（2009年6月12日）

孙 守刚

同志们：

这次市委全委会的主要任务是，深入贯彻落实胡锦涛总书记在山东视察时的重要讲话和省委九届七次全会精神，分析当前经济形势，进一步统一思想，创新思维，挖掘潜力，加大措施，全力做好“三保三促”各项工作。这次会议，还将就加快北湖生态新城建设问题进行讨论研究，并形成决议。

4月21日至23日，胡锦涛总书记亲临山东视察指导工作，深入基层调查研究，发表重要讲话。胡总书记的讲话高屋建瓴，总揽全局，思想精辟，语重心长，对山东工作提出了总体要求和着力抓好的四项重大任务，指明了今后的努力方向。充分体现了总书记对山东工作的高度重视和亲切关怀，全省广大党员干部群众倍受鼓舞和鞭策。4月28日至30日，省委召开九届七次全会，深入学习贯彻胡总书记重要讲话精神，姜异康书记、姜大明省长分别作了重要讲话，全面分析了全省发展形势，提出了应对危机保增长的新任务新目标新要求，对我们全力做好当前工作具有重要指导意义。省委全会结束后，我们即于当天下午召开了市委常委扩大会议，对学习贯彻落实工作进行了认真研究部署，全市各级迅速掀起了学习贯彻的热潮。必须认识到，胡总书记的重要讲话和省委全会精神既为我们当前应对危机保增长提供了强大思想武器，也是长期指导我们科学发展跨越发展的行动纲领，各级一定要把学习贯彻好总书记重要讲话和省委全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，继续深入学习、继续加深理解、继续深化落实，切实在思想认识上达到新高度，在指导实践上取得新成效，在推动工作上实现新突破。根据市委常委研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、进一步认清形势，挖掘潜力，打破常规，促进发展

今年以来，面对金融危机持续蔓延带来的严重冲击，全市各级党组织带领广大干部群众，坚持“科学发展跨越发展”的总基调不动摇，坚持“三保三促”和“一个高于”的任务目标不动摇，按照防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕的总体要求，紧紧抓住保增长这个首要任务，扎实推进各项工作，经济运行逐步企稳回升。特别是进入5月份以来，经济向好的趋势更为明显。一季度，全市GDP增长6.6%，1—5月份，地方财政收入增长7.8%；规模以上固定资产投资增长24%；规模以上工业增加值增长9.4%，利税增长8%；社会消费品零售总额增长17.8%；工业用电量连续4个月环比增长，表明工业生产逐月回升；夏粮又是一个丰收年，总产和单产均可望创历史新高，为应对危机奠定了坚实基础。与经济运行趋势相对应，在工作推进上也取得四个方面的明显成效：一是对上争取成效明显。各级认真落实中央和省市“扩内需保增长”的一系列政策，对接政策行动迅速，争取项目措施有力，为保增长赢得了主动。自去年四季度以来，已争取中央和省扩大内需项目247个，总投资103.1亿元。筛选1000万元以上项目717个，进入国家和省产业调整振兴规划“盘子”，在全省是争取力度较大的。二是应对举措有力有效。坚持把投资拉动作为保增长的第一动力，产业项目、城建和基础设施项目、民生项目、生态环保项目、农村水利和农村中心社区项目等全面展开，目前全市正在实施的规模以上项目2179个，其中新开工规模以上项目1582个，先期投入项目逐步进入拉动增长的“显效期”。狠抓企业运行调度，对企业“帮扶促”力度持续加大，行业企业好转面越来越宽，工业增长速度趋快。积极扩大消费需求，消费热点逐步增多，消费需求持续增长。三是重点工作提速增效。大干快干苦干实干的氛围日益浓厚，“大干150天，重点工作大会战”热潮已经兴起，“五大攻坚行动”全面展开，市县两级全面建立起指挥部体制，各项重点工作提速推进。有的县市区和企业创造性开展工作，实现了逆势突破。四是社会信心有效提振。在各级党委、政府的引导带动下，广大干部的发展信心、企业家投资信心、群众的消费信心逐步增强，为应对挑战、共保增长提供了动力。同时，民生保障、社会稳定、各项事业和党的建设也都取得积极进展。在严峻困难的形势下，这些成绩确实来之不易，是全市各级各部门共同努力的结果，特别是基层的同志做了艰苦扎实的工作，付出了巨大的努力。从中我们看到了逆势上扬的希望，也坚定了全力打好“保增长”攻坚战的信心和决心。

尽管我市经济运行出现积极变化，但要清醒地看到，金融危机影响与国内周期性调整和我市结构性矛盾交织叠加，经济运行中的矛盾和困难仍然比较突出，经济回暖的基础还不够稳固。工业增长仍面临较大困难。从1—5月份情况看，工业经济效益尽管整体是上升曲线，但明显存在不稳定性。尤其是煤、电产业占比大，市场需求不旺，煤价较去年同期大幅走低，电厂发电开车不足。其他多种工业产品也受内外需双重影响，市场和效益与去年同期相比仍在低位状态。扩大需求仍受较大制约。城乡居民收入增长难度加大，对居民消费能力带来影响。5月份居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力价格三大指数同时下跌，表明需求增长仍然乏力。民间投资活力不足，招商引资好、大、外项目少，保持投资高增长的难度较大。外需下滑幅度较大。1—4月份，外贸出口下降27.3%，直接利用外资同比下降三成。还要清醒看到，金融危机仍在持续，短期内难有根本性转变。近期迅速蔓延的甲型H1N1流感，给全球经济复苏增加了新的变数，一旦防范不力将会雪上加霜。我们对形势的复杂性和严峻性一定要有充分的估计，决不能盲目乐观，决不能丝毫懈怠，丢掉危机会很快过去的幻想，做好打持久战和攻坚战的充分思想准备。

应对非常局面，须有非常举措，方有非常作为。胡锦涛总书记视察山东时强调，“要进一步坚定信心、迎难而上，进一步挖掘潜力、促进发展，进一步求真务实、真抓实干”。省委九届七次全会上明确要求，“在当前特殊形势下，必须充分发挥主观能动性，打破束缚发展手脚的传统思维和常规方式”。5月初，省委、省政府组织党政代表团到江苏4个城市进行了学习考察，江苏各市强劲的发展态势，顽强的拼劲干劲，以及在应对危机背景下表现出的应变力和竞争力，在考察团引起了强烈的反响和震动。在随后召开的考察总结会上，异康书记和大明省长特别强调，要增强发展的责任心，树立创新思维，勇于创造性地开展工作，雷厉风行地推进落实。这对我们有很强的指导性。我市正处在蓄势转型的关键阶段，又处于山东向南竞争合作的前沿，必须坚定逆势超越的信念，以超常的措施和力度促发展。尤其需要在四个方面打破常规：首先，要树立打破常规的思维。进一步解放思想，开阔视野，在全国全省大格局和发展变局中谋划发展。要增强责任意识，主动为全省大局担当责任、做出贡献。要弘扬创造精神，一切立足于干大事、干成事，想办法、找路子，敢于突破、敢于创造、敢于超越。要树立强势思维，形成“勇于担当、舍我其谁”的强势心理，善于在经济波动调整中抢占先机，勇于在破解经济困局中逆势而上。其次，要确立打破常规的标准。不满足于一般化、过得去。要向前看而不是向后看，不能满足于比过去好；要向外看而不要向内看，不能满足于在小圈子里当老大。任何一项工作、一个工程、一个项目，都要坚持高标准，在全省全国甚至更大范围内找标杆、立标准。拿北湖生态新城建设来说，决不能简单地看成城市规模扩张、看成对老城的拓展延伸；应当在先进的城市理念指导下，从能源利用到资源保护、从产业到生活、从空间到意境，都要坚持高标准，塑造一种以生态为特色的全新城市形态，打造全国一流的生态新城。我们要有这样的雄心壮志。第三，要采取打破常规的举措。我们推行指挥部体制，实施攻坚行动，以会战模式推进工作等一系列做法，都是打破常规推进工作的有益尝试。虽有成效，但还仅仅是开始。要根据工作需要，继续探索和深化更加有力有效的手段和方法。要围绕重点工作，做到资源集中配置、政策优先倾斜、力量重点保障。立足“好”，在应对危机中推进转型升级；主攻“大”，实施大项目带动、大招商突破、大园区承载，尤其要下决心招引一批关联带动能力强的产业集群核心大项目，把规模和核心竞争力搞上去；突出“快”，一切工作往前赶，与时间赛跑，以快应变、以快破难、以快增效。第四，要争取打破常规的成效。要在全市深入开展“挖潜力、促增长”活动，逐个行业逐个企业地梳理分析，查找问题，解决难题，进一步挖掘工作潜力、政策潜力、市场潜力和管理潜力，努力实现半年时间过半、任务过半，全年GDP增长12%以上，固定资产投资增长30%以上，地方财政收入增长9%以上和主要指标高于全省平均增幅的目标，力争对全省发展大局做出更大贡献。要把任务分解落实到每季度、每个月、甚至每一周，落实到每个县市区、每个行业、每个企业，时间倒排、任务倒逼、责任倒查，确保一月比一月好、一季度比一季度好、下半年比上半年好。

二、完善决策机制，推进决策科学化民主化

党的十七大报告指出，“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”。这次全委会，对北湖生态新城建设问题进行集体讨论并作出决议，这是发挥全委会对重大问题决策作用的充分体现。今后凡是涉及发展全局的重大问题，也要拿到全委会上做决定，以此带动和促进决策科学化民主化。这里之所以专门强调决策问题，主要出于两个考虑：一方面，决策是领导者和领导集体的首要职责，决策水平高低，关系重大。在任何情况下都应当尽可能避免决策失误特别是重大失误。另一方面，当前正处在发展的特殊时期，工作的复杂性多变性明显增大，对决策提出了更高要求。提高决策水平，避免决策失误，不应该寄托在领导者个人素质能力上，而应该着眼于民主化科学化的决策机制建设。胡锦涛总书记在今年政治局第12次集体学习时明确要求，“要审时度势，科学决策，推动经济又好又快发展”。温家宝总理最近也强调，“越是在困难复杂的情况下，越是要坚持科学民主决策”。如何把决策真正建立在科学、民主的基础之上，是摆在我们面前的一个重大理论和实践问题。

市委高度重视推进决策的科学化民主化。回顾近年来，从“以经济战略转型为主线”总体思路的形成，到“科学发展跨越发展”总基调的确立；从打造“区域发展新高地”战略定位的提出，到经济工作“三项重点格局”的摆布；从发展布局规划，到各个领域的重大问题，以及当前应对金融危机的一系列决策部署等，都建立在深入调查研究、广泛征求意见、充分研究论证的基础上，并注重吸收群众意见和专家建议。实践证明，市委、市政府一系列重大决策部署符合科学发展观要求，符合济宁阶段性特征和发展实际，符合人民群众的愿望期待，并迅速成为广大干部群众的共识和实际行动。从各级各部门来看，在推进决策科学化民主化方面也都进行了积极有效的探索，决策能力和水平不断提高，积累和创造了一些好经验好做法。但也必须看到，面对新的形势和任务，面对群众日益增长的民主参与的政治热情，在科学决策方面还明显存在一些差距和不足：有的地方和部门习惯于跟风型、经验型决策，不联系实际，不尊重规律，看不到新的变化，靠拍脑袋想当然定事情，“情况不明决心大，心中无数点子多”；有的不守规矩、不讲程序，违背民主集中制和集体领导原则，搞“一言堂”和个人说了算；有的忽视群众参与，不注重听取群众意见，不按规定进行听证和论证，有的甚至办一些损害群众正当利益的事情；有的不重视专家作用，对有些专业性技术性较强的事项，不进行必要的决策评估和专家咨询，不懂装懂，硬充内行，甚至犯一些常识性的错误。这些现象虽然不普遍，但危害很大，必须认真纠正和克服。解决问题的关键在于，健全完善决策机制，以决策的科学化民主化，来保证决策的正确有效。有这样几点需要注意和把握：

（一）要以群众利益为基本取向。决策的过程，是对每一个决策者进行考验的过程，不仅考验知识能力，更考验境界品格。首要的是立场问题，是“你是谁”、“为了谁”的问题。说到底，就是要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为决策的根本出发点和落脚点。离开了这一条，决策就失去了方向和前提，也就谈不上科学决策民主决策。无论在部门还是在地方工作的同志，工作中随时会遇到一些决策难题，需要在“利益夹缝”中作出取舍，有时抵触的少数人往往是具体和现实的，反对的声音可能离你很近；而受益的群众可能是默默无闻的大多数，也许并不随时具备“话语权”。这对“决策者”是一种检验，是对党性、公心和责任的一种检验，需要政治勇气，需要担当精神，需要站在群众的立场上作出决断。现实中，还会遇到一些棘手问题，需要领导者在利弊得失之间进行抉择，利益关系是复杂多元的，有的事情可能符合群众的眼前利益，但可能对长远利益带来损害；有的事情经济效益很明显，但可能带来一些社会问题。在这种矛盾状态下，必须以理性科学的态度来把握，着眼于维护绝大多数群众根本利益，兼顾各方面需求，追求综合效益的最大化。事实证明，只要坚持这个基本取向，决策就能够得到群众的广泛支持，就不会出现大的失误。

（二）要探索建立“开放式”决策体系。只要决策就会有风险，防范风险的关键靠机制。一个很重要的问题，就是建立“开放式”决策体系，完善“领导、专家、群众”相结合的决策机制，把决策“大门”逐步向社会敞开。特别是把群众参与和专家辅助，作为现阶段“开放式”决策的两个基本点。一方面，要扩大群众有序参与。要有民主开放的理念，只要决策是为了事业和群众，就不应该害怕群众知情，也没有理由担心群众参与。事实上，群众参与越广泛，决策的群众基础越深厚，就越有利于决策的执行和落实。小平同志在谈到领导决策时曾说过，“要同人民一起商量着办事”，这句话朴实而深刻，就是落实群众的知情权、表达权、参与权、监督权，倾听群众心声，了解群众意愿，凝聚群众智慧。最近，在学习实践科学发展观活动中，市委结合“我为济宁发展献良策”主题实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，收到社会各界意见建议2900多条，许多建议具有重要的决策参考价值，充分表明智慧在民间、群众最聪明。要认真总结“三问”活动的经验，推动群众有序参与的“常态化”：凡是社会普遍关注的重大工程，凡是涉及群众利益的重要改革措施，凡是公共服务领域的重要政策调整，在决策和实施前，必须通过召开座谈会、听证会、公告公示、意见征集等多种方式征询群众意见。要构建与群众沟通的长效机制和“平台”，我市社情民意统计调查中心建立比较早，设施比较完善，要充分发挥其经常性作用，整合各种政务公开、便民服务、投诉咨询等热线电话，做到一个号码接入，分口办理答复，高效快捷便民。同时，积极探索群众直接参与决策的有效形式，如一些研究公共问题的决策性会议，可以邀请人大代表、政协委员参加，也可尝试邀请普通公民代表旁听。让群众代表置身决策现场，见证决策过程。这样无论是对决策本身，还是对决策实施，都是有益的。另一方面，要注重借助专家力量。重视发挥专家的“智库”和“外脑”作用，弥补决策过程中信息不足、专业知识不足的问题，推进决策由经验型向科学型转变。城市规划、产业发展规划等重大决策事项，前期一定要经过专家论证；各个领域的前沿和新生决策事项，也必须过专家咨询这个“关口”。前段时间，就环南四湖大生态带建设规划问题，我们专门在北京召开了高层专家论证会，收益很大。最近，市委、市政府决定，尽快组建济宁市北湖生态新城建设专家咨询委员会，聘请高层次专家参与指导规划建设的各项工作。县市区党委、政府和市直有关部门，都要重视这个问题，与有关机构和专家建立一种稳定的决策咨询合作关系。要在总结经验的基础上，积极推进决策咨询论证的制度化，在内容和程序上作出明确规定，哪一类问题，不经专家咨询论证，不能进入决策程序。市里要对聘请的经济顾问、科技顾问、文化顾问、规划顾问等进行分类梳理，并根据实际需要再补充聘请一部分，组建济宁市委、市政府专家咨询委员会，拟定实施细则和工作规则，落实相关待遇，明晰权责关系，实现专家辅助决策的机制化。无论是群众参与还是专家辅助，都要注意开发利用互联网手段，搭建网上沟通、咨询建言平台。做好以上这两点，我们就在决策的科学化民主化方面迈进了一大步。

（三）要严格按规则和程序办事。规则程序本身就是正确决策的一种保护性机制，是防止决策失误的重要关口。无论是一级党委、政府，还是部门单位领导班子，都要严格规范议事规则和决策程序，避免决策的随意性。有三个关键环节需要注意把握：首先，要深入调查研究。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。有的同志认为，现在信息手段便捷多样，很多情况随时可以掌握，没必要再搞调查研究。这实质上是一种认识误区。信息化的加速同时也带来了一种信息“迷雾”，不调查研究就难以去伪存真，去粗求精。特别是随着社会经济生活日益多样化、复杂化，很多问题关联性增强、矛盾相互交织，不经过一番深入的调查研究，很难找准问题的实质和要害。所以，必须把调查研究作为决策的基本前提，作为领导干部的一项基本功。其次，要充分酝酿沟通。重要决策议题，要让班子成员早知道、早考虑、有准备。同时，要注意广泛征求各方面的意见，注重把民主监督和政治协商纳入党委决策程序，认真听取人大、政协及民主党派、人民团体和社会组织等有关方面的意见。第三，要严格执行决策规则。做到该走的程序一项不少，该有的环节一个不落，该执行的规定一点不走样。各级党委要严格执行民主集中制原则，处理好集体领导和个人分工负责的关系。“班长”要注重发扬民主，把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好，做到总揽而不包揽，决断而不专断，提高议事决策的效率和质量。

（四）要完善决策执行和监督机制。决策的效力只有通过执行才能显现，问题往往也是在执行中发现。因此，决策的执行和落实，也是完善决策机制的重要组成部分。要建立决策执行情况反馈制度，决策一旦付诸实施，要及时跟踪收集、分析、反馈决策执行中的情况和问题。建立起一种纠错机制，属决策本身有纰漏和失误的，按照“哪个范围决策在哪个范围纠正”的原则，进行修正和补充决策；属于执行中的问题，就责成执行主体在执行环节上解决。要完善对决策执行情况的监督制度，拓宽监督渠道，在发挥好各类监督主体作用的同时，更加重视发挥群众的直接监督作用。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，群众对决策带来的效果感受最直接，也最有发言权。要探索群众直接监督的有效形式，“群众监督评议团”不仅可以监督机关作风，对决策的执行情况也可以进行评议和质询。关注的眼睛越多，决策执行的效果就会越好。要健全决策执行责任追究制度，最近，中央制定了关于党政干部问责的《暂行规定》，标志着党政干部问责追究进一步走向制度化规范化。要着手研究具体实施办法，让决策失误者承担相应责任，对执行不力者也要严肃问责。通过强化责任追究，增强决策者和执行者的责任意识和风险意识，促进科学决策民主决策。

三、扎实推进学习实践活动，确保取得实实在在成效

按照中央和省委统一部署，全市第一批学习实践活动已转入分析检查阶段。这是从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是承上启下的关键阶段。做好这一阶段的工作，既关系到第一阶段学习调研成果的巩固和深化，也关系到整个学习实践活动的成效。市县两级及各有关部门单位，一定要严格按照中央和省委要求，严肃认真、不折不扣地落实好各项任务。紧密联系保增长这个最大实践，抓住解决突出问题这个核心，突出领导班子和党员领导干部这个重点，着力在突出实践特色上下功夫，使各项工作更加扎实、更具特色、更有成效。

要继续深化理论学习。把理论学习贯穿始终，是学习实践活动的基本要求，也是实践活动取得成效的基础。第一阶段集中学习结束了，但理论学习的任务没有结束，必须始终抓住不放。要在深入学习研读必读文件书目的基础上，注重加强对中央关于应对国际金融危机、促进经济增长一系列政策文件的学习，紧密联系当前形势和任务，及时把学习成果体现到各项实际工作中去。

要认真搞好分析检查。找准和解决问题是检验学习实践活动成效的重要标志。现在参加第一批学习实践活动的单位，正在陆续召开专题民主生活会，要深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。要形成高质量的分析检查报告，充分运用学习调研、征求意见和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题，特别要重视检查在应对危机过程中暴露出来的矛盾和问题，深刻剖析根源。县市区要重点检查经济增长、民生和稳定方面存在的问题，深入查找发展思路、发展方式、发展措施方面的差距和不足；企业要联系核心竞争力、自主创新能力、经营管理上存在的问题，深入查找发展战略、企业管理、体制机制方面的薄弱环节；高校要针对大学生就业、办学水平、教学质量方面的问题，深入研究解决问题的措施。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草。报告初稿形成后要广泛听取各方面意见，召开党委（党组）扩大会议进行充分讨论，认真组织群众评议，反复修改完善，并以适当形式公布。

要坚持边学边查边改。衡量活动成效，归根结底要看群众是不是满意。要突出实践特色，把分析问题和解决问题紧密结合起来，坚持边学边改、边查边改、能改即改，什么问题突出就集中解决什么问题。要在推动体制机制创新上下功夫，进一步确立科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。要本着“少而精、能管用”的精神，立足本单位实际，创新工作机制办法，完善推进科学发展跨越发展的制度体系。要在“开门”搞活动、“开门”抓作风上下功夫，更大力度推动干部作风转变。要在解决群众关心的突出问题上下功夫，尤其要针对金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，尽心尽力为企业排忧解难；积极主动地安排好困难群众的生活，加强对大学毕业生就业的指导和服务；切实做好维护稳定等方面工作。对今年确定的为民办的实事，要集中调度进展落实情况，确保按要求办到位，让人民群众看到各级领导班子解决问题的决心，切实感受到学习实践活动带来的新变化。

要强化组织领导。坚持党委主要领导亲自抓、负总责，进一步加强督查检查和具体指导，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。我市参加第一批学习实践活动的单位多、人数多、领域多、范围广，情况差异很大。要在严格把握学习实践活动总体要求的前提下，注重加强分类指导。区分不同性质和类型的单位，确定具体的目标任务；区分不同行业、不同群体党员的特点，采取切合实际的活动方式；区分领导班子和普通党员的不同职责，有针对性地提出要求。要积极组织我市第二批学习实践活动试点工作，探索农村基层、城市社区、中小学校、新经济组织和新社会组织等领域开展学习实践活动的有效做法，为全面开展第二批学习实践活动积累经验，打好基础。要加大舆论宣传力度，坚持典型引路，及时总结和推广先进典型和新鲜经验。要坚持统筹兼顾，以学习实践活动为动力推动当前各项工作，以“三保三促”的实际成效检验学习实践活动的成果，做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在省委、省政府坚强领导下，坚定信心，迎难而上，全力全速，埋头苦干，更加扎实地做好各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年。