曾凡玉代表：

您提出的《关于加大太平镇新生小城市试点和行政管理体制改革试点建设扶持力度的建议》收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

    济宁内河水运资源丰富，在内河水运网中占有重要地位，济宁港是全国内河28个主枢纽港之一，内河运力在京杭运河沿线12个港城中居第一位。我市始终高度重视内河航运发展，全市通航里程已达1100公里，约占山东省内河的80%，覆盖10个县市区。十三五期，我市以“提升干线、畅通支线、联动应急”为重点，实施京杭运河主航道升级工程及其支线航道整治工程，解决干线航道通过能力不足和瓶颈制约问题，科学统筹干支流联动，全面提升航道的整体通航能力，逐步形成干支成网、畅通高效的航道网络。

    白马河是邹城市、微山县的一条具有防洪、除涝、灌溉多功能的中型河道，又是京杭运河重要的支流航道，位于上级湖东岸的微山、邹城两县市境内，目前白马河现状可满足 1000吨级船舶单线通航。太平作业区正方码头即将开工建设，将来白马河航道货运更繁忙，通航压力增大，迫切需要尽快提升航道等级保障通航安全。  

目前白马河航道底宽为 30m，边坡 1:3，可满足 1000t 船舶（队）单线通航。2018年底开始启动白马河航道扩建工程，工程起点为与京杭运河主航道交汇处，上游终点为卧牛桥上游 2km即规划的邹城物流园区码头上游水域处，全长 27.5km，按Ⅲ级标准建设，导助航设施在现有设施的基础上按照Ⅰ类配布标准进行增设，估算投资4.35亿元。现项目已经市审批局立项，正在编制初步设计和进行环评、洪评、水土保持等前期工作，计划2019年底开工建设。项目建成后，航道水深可满足2000 吨级船舶通行要求，有效改善通航秩序、保证水上运输高效、便捷和安全，降低企业货物运输费用，为太平镇成为济宁乃至全省新型城镇化试点工程在水运基础设施方面提供基础保障。

    最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持。    

济宁市港航事业发展中心

2019年5月22日

签发人：田冠军

联系人：黄勇

联系电话：0537-2603852

    抄送：市人大人事代表工作委员会，市政府督查室

附 件

济宁市第十七届人民代表大会

议  案  专  用  纸

第114号

邹城市太平镇位于邹城、任城、兖州、微山四地交会处，是邹城工业园区驻地镇，镇域总面积130.6平方公里，辖92个村，社会总人口13.6万人。近年来，在济宁、邹城两级市委、市政府的关心支持下，在相关部门的大力协助下，邹城市太平镇先后于2014年、2017年、2019年被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点、省级新生小城市试点、国家级行政管理体制改革试点镇，是济宁市唯一入选三项试点的镇街。

案据：

议  案  专  用  纸  （附页）

根据2017年1月省政府办公厅印发的《关于公布新的中小城市试点名单和特色小镇创建名单的通知》（鲁政办字〔2017〕16号）文件要求，各级、各部门要提高思想认识，加强工作指导，建立协同推进机制，研究制定有利于中小城市试点和特色小镇创建的配套措施，在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜，为中小城市试点和特色小镇创建创造良好环境。帮助试点地区创新体制机制，增强产业支撑，完善基础设施和公共服务设施，提升城镇管理水平，形成可推广、可借鉴的中小城市和特色小镇发展模式，推动全省新型城镇化健康发展。2018年6月，在中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发的《关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》（鲁厅字〔2018〕33号）文件中提出，继续深化经济发达镇行政管理体制改革，在继续落实《山东省机构编制委员会关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》相关扶持政策的同时，积极做好经济发达

议  案  专  用  纸  （附页）

镇行政管理体制改革与新型城镇化综合改革、中小城市试点的政策衔接，赋予相同的土地、建设、财政、金融等支持政策，并给予经济发达镇更加优惠的政策扶持。近年来，太平镇严格按照上级有关新生小城市和行政管理体制改革试点镇有关要求，依托自身区位和资源优势，大力实施新旧动能转换和乡村振兴战略，着力强化工业支撑、完善城镇功能，努力推动产业向园区靠拢、人口向镇区集聚、居住向社区集中，新型城镇建设取得显著成效。但是，在推进新生小城市建设和行政管理体制改革试点过程中，还存在不小的差距和问题：

一是基础设施存在短板。

开展小城市建设和经济发达镇行政管理体制改革，都需要有健全完善的配套设施做支撑。近年来，虽然太平镇基础设施较之前有了长足进步，但是企业职工群众生活服务区、路网交通、集中供热、教育、医疗等配套设施，距离小城市标准仍有很大的差距。

二是建设用地指标紧张。

议  案  专  用  纸  （附页）

作为人口大镇、经济强镇、工业重镇，太平镇肩负着壮大工业经济、加快新型城镇建设的重大使命，无论是推动企业向园区集中，人口向镇区集中、居住向社区集中，还是完善公用设施、居民生活生产设施都需要占用大量的土地。

三是建设资金缺口较大。

按照规划，太平镇将建设一主一辅两个城区，辖区92个村将逐步向两个新城区集聚。无论是过渡搬迁安置、拆迁补偿、社区建设，还是基础设施配套都需要大量资金做支撑。与此同时，改善社会民生、健全公共服务等硬性开支也需要占用相当一部分财政资金，导致资金压力较大。

四是专业人才不足。

新生小城市建设是一项系统、庞大的工程，太平镇缺少熟悉城市规划、建设、管理等方面的人才，对相关专业人才的需求十分迫切。

解决方案：

议  案  专  用  纸  （附页）

太平镇距离济宁城区、兖州城区、邹城城区均约为20公里，区位优势明显，作为济宁市唯一纳入省新生小城市试点的乡镇，建议济宁市级层面从以下几个方面加大对太平镇的支持力度，努力将太平镇建设成为连接中心城市、辐射新型农村社区的重要公共服务平台和新的区域经济增长极，确保到2020年将太平镇打造成为经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、特色鲜明的现代化小城市，成为济宁市乃至全省新型城镇化试点亮点工程在全省推广。

一、区镇基础配套方面。

建议从济宁市级层面加快推动辖区白马河港口从三级航道提升至二级河道，打造“白马河—微山湖—大运河”黄金水道，加快推进铁水联运临港物流产业园建设，构建起便捷的公路、铁路、水路运输网络。同时，建议加强要素保障，加大园区基础配套设施建设支持力度，大力开发“泗河+国家级湿地公园”观光带全域旅游，进一步推动太平小城市早出形象。

议  案  专  用  纸  （附页）

二、建设资金方面。

新生小城市和园区基础设施建设需大量资金投入，建议济宁市级层面探索建立镇级财政金库，用于城市规划、基础设施、社会事业、产业园区、公共服务平台建设等。同时，市财政每年拨付3-5亿元专项资金，用于太平镇小城市建设，缓解小城市建设资金压力。

二、土地指标方面。

建议济宁市级层面建立试点镇建设用地支持保障机制，在省下达的年度城镇建设用地切块指标中优先予以安排，保障大项目落地和小城市建设。鼓励市直各部门在制定基础设施建设、奖补资金发放等各项扶持政策时，重点向太平镇倾斜，全力支持新生小城市建设。

三、专业人才方面。

建议从济宁市级层面出台适合园区和试点镇的高层次人才招引优惠政策，增强区镇对专业人才的吸引力。同时，加大对太平镇小城市建设人员编制的配备力度，适当予以倾斜，或者以“上派下挂”等方式，充实太平

议  案  专  用  纸  （附页）

在经济、管理、规划、建设等领域的专业干部队伍。

注意事项：

1、请用钢笔填写或将打印好的议案内容粘贴在附页上，姓名、邮编、地址、联系电话务必书写工整。

2、一事一案。

联名提出议案的代表签名（附页）