领导、专家、群众相结合的高效决策机制。要尽快制定编制工作规划，着眼于提高规划水平，对规划程序作出具体规定，提高规划编制的开放度、透明度、公开度。特别要提高规划编制的社会参与度，使规划制定过程成为统一思想、凝聚智慧、形成共识的过程。三是确保规划的刚性约束。规划一经批准，就具有法定约束力，任何单位和个人都必须严格遵守，在规划执行上决不允许变调走样。要结合学习实践科学发展观活动，立即启动城市规划展示展览工作，组成专门班子，聘请专业机构，力争用2个月时间完成。做到场地不好内容好，硬件不足水平高。同时，加快城市规划馆新馆设计等前期工作，力争早日开建新馆。要加强规划宣传，引导广大干部群众关心规划、监督规划、支持规划的实施。
（六）强化督查考核。推动以上重点工作的落实，健全完善督查考核体系至关重要。要借鉴先进地区的经验，对现有考核办法在总体上保持稳定的前提下，对具体环节、具体方法进行完善，使之更加突出科学发展跨越发展的导向，更加体现重点突破的要求，做到力度更大、更直接、更简便、更高效。要重点研究改进对部门的考核办法，切实加大部门责任感、压力感，从政策机制上促进机关作风转变和效率提高。要进一步加大对重点工作的督查力度，坚持月督查、季点评、半年观摩、年终考核总评的办法措施，突出强化现场督查力度，特别是对招商引资、大项目建设、投资进度，要严考实督，督查出速度、质量、作风和效率。要建立大项目集中调度和会办推进制度，对固定资产投资1亿元以上的项目，按前期项目、开工项目分类，市里每月进行一次集中调度会商，由市长或常务市长主持，督查办组织协调，相关县市区和部门参加，逐个项目调度情况，面对面解决问题。前期项目促落地，开工项目促进度。调度会要形成纪要，责任到部门到干部，督查考核办要跟踪督办。要用好考核结果，做到真奖真罚，严格兑现奖惩，在全市形成重实绩、干实事、求实效的浓厚氛围。
三、把学习考察成果转化为发展成果的关键在于：从眼前的工作做起，坚持干字当头，全面提速增效，掀起大干、快干、苦干、实干的热潮。考察一路走来，干事创业的热潮一浪高过一浪，随处可以领略到他们的苦干精神和过硬作风。唐山曹妃甸新区有8万人集中在岛上，“五加二、白加黑、三班倒”，建设场面令人肃然起敬。近年来在“学苏北”效应带动下，我市干部作风在整体上有了较大转变，但有些地方和干部存在思想滑坡、精神疲惫、工作懈怠的问题。我们必须毫不放松地把转变作风抓在手上，持之以恒地把转变作风的各项措施落实好。
现在距庆祝新中国成立60周年和全运会召开，大体还有5个月时间。从现在起，要动员全市上下“大干150天，实施重点工作大会战”。具体来说，就是开展“五大攻坚行动”：一是重点工程集中会战攻坚行动。已确定为重点工程的城市建设项目、基础设施项目、产业项目都要严格落实项目建设要求，明确时间节点，落实责任部门责任干部，超常规大力度地推动实施。未开工的尽快开工，已开工的加快进度，尤其不能把时光耗在个别环节和手续上。只要是符合规划的好项目，基本具备开工条件，要先干起来。市级领导包保项目，要作出表率。督查考核办要进行现场督查和写实性通报。这项工作请洪刚、书华同志负责。二是城乡环境综合整治攻坚行动。对城镇社区、主次干道路、河流沿线、市政设施、集贸市场、矿区工地等进行环境综合整治。包括市区背街小巷改造、环境保洁、绿化亮化、交通秩序、户外广告等，集中时间集中展开。市里要拿出专门工作方案，明确专门领导和工作班子，组建指挥部，一条道路一条道路地抓，一个社区一个社区地抓，一条线一条线地抓，一个部位一个部位地抓。要突出解决城市社区和公共场所“脏乱差”的问题，从细节入手，从解决突出问题入手，从创新体制机制入手，落实责任，严格问责，形成长效机制。要市区联动，集中抓好背街小巷改造，对残缺路面、裸露地面、卫生死角、超线台阶、路灯、下水道、垃圾箱等进行全面清理修复配置。要广泛宣传发动，形成整治声势，让广大群众在参与中改变不良习惯，在活动中增强环境意识，共同创造整洁、优美、有序的城乡环境。这项工作请术平同志牵头，市政府一名副市长和相关部门参加。三是新型农村社区建设百点示范攻坚行动。结合农村住房建设工程和14个新型乡镇建设，在全市布局建设100个新型农村社区，按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，搞好规划建设，改善基础设施，完善服务功能，优化美化环境，创新管理模式，培育成城乡一体化的示范样板。100个示范点，就是100个项目，要按项目会战模式推动，用好市里5000万专项资金，完善相关配套政策，尽快形成建设高潮。力争每年抓好100个点，连续抓上几年，带动城乡一体和农民生活质量的提升。四是开放招商百个重大项目策划行动。要认真研究对接国家和省产业振兴规划和行业振兴计划，按照我市重点产业规划布局和新兴产业发展需要，以相关行业部门为依托，组织专门班子，借助外脑，策划提出100项投资10亿元以上的重大项目专案。包括工业项目、服务业项目、基础设施项目、文化旅游产业项目、生态环保项目等，精心策划包装，并基本具备直接招商条件。五是市场化融资百亿攻坚行动。市里5个投融资平台，融资总量要达到100亿元。要着力解决政府投融资平台资本实力不足的问题，集中时间集中办公，保证资产限期划转到位，尽快做大平台，增强运作资本能力。各县市区也要采取措施，放大政府投融资“平台”融资功能，6个经济强县（市、区）和高新区融资规模都要达到30个亿以上。同时，还要加大企业直接融资力度，争取发行城市建设债券。积极推动企业上市融资，力争实现创业板至少有一家企业上市。融资问题要有紧迫感，金融机构大规模放贷不可能持续太长时间，要千方百计把资金先抓到手。通过实施五大攻坚行动，实现重点工作大突破，带动整体工作上水平。
同志们，这次学习实践科学发展观考察活动，收获是多方面的。我仅结合济宁发展的几个重要问题谈了些想法，有些问题还需要进一步研究论证，有些需要从政策和操作层面深化细化。希望大家结合自己的工作深入思考，共同把考察成果转化利用好，更好地推进全市科学发展跨越发展。 |
