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济宁市人民政府2015年政府工作报告


发布日期:2015-02-04 17:08 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

 

 

 

——201524在济宁市第十六届

    人民代表大会第四次会议上

 

市长  梅永红

 

各位代表:

现在,我代表济宁市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的经济形势,在中共济宁市委的坚强领导下,全市上下深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话精神为指引,坚持稳中求进、改革创新,全市经济社会发展取得新成绩。地区生产总值完成3800亿元、增长9.6%;公共财政预算收334.2亿元、增长10.6%;固定资产投资2538.2亿元、增长16%社会消费品零售总额1664.1亿元、增长12.8%;城市居民人均可支配收入30428元,农民人均纯收入12650元,分别增长8.8%11.5%,居民消费价格指数控制在3.2%,较好地完成了年度任务目标

(一)结构调整取得积极进展。工业经济提质增效,完成工业投资1357.3亿元、增长22.8%、高于固定资产投资增幅6.8个百分点,新兴产业和高新技术产业投资增幅分别达到27.6%34.5%。规模以上工业增加值增长11.7%、高于全省平均2.1个百分点,制造业增加值占比达到59.3%拉动工业增长7.4个百分点。高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。新增规模以上企业470家,4家企业上榜中国企业500强。现代农业扎实推进,实施粮食高产创建工程,粮食总产达到115.8亿斤,实现十一连增。新扩建农产品质量安全示范园区93个,新增市级农业产业化龙头企业97家、家庭农场431家,土地流转面积达到190.5万亩,农业机械化水平提高到87%渔业转型升级和畜牧业生态健康养殖成效明显。全国小农水重点县建设实现全覆盖。全国春季农业生产现场会在我市召开,粮食高产创建整建制推进和大田作物土地托管服务模式在全国推广。服务业扩量提速,完成增加值1444.2亿元、占比提高1.1个百分点,实现税收增长13.5%、占比达到40.5%、同比提高3.1个百分点。新增主辅业务分离列统企业1320家、居全省首位。实现旅游社会总收入442亿元、增长12.6%。金融服务能力不断增强,年末存贷款余额分别达到3691.6亿元、2563亿元,同比增加130.5亿元、286.5亿元。8家村镇银行开业运营,小额贷款公司发展到22家。新增新三板等挂牌企业6家,企业债券融资142.8亿元、同比增加33.5亿元。快速高效处置企业担保圈风险,维护了区域金融安全。县域经济争先进位,倍增计划深入实施,公共财政预算收入增长11.8%,高于全市平均1.2个百分点,金乡县、梁山县公共财政预算收入实现倍增,泗水县、邹城市列入省县域经济科学发展试点县。

(二)重点领域改革实现突破。大力推进简政放权,建立行政权力清单和收费清单制度,分两批取消下放市级行政审批事项111项,免征市级行政事业性收费105项。市县政府机构改革基本完成。深化农村土地制度改革,87.8%的村完成土地确权登记颁证,供销社改革有序展开。扎实推进财税金融体制改革,市直部门预算和三公经费预决算全部向社会公开,县级三公经费预决算公开试点扩大至9个县市区。农村信用社改革全面启动,国家级小微企业信用体系试验区获批设立,普惠金融覆盖面持续扩大。积极推进工商注册制度改革,新登记市场主体8.36万户、居全省首位。

(三)创新驱动战略深入实施。全市研发经费支出占GDP的比重达到1.55%。济宁高新区荣获中国产学研合作创新示范基地称号。如意集团获批国家纺纱工程技术研究中心,成为我市第一家国家级研发平台。新增院士工作站7家、省级以上企业技术中心14家、国家级科技孵化器2家、孵化器面积40万平方米。中科院计算所济宁分所、省科学院济宁分院等研发机构加快建设。强化人才引领作用,引进国内外高层次人才2984人,国家千人计划专家达到16人、泰山学者特聘专家达到24人。科技创新能力显著增强,取得重要科技成果206项,专利授权4012件,实现技术交易额8.15亿元;石墨烯材料、生物酶制剂、光纤传感等科技专项取得重大突破,实现产业化生产。

(四)城乡面貌发生显著变化。城镇化率提高1.93个百分点、达到50.26%。中心城区功能日趋完善,改造棚户区434.9万平方米,竣工保障性住房4908套。完成38条背街小巷整治任务,新增天然气用户1.37万户、供热面积200万平方米。新建过街天桥10座,1万辆公共自行车成为一道靓丽风景。城市展示馆、济宁园博园建成开放。济宁客运西站投入使用,万达广场等城市综合体开业运营。泗河综合治理开发启动实施,三河六岸改造提升等牵动性工程加快推进。五城同创活动深入开展,顺利通过省级文明城市验收。都市区一体化加速推进,编制完成《都市区空间战略与行动计划》,组织管理、产业布局、道路交通、生态建设等全方位融合,区划调整效应逐步显现。新开通至鱼台、金乡、汶上城际公交。济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段、运河航道北延等重点工程加快实施。美丽乡村建设全面启动,县城和小城镇公共服务、基础设施水平不断提升,17个示范片区建设亮点纷呈,农村环境综合整治任务提前两年完成,城乡环卫一体化、市场化实现全覆盖。生态环境建设成效明显,实施蓝天、碧水、增绿工程,建成大气污染防治项目175个,控制建筑工地和工矿区周边扬尘、取缔城区小型燃煤炉具、淘汰黄标车等取得突破,大气环境质量综合改善幅度居全省第3位。主要河流水质稳定达标,南水北调续建配套工程年度任务如期完成。保护修复湿地26.6万亩,治理塌陷地2万亩,新增造林26.8万亩、国家级生态乡镇29个。

(五)文化强市首善之区建设快速推进。大力弘扬优秀传统文化,广泛开展社会主义核心价值观教育活动,村居四德榜实现全覆盖,我市被授予全省四德工程建设示范市,一批优秀文艺作品在全省、全国获奖。大幅提升公共文化服务水平,建成127个乡镇综合文化站、5893个村文化大院、3492个村文化广场。开展千场大戏进农村万场演出惠民生和农村公益电影放映等活动共计10万余场。市文化中心启动建设。大运河济宁段进入世界文化遗产名录。深入实施文化突破曲阜战略,曲阜文化经济特区核心区《发展战略策划》编制完成,孔子学院总部体验基地批准设立,孔子博物馆主体工程竣工。文化产业加快发展,经营单位超过1万家,从业人员10万人,在建文化产业项目98个,尼山圣境、水浒文化园等一批文化产业项目进展顺利。

(六)民生保障水平全面提升。全市民生支出260亿元,占财政支出的56%。为民所办10件实事如期完成。实施万人创业助推工程,新增城镇就业6.5万人、高校毕业生就业2.7万人、农村劳动力转移就业7.9万人。社会保障体系不断完善,在全省率先实现五项社会保险制度全覆盖,连续第十年调整提高企业退休人员养老金标准,城乡低保标准分别提高45元、57元,农村互助养老数量居全省首位,适度普惠型儿童福利保障制度纳入全国试点。先看病、后付费诊疗服务模式不断完善,万名保健医生进农户覆盖所有行政村。计划生育利益导向政策全面落实。中小学标准化建设步伐加快,5个县市区通过县域义务教育发展基本均衡县国家评估验收,全市农村教学点基本达到省普通小学办学标准。农村专项扶贫扎实推进,8.1万贫困农民实现脱贫;较好解决了21万农村居民饮水安全问题。安全生产持续平稳,食品药品监管不断强化,应急管理切实加强,治安防控体系日益完善,社会保持和谐稳定。第十一届村民委员会换届选举工作顺利完成。11个对口援疆项目全部建成。圆满完成全国第三次经济普查工作任务。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、耕地保护、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等项事业加快发展。

一年来,我们以开展党的群众路线教育实践活动为抓手,全面加强政府自身建设。严格落实中央八项规定和省、市委实施办法,聚焦反对四风,整改问题40项,化解信访积案263件,新建修订公务接待等制度26项。加强法治政府建设,主动接受人大依法监督、政协民主监督,人大代表建议和政协提案办复率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制,自觉遵守各项廉政纪律,深入开展双评和纠风专项治理,加强审计监督,严肃查办了一批违规违纪案件,树立了风清气正、务实高效的政府形象。

各位代表,过去的一年,在经济下行压力加大、矛盾困难增多、发展任务艰巨的严峻形势下,我们同心协力,奋发作为,办成了一些大事、好事,在一些事关济宁长远发展的重大问题上取得积极进展。一是对上争取实现重大进展。国务院领导对我市资源型城市转型工作作出重要批示,曲阜中华优秀传统文化传承创新示范区、国家级生态保护与建设示范区等重大战略,有望进入国家层面。省政府制定出台支持济宁可持续发展16条意见。一批国家和省重大基础设施项目相继在我市布局,国家采煤塌陷地复垦治理研究中心设立建设,鲁南城际客运专线纳入国家规划,跨湖高速、机场迁建等项目进入省级层面推进实施。二是招商引资实现新突破。继惠普项目落户之后,甲骨文人才产业基地、中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园、软通动力信息产业生态圈等一批高端信息产业项目集群式落户我市,150IT企业跟踪入驻,信息产业呈现裂变式发展态势。新引进世界500强企业3家、达到46家,实际利用外资8.9亿美元,对外投资12.1亿美元、居全省首位。对接全国工商联执委会、央企等系列招商活动成效显著。三是成功举办第23届省运会等系列重大活动。精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、舆论宣传等各项工作,圆满完成各项赛事活动,兑现了省运会、残运会同城举办、同样精彩的庄严承诺。高水平承办国际孔子文化节、世界文明论坛、世界儒学大会,进一步强化了济宁国际儒学研究交流中心地位。

各位代表,过去一年各项成绩的取得来之不易,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民群众、各界人士、驻济部队官兵和公安干警致以崇高敬意!向各级人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、各人民团体,向支持参与济宁建设发展的中央、省驻济单位和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚感谢!

我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济下行压力依然较大,县域经济发展不平衡,产业结构仍然不合理;中小微企业融资难、融资贵问题突出,区域性金融风险依然存在;生态环境建设任务艰巨,空气环境质量与群众期盼还有较大差距;重点领域的改革任务繁重,体制机制还存在不适应的问题;有些政府工作人员法治意识淡薄,作风建设有待加强,个别部门单位还存在办事效率低、不作为、慢作为、乱作为的问题。对此,我们一定高度重视,采取切实措施加以解决。

二、2015年重点工作

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。我国经济发展已经进入新常态,发展速度、发展方式、发展动力都发生重大变化,这对我们推进发展提出了新的更高要求。我市改革发展进入攻坚期,既充满严峻挑战,也面临诸多有利条件。中央和省对济宁的发展高度重视,出台了支持我市转型发展的有关政策,布局了许多事关济宁长远发展的大项目、好项目;我市一系列重大战略部署全面实施、纵深推进,诸多历史性机遇正加速转化为现实发展优势,一批高端高质项目建成投产,优势主导产业集群加速形成,支撑发展的基础更加坚实;改革红利充分释放,全市广大干部群众干事创业的热情高昂,成为推动发展的新动能。只要我们准确把握新常态,积极适应新常态,以新思维、新作为全力做好政府各项工作,就一定能够创出新业绩、开拓新局面!

今年工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神为指引,积极主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持工业化、城镇化两化并进,抓住用好六大机遇,突出改革开放、转方式调结构、创新驱动、社会治理四个加大,更大力度突破工业、城市、县域、文化、生态五大领域,完善提升民生保障十大体系,努力开拓经济社会持续健康发展新途径,为实现打造鲁西科学发展高地、建设淮海经济区中心城市、与全省同步提前全面达小康三大目标奠定坚实基础。主要预期目标为:地区生产总值增长9%左右;公共财政预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长10.5%左右;固定资产投资增长15.5%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;外贸进出口增长6%左右,实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农民人均纯收入增长10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.5‰以内;城镇化率提高2个百分点。

完成上述目标任务,必须深刻把握经济发展新常态的内涵和规律,打破思维惯性,坚定不移推动工作指导重大转变;必须加大产业结构调整力度,推动传统产业向中高端迈进,增强现代制造业和新兴服务业支撑作用,提高经济发展质量效益;必须始终把改革作为强大动力,尊重和发挥地方、基层、群众首创精神,大胆探索,勇于实践,依靠改革增活力添动力;必须牢固树立法治理念,运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进依法治市;必须提高科技创新能力,大力实施创新驱动战略,优化区域创新环境,力促经济发展动力从传统增长点转向新的增长点;必须注重保障改善民生,着力推动更多公共资源、公共服务向基层延伸,让全市人民共享改革发展成果。

今年重点抓好九个方面的工作。

(一)加快工业化信息化深度融合,打造工业经济升级版。坚持把工业经济作为转型升级主战场,加快结构调整、产品升级,提升工业经济核心竞争力,加速新型工业化进程。

举全市之力培育信息产业。抓住我市信息产业膨胀裂变的重大机遇,提速推进惠普、中兴通讯、甲骨文、大唐高鸿、中科智造、软通动力等高端信息产业项目建设。密切与国内外IT产业巨头的合作,加快形成产业孵化、人才实训、软件开发测试等新型业态,率先在软件和信息服务业、电子信息制造业上实现新突破。支持济宁高新区、任城区等信息产业园区建设,促进产业项目、高端人才、研发机构、创投基金加速集聚,努力打造全省IT产业新

把提升传统产业作为工业强市主战场。综合运用科技创新、技术改造、信息融合、市场拓展、兼并重组等手段,推动传统产业提质增效。加快制造业向智能工厂、智能生产转型步伐,打造大数据、云计算等公共平台,拓展3D打印、数字制造等技术应用,培育发展个性化、智能化、网络化的新业态。对工程机械、纺织服装、汽车及零部件、化工、食品、医药等10大优势产业,逐个确定年度目标和提升计划,鼓励企业腾笼换鸟空间换地电商换市,统筹推进化解过剩产能工作。重点支持100个重大技改项目,完成技改投资800亿元,新增规模以上工业企业200家以上。

以打造产业集群促进县域经济提档升级。抓好主导产业集群规划,明确产业发展方向,引导产业集群式布局。强化设计、技术、人才、信息、投融资等服务功能,为产业集群发展提供增值服务。突出抓好装备制造、专用车制造、农用机械、食品加工、纺织服装、新能源等产业集群的整合提升,以打造完整产业链为目标,有针对性地引进和培育上下游关联企业,形成由龙头企业引领、中小企业配套跟进的优势产业集群。

着力优化民营经济发展环境。抓好专业特色镇村、创业园区建设,建成16个中小企业创业园。加快市县两级中小企业公共服务中心建设,在技术创新、项目孵化、人才引进等方面,为中小企业提供全方位服务。发挥产业引导基金、投资基金、直接债务融资作用,切实解决中小微企业融资难、融资贵问题,确保中小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、总量不低于上年同期水平。实施百千万培训工程,办好民营经济大讲堂,打造有知识、会管理、善经营的新型企业家队伍。全面落实扶持民营经济政策,持续掀起全民创业热潮,全力推动民营经济大发展,让济宁成为最富生机的创业热土、最具活力的发展高地!

(二)加快转变农业发展方式,大力发展现代农业。以土地经营权确权登记颁证为契机,创新农业生产组织方式,推进农业生产经营集约化、标准化、专业化,努力实现农业增效、农民增收。推进农业生产方式现代化。深化农业产学研合作,加快济宁国家农业科技园规划建设,依托农业龙头企业开展技术攻关,引进和推广新品种、新技术、新成果。提升农业机械化水平,主要农作物力争实现全程机械化。合理引导先进生产要素进入农业产业化领域,支持云农场等电子商务平台建设,打造农业发展新的增长极。发展多种形式适度规模经营。扩大农村产权流转交易市场建设试点,规范土地经营权有序流转,推动农业适度规模经营。大力培育新型经营主体,研究制定农民合作社发展规范、家庭农场基本标准和工商资本进入农业领域监管办法。完善农业社会化服务体系,推广大田作物托管服务模式,鼓励各类社会服务组织发展壮大。年内新增市级农业产业化龙头企业50家、家庭农场500家、农民合作社1000家。提升农产品质量水平。推进农业标准化生产,发展品牌农业、特色农业和高端优质农业。加强农业综合执法,健全农产品质量安全监管体系,整建制开展县乡农产品质量安全监管示范创建,新扩建农产品质量安全示范区90个,新增标准化生产基地80万亩、三品一标认证70个。夯实农业可持续发展基础。实施粮食高产创建示范工程,确保粮食总产稳定在100亿斤以上。健全农技推广体系,培育新型职业农民。加快水利基础设施建设,完成7694项农田水利和小水源工程,建设高标准农田32万亩,建成4万亩智能化节水灌溉示范区,治理水土流失60平方公里。全面推进精准扶贫工作,确保让每一名困难群众的生活更有盼头、更有尊严!

(三)加快发展现代服务业,提升对经济发展的支撑作用。坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点,有效增加服务业投资,提升服务业发展质量,力争投资增长20%,增加值、税收占比提高2个百分点。

激发生活性服务业发展活力。做好文化与旅游融合发展文章,突破体制机制障碍,整合文化旅游资源,推动有条件的景区景点率先实行统一管理、集中开发、整体运营。深化与港中旅等大型旅游集团的战略合作,提升水浒文化园和太白湖、峄山、羊山、宝相宫、南阳古镇等景区景点层次水平,加快尼山圣境、兴隆文化园等重点项目建设,支持微山湖创建5A级景区,丰富修学游、乡村游等旅游产品,放大儒家文化、运河文化旅游品牌效应,努力打造国内外知名旅游目的地城市。顺应互联网经济发展新趋势,规划建设多功能、多业态的电子商务园区,吸引一批国内外大型电子商务企业区域总部、营运中心落户济宁,培育一批行业电子商务平台,实现线上线下联动发展。鼓励发展健康养老、医疗保健、体育休闲、会展节庆、教育培训和社区家政等服务业,培育新的消费增长点。

提升生产性服务业助推功能。现代物流业,抓好铁水联运、内河集装箱运输和临港物流交易服务中心规划建设,加快兖州北站物流园、嘉祥和梁山铁水联运物流园、钢联电商产业园等项目建设进度,打造以京杭运河为依托、物流园区为支撑、电子商务为平台的鲁西南物流集散中心。金融保险业,积极引进银行、保险、证券等金融机构入驻,支持地方金融机构加快发展,推动保险业参与社会管理、服务保障民生。完善金融市场体系,鼓励银行机构创新信贷产品,优化信贷结构,密切银企合作,有效扩大信贷和表外融资规模,鼓励有条件的企业上市或发行债券直接融资,提升金融对实体经济发展的支撑作用。科技服务业,以研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权为重点,促进科技与经济深度融合。抓住知名软件企业落户我市机遇,推动企业与高校联合开展人才培训,努力打造区域人力资源中心,优化人力资本结构,提升人才服务经济发展的能力。

强化服务业发展政策支持。降低市场准入门槛,鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设,进入市政公用事业领域,参与文化、教育、卫生、体育等社会事业建设。严格落实服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策,提高服务业建设用地比例。积极实施政府向社会购买公共服务,逐步扩大购买服务范围。支持服务业平台建设、人才培养引进、品牌培育提升,吸引社会资本、生产要素加速向服务业集聚,力促服务业发展提速、结构优化,努力把服务业打造成我市最具潜力和活力的支柱产业!

(四)加大创新型试点城市建设力度,增强经济增长的内生动力。提高企业创新发展能力。启动企业创新“331”工程,支持和引导企业加大研发投入、建立研发机构,密切与科研院所战略合作,积极承担国家、省重大科技专项,加快突破核心关键技术,增强企业核心竞争力。集中打造10个创新集群、新增10家以上创新示范企业、100家科技型小巨人企业、3000家科技型小微企业,高新技术产业产值增长15%。提升平台研发服务水平。加快国家纺纱工程技术研究中心、山东科学院济宁分院、工业机器人智能应用技术研究院、华大基因济宁分院等公共创新服务平台建设,依托中科院计算所济宁分所、深圳先进技术研究院济宁分院、鲁南工程技术研究院等行业平台,聚集一批高端人才,孵化一批科技创新成果,形成支持重点产业转型升级的新动力。完善科技金融服务体系。以天使基金培育初创期企业,以风险投资支持成长期企业,以股权直接投资成熟期企业,以银行信贷全链条支持产业发展,推进企业创新链、产业链和资金链加速融合。打造科技金融服务平台,多渠道引进金融机构和各类基金,以政府资金引导和撬动社会资金,有效解决科技企业融资难题。抓好高层次人才培养引进。大力实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚百千万工程,启动实施鲁西科学发展高地人才支持计划,吸引更多国家千人计划专家、泰山学者等高层次领军人才和团队来我市创新创业。坚持招商引资与招才引智并重,以项目聚集人才,用人才支撑项目,实现人才、项目、产业的互促共进。完善引才、用才、留才政策,落实企业股权、期权等激励机制。深化高新区人才管理改革试验区建设,发挥人才联盟作用,搭建好人才公共服务平台,畅通人才服务绿色通道,为打造鲁西科学发展高地提供坚实智力支持!

(五)全面深化改革扩大开放,持续释放发展生机活力。大力推进改革攻坚。加快转变政府职能,进一步简政放权,做好清权、减权、优权、制权各个环节的工作,着力清理部门红头文件,最大限度向市场、社会和基层放权。深化行政审批制度改革,建立健全行政审批事项目录清单,能放的全部下放到县市区,该取消的全部取消。加快行政类事业单位分类改革,完成事业性质中介机构转企改制,引导社会组织承接政府转移的部分公共服务职能。全面完成市县公务用车制度改革。深化县级公立医院综合改革,范围扩大至所有县市区。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点。深入推进财政体制改革,加快改革预算管理制度,建立透明的全口径预算体系,年内市县政府全面公开政府预决算,所有使用财政资金的部门均公开部门预决算和三公经费预决算。优化财政支出结构,清理规范财政专项资金,盘活财政存量资金,集中财力保障重点领域特别是民生支出。加大对县市区一般性转移支付力度,逐步减少县市区地方配套,提升基层政府保障能力。转变财政支持方式,设立10亿元产业发展引导基金,更好地发挥财政资金的杠杆作用。严格控制地方政府各类债务增长,逐步把地方政府债务纳入全口径预算管理。加快金融改革发展,全面推进普惠金融和小微企业信用体系试验区建设,稳妥发展小额贷款公司、民间融资机构,扩大企业直接融资规模。深化农村信用社改革,推动设立县域农商行、社区银行、村镇银行、金融超市。加快济宁资本中心建设,争取设立齐鲁股权交易鲁南运营中心。强化金融监管,有效防范和妥善化解区域性金融风险,维护良好金融生态环境。稳步开展国有企业股权多元化改革,健全公司法人治理结构,规范国有企业负责人薪酬管理,加快建立以管资本为主的国有资产监管模式,鼓励发展混合所有制经济,支持社会资本参与国有企业改制重组。

提升对外开放水平。积极融入国家一带一路、自贸区建设等发展战略,构筑更具活力的开放型经济体系。坚持高水平引进来,进一步转变招商引资方式,注重理念契合、文化融合,发挥企业主体作用,着力加强与世界500强企业、大型央企、知名民企的战略合作,以信息产业、先进制造业、现代服务业为主攻方向,突出抓好以商招商、园区招商、产业链招商,力争在招商引资上取得新突破。大力开拓国际市场,引导企业开展国际商标注册、国际质量体系认证,加快品牌建设,打开对外投资和贸易通道。精心组织千企百展活动,扩大机电设备、食品医药、纺织服装等主导产业产品出口规模,巩固拓展日本、韩国、东盟和非洲、南美等国家和地区市场。积极争取设立济宁综合保税区,推进金乡直通场站、青岛保税港区邹城功能区规划建设。鼓励兖州煤业、如意集团等龙头企业加大境外市场开发力度,努力打造一批源自济宁的跨国公司。

(六)提升城镇化内涵品质,统筹推进城乡一体发展。坚持的城镇化为核心,完善城市总体规划和都市区专项规划,加快构建城乡互促、共同繁荣的发展格局,建设区域中心城市。

以板块融合加速都市区发展。坚持规划引导、基础先行、交通一体,大力实施都市区空间战略与行动计划,优化城市空间布局,明晰功能定位,统筹安排产业园区、公共基础设施项目,形成区域融合发展格局。加大任城区城中村开发建设和棚户区、老旧小区改造力度,完善供热、供气等功能,着力突破现代服务业和新兴产业,发挥好中心城区辐射带动作用。提升太白湖新区教育、医疗、文化等公共服务功能,强化主导产业培育,抓好高科技产业园、国家地理信息产业园、生态文化教育基地等规划建设,推进新区建设与产业发展互促并进,倾力打造生态新城和城区主中心。坚持以产业西进带动城市西跨,引导优势资源、优质项目、优秀人才向西部加速流动,推进商贸物流、装备制造等重点产业项目和科技孵化中心、天河云计算中心等功能性项目建设,提升产业综合实力和产城融合水平,打造西部经济增长极。支持济宁高新区创新体制机制,整合人力资源、公共技术、科技金融等服务平台,建设区域性产学研中心,提升特色主导产业,壮大战略新兴产业,培育高科技服务业,构建创新驱动发展生态体系,打造创新型科技新城。加速东部大型工业聚集区建设,以兖州工业园区和邹城开发区为主阵地,引导产业互补发展,增强区域协作配套能力,推动资金、技术、人力资源跨区域密集交流。以路网互通互联、公共交通一体布局为牵动,加快城际基础设施建设,开工北二环东延工程。加快济徐高速济宁至鱼台段建设,完成滨河大道济宁至梁山段主体工程,滨湖大道南延开工建设,做好济宁机场迁建、跨湖高速前期工作,推进鲁南客运专线规划建设。完成京杭运河航道北延长沟、邓楼船闸建设,实现京杭运河黄河以南全线通航。有序推进泗河综合治理开发,实施引汶补源入济工程。加快兖州区在道路、医疗、教育、广电、公交等方面与中心城区同城一体、深度融合。

以精细化管理提升城市形象。深化城市管理体制改革,整合市政、园林、环卫、执法管理资源,推动管理重心下移,构建多方联动、齐抓共管城市管理新格局。以五城同创活动为抓手,重拳治理脏乱堵,新建和改造一批环卫和垃圾处理设施,治理背街小巷40条。推行公共服务市场化改革,鼓励社会力量通过委托授权、特许经营参与城市建设管理。加快智慧城市时空云平台建设,建成集地理信息、交通管理、市容环境等于一体的智能化信息系统,提升城市管理现代化水平。

以服务功能提升推进镇村建设。进一步优化资源配置,促进公共财政向镇村倾斜,公共设施向镇村布局,逐步完善镇村服务功能,提升公共服务均等化水平。加快镇驻地和农村道路、供排水、污水处理、供暖供气等公共设施建设,提高镇村污水处理率、供热率和燃气普及率。纵深推进美丽乡村建设,实施增绿、增亮工程,加快山区、道路、村庄绿化,建设绿色庭院、生态廊道,打造绿树成荫的自然景观,确保村庄主要街道、公共活动场地照明实现全覆盖。强化生态文明村连线成片整治,实施一村翠绿、一塘清水、一处广场、一院洁净工程,确保全市25%的村建成生态文明村。加快美丽乡村示范片区建设,开展改厕改灶等14项重点工作,以实实在在的行动,托起自然、文明的美丽乡村梦!

(七)加快生态济宁建设,提升生态文明水平。以建设国家生态保护与建设示范区为统领,以绿化、治水、治气系列工程为抓手,加快国家环保模范城市创建步伐,力争建成全国绿化模范城市。

打好大气污染防治持久战。实施生态攻坚十大行动,严格执行逐步加严的区域大气污染物排放标准,试点火电行业废气超低排放,巩固扩大脱硫脱硝除尘成果,铁腕治理燃煤电厂不达标排放。深化小型锅炉专项治理,推广燃煤清洁生产技术,严格控制挥发性有机物污染,有效解决工业异味问题。推行大气污染防治网格化管理,扩大高污染燃料禁燃区范围,重拳整治城市和工矿区扬尘、机动车尾气、露天烧烤、秸秆焚烧等污染顽症。严格落实烟花爆竹限放措施。完成6.39万辆黄标车淘汰任务。纵深推进十大重点绿化工程,新增造林20万亩、绿色通道300公里,全市森林覆盖率达到30%,让群众呼吸到更清新的空气、享受更多的蓝天白云!

打赢水污染防治攻坚战。扎实做好南水北调输水通道工程维护、水质安全、环境保护等各项工作,保证一泓清水永续北送。完善治、用、保防控体系,完成107个重点治污项目,严厉打击污水直排、重金属污染等环境违法行为,提高考核断面水质质量,实现老运河、洸府河、泗河等重点河流稳定达标。推进环南四湖大生态带建设,大区域展开采煤塌陷地治理布局,保护修复湿地10万亩,确保淮河治污迎查再创佳绩!

打胜节能减排阵地战。以保障区域生态安全为目标,严格执行污染物排放许可和总量控制制度,以生态环境容量倒逼产业结构调整。制定工业项目负面清单,加强固定资产投资项目节能评估和审查,严控两高行业扩张和产能过剩行业新上项目。大力发展节能环保产业,实施100个重点节能降耗项目,培育循环经济发展新模式,综合利用先进节能技术、合同能源管理等有效措施,大力压减万元GDP能耗、主要污染物排放量,确保完成十二五节能减排任务!

(八)全力突破文化建设,打响文化济宁城市品牌。济宁是中华文明的重要发祥地和儒家文化的发源地,在中华文化大格局中占有特殊地位,理应担负起弘扬中华优秀传统文化的重大责任和历史使命。加快首善之区建设。全面启动优秀传统文化六进普及、道德提升、文化惠民等七大工程构建市县图书馆尼山书院、乡村儒学讲堂、国学阅览室等儒家文化传播网络,深入开展全民阅读活动。创新孔子文化节、尼山论坛举办形式,丰富活动内容,办好第七届世界儒学大会,提高济宁世界儒学交流中心地位。深入推进全国文明城市创建,大力弘扬社会主义核心价值观,提升群众文明素养,激发全社会向上向善的良好道德风尚。推进曲阜文化经济特区建设。按照战略策划方案,加快建立特区决策、管理和运营体制机制,制定产业扶持政策,做好特区部分重大项目申报筹备,启动重点片区和重大项目招商推介工作,尽快拉开曲阜文化经济特区建设框架。做好文化遗产保护工作,加快推进孔孟文化遗产地、孔子博物馆、三孔古建筑油饰彩绘保护、鲁国故城考古遗址公园等重点项目。搞好孔子学院总部体验基地规划建设。以全球视野和国际标准,策划一批体验项目,全方位提升服务设施功能,加强与世界各地孔子学院、孔子课堂的互动交流,力争年内完成体验基地建设前期任务。实施孔孟之乡优秀传统文化研究和传播人才专项工程,打造儒学研究高地,提升儒学研究交流话语权。做大做强文化产业。深化文艺院团和旅游管理体制改革,充分运用市场机制配置各类要素资源,推动文化产业与科技、金融深度融合。加大文化产业招商力度,吸引一批文化产业战略投资者和企业参与我市文化建设。加快曲阜国家级文化产业示范园、嘉祥石雕文化产业园、梁山出版印刷产业园等特色文化园区转型升级。积极培育文化创意、演艺娱乐、数字动漫等新兴文化产业。构建公共文化服务体系。加快市文化中心一体四馆建设,完成杂技城主体工程和配套设施。开展基层公共文化服务中心建设试点,农村文化广场实现行政村全覆盖。常态化实施千场大戏进农村万场演出惠民生、农村公益电影放映等文化惠民工程,丰富人民群众精神文化生活。

(九)大力发展社会事业,全方位提升百姓福祉。心怀群众冷暖疾苦,多思群众所想所盼,多谋利民惠民之事,继续办好为民10件实事,切实做好保障和改善民生各项工作。

推动更高质量的充分就业。坚持以创业带就业,实施万人创业助推工程,设立小额担保贷款公共服务中心,落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策,降低自主创业门槛,扶持更多劳动者就业创业。搞好就业培训,保障劳动者权益,开发更多公益性岗位。年内开展职业技能培训6万人以上,扶持创业1万人以上,新增城镇就业6万人,农村劳动力转移就业7.1万人,高校毕业生就业率达到85%以上。

办好人民更加满意的教育。顺应群众追求优质教育需求,大力发展学前教育,加快推进县域义务教育均衡发展,持续提升高中教育水平。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,新改扩建城乡幼儿园60所、城区校舍17万平方米、农村校舍40万平方米。继续实施市区教育重点项目建设,新增办学规模110个班。扩大学生营养改善计划覆盖面,将全市农村中小学生全部纳入补助范围。实施名师、名校长工程,多种形式推进校长、教师城乡双向交流。扎实开展康教结合实验工作,提高特殊教育水平。发展现代职业教育,支持驻济高校围绕产业需求设置专业、培养人才,促进教育链与产业链有机融合,增强教育服务经济社会发展能力。

构筑更加公平完善的社保体系。强化社会保险扩面征缴,实全民参保登记计划,推动社保工作由制度全覆盖向人员全覆盖转变。做好企业基本养老保险待遇调整工作,推进机关事业单位养老保险制度改革,解决好被征地农民和采煤塌陷失地农民的养老保障问题。持续提升社会保险待遇水平,城乡居民基础养老金标准提高至每人每月85元,城乡居民和城镇职工基本医疗保险、大额医疗救助最高报销额均提高到35万元。进一步提高城乡最低生活保障标准,主要救助指标高于全省平均水平。实施系列惠残助残行动,继续抓好白内障无障碍和残疾儿童免费抢救性康复等重点项目,加快残疾人康复培训基础设施建设,打造幸福港

提供更加优质的医疗卫生服务。实施妇幼健康科技惠民工程,建立在校中小学生健康查体制度。改进和完善计划生育管理体制,开展出生人口性别比综合治理。加强和规范乡镇卫生院管理,落实乡村医生待遇。实施新一轮中医药特色能力提升工程,满足多样化群众就医需求。年内市第一人民医院高新区分院建成使用,市中医院新院区主体工程竣工。

建立更加科学的住房保障体系。健全以公共租赁住房为主体的住房保障制度,新建公租房3000套,改造棚户区4.95万户,完成省下达的农村危房改造任务。扩大住房公积金制度覆盖面。完善保障性住房建设、审核、分配办法,探索推行租补分离,落实配套监管措施,强化动态跟踪管理,健全退出机制,确保保障性住房分配管理公平公正。

构建更加有效的社会治理体系。牢固树立依法治理理念,大力推行社会治理网格化模式,将矛盾纠纷调处、治安隐患排查、社情民意研判、风险稳定评估、流动人员管理全部纳入网格管理。探索建立社区、社工、社会组织和志愿者联动机制,完善以群众自治组织为主体,社会广泛参与的新型城乡社区治理体系。深入推进平安济宁建设,健全立体化社会治安防控体系,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。落实领导干部接访包案制度,促进矛盾及时有效化解。强化安全生产责任落实,深入排查治理安全隐患,加大安全执法监管,严厉打击非法违法生产经营行为,保持安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全治理能力建设,强化餐桌污染监管,打造食品药品消费安全放心城市。加强人民调解、法律援助和社区矫正工作,创建省级劳动关系和谐城市。圆满完成争创全国双拥模范城七连冠目标。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作,提升物价、统计、体育、水文、防汛、气象、史志和防震减灾等项工作水平。

三、全面加强政府自身建设

巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,不断改进工作作风,以敢于担当的精神、攻坚克难的勇气,切实肩负起新常态下抓住新机遇、实现新发展的重任。

进一步提高依法行政能力。按照法无授权不可为的原则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、管理事务,努力建设执法严明、廉洁高效的法治政府。制定政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单,消除权力设租寻租空间,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序,积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,提高政府行政决策的科学化、民主化水平。督促引导各级政府及其工作人员,带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式履行职责的能力和水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,扎实做好人大代表建议、政协提案办理工作,广泛接受社会各方面的监督。

进一步提高政务服务能力。创新政府管理服务方式,优化部门职能配置,所有承担行政审批职能的部门全部实行一个窗口对外统一受理,所有审批事项全部编制服务指南,明确申请条件、基本流程、示范文本,绝不让企业和群众摸不清门、跑累了腿;推行限时办理,健全受理单制度和办理时限承诺制,探索建立一条龙审批或并联审批;严格规范办理,避免随意裁量行为;坚持透明办理,强化办理过程信息公开、内部督查和社会监督,杜绝暗箱操作;积极推进网上办理,实行网上预受理、预审查,努力打造行政审批项目最少、程序最简、效率最高的政府服务品牌。加大政务公开力度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保权力在阳光下运行。完善政府信息发布制度,充分利用新闻发布会、政府门户网站、政务微博微信和“12345”市长公开电话等平台,及时回应群众利益关切、答复公众诉求,搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。

进一步提高真抓实干能力。改进会风文风,精简会议文件,把更多精力放到研究工作、谋划发展上来。坚持问题导向,紧扣发展主题,对制约发展的瓶颈,一个一个地研究,一个一个地突破。坚持以身作则、率先垂范,深入建设一线、项目现场,努力把问题解决在一线、任务完成在一线。深化拓展领导驻村、干部联系农户活动,多到困难矛盾多、群众意见大的地方去,以抓铁有痕的毅力、亲民为民的情怀,着力解决关系群众切身利益的实际问题。健全行政绩效管理,严格督查考核,严明工作纪律,坚决治理为官不为,不断增强政府公信力和执行力。

进一步提高拒腐防变能力。坚决执行中央八项规定和省、市委实施办法,持之以恒反对四风;严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定,加强三公经费监管,严禁超预算支出,努力建设节约型机关。严格落实党风廉政建设责任制,抓好主体责任落实,做到守土有责、守土尽责。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,完善防止权力寻租和利益输送的体制机制。强化监察、审计监督和政府内部层级监督,严肃追究失职渎职行为,严厉查处各种违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以为民、务实、清廉的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表!新的一年蕴含新的机遇,新的征程充满新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为打造鲁西科学发展高地、确保与全省同步提前全面达小康而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

济宁市十六届人大四次会议秘书处         201523印发

 


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