（2011年10月24日）
梅永红
市委、市政府召开这次会议，主要是总结全市水污染防治和“十一五”污染物减排工作，表彰先进，分析形势，部署“十二五”环保工作目标任务。刚才，我们一起观看了迎淮宣传片，王次忠副市长宣读了市委、市政府表彰决定，对迎淮和减排考核中做出突出贡献的先进单位和个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委、市政府向他们表示热烈祝贺！环保厅对济宁一直十分关心厚爱，从多方面给予了有力的支持帮助。张波厅长今天又亲临会议指导，对我市环保工作取得的成绩给予了充分肯定，透彻分析了面临形势，就当前和今后一个时期需要抓实抓好的重点工作讲了重要意见，提出了明确要求。张书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、“十一五”环保工作成绩显著，为全省全国大局做出积极贡献
“十一五”是我市环保事业长足发展的重要时期。在省委、省政府的坚强领导和省环保厅的指导帮助下，我市各级各部门深入贯彻科学发展观，坚持环保优先方针，狠抓节能减排、污染治理、生态建设等重点工作，重视程度前所未有，工作力度前所未有，投入强度前所未有，“十一五”治污减排取得了明显的进步与成效。一是总量减排任务超额完成。全市COD和二氧化硫五年分别削减218%、231%，其中COD净削减量106万吨、二氧化硫361万吨，相当于“十一五”任务目标的114%和1055%。二是大气污染防治成效显著。全市燃煤机组脱硫设施配套率达到100%。对47家重点工业废气污染源进行限期整治，关停、搬迁异味气体污染企业9家。大力实施秸秆禁烧和综合利用，基本控制大面积焚烧秸秆现象，秸秆综合利用率达90%以上。三是生态市建设扎实推进。启动环南四湖大生态带工程的规划建设，循环经济、生态保护与修复、土壤污染防治、农村环境综合整治取得新成效，煤炭塌陷地治理、造林绿化、湿地建设等工作走在全省前列。全市累计建成和修复人工湿地17处、面积15万亩，建成市级以上湿地公园、森林公园30处，国家级生态示范区2个，省级生态示范区3个。四是环境监管能力持续提升。建成全市环境自动监控系统，对主要河流断面、城市空气点位、重点企业和城市污水处理厂做到了实时监控，并实现了国家、省、市、县四级联网。围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置机制，初步构建起全防全控的环境安全保障体系。
两次代表山东省参加全国淮河流域治污核查均获得第一名，是“十一五”期间我市环保工作的最大亮点。特别是去年接到迎查任务后，时间之紧、任务之重、标准之高、压力之大、竞争之激烈都是空前的。全市各级各部门和广大干部群众不畏艰难、迅速行动、团结拼搏、扎实苦干，如期建成列入国家淮河流域水污染防治规划的44个必查项目和国家南水北调东线工程治污规划的119个项目，国控水质断面达标率达到100%，顺利通过国家验收，圆满完成了省委、省政府交给我市的“确保第一名、夺取五连冠”的目标任务。回顾迎查工作历程，有许多经验和体会值得总结。一是领导重视，责任落实。成立了书记、市长共同任指挥长，各县市区党政一把手和市直部门主要负责人为成员的高规格指挥部，抽调人员集中办公。各级各部门对迎查工作认识统一、行动自觉，逐级建立专门工作机构，周密制定实施方案，细化分解责任目标。主要领导亲自调度、严格督查，及时研究解决实际问题；分管领导靠在一线具体指导、协调督促，确保了迎查各项工作扎实推进。二是严格标准，精益求精。根据国家淮河流域及南水北调治污规划要求，我市研究制定了水污染防治“实施方案”，确定了166个重点治污项目和226项具体任务，并提出了严格的内控指标和时限要求，逐项明确工作班子和具体措施，紧扣时间节点赶进度，坚持高标准高质量抓整改，保证了各项工作的顺利完成、如期达标。三是服从大局，合力攻坚。各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，以迎查工作为己任，紧扣全市总体安排部署，尽职尽责，分兵把口，分线作战，积极主动地完成所承担的任务。对截污导流工程、污水处理厂建设、环境综合整治等重点工作，有关部门密切配合，团结协作，拿出精干力量，集中全力推进。进入迎接验收的冲刺阶段，大家夜以继日地抓整改到位、抓巩固提高，打了一场漂亮的攻坚战。四是跟踪督查，强化考核。各级迎查工作指挥部实行每天一调度、每周一通报和重点事项跟踪督查制度，随时掌握工作进展情况，及时协调解决实际问题，尤其对分值权重较大的考核项目，实行专项督查，督促整改落实。市纪委制发了水污染防治责任追究“办法”，将目标完成情况纳入领导干部政绩考核内容，严格兑现奖惩和责任追究，确保了迎查工作的圆满成功。迎查工作的成绩来之不易，迎查工作实践中形成的好经验好做法弥足珍贵，各级各有关部门广大干部职工在迎查工作中表现出的大局意识、过硬作风与奉献精神同样令人钦佩。
同时也要清醒地看到，与科学发展、可持续发展的要求相比，我市环境保护工作还存在不少差距和问题，面临形势非常严峻，工作任务艰巨繁重。一是确保南水北调调水水质难度大。南水北调东线一期工程将于2013年通水，中央明确要求，南水北调输水干线必须在明年底前稳定达到三类水质标准。虽然我市水污染防治工作取得了一定成效，但距离这一目标仍有不小差距，特别是南四湖部分水域总氮总磷浓度偏高，老运河、光府河等入湖河流监测断面水质未达到规划要求等问题，都需要我们集中力量抓紧整改提升。二是完成总量减排任务难度大。我市是典型的资源型城市，煤电、化工、造纸等高耗能、高排放行业占比较大，“三废”排放量明显高于同等经济规模城市，目前我市氮氧化物排放量居全省首位，二氧化硫、COD和氨氮分居第2、第5和第7位。“十二五”期间，省政府拟下达我市的任务为COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别削减119%、12%、19%、19%，其中二氧化硫和氮氧化物的削减幅度居全省之首，分别高出全省41和29个百分点。加之近年来我市主动加压、先行一步，实施了大规模的治污工程，减排潜力与空间所剩无已，完成省下达任务压力巨大。三是防范各类环境风险难度大。随着经济的加速发展，资源、能源消耗持续增加，环境污染出现点源污染向点源与面源复合污染、工业与生活污染并存转变的趋势，重金属、危化品、持久性有机物污染等环境问题开始显现，新的污染物和突发性环境事件不断增多，环境风险持续上升。另外，老百姓对关系切身利益的空气、水、土壤等也越来越关注，期待喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物。这些都导致环保问题成为当前公众投诉的焦点，稍有不慎极可能成为引发群体性和极端事件的“导火索”。各级各部门务必进一步统一思想认识，切实增强责任感、紧迫感和忧患意识、危机意识，真正把环境保护作为科学发展的硬任务、转变经济发展方式的硬措施、考核干部的硬指标，落实更加得力到位的举措，努力使济宁的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美。
二、突出重点狠抓关键，推动环保工作再上新水平
“十二五”是我市加快经济转型升级的关键期，也是做好生态环保工作的攻坚期。当前和今后一个时期，我市环保工作要深入贯彻落实科学发展观，以污染减排为总抓手，以保障南水北调水质达标和深化城区大气污染防治为重点，围绕改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展三条主线，加强法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化五大体系建设，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，确保实现COD和氨氮削减3%、二氧化硫和氮氧化物削减4%的年度控制目标，确保2012年底南水北调输水干线水质全面稳定达标、城区空气质量优良率明显提高，为我市科学发展跨越发展提供有力的环境保障。
（一）围绕调结构控新增减存量，强力推进污染总量减排。科学制定实施年度减排计划，深入落实8项得力举措，确保完成“十二五”总量减排任务。调结构方面，要继续淘汰落后生产工艺和设备，重点抓好淘汰小火电、报废黄标车、提高机动车油品标准3项举措，腾出和扩大环境容量，优先保障重点项目和产业园区建设需要，优先支持符合产业政策、有利于结构调整、清洁生产水平高、污染物排放少、对发展全局有重大引领带动作用的项目，实现排放总量优化配置、环境容量高效利用。控新增方面，主要是落实好严格控制煤炭消费增量和坚决遏制高排放行业增长两项举措，依据国家、省产业政策，行使好环保第一审批权，从严控制项目审批，对有减排任务的企业，在减排任务完成前，不得批准有污染物排放的新建项目；对上年审核减排任务未完成的县市区，限批新增污染项目，直至完成减排任务；对高耗能、高排放及产能过剩项目，一律不予审批。减存量方面，重点是以实施构建“治、用、保”流域治污体系、建设重点行业脱硫脱硝工程、推进畜禽养殖业和种植业污染治理3项举措为抓手，对今年安排的73个减排项目，实行分级包保，加强督促指导，坚持“一事一策”，集中全力推进，确保如期建成，年内发挥减排效益。
（二）不断深化流域治污，保障南水北调水质达标。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，在总结完善业已形成的流域治污经验的基础上，加强监测监控，完善基础设施，提高治污水平，严防污染事故，力促入湖河流水质进一步改善，确保南水北调东线调水时水质稳定达标。一要着力强化河流断面水质监测。建立南水北调水质达标倒逼机制，严格落实县市区水污染防治责任，“一河一策”制定整治方案，对入湖主要河流开展全流域治理，保证2012年底前消除达标边缘河流断面。二要深入抓好城镇环境基础设施建设和运营管理。城市污水处理厂和垃圾处理场是实施流域“治用保”战略的关键环节，去年确定的管网改造扩建、截污导流、中水回用等工程有些已经竣工，但多数仍未投入运营。当务之急是明确责任单位，落实得力措施，全力全速推进，彻底解决最后一公里对接“卡脖子”问题，重点项目要下派环保驻厂员，现场办公，靠上督导，力促尽快投运。三要全面深化工业污染点源治理。重点是根据河道环境容量，提高工业企业外排废水标准，对辖区内的工业企业开展新一轮限期整治，引导相关企业对治污设施限期进行升级改造，力争工业废水排放达标率达到95%以上。坚持“超标即应急”零容忍工作机制，依照“快速溯源法”相关程序，对重点企业、河流断面和城镇污水处理厂，强化现场调度督导，加密日常监测频次，对部分排污量大、影响断面水质、治污进度缓慢的企业，逐一落实限产、停产治理和关停等措施。
（三）实施大气污染联防联控，确保空气质量明显改善。把空气质量促上去，是对环保工作成效最直观的评判，也是对群众生命健康负责的具体体现。要完善推进机制，实施联防联控，尽快建立“政府主导、部门联动、分工负责、城乡并举”的工作格局，确保空气质量有大的改观。一要抓好工业大气污染防治。加快“退二进三”、“退城进园”步伐，尽快将重污染企业或重污染车间搬出市区，对尚未迁出的重污染企业，严格实行污染物排放总量控制。加强对工业企业脱硫工程和脱硫设施的监管，对故意闲置治污设备、偷排偷放的，从重进行处罚。二要抓好燃煤污染防治。进一步提高大型锅炉治理标准，深入开展小型燃煤炉具综合整治活动，在集中供热能够覆盖的范围内，所有单位要尽早实行集中供热，原有燃煤供热锅炉必须限期拆除，同时一律不再批准新建燃煤供热锅炉。要大力推广使用低硫、低灰的优质煤，积极鼓励应用清洁能源，提高清洁能源消费比例。三要抓好扬尘污染防治。着力落实城市建筑、道路、拆迁施工工地防止扬尘的具体措施，特别要不定期巡查城区内各类建筑工地，对未达到环保要求的，责令停工整顿；对扬尘污染严重、治理措施不力的，取消其在城区的施工资格。四要抓好机动车排气污染防治。按照刚刚颁布实施的《山东省机动车排气污染防治条例》要求，大力实施环保检验标志管理制度，严禁未取得环保检验标志的机动车上路行驶。需要着重强调的是，环保、公安、交通、质监、工商等部门要明确职能，加强配合，齐抓共管，设立投诉和举报电话，及时受理对机动车排气污染环境的举报，并依法严肃处理。还要巩固扩大园林城市创建成果，继续实施大规模植树造绿，增加公共绿地和风景林地，营造穿城林带和城市森林，形成点、线、面结合的绿化系统。
（四）持续开展专项整治，严厉打击环境违法行为。坚持集中整治与经常性整治相结合，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”等专项行动，对环境违法行为第一时间发现、第一时间处置，始终保持高压态势。市环保局要牵头主抓，市环委会各成员单位要协同动作，坚持定期协商、联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，健全政府统一领导、环保部门牵头、有关部门参加的环保联合执法机制。各县市区要按照市里统一要求，务求方案快制定、人员快到位、责任快分解、行动快启动，共同打好整治违法排污攻坚战。要加大执法后的督查力度，对环保专项行动中查处的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行溯源倒查、跟踪督查、依法严惩，确保处理到位、整改到位、责任追究到位。要着眼建立长效机制，巩固会战行动成果，加快建设环境安全防控体系，健全新建项目环境风险评估制度，落实环境隐患定期排查制度，切实筑牢环境安全防线，确保污染企业不回潮、整治工作不反弹。要健全政府、环保及相关部门、企业三位一体的环境安全应急体系，进一步完善环境突发事件应急预案，积极应对突发环境事件。要建立环境突发事件应急专家库，定期开展污染事件应急演习，提高应对处置能力。还要切实加强信访工作，妥善解决好环境信访案件，维护群众环境权益。
（五）扎实推进生态市建设，努力提高生态文明水平。济宁具有得天独厚的自然禀赋和生态条件。我们要倍加珍惜、充分利用，在抓好污染治理的同时，着力提升生态环境质量，塑造特色生态品牌，加快生态市建设步伐。今年8月，环保部把南四湖列入了全国湖泊生态环境保护试点，这对南四湖乃至全市生态环境建设都是一个重大机遇。要以此为契机，抓好《环南四湖大生态带工程建设规划》的组织实施，把建设人工湿地净化工程作为当前一项重要任务，严格按照既定方案要求，尽快落实配套资金，紧扣时间节点加快推进，确保年底前全面完成老运河、光府河等7个人工湿地工程，抓紧筹建启动列入“十二五”规划的人工湿地项目。各县市区要结合实际，科学论证、探索建立行之有效的人工湿地建设管理模式，有针对性地利用河滩、湖滩和采煤塌陷地进行湿地工程建设。同步抓好湿地技术开发和监测保护，做到建设一个、成功一个，不断完善生态补偿机制，充分发挥湿地生态效益。要积极开展生态县市区、生态示范区和环境优美乡镇等系列生态创建工作，根据区位优势、资源特点、经济发展现状和环境承载能力，合理规划定位，建设一批各具特色的生态工业型、生态农业型、生态旅游型县区和乡镇。要紧密结合农村六大重点工程的实施，落实“以奖促治”政策，加强农村环境保护，抓好农村“净化、绿化、美化、亮化”工程，进一步提高农民生活质量，改善农村环境面貌，充分展示水源清新、田园秀美、家园整洁的社会主义新农村形象。
三、完善环保工作机制，确保全面完成既定任务目标
环保工作是一项系统工程、长期战役。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，进一步加强组织领导、明确目标责任、严格督导考核，形成齐抓共管、协作联动的良好局面，务求各项工作扎实有序推进。
一要强化组织保障。各级各有关部门要进一步加大对环保工作的组织领导和协调推进力度，巩固完善党委领导、政府负责、人大政协监督、县区守土有责、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局。主要领导同志要定期听取环保工作汇报，及时解决遇到的实际问题；分管领导要切实履行职责，靠上展开工作。各级各有关部门要严格落实环保工作责任制，将总量减排目标、环境质量目标及生态市建设、重点流域污染防治等纳入目标考核范围，严格落实行政问责制。各级环保部门要充分发挥职能作用，认真履行牵头责任，严格执法监管，积极服务决策，当好党委、政府的参谋助手。
二要多方增加投入。各级政府要把环保投入作为财政支出的重点，不断加大对污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投入力度。要充分发挥财政资金的引导作用，制定出台相关政策，鼓励社会资金参与环保投入，逐步建立完善“政府资金引导、社会资金支持、企业积极投入”的多渠道投入机制。还要做好重点治污项目的筛选确定，积极争取中央和省级财政资金的支持。
三要加强基础建设。各级政府要高度重视环保基础能力建设，依靠加大投入、科技进步和体制创新，着力夯实环境监察、监测、环评、应急四大基础。要将环境监管能力建设的重心向基层倾斜，突出县级能力建设，在保障措施中予以重点落实。要切实加强环保干部教育培训，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精湛，与职责任务相适应的环保工作队伍。
环境保护是功在当代、利在千秋的大事。做好这项工作，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导和省环保厅的支持指导下，以淮河治污迎查考核“五连冠”为新起点，恪尽环保为民之责，落实整治提高之功，奋力开创环保事业发展新局面，为全市经济社会科学发展跨越发展做出新的更大贡献！ |
