2008年是我市残疾人事业实现跨越性发展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导和省残联的具体指导下，全市残疾人工作坚持以科学发展观为统领，以《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》为指导，认真贯彻落实省残联五代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以人为本，奋力开拓创新，圆满完成年度任务目标，实现了新的跨越和发展。
一、2008年工作回顾
（一）精心打造亮点，努力实现残疾人工作新飞跃
为帮助我市贫困白内障患者全部解除病痛，重见光明， 2008年初，我们提出为10000名贫困白内障患者免费实施复明手术，积极创建"白内障无障碍市"， 并被市政府列入为民办好十件实事项目。为确保创建工作当年实施、当年验收成功，我市成立了以市委常委、副市长侯端敏为组长，5个部门负责人为成员的创建工作领导小组，市政府办公室分别印发了《济宁市创建白内障无障碍市实施方案》和《济宁市创建白内障无障碍市检查验收方案》，相继召开了全市动员、调度、检查、通报、培训等工作会议，市残联协调有关部门制定了创建工作、宣传方案、专项资金管理办法、复明手术费用报销支付办法和检查验收等各项工作文件15件，确定了20家复明手术定点医院，印发了6种共计10万张宣传画、5万册《白内障防治知识手册》和2万册《康复知识手册》，借助舆论广泛宣传，实现了公众对白内障知识的认知无障碍。全市已形成市、县、乡、村四级创建"白内障无障碍市"工作网络，建立健全了宣传、筛查、手术、费用报销、资金管理、监督、检查验收等一整套长效工作机制，为创建工作有序进行提供了组织和政策保障。同时，在省残联大力支持下，认真组织实施 "彭年光明行动"和山东省贫困白内障患者救助项目，争取省残联专项资金200万元，为2090名白内障患者实施了复明手术。截至十一月底，全市凡适合手术治疗的贫困白内障患者已经全部免费接受了复明手术，完成复明手术近万例。经过8个多月的紧张工作， 我市创建"白内障无障碍市"取得了显著成效，12个县（市、区）全部达到省级白内障无障碍县标准，其中有8个县（市、区）达到全国白内障无障碍县标准。目前，我市各级部门正全力做好迎接省、国家检查验收的准备工作，争取一次检查验收成功。
（二）全面突破重点，努力实现残疾人工作新跨越
1、残疾人教育就业工作稳步推进。2008年，我市全面加强残疾人教育培训工作，多渠道积极促进残疾人就业，取得明显成效。全市进一步加大了残疾人培训力度，举办各类培训班130多期，对1280名城镇残疾人开展了职业技能培训，对2400名农村贫困残疾人开展了农村实用技术培训；对300名贫困残疾学生和12名残疾大学生进行了救助和奖励，共计发放金额8万元；鼓励和扶持残疾人个体从业，制定了资金扶持优惠政策，扶持残疾人108人；市残联、市劳动保障局联合举办残疾人就业专场招聘会，组织用人单位46家，提供就业岗位450个，近千名残疾人参加活动， 116名残疾人找到了合适的就业岗位。邹城、泗水、嘉祥、汶上等县市区与外地企业建立了长期合作关系，积极推动残疾人劳务输出，推荐383名残疾人实现异地就业；残疾人就业保障金收缴力度进一步加大，采取电视公告、报纸刊登、书面通知等多种形式对未缴款用人单位进行催缴，从而使保障金征收工作更加规范。财政代扣取得突破， 4月份，市残联、市财政局联合下发了《关于加强残疾人就业保障金财政代扣工作的通知》，为县市区全面落实财政代扣工作提供了政策依据；地税代收残保金继续推进，市残联、市地税局对全市地税代收残保金任务数进行分解，市地税每月进行调度督导，并将地税代收情况纳入地税部门年度考核内容，调动了地税部门工作的积极性；微山县、邹城市、市中区、任城区与地税部门协调到位、关系融洽，就业保障金征收再创新高，截止到11月底，全市残保金征收已达1918万元。
2、康复服务领域逐步拓宽。以残疾人"人人享有康复服务"为理念，积极开展以助听、助行、贫困精神病患者和残疾儿童康复救助等内容的康复工作。为1000名贫困肢体残疾人免费配发轮椅；举行了"千人助听"暨"山东万名聋儿启聪工程"助听器捐赠启动仪式，组织实施了"国家彩票公益金聋儿救助项目"和"听力重建启聪行动"， 共免费为我市1260名贫困家庭聋儿制作了耳膜，配发了助听器，推荐了1名符合人工耳蜗初筛适应症者接受了人工耳蜗植入手术，每例人工耳蜗产品价值15万；为曲阜、鱼台、微山、泰安等地缺肢残疾人安装假肢110例；175名脑瘫、智力残疾儿童在指定训练机构免费接受康复训练；在济宁市医学院附属医院举行了济宁市免费为贫困肢残儿童实施矫治手术项目启动仪式，为来自济宁、枣庄、菏泽的56名肢残儿童实施了矫治手术，配带了矫形器；依托济宁市荣复军人医院，设立了精神残疾康复技术指导中心，在10个县市区开展了精神病防治康复工作，全市贫困精神病患者免费服药400人，100人得到了住院救助；"国际盲人节"期间，在市盲校举行了盲人定向行走培训暨盲杖捐赠仪式，有100名残疾人工作者和公安交警接受了培训，为80名盲校学生捐赠了盲杖；邹城市积极开展"全省残疾人社区康复示范市"创建活动，创建工作扎实有效，目前正准备迎接省检查组验收。
3、残疾人扶贫解困工作扎实有效。一是继续实施农村贫困残疾人危房改造工程。为扩大农村贫困残疾人危房改造的救助范围，我们积极争取540户省温馨安居工程任务，除省下拨的补助资金外，剩余配套资金由市、县财政各按50%分级负担，已落实财政资金近500万元，每户补助1.2万元。11月中旬，市政府督查室会同市残联、市民政、市财政联合对全市危房改造情况进行检查，着重检查县市区配套资金到位与管理情况，核查工作进度并入户察看在建和已建安居房的实际状况，目前，全市已完成470户，还有部分县市区70户危房改造正在建设阶段中，确保年底能完成540户。二是加大残疾人扶贫基地建设力度。认真开展对残疾人扶贫基地检查验收工作，积极发挥扶贫基地辐射带动作用，运用资金扶持、技术指导、项目扶持等多种措施进一步壮大扶贫基地实力，积极安置残疾人就业，目前已建成39个扶贫基地，其中省级扶贫基地4个，安置残疾人就业达到679人，10月份，争取省残联给予4个省级扶贫基地共计20万元的资金扶持。三是贫困残疾人生活保障问题逐步得到解决。协调民政部门，对符合条件的残疾人及其家庭，及时纳入城乡最低生活保障范围，目前，全市11403名城乡贫困残疾人基本生活得到保障，300名城镇重度残疾人享受到残联发放的每月60元的生活补助，微山县对400名农村特困重度残疾人定期定额发放生活补助费，发放标准为每人每月50元；任城、兖州、邹城、梁山将重度残疾人纳入城镇居民医疗保险范围，凡属于1—2级的重度残疾人，个人缴纳部分全部由财政补助。嘉祥县出台了《关于为特困残疾人参加新型农村合作医疗实施救助的方案》，为5000名农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗给予资助。四是积极开展走访慰问活动。2008年春节、助残日等节日期间，全市各级残联走访慰问残疾人3138户，发放慰问金和物品共计人民币80万元。
4、组织建设工作得到加强。按照省残联的部署，市残联在指导各县市区完成换届选举工作的基础上，于4月下旬召开了我市第五次残疾人代表大会，选举产生了新一届残联主席团和执行理事会；按照"一手抓基础、一手抓发展"的工作方针，借换届选举的契机，协助县市区党委政府做好残联领导班子的管理工作，县级残联领导班子进一步优化；继续推进基层残疾人组织建设，全市80%的乡镇已完成计划单列、理事长专职，使"横到边、纵到底"的基层组织建设网络能够为残疾人提供切实有效的服务；加大了残疾人各专门协会的工作力度，加强残疾人教育和管理；举办了残联系统干部与残疾人专职委员的培训班，进一步提高了残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平。
5、宣传文体工作水平进一步提高。紧紧围绕春节、助残日、盲人节等节日和实施开展的各项业务工作，电视台、电台、报纸、网络等媒体对我市残疾人事业的发展进行了及时的动态专题宣传报导。据不完全统计，2008年在济宁地区各类报刊杂志报道、刊登的与残疾人相关的新闻信息共有266篇，电视、电台播出专题节目和刊登公益广告20多期，在城区主要街道设置橱窗60个，张贴公益广告和宣传图片300张，为群众发放宣传资料2万份，扩大了残疾人事业的社会影响，营造了良好的社会文明环境。全面启动"短信助残?支持残奥"活动，在城区各大银行、商场、宾馆、汽车站等显要位置摆放了30个捐款箱，得到了社会各界的鼎力支持，目前已收到捐款28万元，捐款数额名列全省第二；助残日期间，市委常委、副市长侯端敏走访慰问了免费接受手术治疗的白内障患者和康复训练的残疾儿童，充分体现了市领导对残疾人的关怀；各县市区也都以不同形式开展了系列活动，市中区召开了主题为"情系残疾人?关爱在中区"的活动动员大会，开展了形式多样的助残服务活动，结对帮扶贫困残疾人110名；兖州市鼓楼医院为兖州聋哑学校的全体学生进行免费体检，建立了健康档案；邹城市有关领导发表电视讲话，对开展助残日活动提出了要求，并于5月18日晚举办了大型助残文艺演出，展示了残疾人工作取得的成就和残疾人自强不息、乐观向上的精神风貌；认真组织实施"文化助残"活动，免费为240名贫困残疾人发放了120台电视机和120台收音机，使他们都能收听、收看残奥会比赛赛况；联合市文明办、市邮政局在中秋佳节前夕和残奥会期间，开展"爱心速递"活动，为我市1300名贫困残疾人免费邮递月饼；残疾人运动水平进一步提高，我市残疾人运动员刘玉梅当选奥运火炬接力手，肢残运动员张文莉入选国家轮椅橄榄球队，在北京残奥会上荣获集体项目第8名的好成绩，省政府授予济宁市政府"振兴山东残疾人体育贡献奖"荣誉称号，为我市争得了荣誉。
6、机关自身建设取得实效。根据市委、市政府统一部署，市残联先后开展了"三学三创"、机关作风建设年、"学苏北精神，促济宁跨越"和"解放思想改革创新跨越发展大讨论"等系列活动。为确保活动落实到位，相应成立了机关领导小组，制定了实施方案，建立健全了学习、考核、公车管理、公务接待、重大事项议事等一系列工作制度，通过组织政治理论学习、召开民主生活会和走访谈话征求意见等多种方式，针对存在问题，切实采取有效措施，规范机关行为，狠抓制度落实，使机关全体党员干部进一步树立了大局和团结协作观念，精神面貌焕然一新，工作作风有了明显转变，在机关已经形成了一种想干事的有环境，肯干事的有机会，干成事的有前途的良好氛围。
（三）积极攻克难点，努力实现残疾人工作新发展
1、"两个文件"已进入会签程序。为了认真贯彻中央7号文件精神和省优惠扶持规定，我们及时向市委、市政府作了汇报，市委、市政府主要领导就贯彻落实中央7号文件分别作出批示，提出了贯彻落实意见。以市委、市政府两办名义向全市下发了学习通知，市电台、电视台和《济宁日报》开设了专栏专题，通过突出各级党政领导干部、社会各界和广大残疾人三个层面的宣传学习，为残疾人事业发展营造了氛围、优化了环境。同时，我们在加强全市残联系统自身学习的同时，集中一个月的时间，在全市范围内开展了残疾人生活、就业、保障和0—6岁残疾儿童基本状况等问题的调查摸底，进一步摸清工作底数；沉下心来，全面研究梳理近年来国家和省、市出台的一系列民生政策，准确把握里面有关残疾人的规定，保证中央7号文件实施意见中的新政策与原有政策实现无缝隙对接。为了确保两个文件的高标准、高起点，我们抽调专人成立了两个文件起草材料小组，结合我市实际，紧紧抓住改善民生和加强制度建设这两个关键环节，为切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，力争从政策层面上有所突破，有所创新。目前，市委、市政府《关于促进残疾人事业发展的意见》和《济宁市残疾人优惠扶持规定》两个文件已完成起草工作，正进入部门会签程序中。
2、"两个中心"建设已完成立项手续。残疾人综合服务设施是为残疾人服务的主要载体。目前，全省16个市已基本上都已建成残疾人综合服务设施。针对我市残联缺少残疾人综合服务设施的现状，我们积极协调有关部门，加大工作力度，按照规定标准和要求，加快建设集残疾人康复训练、职业培训、就业服务、聋儿语训、辅助器具供应服务、盲人按摩和文体活动等功能于一体的残疾人康复中心和残疾人就业服务中心。目前，总投资3740万元、总建筑面积9000平方米的"两个中心"已完成立项、征地各项手续，近期就可开工建设；为进一步完善服务功能，我们又出资购买了占地9亩、建筑面积近2000平方米的残疾人康复和就业服务分中心，提高了为残疾人服务的能力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与广大残疾人的期待还有不小差距，残疾人事业发展还面临着诸多困难和问题：我市贫困残疾人群体比例偏大，重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活和医疗保障要加大救助力度；贫困残疾人的康复训练，尤其是1100名0—6岁残疾儿童的抢救性康复亟需解决；大约13000户的农村贫困残疾人无房户或危房户要实施危房改造，而解决这些问题需大量资金给予支持。同时，我市残疾人事业发展基础相对薄弱，直接用于为残疾人服务的基础设施缺乏，服务能力受到限制；残疾人的康复、就业、教育、维权等政策体系有待于进一步完善；残疾人组织网络和干部队伍建设有待加强。
二、明年工作打算
2009年，我市残疾人工作将以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，深入贯彻落实中央7号文件和中残联、省残联五代会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真组织完成助残解困工程，启动建设市残疾人康复中心和就业服务中心，并以创新的思维，务实的精神，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在全省残疾人工作中争先进位，使我市残疾人工作在新的一年里实现率先突破、率先跨越。
（一）抓紧出台"两个文件"。以贯彻中央7号文件精神和省优惠扶持规定为契机，尽快出台我市《关于促进残疾人事业发展的意见》和《济宁市残疾人优惠扶持规定》两个文件，从政策层面上加强对贫困残疾人的扶持和保障，特别解决好重度贫困残疾人的基本生活保障问题，满足贫困残疾人尤其是0—6岁残疾儿童的康复训练需求，本着长效性、制度性、可操作性的原则，为解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题提供保障。
（二）加快"两个中心"建设。进一步加大督促力度，争取"两个中心"建设早日开工，早日建成并投入使用。加强对县市区残疾人综合服务设施建设指导力度，以提高服务残疾人的能力为目标，强化管理，提高效率，不断提升服务残疾人的综合能力和水平。
（三）大力实施助残解困工程。2009年，充分利用社会医疗康复资源，加大残疾儿童康复和贫困精神病患者救助力度，对1100名0—6岁残疾儿童实施免费抢救性康复训练；救助200名贫困精神病患者免费住院三个月，救助800名精神病患者免费服药一年；继续实施农村贫困残疾人危房改造工程，对4000户农村贫困残疾人家庭进行危房改造；积极开展"十百千残疾人就业创业扶贫工程"，培育扶持20个残疾人培训就业扶贫基地，发展100个培训和扶贫项目，培训1000名残疾人掌握一门以上实用技术，安置1000名残疾人就业，辐射带动1000户残疾人家庭脱贫。
（四）加大残疾人就业保障金收缴和管理力度。就业保障金是残疾人事业发展的生命线。加强与地税、财政等部门配合力度，严格审核用人单位安置残疾人情况，进一步规范征收程序，同时加大对县市区指导力度，为县市区残保金收缴工作积极创造条件，从而提高我市就业保障金收缴的覆盖面，使保障金收缴数额在08年突破的基础上再创新高，争取突破3000万，为我市残疾人事业发展提供资金保障。
（五）加强基层残联组织建设。认真做好基层残疾人组织规范化建设达标工作，明年乡镇（街道）残联全部完成计划单列、理事长专职，积极开展基层残疾人干部培训，不断提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力。
（六）建立济宁市残疾人就业服务信息网。2009年，我市将加大残疾人工作网络信息化建设，在完善市残联网站建设的同时，建立残疾人信息网，快速有效的掌握残疾人家庭、就学、贫困等方面情况，实现残疾人就业信息、用工信息网上发布，为残疾人提供快速、便捷的康复、就业、扶贫等网上信息服务。
（七）举办济宁市第四届残疾人文艺汇演。为庆祝第十九次全国助残日，由市残联策划，与市文化局、市教育局、市电视台联合举行大型残疾人文艺汇演，共同打造一台我市残疾人文化艺术大餐。
（八）做好全市换发第二代残疾人证的部署工作，组织实施市直残疾人证的换发。
(九)协助教育部门做好残疾儿童义务教育阶段入学工作。广泛开展助学活动，加大对特教学校的扶持力度，扩大残疾儿童助学面，争取全市适合入学的残疾儿童全部接受学校教育。
2008年12月15日