一、政策背景

特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体，特困人员救助供养制度是我国社会救助制度中最基础、最根本的一项制度。近年来，我市高度重视特困人员救助供养工作，采取有力措施，不断资金投入，全市3.7万名特困人员基本生活得到有效保障。国家、省相继出台了关于特困人员认定的文件，保障范围有所扩大，原有的文件已经不能适应新的工作要求，为进一步做好特困人员救助供养工作，结合我市实际，制定了《济宁市特困人员认定办法》（以下简称《办法》）。

二、决策依据

《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知》（中办发〔2020〕18号）、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2021〕43号）、《山东省民政厅关于印发〈山东省特困人员认定办法〉的通知》（鲁民〔2021〕45号）、《济宁市人民政府关于统筹完善社会救助体系的实施意见》（济政字〔2020〕53号）等文件精神，结合我市实际研究制定。

三、出台目的

进一步完善社会救助制度体系，坚持应救尽救，应养尽养；属地管理，分级负责；严格规范，高效便民；公开公平，公正公信原则，适度扩大救助范围，规范特困人员认定程序，全面提升我市特困人员工作制度化、规范化水平。

四、主要内容

《办法》共分8章35条。第一章为总则，明确了本办法出台依据、工作原则、县乡职责等内容。第二章为认定条件，明确了特困人员认定的3个基本条件。第三章为申请受理，明确了特困人员救助供养的申请、受理程序。第四章为审核确定，具体规定了审核确认的办理流程和时限。第五章为生活自理能力评估，明确了生活自理能力评估的6项指标和具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力和完全丧失生活自理能力的情形。第六章为照料服务和监护，规定了供养形式和其他照料服务方面的具体要求。第七章为终止救助供养，明确了终止救助供养的六种情形。第八章为附则，规定了文件施行日期和有效期限。

五、施行日期

《办法》将自2021年10月1日起正式施行，有效期至2026年9月30日。

六、联系人和联系电话

市民政局社会救助科，0537-2250706。

文件原文：济民字〔2021〕38号  关于印发《济宁市特困人员认定办法》的通知

图文解读：《济宁市特困人员认定办法》