济政发〔2020〕5号 关于下达济宁市2020年国民经济和社会发展计划的通知

发布日期: 2020- 03- 17 15: 24 信息来源: 济宁市人民政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

济宁市人民政

关于下达济宁市2020年国民经济和

社会发展计划的通知

 

县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大企业,各高等院校:

《济宁市2020年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大五次会议审议批准,现印发给你们,望认真组织实施。

 

 

 

济宁市人民政府        

2020年3月17日       

    (此件公开发布)

 

济宁市2020年国民经济和社会发展计划

 

2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标任务的收官之年,也是新旧动能转换“三年初见成效”之年,做好经济社会发展工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长1%以上,规模以上工业增加值增长4%左右,固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长6%以上,研发投入占生产总值比重达到2%,新增城镇就业6.8万人以上、登记失业率控制在4%以内,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上,进出口和利用外资稳中提质,全面完成节能减排约束性指标。

一、持续扩大国内有效需求稳增长。一是千方百计扩大有效投资。把优质项目建设作为重中之重,建立投资项目竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批“四个一批”的滚动发展机制。增加投量。实施投资500万元以上项目2141个、当年计划完成投资2400亿元,其中新开工项目951个、完成投资780亿元。实施省重大建设项目16个、完成投资65.99亿元,省优选项目32个、完成投资90.21亿元。编制政府投资三年滚动计划,常态发布向民间资本推介项目清单。围绕公共服务、基础设施、产业生态社会治理等重点领域,新谋划实施13个补短板强弱项重点项目。加快投速。聚焦“十强”产业、基础设施、社会民生三大领域,逐个拉出项目清单、责任清单,每月通报项目建设进展情况,全力以赴抓落地、抓推进。对国家批复的政府债券支持项目,逐个制定工作方案,尽早形成实物工作量。提高投效。全面推行“亩产效益”评价改革,从投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平等方面严格把关,提高投入产出效益,引导企业把投资重点放到技术创新、平台打造、“四新”经济上,坚决摒弃“两高一低”粗放式发展老路二是加大基础设施补短板力度。按照“提前开工、在建提速、尽早竣工”的要求,做好南绕城高速、济枣高铁、雄商高铁前期工作,加快轨道交通报批进度,开工建设济宁新机场,加快建设新机场高速、鲁南高铁曲菏段、京杭运河主航道“三改二”和湖西航道,建成枣菏高速、董梁高速、济徐高速太白湖互通立交,扩容京台高速。按照“根治水患、防治干旱”的要求,实施水毁修复、饮水安全巩固提升、抗旱调蓄水源等重点水利工程,加快推进湖东滞洪区、洙赵新河治理等,建成尼山调蓄水工程等,完成投资23.4亿元。加快崔庄煤矿复产,推进双合煤矿联合试运转和竣工投产,保持煤炭产量稳定;扶持光伏、生物质等新能源发电,力争装机容量占比达到14%以上。三是大力挖掘消费需求潜力。突破文旅产业,深挖儒家和运河文化内涵,以曲阜文化建设示范区为引领,加快鲁源小镇、孔子家园等精品项目建设,提速推进尼山世界文明论坛提升工程,做大做强研学游产业集群,打造全新体验式文化名片;高水平编制大运河济宁段保护传承利用规划,实施南四湖保护整治利用工程,推进华侨城十里画廊项目落地,加快大运河总督府遗址博物馆、济州古城、南旺考古遗址公园等建设,争取更多项目纳入大运河国家文化公园重点支持范围,全力打造文化旅游名城。围绕建设“济宁味”“时尚潮”夜生活集聚区,推进大运河历史文化街区、太白湖济州老街、嘉祥唐宁街等一批优质项目建设运营,每个县(市、区)建成1—2个具有较强辐射带动功能的夜间消费示范点。大力促进家政服务业提质扩容,实施济宁家政学院、九如城、微山叙福堂等项目,培育家政服务、医养健康等需求旺盛的服务消费重点领域。以国家和省级电商示范县为引领,支持本地企业与知名电商平台合作,布局建设一批农村电商配送末端网点,打通农村消费“最后一公里”。

二、强力推进新旧动能转换见成效。一是突出平台打造带动创新发展。加快建设创新谷、蓼河数谷、蓼河国际英才港、麒麟岛、济宁资本中心五大核心载体,集聚高端创新资源要素,推进创新功能、产业功能和城市功能融合发展,形成济宁创新发展策源地。依托市产研院,建设济宁中科科技园,组建市场化投资基金,引进高端人才团队6个以上,开展产学研活动20次以上,落地重点产业化项目10个以上,打通科技成果转化的“毛细血管”。突出企业创新主体地位,加快重汽汽车研究院、山推协同研究院等一批企业创新中心建设。发挥国有企业在创新中的龙头作用,开展与供应链上的中小企业协同创新。新增国家高新技术企业20家、“专精特新”企业40家、省级创新平台20家。二是推进制造强市建设。以打造“雁阵形”“十强”产业集群为目标,市级层面重点培育高端装备、高端化工两大千亿级集群和新一代信息技术、新材料两大战略性新兴产业集群,各县(市、区)立足实际主攻2—3个百亿级产业集群。围绕产业集群,梳理产业链条,规划产业地图,实施产业链项目倍增计划,推动产业聚合发展。加快布局引领性产业,推进兖矿“智慧氢能”研发示范、荣信“氢气岛”和中材大力氢能源储运装备建设,开发完整的氢能产业链,打造全国氢能生产储运示范基地;以5G为突破口,抢先发展人工智能、物联网、云计算、大数据等产业,促进创新研发和融合应用等上下游协同配套,突破数字经济;启动建设山东半导体新材料产业化生产基地、纬世特碳化硅二期,推动远山氮化镓量产,建设第三代半导体新材料产业集群。实施“千企千项”技改工程,精准引导企业实施新产品、新技术、新工艺、新装备“四新技改”项目,筛选100个重大项目“一企一策”集中培育。推进先进制造业与现代服务业深度融合,深入实施“6501”培育工程,建设工业互联网云平台,加快山推5G智能工厂、山重智能化生产项目等进度,打造一批“上云”标杆企业、智能车间、数字化工厂,推动制造业加速向智能化、绿色化、高端化发展。培育强企方阵,实施“链主”企业培育三年行动计划,围绕制造业优势领域选择25家行业龙头企业,统筹整合政策、要素等资源,集中打造一批技术实力雄厚、品牌影响力强、引领产业价值链的企业;聚焦“专精特新”细分领域,选择20家高成长性企业,提供精准有效服务,支持其专注细分产品市场创新、质量提升和品牌培育,打造一批“隐形冠军”企业。三是加快发展生产性服务业。着力发展物流业,组建港航集团,搭建智慧航运平台,加快梁山铁水联运物流园建设,包装策划一批新的铁路专用线,推动“公转水”“铁转水”“公铁水联运”取得突破;建设传化物流小镇、苏宁电商产业园等项目,推进中欧班列常态化运行,打造兖州区域性物流中心。培育壮大现代金融业,加快建设太白湖金融中心,大力推广“银税互动”“人才贷”“信易贷”等服务新模式,提升金融服务实体经济能力。加快发展软件和信息服务业,重点建设济宁信息产业园、任城电商产业数字经济园区等,完善信息技术服务体系,为制造业发展赋能。

三、统筹城乡区域协调发展拓空间。一是着力提升中心城区能级。持续落实“一二三四”建设任务。“一核引领”:聚焦提升配套服务功能和培育主导产业,开工建设中央商务区,提速推进城市综合体、未来科技城、复兴之路文化科技项目、市立医院、尚书中小学等,大力发展总部经济、文旅产业。“两环支撑”:生态环,全面展开“十二明珠”项目建设,开工马场湖,加快十里湖、如意湖、九曲湖等进度,实施“渔樵耕读”和生物链治水项目,逐步形成大型湿地公园;交通环,以完善高速路和省道路网为重点,加快城市主干道路及城区出入口、重要节点项目建设,逐步形成“四纵四横”高速路网,实现城市交通与路网的高效衔接。“三带协同”:以实施泗河绿化、府河重点地段景观工程等项目为牵动,联动城市各功能板块,缝合织补城市空间,带动新老城区协同发展。“四城联动”:聚焦功能定位,加快会展中心、硬创智能制造产业园、中北锂电、鲁西南“5G+区块链”等项目建设,畅通路网、提升园区、集聚产业,带动城市南北拓展、两翼融合。推进城市有机更新。严控老城区开发建设,注重保护历史文化风貌,深化城市“双修”,全面完成综合管廊、海绵城市“十三五”建设任务,实施68个老旧小区改造、5657户棚改,城区新增集中供热面积300万平方米,建设一批公园绿地、“口袋绿地”、“袖珍广场”和“城市小客厅”。围绕“疏堵保畅”,完成城区内环高架主体建设,竣工通车王母阁路跨线桥,实施共青团路北延等39条断头路贯通工程,新建公共停车场19处、停车泊位3800个以上。提升城市智慧管理水平。加快建设智慧城市运营中心,构建新型智慧城市大脑,充分发挥大数据在优政、惠民、兴业中的支撑作用。加快布局“新基建”,建设5G基站4000个,实施一批“新基建+”示范应用项目。二是扎实推进乡村振兴战略。加快高标准农田建设,确保粮食总产稳定在450万吨以上。坚持“一县一特、一乡一业、一村一品”培育特色主导产业,推动兖矿第三代温室大棚项目落地,促进微山高效生态渔业、金乡大蒜等品牌农业健康发展,新认定农业龙头企业50家,带动农民增收和乡村振兴。深入开展农村人居环境整治和美丽乡村建设行动,加快农村基础设施、公共服务普惠共享,改造“四好农村路”1000公里,完成300户以上的自然村公厕改建,行政村生活污水治理率达到50%,农村规模化供水覆盖率达到80%以上。强化示范引领带动,加快运河文化带、泗河生态带、尼山片区、微山湖片区、黄河滩区“两带三区”建设,推进200个示范村、20个示范镇和14个齐鲁样板示范区创建,形成点上示范、面上展开、连片发展、整体提升的发展格局。探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效实现形式,鼓励发展农业适度规模经营,年内80%以上村集体收入超过5万元,土地流转率达到40%以上。三是深度融入区域发展战略。高标准谋划黄河流域生态保护和高质量发展,用足用好农发行100亿元授信额度,建设沿黄绿色发展先行区。对接淮河生态经济带、大运河文化保护带规划,打造富有流域特色的生态经济和文化保护示范区。积极融入鲁南经济圈一体化发展,放大省支持政策效应,提高区域连接性和政策协同效率,确保走在前列。深化扩权强县改革,加大对鱼台、泗水等经济薄弱县支持力度,推进县域协调发展。科学编制“十四五”规划,争取更多工程、项目、事项纳入国家、省规划盘子。

四、加大重点领域改革力度增动力。一是依靠改革优化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》,制定优化营商环境三年规划(2020—2022年)。落实以“六减”为重点的审批服务流程再造,梳理100个主题事项“一链办”,实现全市范围内同一事项无差别受理、同标准办理和“一城通办”;落实工程建设项目全流程并联审批、容缺受理,审批全过程用时控制在80个工作日内,工程项目“拿地即开工”。深化“一窗受理、一次办好”改革,打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。提升“互联网+政务服务”实效,投资审批事项100%网上申报,推动政务服务“网上办、掌上办、自助办”。二是持续深化园区体制机制改革。推进“一县一区一业一所”,全面完成“管委会+公司”“全员聘任”“招商公司”等改革任务,新建200万平米标准厂房,不断增强园区服务效能。做实开发区主导产业,每个省级园区聚焦1—2个主导产业,落地1—2个10亿元以上大项目,重点突破50亿元以上大项目,形成以产业链为基础的产业集群。复制推广山东自贸区改革试点经验,争取自贸区框架下的政策和项目。三是提升国有企业改革成效。建立以利润为导向的国有企业绩效考核制度,年内新增混合所有制企业户数和资产占比提高5个百分点以上。加快推进鲁泰控股、山东公用、济矿物流等企业上市,支持国有平台公司联大联强。四是推进资源要素配置改革。市级统筹调配能耗、煤耗、土地等资源要素指标,建立“要素跟着项目走”的分配机制。开展盘活批而未供、闲置土地攻坚行动;更大力度储备争取一批2020年地方政府专项债券项目,按季度举办政金企对接会,提高重大项目融资对接效率。五是加强信用体系建设。完善提升信用平台,深化拓展信用信息应用,提高城市综合信用指数排名,争创国家社会信用体系建设示范市。

五、深化拓展开放合作领域添活力。一是更大力度推进“双招双引”。依托专业招商队伍,聚焦十强产业,紧盯500强、行业龙头和知名机构,积极对接长三角、珠三角、京津冀,深耕香港、突破日韩、拓展欧洲,年内市级层面组织或参加专题招商推介活动15次以上。探索建立“科创基金+标准厂房+产业研究院+税收人才政策”的项目落地综合保障机制,年内“十强”产业到位内资不少于400亿元,利用外资增长10%以上,新引进境外世界500强项目5个。继续实施顶尖人才领航计划、领军人才集聚计划等重点人才工程,力争引进省级以上高端创新创业人才30人以上。二是更大力度推进双向贸易。精心组织“千企百展”活动,鼓励外贸企业巩固欧日韩澳德等高端市场,加大“一带一路”沿线国家开拓力度,提高国际市场占有份额。制定实施更加积极的进口政策,扩大先进技术装备、关键零部件和优质消费品进口。三是更大力度搭建开放平台。推进济宁高新保税物流中心(B型)完成国家部委联合审批;加快兖州国际内陆港建设,规划铁路物流园,设立多式联运海关监管中心和保税监管场所。推动中日韩(济宁)国际合作项目试验区、中欧(济宁)国际合作产业园建设,打造国际中小企业投资聚集地。

六、坚决打赢“三大攻坚战”守底线。一是打赢精准脱贫攻坚战。落实“两不愁三保障”要求,补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。建立扶贫资金投入、保障性扶贫政策长效机制,确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。全面完成黄河滩区迁建任务,彻底解决滩区群众防洪安全和安居问题。二是打赢污染防治攻坚战。以“十条工作线”为抓手,全力推进“四减四增”,全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部实现节能改造,关停燃煤机组31台,压减煤炭消费330万吨,完成清洁取暖改造20万户,确保PM2.5浓度持续改善,空气质量优良率不低于63.1%。落实南四湖流域生态保护与修复规划,确保20个国控、省控水质考核断面稳定达标。实施化肥、农药减量增效行动,受污染耕地安全利用率达到90%以上。争取更多县(市、区)和项目纳入全国重点采煤沉陷区总体规划。治理修复矿山23处、采煤塌陷地4.1万亩。新增造林12万亩。修复湿地10万亩,争创国际湿地城市。三是打赢防范化解重大风险攻坚战。压实各方协同处置金融风险工作责任,“一企一策”制定风险防控预案,加强风险专项排查和日常监测,支持金融机构创新处置方法,严守不发生区域性系统性金融风险底线。健全规范政府举债融资机制,严控政府隐性债务,妥善化解存量,坚决杜绝违规融资担保,保持政府债务处在合理水平。严格落实安全生产责任制,持续开展道路交通安全整治,加强食品药品、消防和危爆物品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。

七、着力保障和改善民生增福祉。一是拓展渠道稳就业。持续开展就业政策落实、服务落地专项行动,统筹做好退役军人、高校毕业生、去产能职工、城镇困难人员等各类重点群体就业,职业技能培训8万人以上,发放创业担保贷款8亿元以上,确保“零就业”家庭动态清零。二是加大公共服务和社会保障力度。重视解决“老有优养、学有优教”问题。加快养老服务体系建设,新改建养老服务设施60处、增加床位3000张。支持社会力量发展普惠托育服务。扩大学前教育资源,新改扩建幼儿园62所、增加学位1.3万个,破解“入园难”“入园贵”难题;改造提升农村薄弱学校54所,新改扩建城镇中小学校16所,确保济宁学院附中红星校区投入使用,基本消除56人以上大班额。开工建设济宁新体校、中国教师博物馆、市技工教育集团公共实训基地,推进职业教育产教融合,支持驻济高校加快发展。提升公共体育服务水平,推进全民健身蓬勃发展。完善市域医疗卫生服务体系,组建5个紧密型医共体,建成全国基层中医药工作先进县(市、区)4个和标准化妇幼健康服务机构12个。加快市第一人民医院高新区分院二期工程、济宁卫生学校新校区建设,改造薄弱乡镇卫生院11处。深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革,建立重点医用物资储备机制。健全公共卫生应急管理体系,做好重点传染病、慢性病防控,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强职业病防治,保障职工健康权益。推动中医药传承创新和高质量发展。健全基本公共文化服务城乡联动机制,持续推进新时代文明实践中心(平台)建设,推行“图书馆+书院”、乡村儒学讲堂等模式,提升群众文化生活满意度和儒学普及推广成效。提高社会救助标准,生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。全面落实殡葬改革政策,每个县(市、区)至少建成1处县级公益性公墓。三是及时解决社会高度关切的民生问题。加快物业管理条例立法进程,开展物业服务领域突出问题专项整治,打造“红色物业”“智慧物业”。抓好促进生猪生产政策的落实,做好生猪保供稳价工作。实行价格补贴联动机制,及时发放临时补贴,确保困难群众基本生活不受影响。统筹解决农民工欠薪问题。四是持续深化精神文明创建。充分运用优秀传统文化涵育社会主义核心价值观,打造富有济宁特色的“人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净”文明品牌。深入实施公民道德建设工程,推进志愿服务制度化、规范化,确保顺利通过国家卫生城市复审、成功创建全国文明城市。五是加强和创新社会治理。加强法治政府建设,积极争创全国第一批法治政府建设示范项目。强化应急救援队伍建设,提高灾害事故救援能力。加强国防动员、民兵预备役工作,争创全国双拥模范城“八连冠”。深入开展扫黑除恶专项斗争,统筹做好人民防空、妇女儿童、计划生育、预防青少年犯罪等工作,创造社会安定有序、人民安居乐业良好环境。

 

附件:济宁市2020年国民经济和社会发展计划主要指标

 

 

附件

济宁市2020年国民经济和

社会发展计划主要指标

 

指   标   名   称

计算                      单位

2019年

2020年

实际

增幅(%)

计划

增幅

(%)

一、生产总值

亿元

4370.2

3.8

-

6左右

二、农业农村






1、粮食总产量

万吨

475.3

-

450以上

-

2、农业转移人口市民化

万人

-

-

完成省定目标

三、规模以上工业增加值

亿元

-

1.4

-

4左右

四、研发投入占生产总值比重

%

1.88

(2018年)

-

2

(当年)

-

五、固定资产投资

亿元

-

-3.6

-

5左右

六、一般公共预算收入

亿元

405

1.2

-

1以上

七、外经外贸






1、进出口总额

亿元

461.8

8.3

稳中提质

    2、实际利用外资

亿美元

4.5

103.6

八、市场物价






1、社会消费品零售总额

亿元

-

2.2

-

6以上

2、居民消费价格指数

%

-

3.4

-

3.5左右

九、城镇就业






1、城镇新增就业人数

万人

7.1

-

6.8以上

-

2、城镇登记失业率

%

3.07

-

4以内

-

十、居民收入






1、城镇居民人均可支配收入

37139

6.7

-

6.5

2、农村居民人均可支配收入

17644

9.9

-

7以上

十一、城镇化率

%

59.69

-

提高1个百分点左右

十二、万元生产总值能耗

吨标煤

-

完成省定目标


【主要负责人解读】市发改委主任王亚栋解读《济宁市2020年国民经济和社会发展计划》

济政发〔2020〕5号 关于下达济宁市2020年国民经济和社会发展计划的通知.docx