一、突出重点，聚力争创一流

1、打造“市县同权”改革样板。出台了持续深化“市县同权”改革的实施意见，努力打造全国“市县同权”改革的“济宁样板”。将量大面广、与日常生产生活密切相关的行政确认、其他权力和公共服务事项纳入改革范围，实现关联事项“一地办结”。通过刻制部门“2号章”的方式，委托下放一批行政权力事项，变市级审批部门“见章盖章”为县级审批部门“直接盖章”。

2、构建全覆盖政务服务体系。大力推进“覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一网通办、一站快办、全域可办”的政务服务体系建设，更大力度减环节、减材料、减时限，逐项编制完善了标准化工作流程和办事指南。为每个乡镇（街道）为民服务中心配备6－8名专职人员，加强基层工作力量、提升为民服务能力。

3、推行政务服务“五办”模式。深化“就近办”，绘制发布办事地点电子地图。创新“智能办”，迭代升级济宁政务服务网、“爱山东济时通”APP，推广应用居民身份证网上功能凭证、电子营业执照等可信身份认证。夯实“信用办”，根据信用等级，实施全信用审批、非核心要件信用审批和容缺后补式信用审批。提升“跨域办”，深化全程网办，优化多地联办，拓展代收代办，实现“市域一体、全省通办、跨省可办”。完善“兜底办”，在各级为民服务中心设立“办不成的事”窗口，对群众办不成的事项开展大数据分析，梳理共性问题，完善制度措施。

4、提速创建“无证明城市”。全面清理各类审批事项中使用的证明，对确需保留的证明事项，编制形成了市县两级《证明事项实施清单》和《证明事项免提交清单》。升级建设济宁市“无证明城市应用系统”，实现证明需求单位和开具单位数据共享、相互核验。全面推行告知承诺制。出台全面推行证明事项告知承诺制实施方案，市级实行告知承诺制的证明事项451项。科学编制了证明事项告知承诺工作规程、规范性告知承诺书文本、办事指南，并在各级政务办事场所、政务服务网和部门网站上公示，方便申请人索取或下载。

5、提升12345热线服务水平。以一个号码服务企业、群众为目标，以“需求导向、统一规范、数字赋能、集约高效”为原则，加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，全面提升12345热线服务能力和服务水平，使12345热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。上半年，共受理企业、群众来话来信77.44万件（次），生成有效办理单73.55万件，当场解释答复51.33万件，网络转交有关部门单位办理26.11万件，一次接通率99.21%，按时办结率99.73%，服务态度满意度为96.22%。

6、充分发挥企业诉求“接诉即办”平台作用。今年以来，共受理企业诉求“接诉即办”工单2562件（次），其中省“接诉即办”平台工单转办151件（次），按时办结率、服务态度满意率始终保持在100%，办理结果满意率达99.29%，有效的解决了任城区某企业索要工程款、经济技术开发区企业申请国家高新技术企业补贴等问题，办理效果和服务水平较去年得到明显提升。

二、改革攻坚，不断打造创新亮点

1、提高政务服务“一网通办”服务能力。政务服务平台，开通市、县、乡、村四级服务站点，推动33个业务系统可以与政务服务平台对接，实现市、县、乡、村四级政务服务事项上网运行全覆盖盖。目前，全市依申请政务服务上网运行事项12000余项，网上可办率99.9%，可全程网办率98.9%。

2、推进50个政务服务事项全程电子化审批。以全程电子化审批为目标，依托一体化政务服务平台，开发智能审批功能，开发个性化电子表单，实现许可结果在线审批、在线盖章，在线推送，医疗广告审查、印鉴卡审批、图书期刊印刷委托备案、超限车辆通行、户外广告审批等50个事项实现全程电子化审批，真正实现“零见面、零跑腿”。

3、开发政务服务事项“秒批秒办”。通过数据共享交换平台，大力推进数据共享应用，打通山东省市场监管局综合业务系统、省商务厅成品油企业管理系统等多部门业务系统，实现系统互联互通。依托一窗受理系统，建立建筑业企业资质、成品油企业等多类企业基本信息库，应用智能比对技术，实现了“建筑业企业资质简单变更”、“成品油零售经营批准证书变更”、“建设工程质量检测机构资质审批”等9项简易许可的无人工干预“智能秒批”，让企业申报“足不出户”，体验到“秒报秒批”的高效快捷。

4、实现“助残一件事”全流程在线服务。以助残救助为切入点，将残疾人证办理、困难残疾人生活补贴、申请残疾人康复服务、重度残疾人护理补贴、基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴等多个事项，集成为助残“一件事”，整合多部门的4张表单15个申请材料，为“一张表单”3项材料，利用数据共享归集平台，打通中残联、省民政局、省社保、市医保等部门的业务系统，共享身份证、户籍、低保等数据，实现了申请人只提交一次材料、只跑一趟，全流程网上办理的跨层级、跨区域、跨系统“一件事”网上服务，让申请人在办理完残疾人证后，可“免申无感”享受到相关助残补贴。

5、打造“济e办”自助服务终端。开发政务服务自助服务系统，实现了1200余项依申请政务服务事项的自助申报、进度查询。集成社保、医保、不动产、公积金、公安、教育等部门的70项便民事项的查询、打印功能，建立9大版块、6大功能区。与银联合作，实现了水电气暧有线电视违章等自助缴费，特别是燃气缴费，通过加装银联卡、燃气卡的插卡功能，更好方便了群众办事。。

6、大力推广电子证照应用。目前，我市共归集、制作电子证照323种、1400余万个，实现了政务服务网上申报系统与电子证照的自动关联，所有关联的电子证照网上申报可通过共享自动获取；建立“电子证照+区块链”，扫描区块链数字保险箱出示的电子证照二维码，可实现实体证照的免提交。目前身份证、营业执照等高频电子证照在办理489项政务服务事项时可通过数据共享的方式减免，实现了网上办事“减证减照”。

7、开发企业电子印章线上签署功能。发布《关于免费为企业发放电子印章的通告》，首批推出43项企业电子印章应用事项，可在线签署电子印章形成电子材料，取代原加盖公章的纸制申报材料。

8、提升重大行政决策法治化水平。在国内首创了“1+4”合法性审核模式，“1”就是“全链条审核”，跳出原来的小审核概念，构建大审核格局，将合法性审核工作贯穿决策作出的全过程；“4”就是“立项预评”“指标量化”“全面审核”“动态跟踪”的四审工作法。济宁创设的这个审核模式，受到国家和省高度重视和肯定。

9、打造济宁市惠企通服务平台。实现政策发布、免申即享、融资服务、人才对接等一站式惠企服务，平台自上线以来已汇聚 36.45万家企业数据，提供中央、省、市政策 6.9万余条，完成632家企业政策“一键匹配”，120余家专业服务机构提供九大类近 278项专业服务、246场专项政策解读培训。对标杭州、徐州等先进地区，全力推进相关政策“免申即享”。目前，“小微企业一次性创业补贴”、“吸纳困难就业人员就业社保补贴”已与省人社厅就业人才服务系统数据打通，企业登录“惠企通”平台即可实现两项补贴的“不来即享”直接发放。

三、叫响品牌，保持优势

1、推行建设项目审批“零费用”改革。将原来需要企业自己出资完成的环境影响评价、节能评估等中介评估事项，改为由政府先出资，提前完成本级各类开发区、工业园区的区域评估，企业进驻园区可直接使用区域评估成果。同时，政府统一支付施工图审查费。实施证费分离。将以往核发施工许可证前需缴纳的城市基础设施配套费、工伤保险、农民工工资保证金等行政事业性收费与办理施工许可证脱钩，不再作为办理核发施工许可证的前置条件，企业只需承诺即可先行办理施工许可证，相关费用可“缓缴”“延缴”，极大缓解企业资金周转压力。

2、深化工程建设项目审批制度改革。把建设项目细分为政府投资市政工程、社会投资房屋建筑、公路交通等14类，逐项明确核心要件和可容缺材料，实现全流程“一表申报”。目前，保留全流程审批事项54项，审批事项压减30%，申报材料平均压减约60%。在全省率先优化新建社会投资简易低风险工程项目审批，从立项到竣工验收全流程审批用时不超过13个工作日。率先与“爱山东”APP对接，审批事项从“网上办”升级为“掌上办”。印发了《济宁市工程建设项目审批告知承诺事项清单》等多个文件，率先实施施工许可“告知承诺、一单即办”，办理施工许可只需1张申请表、0费用、即时办结、全程网办。

3、攻坚流程再造，大力压减办事环节和时限。精简和规范行政审批，减材料、优流程，压时限，对标先进地区，压缩企业开办、施工许可、水电气暖、获得信贷、产权登记、缴纳税款等重点事项办理时限，力争全省最快、全国前列。目前，全市企业开办实现了“一窗受理、一表填报、全程网办”，全程电子化率达到95%以上，实现了0材料、1个环节、1天办结。不动产登记实现“一窗受理”“全城通办”“一次办好”“1天办结”。在便利店、药店、书店等50个行业全面推行“一业一证”改革，许可环节、申报材料、审批时间均压减近80%。