闫成武代表：

您提出的《关于大力加强港航物流业的建议》收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

济宁内河水运资源丰富，全市通航里程1100公里，济宁港是全国内河28个主枢纽港之一，拥有港口企业51家，吞吐能力达6400多万吨；水运企业157家，营运船舶8502艘，714万载重吨，年货运量4000多万吨，货运周转量200亿吨公里，内河运力在京杭运河沿线12个港城中居第一位。港航从业人员20余万人，年上缴税费12亿多元，港航业生产总值约占全市GDP的4.5%，内河水运已成为济宁经济社会发展的重要支撑。近年来，济宁市港口发展建设取得了显著的成绩，但也存在一些问题，我中心采取了一系列措施补齐短板，发挥港航业对经济的支撑作用，促进港、产、城一体化发展，助推我市经济社会高质量发展。

一、修编《济宁港总体规划》

按照济宁市政府的总体部署，济宁市港航事业发展中心组织开展了《济宁港总体规划》修编工作,按照公正、公平、公开、透明的工作思路，紧紧遵循“前瞻性、可持续性、总量控制、上大压小、适度超前、绿色智能发展、环保安全”的规划原则，秉承“多规合一”的理念，系统布置了一批专业化、规模化、集约化、智能化港口，港口布局更加合理更加科学。特别是注重调整运输结构，发展多式联运，将铁水联运港口由原来的2个增加到8个，新规划多用途集装箱泊位70个，进一步提升了济宁港的综合竞争力。《济宁港总体规划》（修编）2018年5月通过交通部、省政府联合审查，2019年4月生态环境部受理规划环评报告审查申请，2019年5月11日进行了内部审查，近期将组织召开审查会。

二、积极推进港口资源整合

2018年12月，市政府印发了《关于加快“港产城”融合发展的意见》，为全面落实《关于加快“港产城”融合发展的意见》，整合全市港口资源，推进港口转型升级，打造京杭运河亿吨主枢纽港，助推全市经济社会高质量发展，提出济宁市港口资源整合实施方案。

按照“规划引领、政府主导、市场运作、统筹推进、试点先行、分步实施、积极稳妥”的原则，整合港口资源，拓展港口功能，对运河沿岸散、乱、小港口企业兼并重组，大力发展集装箱高端运输及多式联运，培育年吞吐量2000～3000万吨以上的任城、邹城、微山、梁山、嘉祥5家大型港口物流企业，着力推进任城、邹城、微山、鱼台等4个试点工程，优化提升梁山、嘉祥等2个铁水联运枢纽，新建经开区、泗河口铁水联运物流园区，推动港口与产业融合，形成“产业园区+港口+物流园”的联动发展模式。利用3年时间，至2021年，济宁港吞吐量由6400万吨发展到1.2亿吨，集装箱运输达到20万标箱，港口吞吐量在京杭运河沿线港口中跃升至第一梯队，建成层次分明、结构合理、功能完善、高效协调的现代化、规模化、专业化的亿吨大港，打造国家南北物资交流京杭运河主枢纽港。港口资源整合方案已编制完成，近期上报市政府审查。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持。

济宁市港航事业发展中心

2019年5月22日

签发人：

联系人：黄勇

联系电话：0537-2603852

    抄送：市人大人事代表工作委员会，市政府督查室

附 件

济宁市第十七届人民代表大会

代表建议、批评和意见专用纸

第015号

内容：

一、基本情况

微山县因湖而设，县域内湖面面积1266平方公里，京杭大运河并行104国道穿境而过，水运环境得天独厚。微山港是济宁港重点港区，在全市内河航运发展中具有重要地位。目前，县内航道总里程460余公里，其中三级主航道160公里；水上运输企业65家，各类运输船舶6000余艘，水路货运量900万吨；港口企业28家，客运码头、渡口34处，港航从业人员6万余人。

二、存在的主要问题

代表建议、批评和意见专用纸（附页）

（一）产业发展规划修编工作亟待启动。

济宁市于2017年对济宁港总体规划进行了修编，将微山港列为重点港区。我县现行的港航物流发展规划为2012年编制，已不适应时代要求，亟需在与济宁港总体规划对接的基础上开展修编工作。

（二）港口发展的集约化水平不高。

一是港口码头布局不合理，吞吐量低。二是物流基础设施仍需完善，缺少规范化的货物集散交易中心和物流园区配套项目；航道等级较低，尚未建设锚泊服务区。三是港口经营模式单一，货源依赖性强。我县的港口运输货源以煤炭砂石为主，港口区域功能结构趋同。

（三）临港产业支撑能力不足。

一是经济体量小，难以带动港口物流发展。二是行业发展速度慢，周边县区竞争压力日益加大。三是船舶外挂现象严重。由于我县缺少优惠返税政策，税收返还率不及周边县市区，税收部门承诺的奖补款项得不到及时兑现，加之贷款担保需求，导致很多本地货运船舶选

代表建议、批评和意见专用纸（附页）

择挂靠外地航运公司。

（四）行业管理服务水平亟待提升。

一是货运需求和运力资源未得到有效整合。二是运输市场缺乏统一规范，无序竞争严重。行业监管不到位，大量南方无证船舶进入我县通航水域，不仅存在安全隐患，而且导致我县合法运营的船舶丢失货源，相应税收大量流失。三是航运管理体制对港航物流发展造成严重制约。我县港航行业由市级港航部门直接管理，港口基础项目建设、综合业务等均需到市港航局审批办理，造成很多港口物流项目被搁置。四是港口管理仍较粗放，在港口精细化、标准化管理方面还存在较大差距，港口通关环境不够优化，口岸服务仍需完善。

建议：

一、建议市政府成立港航物流专项工作领导小组，形成政府主导，职能部门各司其职、各负其责，合力推进港航物流发展的工作格局。

二、建议深度推进港口资源整合，加强港口规划与

代表建议、批评和意见专用纸（附页）

地方产业规划的衔接，统筹规划港口物流园区和集疏运体系发展布局。强化政策引领，引导航运公司兼并重组做大做强，支持航运公司与港口企业合资合作，实现集团化、规模化、集约化发展，不断提高企业的市场影响力、竞争力。

三、建议加强行业监管，建立管长远、管根本的制度性行业规范。要坚持政府主导、部门联动、堵疏结合，着力治理无序竞争，严厉打击非法运输、非法装卸等非法经营行为，坚决取缔非法违法经营企业，切实维护好管理规范、公平公正、竞争有序的港口建设和经营市场秩序。

注意事项：

1、请用钢笔填写或将打印好的议案内容粘贴在附页上，姓名、邮编、地址、联系电话务必书写工整。

2、一事一件。