（2009年6月12日）

张 振 川

同志们：

最近这段时间，省委、省政府围绕贯彻落实胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，采取了一些大的动作，继召开省委九届七次全会后，又组织党政考察团赴江苏学习考察，随后陆续作出一系列重大决策部署，拿出了许多超常规的思路办法，标志着应对困难挑战保增长、促发展的决心更大、力度更强、举措更过硬，各项工作进入高点定位、全力突破、提速推进的新阶段。我们这次会议，就是按照中央、省最新部署要求，科学研判形势，瞄准更高目标，加强完善重点领域、关键环节的办法举措，奋力开创科学发展跨越发展新局面，以“三保三促、一个高于”的优异成绩，向省委、省政府交出一份满意答卷。孙书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我先就当前经济社会发展情况和下步主要任务讲些意见。

一、全市经济运行向好态势日趋明显，存在的差距问题仍不容忽视

今年以来，在市委的坚强领导下，各级各部门坚持科学发展跨越发展不动摇，全面落实保增长、促发展一系列政策措施，有效应对国际金融危机带来的严峻挑战，迎难而上、苦干实干，危中求进、难中攀高，全市经济运行起步较好，多数指标平稳增长，部分行业回暖迹象持续巩固，经济下滑趋势得到初步遏制。一季度全市国内生产总值完成458.64亿元、增长6.6%；头5个月，全市规模以上工业增加值384.4亿元、增长9.4%，地方财政收入53.9亿元、增长7.8%，社会消费品零售总额352.6亿元、增长17.8%。一是投资规模持续扩张。预计头5个月，全市规模以上固定资产投资完成341亿元、增长24%。5月末全市金融机构贷款余额达到1039.5亿元，比年初增加174.9亿元，新增贷款同比增加117.3亿元。全市实施规模以上项目2179个，其中新开工项目1582个、增长1.9%，亿元以上项目205个、新增41个。先后争取国家、省扩大内需项目247个、总投资103.1亿元，已开工202个、累计完成投资37.9亿元，其中59个竣工投入运行。投资结构日益改善，二三产业投资分别增长26.3%、23.7%，所占比重相应提高到56.9%、37.9%。二是工业经济稳步回升。预计1-5月份，全市规模以上工业主营业务收入1154亿元、利税146亿元，均增长8%；主导产业大多呈现逐月稳定增长态势，其中煤化工、机械制造、生物医药的增加值分别增长32.3%、11%和24.3%，轮胎、大中型拖拉机和精纺呢绒产量同比分别增长80.9%、54.8%和11.2%；工业用电量72.6亿千瓦时、增长3.2%，其中5月份工业用电量同比增长6.6%。三是农业生产稳定发展。全市小麦收获面积564万亩，比上年增加35.8万亩，虽然遭受冻旱灾害，但由于田间管理及时到位，苗情迅速好转，预计总产可达243万吨、单产可达431公斤，均可望创历史最高水平。肉蛋及鱼湖产品产量稳中有升，新增造林面积20万亩。各项强农惠农政策深入落实，共发放种粮、农资、农机购置等项补贴6.2亿元。四是城市开发建设力度加大。新一轮城市总体规划获得省政府批准。年初确定的济宁城区84个重点项目已有51个开工建设，实际投入资金17亿元。北湖生态新城基础设施、生态修复、文教旅游和商贸住宅项目加快实施，环湖路竣工通车，北湖清淤、市文体中心主体工程和火炬路南延、南二环路北湖段等一批路网工程正提速推进。全民健身广场系列项目基本竣工，共青团路、洸河路升级改造及运河核心景区建设顺利推进，太白楼路东西跨河大桥、社会福利中心、市妇女儿童活动中心等续建项目进度加快，济宁高新区杨桥公园中心建筑群三大工程同时启动，济北新区、王母阁片区基础设施、回迁安置和重点工程项目建设全面展开。市场化融资取得新的突破，市级五大融资平台合计融通资金36.7亿元。县域城市改造建设步伐加快，一些地方在和谐拆迁、多元融资等方面探索出成功模式。五是社会建设和民生改善得到加强。头5个月，全市城镇新增就业3.4万人，其中下岗失业人员再就业3219人，为4300名大中专毕业生提供了就业岗位，新增农村劳动力转移就业3.53万人。到5月底，全市养老、失业、医疗保险参保人数合计达到364.42万人，比年初增加14.81万人。城镇居民医疗保险和新农合基本实现全覆盖，调高后的养老金、低保补助及医疗保险、新农合报销比例执行到位。年度确定的为民所办10件实事项目扎实推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到4535.9元和1754.7元，增长7.9%、8.9%。教育、文化、卫生、体育等项社会事业获得新的进步，手足口病防治和甲型H1N1流感防控严密有效，安全生产形势总体平稳，我市荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。

今年以来经济社会发展的积极变化和好成绩来之不易，是全市上下团结拼搏、埋头苦干的结果，充分表明市委对宏观经济形势的判断把握是准确到位的，提出和坚持的“科学发展跨越发展” 总基调及“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的要求是完全正确的，制定落实的“四个提高、四大突破、五大攻坚行动”等一系列办法举措是切实可行的，各级各部门尤其是县市区的同志工作是积极主动、富有成效的。同时也要清醒地看到存在的差距和不足。从我市既定年度目标看，一季度GDP增幅比全年12%的目标低了5.4个百分点，头5个月地方财政收入增幅比进度要求慢了1.2个百分点，1-4月份实际利用外资、外贸进出口总额增幅分别为-33.3%和-29.7%，大幅下滑的态势仍未遏制。从省里最新要求看，省委、省政府明确要求，二季度GDP要增长9%以上，投资要达到30%以上，工业增加值要增长12%以上，包括济宁在内的8个重点工业城市增幅还要争取再高一些。而我市一季度GDP增幅比省里要求低2.4个百分点，头5个月投资和工业增加值相差6和2.6个百分点，二季度要想弥补欠账、实现“一个高于”的目标，任务艰巨、难度不小。从苏北五市和省内兄弟市横向比较看，投资方面，苏北五市中总量最高的徐州一季度比我市多出54.6亿元，盐城和连云港分别比我市多40.9亿元和10亿元。工业经济方面，头4个月苏北五市工业增加值增幅全部在15%以上，最高的淮安达18%，省内的枣庄、日照、临沂和菏泽也分别高出我市6.9、11.3、5.8和8.9个百分点。外经贸方面，同样的大环境下，盐城市实际利用外资增长44.1%，日照市进出口总额则达到24.83亿美元，其他几个城市尽管增长态势不尽相同，但下滑幅度均没有我市这么明显。财政收入方面，徐州市地方财政收入总量和增幅分别高出我市3.82亿元、2.1个百分点，增势强劲的宿迁增幅是我市的3.8倍，省内周边各市除临沂市增幅与我市基本持平外，其他市全部保持两位数的增长。

综合以上分析，不难看出，我市经济回升的基础仍不够稳固，下行压力依然很大，金融危机的影响还在加深，面临的困难挑战有增无减，与周边地区的差距有些方面还在拉大。因此，我们绝不能盲目乐观，绝不能掉以轻心，绝不能有丝毫松懈，宁可把困难风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，一个困难一个困难地克服，一步一个脚印地巩固成果，一天也不放松地追赶进度，务求把下步各项工作抓得更准更实更富有成效。

二、紧扣新的目标定位，全力全速推进重点工作会战攻坚

省委九届七次全会对下步工作尤其是二季度经济发展目标定位作了新的调整，并且要求包括济宁在内的8个市率先突破，力争主要经济指标增幅高于全省平均水平，为保增长大局多做贡献。各级各部门要按照这一要求和市委、市政府新的决策部署，持续兴起“大干150天，实施重点工作大会战”的热潮，集中各方力量展开“五大攻坚行动”，坚决打赢战危机、保增长、调结构、促发展这场硬仗。当前最紧要的就是要在透彻分析形势、找准问题症结的基础上，按最新目标定位算清欠账、分解任务、落实责任、制定包保措施，靠大干快干、苦干实干促落实、赶进度，不仅要确保全面实现上半年“双过半”，而且要为全年乃至更长时期又好又快发展打下坚实基础。

（一）更大力度抓投资拉动项目带动。一要着力突破招商引资。重中之重是实施“开放招商百个重大项目策划行动”，专项行动指挥部要抓紧进行筛选、论证，及早排出项目单子，逐一落实策划班子，认真编制招商专案，力争本月内全部项目对外招商条件基本成熟。要相应明确招商主体责任，由领导同志挂帅率领专业招商队伍，带上重点招商项目有针对性地对外推介对接，务求及早落实合作伙伴、进入实质性运作阶段，力争尽快突破几个高端大项目。二要加紧推进在手项目。发挥攻坚行动指挥部体制优势，对各类在手项目特别是重点项目逐一落实开工时间、推进节点、质量标准、竣工时限等具体要求，在项目履约、资金到位和施工组织等关键环节上强化得力措施，力促项目快落地、快建设、快出形象进度。三要切实拓宽融资渠道。融资攻坚行动指挥部要在分解任务、落实责任的基础上，协调抓好市县投融资平台功能建设，促其增强资本实力、创新融资手段、盘活存量资源，在市场化融资上取得更大突破。要进一步加强银企合作，继续开展好形式多样的项目推介与对接活动，落实与相关金融机构签署的合作协议，保证重点项目的资金供应。最近，浦发、兴业、民生、华夏几家银行将入驻我市，有关部门、单位和入驻地要密切配合，搞好服务，创造良好环境，促其尽快开张营业、发挥作用。抓住创业板即将开启的有利时机，搞好上市后备企业的扶持辅导，年内争取至少一家企业上市成功，支持有条件的企业通过发行债券融资。

（二）更大力度抓工业调整振兴。各级各部门要把振兴工业作为推动整个经济又好又快发展的重要着力点，紧扣全市工业调整振兴大会确定的三年目标，强化关键举措，实施重点突破。要强化规划引导促振兴。在对接国家、省产业调整振兴规划及实施意见的基础上，集中编制和完善细化我市主导产业、重点行业发展规划，明确目标任务、主攻方向、路径方法、政策措施，增强规划的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。要注重发挥规划的引领作用和约束效力，工作部署、项目布局、要素投入、政策制定、考核奖惩都要服从服务于规划的实施。要强化项目带动促振兴。注重从主导产业发展规划中生成项目，从新兴产业培植中生成项目，从大企业规模扩张中生成项目，先期进行包装推介、谋求合资合作，争取引进建设一批龙头型、基地型大项目。抓住国家实施增值税转型改革的机遇，争取用好省结构调整专项资金，对列入强企梯次培育计划的重点企业，逐一落实技改项目、投资规模，促其扩张优势产能，开发系列新产品，及早建成百亿、50亿、30亿的大企业、大集团。要强化协调服务促振兴。本着简洁、管用、含金量高、便于操作实施的原则，整合完善推进工业调整振兴新的扶持政策。切实发挥好市县两级工业经济运行指挥部的作用，搞好预警分析，强化综合协调，落实要素保障。各级各有关部门要面向企业强化分类指导和帮扶服务，想方设法帮企业渡难关、保经营，力求资金不断链、发展不减速、效益不滑坡。还要始终坚持不懈地抓好节能减排，深入实施工业废水点源治理，加快淘汰落后产能，大力推广应用节能减排新技术新工艺，扶持发展循环经济，杜绝新上高耗能、重污染项目，确保完成省下达的年度约束性目标。

（三）更大力度抓农业增效农民增收。一要精心组织好“三夏”生产。抓住天气晴好有利时机，集中农机设备，争分夺秒加快收割进度，务求本周内全面完成麦收任务，确保颗粒归仓。严格执行国家、省确定的托市收购价格敞开收购小麦，切实维护种粮农民利益。按照建设优质商品粮基地和创建高产示范田的规划要求，选择优良品种，及早完成水稻、玉米、棉花、大豆等作物的播种任务，同步强化田间管理特别是病虫害防治措施，为全年粮食丰产丰收打下坚实基础。二要深度调整农业结构。进一步扩大瓜菜等高价值经济作物种植面积，抓好规模化、标准化畜禽养殖基地建设。强化政策扶持和市场供求信息引导服务，促进畜牧业稳定健康发展。认真落实农产品质量安全区建设各项保障措施，完善农产品质量标准、检验检测和认证体系，加快农业新技术新成果推广应用，再创一批无公害、绿色、有机农产品品牌，确保农产品安全供应、竞争力不断提高。三要创新农业经营方式。结合新型乡镇及农村中心社区示范点建设，鼓励支持有条件的地方通过专业合作、土地租赁、企业化经营等形式，发展特色产业产品的适度规模经营。加快实施龙头企业培植“333工程”，集中抓好一批骨干企业扩能改造，发展多种类型的农村合作经济组织，开辟更多连接农户、专业协会与批发市场、城市超市的农产品营销“绿色通道”。四要挖掘农民增收潜力。引导支持农民借助政策扶持，兴办二三产业项目。继续组织实施好返乡农民工免费技能培训，帮助他们就地就近找到就业门路，同时有计划地抓好面向外地的劳务再输出，持续增加农民群众的工资性收入。

（四）更大力度抓城市开发建设。一要全力突破北湖生态新城建设。经过前期深入调研、多方论证和积极协调，北湖生态新城开发建设的共识已经形成，战略定位和主攻方向已经明确，一些制约因素得到有效破解，整体推进的条件时机基本成熟。这次会上还将就此专门作出决议，孙书记也要讲重要意见。各级各有关方面要深刻领会、准确把握，以强烈的责任感、紧迫感投身开发建设。要抓紧修订完善相关专项规划，科学制定各功能分区招商开发专案，按照“饱和性”投入和年内实物工作量不少于30亿元的要求，提速推进路网框架和市政设施建设，加快实施湖底清淤、河口湿地和林地建设项目，全面展开市文体中心、山东理工职业学院二期和济宁医学院新校区等文教聚集区主体工程，统筹推进旅游、商贸系列项目和住宅区建设，务求年内新城框架初具规模，重点区域初现形象。二要合力实施重点工程集中会战。进一步完善重点工程指挥部体制，充实力量、强化职能，领导包保、挂图作战，集中攻坚、集中调度，保证重点工程项目快启动、快建设、快竣工。洸河路、共青团路升级改造工程，要倒排工期、压茬推进，确保全运会开幕前竣工。太白楼路东西跨河大桥、运河路高架、北湖中路、济安桥路南延等主干道改造建设项目，要千方百计加快节奏、追赶进度，如期完成年度建设任务。对古运河、王母阁、济北新区及三郭片区的综合开发项目，市中区、任城区和济宁高新区要分别调集精兵强将，同步推进回迁安置、公共设施配套完善和标志性主体工程建设，力求快出进度、快出亮点。要突出抓好运河核心景区工程建设，立足深度挖掘文化内涵、有机整合人文资源，编制完善高水准规划，精心组织实施系列开发项目，打造文化底蕴厚重、格调品位高雅、区域特色鲜明的沿河风光带和靓丽的城市名片。三要强力推进城乡环境整治。在指挥部的统一调度安排下，层层分解落实整治目标责任，突出抓好中心城区、主干道、城乡结合部、公共聚集场所、背街小巷等重点区域和部位，坚持硬化、净化、绿化、亮化、美化“五化”高标准，逐个镇街、社区、村居和单位落实整治方案和具体措施，探索建立相应的监督检查、责任追究和市场运营等方面的长效机制，切实巩固扩大整治成果，促使城市环境面貌彻底改观。

（五）更大力度抓财政增收节支。受企业效益下滑和相关政策调整等因素影响，今年财政收入增长势头趋缓，收支矛盾更加突出。各级要坚持保增长与培植财源、组织收入有机结合，一方面，要用好各项扶持资金，认真落实税收优惠政策，支持骨干企业加快技术改造、扩充优势产能、提高经济效益，支持纳税能力强、地方留成多的项目尽快投产达产，不断做大财源“蛋糕”。另一方面，继续盯住重点行业、主体税种强化依法征管，及时把新开工重点工程项目、竣工投产企业纳入征管范围，充分挖掘土地经营、国有资产增值、城市公共设施运营等领域的增收潜力，防止和杜绝各环节的“跑冒滴漏”，确保各项收入及时足额入库。对压减财政开支“过紧日子”，国家、省三令五申，政策规定很具体，目标要求也很明确。各级各有关部门必须不折不扣地贯彻执行，时时处处精打细算，集中有限财力保工资发放、保民生改善、保机关运转、保社会稳定。审计、财政部门要严格把关，联手强化监督检查，坚决刹住乱开口子、铺张浪费的不良风气。

三、坚持统筹兼顾、协调有序，抓紧抓实当前几项具体工作

今年以来，我们不仅面临严峻的经济形势，而且在其他领域也遇到一些新情况、新问题、新矛盾、新挑战，这就需要我们周密部署、科学摆布，既要全力全速保增长、促发展，又要尽职尽责解决好社会建设、民生改善等突出问题，当前特别要抓好以下几个方面的工作：

一要严密防控甲型H1N1流感。目前甲型H1N1流感疫情还在全球范围内不断蔓延，我省已经出现3例确诊病例，其中1例输入性病例就在曲阜，防控形势十分严峻。各级各有关部门要继续按照既定部署和“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，严密落实更加得力到位的监控防范措施。要进一步完善防控应急预案，有针对性地进行实战演练，从中发现问题、堵塞漏洞。要突出强化机场、车站、港口码头的例行检测和检验检疫，不留空档、不留死角。要严格疫情监测报告，落实医院预检分诊制度，建立疫情查报制度，健全疫控机构与医疗机构的联动合作机制，对可疑病例认真分析研判并及时妥善处置。要做好救治准备工作，备足收治定点医院的病床、药物和诊疗设备，强化防治技术专业培训，切实提高救治能力和水平。要加强宣传引导，广泛普及防控知识，准确客观发布防控信息，消除公众恐慌心理，确保人心安定、社会稳定。同时还要毫不放松地抓好手足口病防控工作，重点是强化源头控制、全力救治病患儿，防止疫情出现反弹。

二要扎实做好美国白蛾防控工作。去年以来，我市对此一直紧抓不放，前段又集中开展了一次专项行动，防控工作取得了阶段性成效。当前正值第一代白蛾防控关键期，各级各有关部门要集中优势兵力，采取综合措施，全力实施除治，关键要建立完善政府统一组织、有关部门配合、社会广泛参与的工作机制，把防控责任目标落实到每一个区域、每一块林地；要实行群防群控、联防联控与专业防控相结合，加大资金、物资投入，强化对群众自发防控队伍的支持指导，发挥专业防控队伍的主力军作用；要坚持分类指导、科学防控，努力控制老疫点、拔除新疫点，切实降低虫口密度，严防疫情扩散蔓延、爆发成灾。

三要精心筹备办好十一运赛事。现在距离全运会开幕还有4个多月，赛事筹备已进入最后攻坚阶段。各级各有关部门要按照总体方案要求，紧扣时间节点分别落实工作任务。重点是抓好场馆配套设施完善和调试运行，借助本月承办全国青年篮球联赛的时机，搞好最后的预演测试，相应进行查缺补漏，确保达到赛事标准要求。要在如期完成“两路”升级改造的同时，狠抓场馆周边环境整治，及早拆除规定区域内的建筑物，按设计方案完善附属设施、搞好绿化美化。要从细节入手，强化安全保卫、新闻宣传、接待服务等方面的保障措施，全面推行精准化、标准化服务，广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，务求城市公共设施高效运转、窗口行业优质服务、广大市民热情好客，向参赛运动员和海内外宾客展示孔孟之乡的传统美德和良好社会风尚。

四要千方百计扩大就业。当前就业压力有增无减，农民工输出严重受阻，下岗失业人员再就业难度很大，特别是大学生就业首次签约率持续降低，进入下半年又迎来一次应届大学生就业安置高峰，更加剧了就业供求矛盾。各级要把就业摆在民生工作的首位，深入落实市里出台的实施积极就业政策的具体措施，按照城乡统筹的思路抓好就业指导、培训与服务，多方开辟就业岗位、挖掘就业潜力，特别要面向高校毕业生举办形式多样的专场招聘会，扩充就业见习基地和自主创业园区容量，实施贫困大学生就业援助计划，鼓励引导更多毕业生到城乡基层、中小企业和民营企业就业。对社保、医疗、教育、住房等其他领域的民生项目，也要按政策要求和既定承诺扎实深入抓好落实。年初确定的为民所办10件实事，各责任单位要强化包保措施，加快实施进度，确保如期完成、取信于民。

五要确保城乡安全度汛。据有关部门预测，今年山东境内汛期降雨较往年同期偏多，黄河和淮河流域发生大洪水的可能性很大。各级各有关部门要立足防大汛、抗大洪、抢大险，认真落实省政府领导日前来我市检查防汛工作作出的重要指示精神，切实强化组织领导，严密制定防范措施，确保城乡安全度汛。要层层落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，把目标要求落实到每个工程项目、重点部位和责任人。各级防汛抗旱指挥部成员单位要认真履行职责，主要领导要深入一线、科学决策、及时调度、靠前指挥，相关部门和单位要各司其职、各负其责。要集中力量抓好重点防汛工程项目建设，尤其是黄河、东平湖、南四湖、泗河及农田排水防涝等项工程，更要保证如期完成既定建设任务。各级要组织力量对辖区内各类水库、河道进行全面排查，发现隐患要限期清除治理。要强化灾害性天气的预警预报，一旦发生暴雨、洪涝灾害，工矿企业、建筑工地和学校、幼儿园、地下商场、集贸市场等人员聚集区及各类单位安全生产受到威胁时，必须立即组织人员撤离和疏散，防止重大伤亡事故发生。要进一步完善抢险应急预案，备齐备足防汛物料，充实加强应急队伍，细化各项技术措施，确保一旦出现险情人员拉得出、物料运得上，应对有力，损失降到最低。要超前做好滞洪区村庄群众应急疏散和妥善安置等方面的工作，组织搞好演练，确保人民群众生命和财产安全。要重视抓好城市防汛工作，疏通城区河道和排水管网，完善泄洪防涝基础设施，保证外水不进城、内涝不成灾。

六要全面落实平安维稳各项措施。今年是新中国成立60周年，“十一运”赛事又在我市举办，维护社会稳定尤为重要。各级要坚持超前防范，有效化解矛盾，扎实推进“平安济宁”建设。重点是层层落实信访工作责任，及时妥善处置越级访、集体访，继续开展领导干部定期接访、下访活动，创新完善社会矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的突出问题。持续开展严打整治斗争，重心下移健全治安防控网络，依法防范打击违法犯罪活动尤其是黑恶势力和各类霸头。要以深入开展夏季战役为抓手，继续抓好重点行业和领域的专项整治，杜绝各类重特大事故发生。要以做好全运会食品安全保障为重点，健全食品安全监管体制机制，突出强化联合执法和日常监管，严厉打击制假售假行为，确保食品安全不出问题。