索  引  号 113708007381606177/2019-46431 公开方式 主动公开
发布机构 济宁市农业农村局 组配分类 意见征集和反馈
成文日期 2019-12-19    
关于《济宁市农田建设项目维护管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知


信息来源:济宁市农业农村局 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

根据农业农村部2019年4号令《农田建设项目管理办法》,济宁市农业农村局起草了《济宁市农田建设项目维护管理办法》(征求意见稿),现向全市公开征求意见。

    广大市民可将意见发送至邮箱:kfbxmgl@126.com。请在电子邮件主题上注明“《济宁市农田建设项目维护管理办法(征求意见稿)》公开征求意见,意见反馈截止日期为20200102日。

 

    附件:济宁市农田建设项目维护管理办法(征求意见稿)

 

                  

                           济宁市农业农村局

                            20191219

 

 

 

 

 

附件:

 

济宁市农田建设项目维护管理办法

征求意见稿


第一章


第一条 加强农田建设项目维护管理,保障农田项目正常运行,发挥工程设施的长期综合效益,根据有关法律、法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农田建设,是指各级人民政府为支持农业可持续发展,改善农田基础设施条件,提高农田综合生产能力,贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。农田建设项目,是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。

包括:

(一)水源工程:塘堰(坝)、小型拦河坝(闸)、农用井、小型集雨设施。

(二)输水工程:明渠、管道、地面灌溉。

(三)喷微灌工程:喷灌、微灌。

(四)排水工程:明沟、暗渠(管)。

(五)渠系建筑物工程:水闸、渡槽、倒虹吸、农桥、涵洞、跌水、陡坡、量水设施。

(六)泵站(排灌站)。

(七)田间道路工程:田间道 (机耕路)、生产路。

(八)农田林网工程:农田防风林、梯田埂坎防护林、护路护沟林、护岸林。

(九)岸坡防护工程:护堤、护岸。

(十)沟道治理工程:沟头防护、拦沙坝等。

(十一)坡面防护工程:截水沟、排洪沟。

(十二)输电线路工程:高压输电线路、低压输电线路、弱电输电线路。

(十三)变配电装置:变压器、配电箱(屏)、其他变配电装置。

(十四)田间监测和信息工程:耕地质量监测和农田信息监测、管理设备。

第三条 本市行政区域内农田建设项目设施维护管理适用于本办法。

 市、县(市、区)农业农村部门负责对本辖区

农田建设项目维护管理工作进行指导和监督。

 农田建设项目维护管理工作实行目标管理,纳入县(、区)政府年度目标管理体系。

 农田建设项目维护管理遵循政府管理与社会管理,社会筹资政府补贴相结合的原则。

 、县(市、区政府农田建设项目维护管理成效显著的单位和个人给予表彰。


第二章  维护管理


 建立健全县(市、区)负总责,乡镇(街道)组织实施,村级落实,农业农村部门指导监督,各类受益主体目标合同支持的维护管理机制,不断探索、创新适应市场化需求的维护管理新模式。

 农田建设项目设施按照以下方式确定产权:

农田建设项目通过竣工验收合格后,应及时进行产权移交,并同时明确管护责任,签订管护合同。

(一)跨乡镇(街道)的农田建设设施归县(市、区)政府所有;

(二)夸行政村的农田建设设施归乡镇(街道)政府所有;

道路等公益性设施归乡镇(街道)政府所有

管灌系统归所在农村集体经济组织所有;

新型农业经营主体为法人的农田建设项目设施按规定和程序确定所有人。

第十条 (市、区)政府或其授权农业农村部门负责对本辖区内的农田建设项目设施进行登记造册,健全工程档案,并向工程产权所有者核发相关产权证书,并签订管护合同

第十 农田建设项目设施按照以下方式确定使用权:

(一)拥有农田建设项目设施所有权的主体具有使用权;

(二)农户土地承包经营权约定流转给新型农业经营主体地域内的农田建设项目设施,新型农业经营主体具有使用权。

第十 (市、区)政府或其授权的农业农村部门负责向农田建设项目设施使用人颁发相关使用证书

第十 按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体,拟定管护制度,落实管护责任,保证工程正常运行。

农田建设项目设施产权所有者与使用者要明确双方职责、管护范围、管护内容、管护费用和违约责任等。涉及公共安全的农田建设项目设施,要明确安全责任主体,落实安全责任。

第十 鼓励创新农田建设项目设施管护模式。根据项目设施规模、型式、受益范围等,因地制宜采取科学合理的管理模式。

(一)由政府出资购买服务的方式由乡镇(街道)政府负责组织实施,按照高效、就近原则,建立一支公益心强,思想觉悟高,能够长期坚持的管护队伍。开展日常性管护和巡查,对能够解决的问题,即时解决;对需要专业队伍解决的问题,及时向乡镇(街道)政府报告,研究解决。

(二)由社会力量投资建立农田建设项目设施物业公司,代理农户对农田建设项目设施进行管护。

(三)与农户生产息息相关的机电井等设施的维护管理,按照农户自愿合作互助、民主管理和自我服务原则,进行农田建设项目设施管护。

(四)鼓励市场化运作,通过拍卖产权合理分配受益,按照“谁受益、谁管护”的原则,进行农田建设项目设施管护。

第十 维护管理主体应建立健全管理制度,制定管理措施,明确维护管理责任人,落实维护管理责任。

第十 维护管理主体应选聘具有一定维护管理专业技术知识、熟悉操作规程、办事公道、责任心强的人员从事维护管理工作。

第十 县(市、区)农业农村部门应采取短训、委培、脱产培训等形式,对维护管理人员进行定期培训,增强维护管理人员业务技能,提高维护管理水平。

第十 农田建设项目设施,应按照下列规定维护管理:

(一)公益类项目,按照有钱办事、有人办事的原则,确定维护管理目标,明确维护管理责任,进行日常性的管理。

(二)对生产类的设施,要定期进行检查、保养,发现设施、设备出现故障的及时排除。

十九 一切单位和个人都有保护农田建设项目设施安全完好的义务,并有权对损坏、破坏、侵占农田建设项目设施的行为进行制止、检举和控告。

第二十条 禁止任何单位和个人从事下列活动:

(一)堵塞、破坏、占用排水沟渠和灌溉管道等行为;

)损坏、破坏道路、桥涵公共设施等行为;

(三)破坏、盗伐田间林网等行为;

(四)擅自拆除、变卖、转让、出租农田输配电设施田间监测和信息工程及其附属设备;

(五)法律、法规、规章规定应当禁止从事的其活动。


第三章  维护管理经费


第二十 农田建设项目维护管理费用来源:

市、县(市、区)公共财政预算内,安排或统筹使用各级乡村振兴重大专项资金

农田建设项目设施受益者筹集的资金

)通过渠道筹集的农田建设项目维护管理费。

第二十 为激励、引导各类受益主体提高农田设施维护管理的积极性,市、县(市、区)公共财政按每年10元/亩列支农田维护管理专项。其中:全市490万亩粮食生产功能区和50万亩重要农产品生产保护区,“两区”农田面积共计540万亩,农田设施维护投入经费按每年5元/亩,共计2700万元,纳入市级预算;县(市、区)财政,按本区域内核定的“两区”农田面积计算,按每年5元/亩,纳入本级财政列支。

第二十 县(、区)农业农村部门应会同财政部门制定农田建设项目维护管理补助资金使用管理办法,规范资金的使用管理

由县(市、区)农业农村部门和财政部门共同管理,乡镇(街道)提出维护管理资金使用申请,按照财政报账程序,执行县级报账制度;管护队伍的资金保障,由乡镇(街道)提出支出建议,县(市、区)农业农村部门会同财政部门进行审核和绩效评价,按照绩效评价结果,每年结算一次;需要委托专业队伍进行工程维修的,由项目法人或行政村提出申请,乡镇(街道)组织审核,经农业农村部门同意后,先立项,后支出,实行县级报账制。

二十四 市级农业农村部门每年定期会同财政部门组织专家对县(、区)农田建设项目维护管理资金使用效果进行考核评估,根据考核结果,按照程序予以奖补。、区)政府未列支年度农田建设项目设施维护管理或未按照需求使用以及农田建设项目设施维护管理年度考核评估不合格的,市级财政不予奖补。

二十五 财政资金安排的农田建设项目维护管理费主要用于在设计使用期内的农田工程常规保养及设备的日常维修、必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置、管护人员的补助,维护管理人员的期培训和业务技能学习维护管理经费不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。


第四章   法律责任


二十六 维护管理主体及维护管理人员有下列情形之一的,由县(市、区)农业农村主管部门责令限期改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和直接责任人员依法、依规给予处分、赔偿经济损失;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未建立管理制度或者未按照管理制度对农田建设项目设施进行维护管理的;

(二)对损坏、破坏、侵占农田建设项目设施的行为不予及时制止,或发现农田建设项目施存在安全隐患不及时采取措施的;

(三)因管理不善,造成农田建设项目施损毁的;

(四)弄虚作假,骗取、套取、截留、挪用农田建设项目施维护管理费的;

(五)应当依法责令改正、给予处分、赔偿经济损失的其行为。

二十七 有下列情形之一的,由有关机关依法给予行政处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)损坏、破坏、侵占农田建设项目施的;

(二)寻衅滋事,殴打维护管理人员的。

第五章 附则


第二十八条 各县(市、区)可根据本办法,结合本地实际,制定具体实施细则,报市农业农村局备案。

二十九 本办法由济宁市农业农村局负责解释。

三十 本办法自2019年 月 日起施行。

 





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