一、编制背景及必要性

原《济宁市用水总量控制管理办法》（济政发〔2017〕22号）（以下简称《办法》）将于2023年1月份到期。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定“除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚”，原《办法》（第二十五条“违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水量、水质监测设施的，由水行政主管部门按照《山东省用水总量控制管理办法》第二十四条的规定进行处罚。”和第二十六条“违反本办法规定，阻碍或者干扰水量、水质监测工作的，由水行政主管部门按照《山东省用水总量控制管理办法》第二十五条的规定进行处罚。”）设有行政处罚，不符合规定；同时《办法》部分管理内容已经不符合当前工作要求，2022年省水利厅下达了“十四五”期末我市非常规水利用量的最低指标，非常规水利用量纳入用水总量管理，因此需要重新修订。

二、编制过程、政策依据及可行性

根据市委、市政府关于水资源可持续利用、生态环境保护等一系列安排部署，在深入梳理分析上级法规政策、学习借鉴外地治理先进经验的基础上，2022年初，结合济宁实际启动了调研工作，进而对《济宁市用水总量控制管理办法》进行修订，通过推进用水总量控制管理规范化、制度化，落实以水定成、以水定地、以水定人、以水定产，做好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，实现水资源优化配置，实现经济社会高质量发展。从征求意见情况看，《办法（草案）》规定的管理要求科学合理，符合当前实际，具有很强的操作性和可行性，通过水资源优化配置，推动经济社会高质量发展。

三、意见征集及采纳情况

市城乡水务局在对《办法（草案）》立项进行充分调研和论证的基础上，起草了《办法（草案）》，书面征求了市发改委等8个部门意见，各单位均无意见，并通过网站、企业问卷调查等方式公开社会公众意见，根据征求意见进行了修改完善。同时进行了专家论证、合法性审核、风险评估。

8月3日-9月6日在我局门户网站向社会公开征求意见，未收到反馈意见。10月15日-10月17日，征求了市发改委、市工业和信息化局等8个市直部门意见，均无意见。为广泛听取社会各界的意见和建议，面向社会开展了问卷调查，一致《办法（草案）》依据充分，内容合法合规，符合本系统长远规划，同意通过。