关于制定济宁市国民经济和社会发展
第十二个五年规划建议的说明
（2010年12月15日）
梅永红
同志们：
《中共济宁市委关于制定济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草工作，是在市委常委会的直接领导下进行的。根据市委要求，有关部门从2008年底就着手起草“十二五”规划建议和纲要的一系列前期准备工作，包括认真学习领会上级最新决策部署，深入分析宏观环境和发展趋势，系统回顾过去五年发展历程，广泛开展调查研究，聘请专家咨询论证等。在此基础上，组织力量投入紧张有序的起草工作。其间特别是党的十七届五中全会召开后，市委常委会议、市政府常务会议先后听取起草工作情况汇报，就贯彻五中全会精神，确立《建议》的指导思想、发展目标和主要任务提出了重要意见。《建议》初稿形成后，市委、市政府召开不同层次和范围的座谈会征求了各县市区、市直各部门的意见。省委九届十一次全会结束后，又依据省委的最新要求，对《建议》作了较大修改。12月11日，市委常委会议再次作了研究，同意将《建议（讨论稿）》提交本次全会审议。可以说，《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、规划未来的过程，也是凝聚共识、激励斗志、奋发图强的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此进一步修改和编制好我市“十二五”规划纲要，提请市十五届人大四次会议审议。
现在，我受市委常委会委托，对《建议》作几点说明。
一、“十一五”规划的全面完成为“十二五”发展奠定了坚实基础
“十一五”时期是我市在科学发展跨越发展道路上迈出坚实步伐的五年。这是《建议》的一个重要判断，完全符合济宁实际。五年间，综合经济实力跃上新台阶。预计今年全市地区生产总值将达2600亿元，人均超过3万元，比2005年翻一番。地方财政收入165亿元，年均增长193%。五年累计完成固定资产投资4480亿元，年均增长22%。结构调整取得新突破。制造业增加值占比可提高到62%，高新技术产业产值占比达35%。粮食连续七年增产丰收，农业特色主导产业规模和品牌优势凸显。服务业规模质量逐步提升。节能减排和环境保护成效显著。城乡面貌焕然一新。完成新一轮城市发展总体规划、土地利用总体规划修编，顺利调整市中区、任城区行政区划，新设立北湖旅游度假区管委会，大跨度拉开中心城区布局框架，济兖邹曲嘉组群结构城市融合发展的态势进一步形成。一批重大基础设施建成投入使用，县城、小城镇及新型农村社区建设各具特色。改革开放迈出新步伐。行政体制改革扎实推进。医药卫生体制改革全面启动。农村综合配套改革成效显著，“镇园合一”体制逐步理顺，14个省级经济开发区进入集约发展新阶段。全方位、多层次、宽领域开放格局基本形成，五年累计直接利用外资198亿美元，进出口总额累计150亿美元。和谐社会建设全面加强。科技创新能力不断增强，荣获“全国科技进步先进市”称号，济宁高新区晋升国家级高新技术开发区，“如意纺”荣获国家科技进步一等奖。城乡免费义务教育全面实现，高等教育层次和规模实现历史性跨越。精神文明建设成果丰硕，文化、体育等各项社会事业都获得长足进步。2010年城市居民人均可支配收入17280元，农民人均纯收入7200元，年均分别递增121%和119%。更加积极就业政策深入落实，社会保障体系日益完善，公共服务水平逐步提高，安定和谐的大好局面不断巩固发展。
《建议》全面总结了“十一五”改革发展的宝贵经验，主要是“六个始终坚持”，即始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持以产业和城市转型升级为主攻方向，始终坚持以“三重”为突破口，始终坚持以统筹协调发展为着力点，始终坚持以改善民生为出发点和落脚点，始终坚持以优化发展环境为重要保障。这些经验是全市人民共同创造的精神财富，不仅对“十一五”发展起到了至关重要的作用，而且对我市今后五年乃至更长时期加快经济转型升级、打造区域发展新高地具有重大指导意义，必须在实践中继续坚持并不断丰富完善。
二、未来五年经济社会发展的总体要求切合实际、主要目标鼓舞人心
根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，结合济宁市情和发展实际，《建议》明确了制定“十二五”规划的总体要求，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕富民强市这个首要目标，实现城市规模扩张和现代服务业发展“两大突破”，加速现代产业新城、文化旅游名城、生态宜居水城“三城建设”，努力实现以经济转型再造新优势、以文化振兴再造新形象、以区域整合再造新功能、以生态建设再造新环境“四个再造”，构筑大产业、大城市、大交通、大开放、大生态“五大格局”，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。这一总体要求，体现了十七届五中全会和省委全委会精神，切合济宁实际和未来发展大势。围绕贯彻总体要求，《建议》提出了“六项基本原则”。这里着重说明三点。
一是必须以科学发展跨越发展为主题。科学发展跨越发展是我市近年来始终把握的一个总基调。《建议》提出这样一个主题，是与此相吻合的，同时也基于以下考虑：第一，发展仍是解决所有问题的关键。科学发展观的第一要义是发展。“十二五”期间，无论是化解长期积累的深层次矛盾，还是应对不断出现的新问题，都要在提速发展的过程中、在物质财富大大增加的基础上予以解决。要以科学发展跨越发展为主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使社会生产力有更大发展、综合实力有更大提升、人民生活有更大改善。第二，我市发展面临难得历史机遇。《建议》指出，今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。世界经济发展格局出现新变化，科技创新孕育新突破；国家十大产业振兴规划和山东重点区域带动战略的实施，其政策和规划导向将催生我市产业发展新优势；承办第23届省运会以及沿运河经济带、淮海经济区的融合发展，将有力助推我市建设区域中心城市的进程；京沪高铁、济徐高速的陆续建成运营，运河航道等级提升，南水北调工程竣工，也都将为我市“十二五”发展提供新的支撑、增添新的动力。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，就一定能够实现科学发展跨越发展。第三，这是我们打造区域发展新高地的现实需要。后金融危机时期，全球经济、科技领域竞争更加激烈，国内区域之间新一轮竞相发展的规模层次都在显著提升，省内山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和日照精品钢基地的加紧建设，更给我市的发展带来前所未有的竞争挑战。我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，奋发有为，埋头苦干，努力在竞争中抢占制高点、增创新优势。
二是必须以加快转变经济发展方式为主线。我市是一个典型的资源型城市。早在2007年初，市委、市政府就确立了“以经济战略转型为主线”的大思路，并根据形势和实践的变化要求不断完善推进路径和具体举措，取得了明显的阶段性成效。但也必须清醒地看到，我市经济的结构性矛盾仍比较突出，新兴主导产业的支撑带动作用尚不突出，资源约束和环境压力日益加剧，自主创新能力不强，县域发展不平衡，社会建设存在薄弱环节，居民收入增长不快。解决这些矛盾问题，根本要靠加快转变经济发展方式，整体提升经济发展的质量效益。《建议》对此提出了一些新部署、新要求，强调要坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，扎实推进经济结构战略性调整，加快构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、新兴服务业为主导、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
三是必须坚持好六项基本原则。《建议》提出，要坚持转型发展、坚持创新驱动、坚持统筹兼顾、坚持绿色增长、坚持改革开放和坚持民生优先六项基本原则。这些要求既相互联系又相互促进，进一步明确了科学发展跨越发展的努力方向和工作重点。这里着重说明三个问题。第一，关于坚持创新驱动。加快经济转型升级，最关键的是要推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变；解决发展中的深层次矛盾和问题，最根本的是要靠理念创新、体制创新和管理创新。《建议》确立这一基本原则，进一步强化了创新发展的鲜明导向，必将推动我市经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道。第二，关于坚持统筹兼顾。《建议》强调，要把统筹兼顾作为推进科学发展跨越发展的根本方法，统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，促进区域良性互动、协调发展。这一发展战略的提升和拓展，有利于推动新型工业化与新型城镇化相结合，城市建设与新农村建设相结合，百姓生活质量改善与社会事业进步相结合，解决好长期困扰我们的城市化进程缓慢、县域发展差距明显、公共服务层次偏低覆盖面小等问题，切实增强发展的全面性、协调性、稳定性。第三，关于坚持绿色增长。提出绿色增长的发展理念，是《建议》的一大亮点。我市特殊的产业结构和敏感的生态区域，决定了必须高度重视节能减排，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，大力发展循环经济、低碳经济和环保产业、绿色产业，尽早建成生态城市。
在综合分析各方面因素和条件的基础上，《建议》提出了“十二五”期间我市经济社会发展六个方面的预期目标。与过去相比，这个指标体系优化了经济增长指标，划分了导向性、预期性和约束性三类量化指标，强化了结构调整、自主创新、生态环境和民生幸福等指标。下面，我着重就三个重要指标作些说明。
第一，经济增长指标。《建议》提出“十二五”末全市地区生产总值突破5000亿元，意味着全市经济年均增长要达到12%左右，这个指标高于全省3个百分点（“十二五”期间全省初定增长速度为9%）。主要是基于这样的考虑：一是体现跨越发展要求。济宁只有超过全省平均增长速度，才能赶上全省人均水平，与全省一起或提前实现小康目标。另外，保持12%左右的增长速度，有利于延续较好的发展势头，有利于打造区域发展新高地战略目标的实现，确保济宁在全省的位次不下滑并力争前移。二是积极可行。“十五”和“十一五”全市经济年均增长分别达到15%和145%，特别是近几年大开发、大建设高潮迭起，一批大项目进入“收获期”，一批骨干企业规模实力持续提升，经济增长的空间和潜力仍然很大，保持12%左右的增速是完全可能的。三是适当留有余地。现在这个目标低于“十一五”年均增长13%以上的规划目标，也低于“十五”、“十一五”的实际增速，目的是引导各级集中更多力量抓产业升级、抓提质增效，为县市区壮大经济实力、增强可用财力创造较为宽松的环境。
第二，结构调整指标。《建议》提出到“十二五”末服务业增加值占GDP的比重达到40%，五年提高65个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到42%，五年提高7个百分点。设置这些量化指标，主要是确立加紧转方式调结构的重要导向，促使各级全力以赴推进高质高端高效产业及新兴服务业的快速发展，加快构建现代产业体系。
第三，民生改善指标。《建议》提出启动实施城乡居民收入倍增计划，力度之大、标准之高超过以往。这一方面是为了贯彻落实十七届五中全会和省委《建议》提出的实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步的目标。另一方面是为了顺应群众增加收入、改善生活质量的期盼与意愿，确保今后五年城乡居民收入年均递增15%以上，努力让人民群众过上更好的生活。
三、推进“十二五”转型发展的重点任务突出、保障措施有力
《建议》立足济宁市情和发展的阶段性特征，顺应宏观形势变化和经济发展规律要求，提出了未来五年需要着力抓好的十项重点任务，明确了相应的方针政策、推进路径和办法举措。
（一）构建现代工业体系，推进产业调整振兴。工业是我市经济发展的支柱，是产业结构调整的重点。按照《建议》提出的思路目标，未来五年振兴工业经济应在三个方面狠下功夫：一是着力“大”。跨越发展必须要有量的扩张。今后一个时期，仍要力促全市工业经济膨胀总量规模，加快做大主导产业，形成若干技术领先、集中度高、关联度大、产出效益好的千亿级、百亿级骨干产业。这其中一个重要着力点就是抓好传统产业的改造升级。必须明确，传统产业多年来一直是我们的“当家”产业、“吃饭”产业，今后一个时期仍将是拉动增长、扩大就业的重要力量。构建现代产业体系绝不意味着放任甚至抛开传统产业，发展新兴产业也绝不排斥传统产业的改造升级。要以大规模技改投入为切入，加快传统产业向高质高端高效方向发展，切实增强整体竞争实力。二是追求“新”。战略性新兴产业是未来发展的决定性力量。追踪前沿技术加快培育发展战略性新兴产业、抢占竞争发展制高点已成我市工业调整振兴的当务之急。要在现有基础上，从产品研发和项目引进建设入手，通过技术集成、产业集群、要素集聚，扶持和引导新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等新兴产业先行崛起，不断放大引领带动效应。三是实现“强”。引导产业价值链向高端延伸，是做强优势产业、提升核心竞争力的关键环节。要以技术创新为引领，突出特色主导、龙头带动，解决好一些产业存在的产品低端、生产粗放、低效高耗的问题，形成一批完整的高端产业链，形成更多附加值高的终端整机产品，形成优势突出、既大且强的主导产业集群。
（二）促进服务业跨越发展，打造区域性服务业中心。目前我市三次产业中，服务业仍是明显的“短腿”，占比低于全省、全国平均水平。《建议》提出，“十二五”期间要实施服务业跨越发展战略，提升现代服务业发展水平，加强服务业载体建设，优化服务业发展环境，促进服务业比重增加、结构优化、竞争力提升。实现服务业跨越发展，一要进一步凝聚共识，充分认识到服务业产业关联度高、增长空间大、资源消耗低、污染排放少的独特优势，充分认识到服务业在加速转型、壮大财力、增加就业、保障民生等方面的特殊地位和作用，充分认识到随着新型工业化和城镇化进程的加速，制造业和城乡居民消费结构的转型升级，服务业发展面临的难得机遇和巨大潜力，增强加速发展服务业的主动性、紧迫感。二要进一步突出重点，依托我市得天独厚的资源优势、人文传统、区位特点和产业基础，突出发展现代物流、文化旅游、商务会展和金融保险、服务外包、房地产等现代服务业，加快改造提升商贸流通等传统服务业。三要进一步强化载体，其中最关键、最紧要的是通过开放招商、兼并重组、运作上市等途径，培育形成一批拥有知名品牌、多元投资主体和较强竞争力的大型服务业企业集团，发挥支撑引领作用和综合带动效应。四要进一步优化环境，在降低准入门槛、拓展投入渠道、减轻税费负担、建设用地供应、提供高效服务等方面，制定落实含金量更高、可操作性更强的扶持政策，促使各类要素资源向服务业发展的重点领域和行业倾斜、集聚。
（三）推进农业现代化，形成农业农村发展新优势。我市是农业大市，解决“三农”问题，统筹城乡发展，是全面建设小康社会、加快现代化进程中最为艰巨繁重的任务。未来五年推进农业农村又好又快发展，要把握好三个关键：一是加快推进农业产业化。集中实施“345”发展战略，扩大优质、安全、高效农产品生产规模，打造一批标准化、规模化种养基地。引导人才、资本、技术等要素向农村和农业转移，扶持更多龙头企业扩张发展，与农户、基地建立紧密型利益联结机制，完善农产品市场体系，发展现代流通业态，提高农业产业化经营水平和对农民增收的贡献份额。二是加快推进土地集约化。在坚持农村基本经营制度的基础上，依托乡镇土地流转中心，通过强化扶持引导，探索专业合作、土地租赁、股份合作等多种形式的农业适度规模经营之路，促使耕地更多地向具有一定规模实力、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场及专业合作社集中，不断提高农业综合生产能力和土地产出效益。三是加快推进农村城镇化。着眼打破城乡二元结构，健全完善农村基础设施和公共服务体系，协调推进小城镇、各类园区和新型农村社区建设。着力突破一批中心城镇，增强吸纳人口、集聚产业和扩大就业的能力。稳步推进户籍制度改革，促使更多农民向城镇集聚、向非农产业转移，加快城镇化步伐。
（四）优化发展布局，打造鲁南中心城市。从目前的经济总量、综合实力及独特的资源、区位、人文等诸多优势看，济宁在鲁南乃至淮海经济区完全具备了成为区域中心城市的潜质和条件。《建议》围绕区域中心城市建设这一总体目标，依据既定的城市发展战略定位，从产业布局、城乡布局、空间布局三个层面作出了规划部署。这里重点说明三个问题：一是加快组群结构都市区融合发展。在济兖邹曲嘉都市区范围内，实施“四个一体化”，即交通设施一体化建设、产业市场一体化布局、生态环境一体化整治、人才科技一体化保障，强化规划对接、区域协作、产业联动、相向发展，尽早形成“同城效应”。二是强力推进中心城区建设发展。按“一城四区”布局框架，持续加大投入力度，每年都突破一批大项目、重点场馆和标志性工程，显著提升承载能力和服务功能，加紧建成现代化新城区。三是稳步推进县域城市开发建设。本着高点规划、量力而行、有序推进、彰显特色的原则，鼓励县域城市同步实施旧城改造与新区建设，支持有条件的地方适度扩充城市规模、做强产业实力、提升品位形象。还要科学制定区域主体功能分区定位，引导和规范开发建设行为，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
（五）完善基础设施体系，提高支撑承载能力。“十二五”期间，要集中实施一批重大工程项目，全面提升交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的支撑保障体系。《建议》从四个方面进行了安排部署，同时我们要着力加强以下几个方面的工作：一要注重体现协调性，对交通、水利及城市公共设施等不同领域的工程项目统筹规划、合理布局、协调推进，力求功能互补，提高整体效益。二要注重体现公平性，着眼促进县市区之间、城乡之间的协同发展，科学安排重大基础设施工程项目，实现生产要素的合理流动、公共资源的均衡配置，尤其要重视推进城乡基础设施建设的一体化，引导支持城市基础设施网络向乡村延伸，力求共建共享、一体发展。三要注重体现超前性，顺应经济社会发展尤其是城市化进程加快的要求，高起点搞好布局规划，高标准实施重点项目，适度超前构建完善基础设施体系，争取实现效益最大化。
（六）实施科教兴市和人才强市战略，建设创新型城市。加速经济转型升级，打造区域发展新高地，最根本的是要靠科技创新和人才支撑。建设创新型城市，要坚持科技创新、教育优先、人才强市“三位一体”统筹推进，这是《建议》的一大亮点。关于科技创新，重点解决两个问题。一是创新平台建设问题。提升工程技术研究院等现有创新平台的装备水平和研发能力，依托骨干企业与市内外大院大所联手创办更多高层次研发机构。进一步深化产学研合作，从体制、政策、利益等层面，继续推动科研项目与产业需求的有机对接，促进科技成果加快向现实生产力转化。支持济宁高新区以跻身国家高新区为新起点，实施“二次创业”，务求综合实力、产业层次、创新水平走在全国同类高新区前列。二是增加科技投入问题。在市级层面设立科技创新专项资金，并保证每年有一定数额的增长。强化科技金融结合，探索风险投资、私募基金、科技板块上市等市场化融资新途径，建立完善金融资本与高新技术融合运营新机制，吸纳更多信贷资金向创新发展集聚。关于教育优先发展，要全面实施中长期教育发展规划纲要，持续增加教育投入，到2015年财政教育支出占比提高到26%。高水平普及15年基础教育，“十二五”末基本实现义务教育阶段县域、学校之间的初步均衡，基本消除薄弱学校，建成济宁一中新校区等高中教育特色发展项目50个。进一步优化教育结构，强化职业教育集聚发展，五年内所有中等职业学校全部达到市级规范化标准，济宁职业技术学院、山东理工职业学院争取创建为国家级示范高职院校；提高高等教育教学科研水平，支持曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院立足济宁扩张发展，“十二五”末在校生达到47万人。关于人才高地建设，强调要深入实施“511海外人才引进计划”和“千名人才工程”，紧扣战略性新兴产业培植和创新型城市建设，努力培养和集聚大批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，以人才高地建设引领经济社会又好又快发展。
（七）加快文化名市建设，促进文化繁荣和创新发展。文化是济宁得天独厚的优势，也是济宁发展的重要潜力，更是当代济宁人秉古拓新的历史责任。《建议》提出了建设文化名市五个方面的任务，我作三点说明：一是提高全民文明素质。公民素质建设是文化名市建设的重要组成部分。要构建社会主义核心价值体系，普及继承传统美德、切合文明要求、适应市场经济的道德和文明规范，倡导诚实守信、开放包容、勇于创新的城市文化，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，传播科学思想和方法，激发全社会创造活力。二是完善公共文化服务。坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，加大公共文化投入，实施文化惠民工程，建设结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。三是大力发展文化产业。深入实施孔子文化品牌带动战略，依托人文资源和各类文化园区、重点场馆，结合文化体制机制改革创新，引进建设文化产业大项目，扩充骨干企业群体，逐步把文化产业培育成济宁的支柱产业。
（八）构建生态宜居济宁，提升绿色竞争力。把蓝天碧水还给830万济宁人民，这是我们必须作出的承诺。《建议》从绿色生态建设、塑造魅力水城、强化资源节约、改善环境质量四个方面进行了安排部署。这里着重就强化节能减排、提升生态环境质量作以说明。中央和省委全会都提出，要把大幅降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和削减主要污染物排放总量作为约束性指标，进一步强化目标责任考核。从我市实际看，“十二五”期间如果延续现在的能耗和排放水平，资源环境瓶颈制约将进一步加剧。必须把节能减排作为硬约束、硬任务，采取标本兼治、重在治本的措施，确保完成省下达的刚性目标任务。济宁河湖水系众多，又是南水北调东线工程的重要通道，水质优劣不仅关系自身生态环境，而且关系全省全国大局。未来五年要坚持不懈地抓水环境改善，继续深化点源治理，大力发展低碳经济、绿色产业，解决好结构污染问题，保证所有排放企业和主要河流水质达标，保证南水北调调水水质安全。济宁是资源大市，如何创新资源开发利用模式，同步提高经济、社会与生态效益，也是“十二五”时期必须解决的一个重大问题。要坚持开发节约并重的原则，完善土地、水、矿产等资源有偿使用制度和节约集约利用制度，尤其要妥善处理好地上与地下的关系，提升现有煤矿技术装备水平，适度控制开采规模，协调抓好采煤塌陷地治理和生态恢复重建。还要继续实施环南四湖大生态带建设，开展经常性的环境综合整治活动，使济宁的天更蓝、水更清、空气更清新、城市更宜居。
（九）深化改革扩大开放，增强发展动力活力。济宁过去的发展成就得益于改革开放，济宁的未来仍将有赖于进一步改革开放。推进经济的转型升级，需要我们改进完善调控手段和方式，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，包括进一步深化财政、金融、价格、投融资体制和所有制结构等方面的改革，以制度创新来保障促进转方式调结构的不断深入和科学发展跨越发展的扎实推进；社会建设的不断加强，需要我们加快政府职能转变，突出强化社会管理和公共服务，全面推进依法行政，努力提高公共服务水平和公共治理能力，巩固发展安定和谐的社会局面；人民群众的新期待新要求，需要我们践行以人为本的施政理念，立足人的全面发展深化就业、社保、教育、医疗及住房等方面的改革，更好地维护社会公平正义，发展和维护好最广大人民的根本利益。全方位开放是经济社会发展的活力之源。作为外向度偏低的内陆地区，不管外部环境如何变化，我们都必须坚定不移地扩大开放，以更加包容、更加博大的胸襟，更好地利用两种资源、两个市场，以开放促改革、促发展、促转型、促创新。必须认识到，没有外来资本、技术、管理等先进要素的融入和激活，我市的转型发展进程就会大打折扣甚至停滞不前；没有一批外向型项目和企业的加速崛起，我市的资源、人文、区位等优势就难以转化为科学发展跨越发展的强大推动力；没有抢抓后危机时代产业转移、新科技革命难得机遇的紧迫感和得力举措，我们就可能犯贻误发展的历史性错误。要围绕构建现代产业体系，更加卓有成效地展开招商攻势，提高利用外资的质量水平，力求企业集群式引进、产业链接式转移，打造外向型经济新的增长板块。要坚持出口多元化和以质取胜战略，壮大创汇主体，优化商品结构，提高对外贸易的规模水平。还要积极支持有条件的企业“走出去”，主动开发战略资源、建设营销网络、开展技术劳务合作。
（十）着力保障改善民生，促进社会和谐进步。民生工程事关人心向背、事关社会安定。“十二五”时期，我们必须象抓经济建设一样抓民生改善。《建议》着重从六个方面进行了具体部署：一是实施扩大就业战略。就业是保障改善民生的头等大事。今后一个时期，我市劳动力供大于求和结构性短缺的矛盾仍将继续存在。必须坚持实施更加积极的就业政策，不断增强劳动密集型企业、民营经济和重大工程项目吸纳就业的能力，统筹解决好高校毕业生、农民工和城镇困难群体等重点人群的就业问题，基本建立统一规范、竞争有序的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务体系，力争整个“十二五”期间实现城镇新增就业35万人，农村劳动力转移就业29万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提升民生保障水平。社会保障是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。“十二五”期间要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快推进社保体系建设，特别要在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。三是发展公共卫生事业。中央已经明确，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。我们必须按照中央和省里统一部署，深入推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，健全公共卫生服务体系，提高城乡居民医疗保健水平和健康水平，真正让群众看到变化、得到实惠。四是加快建设体育强市。以承办第23届省运会为契机，加快完善体育场馆设施，开展全民健身活动，提升竞技体育实力。五是提高人口整体素质。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，改善出生人口素质，解决好性别比偏高问题。积极应对人口老龄化，保障妇女儿童权益，促进残疾人事业持续发展。六是加强创新社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强社会治安综合治理，夯实基层基础，推进依法治市，建设平安济宁。
《建议》最后就充分发挥各级党委的领导核心作用，加强社会主义政治文明建设，尊重群众首创精神及深入推进反腐倡廉进行了阐述，对全市广大党员干部在推进科学发展跨越发展中发挥先锋模范作用提出了明确要求。
同志们，制定实施好“十二五”规划，对于我们站在新起点、实现新发展至关重要。请大家集中精力、认真讨论，畅所欲言、献计献策，审议好全委会的《建议》，使之成为指导我市科学发展跨越发展的行动纲领，确保未来五年经济社会发展的任务目标落到实处，奋力开创济宁各项工作新局面！□ＷＥＮＪＩＡＮＸＵＡＮＤＥＮＧ文件选登文件选登ＷＥＮＪＩＡＮＸＵＡＮＤＥＮＧ |
