济宁经济技术开发区党政办公室

关于印发《济宁经济技术开发区义务教育

资源整合三年行动计划（2022—2025年）》等

5个计划的通知

济开管办发〔2022〕5号

疃里镇、马集镇人民政府，区直有关部门、相关派驻机构：

现将《济宁经济技术开发区义务教育资源整合三年行动计划（2022—2025年）》等5个计划的通知印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

济宁经济技术开发区党政办公室

                               2022年9月26日

（此件公开发布）

济宁经济技术开发区义务教育学校资源整合三年行动计划（2022—2025年）

为进一步提高我区中小学校教学质量和管理水平，缩小城乡、校际差距，提高公共财政投资和教师编制使用效益，推进教育优质均衡发展，按照《山东省关于推进乡村教育振兴的实施意见》（鲁教基字〔2019〕11号）、山东省教育厅等4部门《关于进一步加强中小学教师队伍管理的若干措施》（鲁教师字〔2022〕2号）等文件要求，结合我区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以全面提升教育质量为目标，妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系。科学调整学校布局，优化资源配置、提高办学效益，提高教育质量，实现全区义务教育优质均衡可持续发展。

二、基本原则

（一）科学统筹，合理布局。坚持可持续发展，科学、合理规划布局，优化整合生源极少的教学点，集中优势资源优先建设村（社区）完全小学和乡镇寄宿制学校，保障农村适龄儿童均等接受优质教育。

（二）因地制宜，循序渐进。根据当地经济社会发展实际，立足就学人数、交通条件、并入学校基础设施以及寄宿条件，逐步撤并生源极少确需整合或条件成熟可整合的小规模学校，先易后难，分步实施，逐步实现相对集中办学，发挥规模办学优势。

（三）严格程序，尊重民意。以办人民满意的教育为前提，广泛听取各方面意见建议，严格按照制定方案、论证、公示等程序，坚持正面引导，切实做好学生和家长思想工作，通过改善交通条件，提高并入学校管理水平和办学质量，取得人民群众的信任和支持。

（四）宜增则增，宜并则并。因生源少确需撤并或条件成熟可撤并的学校，按校点撤并程序进行撤并；根据社会经济发展，已经撤并的学校或教学点，确有必要恢复的应重新规划，按程序予以恢复。

三、目标任务

（一）主要目标：在教育资源整合三年行动计划（2022年8月—2025年8月）内，根据我区实际情况，撤并整合一批小规模学校和教学点。到2025年全区通过优化调整，原则上撤并200人以下中小学校，整合撤并学校8所，农村教育学校实现规划布局优化、办学条件优良、教师素质优秀、校园环境优美、教育水平优质的五优目标。

（二）分年度目标

2022—2023学年整合撤并学校4所（马集镇磨山小学、马集镇于桥小学、疃里镇河西小学、疃里镇山前小学）。

2023—2024学年整合撤并学校2所（疃里镇崔庄小学、疃里镇梁集小学）。

2024—2025学年整合撤并学校2所（疃里镇孙王小学、疃里镇付庄小学）。

四、工作步骤 

（一）2022—2023学年工作目标

1.摸底调查阶段（2022年10月上旬）。市教育局经开区分局组织人员，深入学校全面调查摸清撤并整合学校现有教师数、学生数以及校舍建设、教学设施设备配备等情况，准确掌握学生、家长、村组干部及群众的思想动态，调查做到底数清、情况明，为整合校点资源提供准确依据。    

2.论证公示阶段（2022年10月中旬）。在调查研究的基础上，根据校点情况，一校一策制定整合方案，作出整合规划并完成论证，报济宁经济技术开发区管委会研究同意后对资源整合方案进行公示。

3.宣传发动和组织实施阶段（2022年10月下旬）。两镇根据济宁经济技术开发区义务教育资源整合三年行动计划，加大统筹协调，认真开展宣传动员工作，耐心细致做好师生和家长以及广大群众的思想工作，讲清实施校点布局调整和集中办学的优势，大力争取群众更多的理解和支持，确保整合工作稳步、有序推进。到2022年10月30日前，计划整合撤并学校4所（马集镇磨山小学、马集镇于桥小学，疃里镇河西小学、疃里镇山前小学）。

（二）2023—2024学年工作目标。2023至2024学年撤并2所小学（疃里镇崔庄小学、疃里镇梁集小学），在总结好上一学年工作经验的基础上，认真开展宣传动员工作，耐心细致做好疃里镇崔庄小学、梁集小学师生和家长的思想工作，确保2024年8月底前完成整合撤并任务。

（三）2024—2025学年工作目标。2024至2025学年撤并2所小学（疃里镇孙王小学、疃里镇付庄小学），在总结好上两个学年工作经验的基础上，认真开展宣传动员工作，耐心细致地做好疃里镇孙王小学、付庄小学师生和家长的思想工作，确保2025年8月底前完成整合撤并任务。

五、保障措施

（一）组织保障。成立济宁经济技术开发区义务教育学校资

源整合三年行动计划领导小组（见附件），领导小组下设办公室，办公室设在市教育局经开区分局，王永茂兼办公室主任。

（二）规划保障。全区上下要把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务，做到政策配套、措施有力、工作到位。各部门、两镇和义务教育阶段各学校要切实承担责任，健全机制、精心组织、周密布置，完善相关工作计划，全力推进义务教育优质均衡发展，确保顺利通过评估验收。

（三）责任保障。区党政办公室：负责组织、协调全区义务教育学校资源整合工作的督查督办；负责义务教育学校资源整合文件的审核制发；协调解决义务教育学校资源整合中遇到的困难问题；着力破解制约教育高质量发展的瓶颈因素。区组织部：建立中小学教师编制动态管理机制，依据教育部门提供的班额、生源等具体情况确定学校人员编制，按照“总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，调整和使用中小学教职工编制，不断完善中小学教师补充机制，落实教师配备、职称评聘、工资晋级、表彰奖励等。区经济发展局：把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，指导各相关部门制定教育民生规划。区财政局：把教师培训经费等纳入财政预算，统筹规划，安排专项资金用于义务教育均衡发展，依法保证义务教育经费“三个增长”和新增教育经费按规定标准足额、及时拨付，切实加强资金的监督管理。区城乡建设和交通局、市自然资源和规划局经开区分局：优先保障教育项目建设用地，积极支持中小学建设。区党群工作中心：负责区官方网站运行管理和社会舆论引导工作；承担社会稳定职责，综合协调、处理督办有关义务教育学校资源整合信访问题及信访稳定案件；负责社会治安综合治理工作，承担人民调解等职责。区社会矛盾纠纷调处化解中心：负责全区义务教育学校资源整合工作中接待来访和受理来信来电，提供法律政策服务；指导全区义务教育学校资源整合工作中社会矛盾调处工作。市教育局经开区分局：把推进义务教育优质均衡发展作为日常工作的主要内容常抓不懈，指导全区义务教育学校达到省定办学标准；建立和完善校长、教师交流制度，统筹教师资源；加大教师培养培训，提高义务教育质量；推进城乡一体化教育，提高学校管理水平。市公安局经开区分局：加大对校园周边环境整治力度，维护学校及师生的合法权益，保障师生安全。两镇政府：采取有效措施，确保辖区内适龄儿童、少年入学率、巩固率达到或超过义务教育规定标准。切实保障女童、残疾儿童、留守儿童以及贫困家庭等弱势群体子女都能接受义务教育。

（四）监督保障。区管委会将进一步加大对相关部门、镇政府和义务教育阶段学校落实义务教育优质均衡发展工作的监督、检查力度；建立健全义务教育优质均衡发展督导评估制度，健全评估指标体系，定期对落实义务教育优质均衡发展工作进行专项督导，跟踪了解工作进度，确保义务教育优质均衡发展的各项工作有效实施。区管委会将根据监督检查情况，对工作措施不力、进展缓慢、工作质量不高、影响整体工作的单位通报批评，对单位负责人进行严肃问责，并视其情节给予停职、撤职等处罚。

六、工作要求

（一）切实提高思想认识。两镇、区直各部门要充分认识分散办学的弊端和集中办学的优势，统一思想，达成共识，形成合力，有序推进教学资源整合工作，促进全区教育事业健康协调发展。

（二）积极稳妥推进工作。两镇要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的要求，统筹考虑校点撤并整合后学生上下学交通安全和寄宿生学习生活设施等条件是否满足需要，不具备条件的不得强行整合。教学点撤并后，原则上整体移交相对就近的学校，也可以根据学生及家长意愿转入方便就读的学校，确保学生不因学校资源整合而失学辍学。

（三）着力提升办学水平。校点撤并后，相关教师由教办统筹调配，优先保障并入学校教师配置。市教育局经开区分局要通过教师调整、支教、学校联盟等方式，优化教师结构，切实加强并入学校的常规管理，全面营造良好校风、教风和学风，确保校点撤并后，学生能够接受高质量的教育。

（四）严格财物移交管理。市教育局经开区分局要进一步健全和完善学校财务和资产管理制度，对撤并整合学校财务、资产进行全面清理和准确登记，对学校经费使用情况进行审计，规范有序做好移交工作。学校撤并整合后，原有教学设备、图书、课桌椅等原则上移交镇教办统筹安排。

（五）合理处置学校资产。撤并后的闲置校舍按相关规定程序审批后，可用于办学前教育，也可由村组管理使用。若不再恢复该校点可以根据相关规定进行处置，土地的所有权属于村组的归还村组。对无权属证明或有权属争议的闲置资产，先进行确权并完善相关权属手续后再提出具体处置建议。对权属清晰的闲置资产依法进行处置，处置收益扣除相关费用后上缴区级国库。

附件：济宁经济技术开发区义务教育学校资源整合三年行动计划领导小组

附件

济宁经济技术开发区义务教育学校资源整合三年行动计划领导小组

组  长：汪  洁  区管委会副主任

副组长：王永茂  市教育局经开区分局局长

成  员：许振峰  区党政办公室主任

钱  晶  区人力资源部副部长、党工委第二巡察组组长

秦  峰  区经济发展局局长

王齐敏  区城乡建设和交通局局长

张力维  区财政局局长、济宁祥城投资集团有限公司党委书记

孔  冰  区发展软环境保障局副局长、党群工作中心主任

梁兵兵  区党政办公室副主任、改革办主任，社会矛盾纠纷调处化解中心主任

王  岩  市自然资源和规划局经开区分局局长

刘彦明  市公安局经开区分局副局长

邓桂亮  疃里镇党委副书记、镇长

邓新乐  马集镇党委副书记、镇长

张发佗  市教育局经开区分局副局长

高东方  市教育局经开区分局副局长

牵头单位：济宁市教育局经开区分局

职责任务：负责统筹全区义务教育优质均衡发展工作，研究确定义务教育事业发展规划，推进义务教育高质量发展；指导推进落实义务教育优先发展战略，统筹推进办学条件提升、教师队伍建设、教育质量提升、教育安全保障等重大事项；推动义务教育提升办学水平，全面协调发展，走在全市前列；协调解决义务教育优质均衡发展中遇到的困难问题，着力破解制约义务教育高质量发展的瓶颈因素；统筹指导全区义务教育优质均衡发展工作。深入贯彻落实义务教育优先发展战略，加强对义务教育优质均衡发展工作的组织领导，打造义务教育优质均衡发展样板区，推动全区义务教育总体发展水平进入全市前列。

济宁经济技术开发区教育教学管理质量提升三年行动计划（2022—2025年）

为深入贯彻落实济宁市人民政府办公室《关于义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作的实施意见》（济政办字〔2022〕41号）精神，加快推进县域内校际间教育优质均衡发展，推动我区教育质量全面提升，经区管委会研究确定，特制定济宁经济技术开发区教育教学管理质量提升三年行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以“办人民满意的教育”为目标，全面开展义务教育优质均衡发展区的创建工作，坚持以评促建，着力解决义务教育发展不平衡、不充分的问题，积极推进义务教育优质均衡发展，让每个孩子享有公平而有质量的教育，让每个家庭在教育上都有获得感、幸福感，为区域内经济社会高质量发展提供坚强的人才支撑和智力支持。

二、工作目标

教育教学管理质量提升主要从区域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平四个方面评价，具体包括：

（一）全区初中3年巩固率达到95%以上；

（二）全区残疾儿童少年入学率达到95%以上；

（三）所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；

（四）全区所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；

（五）教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；

（六）所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；

（七）课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；

（八）无过重课业负担；

（九）在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

三、工作措施

（一）努力提升义务教育普及程度

1. 积极推进“双百工程”建设。通过校际合作、城乡联盟、教研共同体等形式，发挥首批“百强乡镇中学”（疃里镇第三中学）辐射引领作用，确保农村孩子享受优质教育资源；继续组织专业团队从学校管理、常规教学、教师培养和特色建设等方面，对第二批“双百工程”培育学校（疃里镇高庙小学和马集镇中心小学）进行“订单式”专项视导，促进学校管理水平和教育教学质量提高；力争用三年左右的时间，集中资源要素，全力做强乡镇中心中学和乡镇中心小学，让两镇都有一所中学和小学达到城镇优质学校的平均水平，确保全区初中3年巩固率达到95%以上。

2. 关注特殊群体学生成长。建立“一生一案”“一童一档”，加强留守儿童关爱保护工作网格化管理；健全随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育体系，保障适龄残疾儿童受教育权利；健全家庭经济困难学生、留守儿童、随迁子女、残疾儿童等群体精准帮扶机制和就学保障体系，保障适龄儿童接受义务教育，全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。

（二）努力提升学校管理水平

3. 建章立制强化学校管理。全区所有学校必须做到一校一章程，健全管理制度，落实管理责任，向管理要质量，进一步提高全区中小学管理水平。转变学校管理方式，强化服务意识，树立以人为本的学校管理思想，全心全意为教师服务、为教学服务、为学生服务、为学习服务。优化学校内部管理，走“内涵式”发展道路，切实改变我区中小学校内部管理不平衡的状况，不断提高学校的整体办学水平和办学效益，努力为教师和学生创设良好的工作、学习环境。

4. 加强教学常规管理。督促各中小学执行国家课程标准，切实做到开齐课程，开足课时。强化教研中心的视导作用，经常深入学校，定期、不定期对全区中小学教学管理和教学质量进行监督和评估，及时掌握情况，发现问题，总结经验，加强指导，促进全区教育教学质量提高。狠抓教风转变，学校领导和教研人员采取随机抽查的方式，深入课堂，加强常态管理与监控，经常性地对教师教学常规的实施情况进行督导，为提高教学质量提供重要保证。

5. 努力提高课堂教学效益。课堂是提高教育教学质量的主阵地，构建高效的课堂教学模式是提高教学质量的关键。各校要强化向课堂教学要质量的意识，全面优化课堂教学，努力提高课堂教学的有效性。注重学思结合，倡导启发式、探究式教学，帮助学生学会学习、学会探究、学会合作。引导广大教师以课题研究为切入口，主动研究课堂教学中出现的困难和问题，在解决问题中提高自身的教育教学能力。进一步落实中小学集体备课制度，每周每学科集体备课不得少于1次；积极开展全员听课、说课、评课和上观摩课活动，不断促进教师专业化成长，以研究课、观摩课、示范课等多种形式的公开课为载体，引导广大教师投身课堂教学实践和研究，并将具有先进理念的课堂教学模式进行推广。教研人员将工作的重心下移到中小学，下移到课堂、教师和学生中，采取随堂听课、评课、当场反馈的方式，密切关注教师的课堂活动，以此引导教师全力追寻课堂教学的有效性。

6. 积极推进教育现代化建设。各校要强化运用现代化教学手段提高教学质量的意识，进一步加快学校现代化建设。要紧紧抓住学校信息技术教育已经初具规模的有利契机，进一步建立和完善多媒体教室、电子备课室和教学资源库，加强系统设备维护、提高设备使用率、定期更新补充设备。优化辅助教学手段，运用形象化教学手段组织指导课堂教学，提高学生学习兴趣和课堂教学的效果。重视加大教师运用现代教学技术培训，通过系统的学习、培训和提高，90%以上的任课教师能够利用计算机网络系统、卫星传输系统搜集、查找和获取优质教育信息和资源，能够独立或相互帮助制作开发课程软件和教学软件，进行电子备课和教学设计。

7. 构建高水平教师培养培训体系。聚焦教师专业发展，按照“市级抓骨干、县级抓全员、校级抓落实”的原则，每年组织教师全员参加培训。确保区级预算列支教师培训专项经费只增不减，确保义务教育学校按照生均公用经费的8%用于教师培训，市教育局经开区分局和学校按比例统筹管理使用。深入实施“名师、名校长、优秀班主任建设工程”，以三年为一个周期，培养评选10名名师和10名名校长，建设5个名师工作室和优秀班主任工作室，每个工作室引领带动8—10名青年教师成长，积极争取市财政每年给予1万元经费支持。  

8. 加强改进德育工作。坚定不移落实立德树人根本任务，探索学校、家庭、社会、网络全环境育人融通机制，推动形成全员育人、全过程育人、全方位育人的工作格局。以理想信念为核心，以社会主义核心价值观为引领，全面推进思政课教学改革。持续开展德育一体化建设行动，根据青少年的心理和认知特点，构建起要素融通、学段衔接、各方协同的德育一体化体系。重视发挥课堂教学德育主阵地作用，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。积极构建“思政+”工作范式，完善“思政+主题活动”，创新“思政+传统文化”，探索“思政+实践基地”，推进“大思政”理念深入人心。

9. 深化课程教学改革。深化课程改革研究，提升课程实施水平，实施“课程教学改革深度改革创新”工程。积极推进教学创新，大力开展强课提质行动，通过优秀教学模式示范、教学重点联系校带动，促进课堂教学提质增效，3年内每年打造20项精品课堂教学案例。注重国家和省级优秀教学成果的推广应用。大力深化中小学教研改革创新，制定分学科教学指导意见，增强教研工作的支撑引领作用。统筹推进新课程改革，加强课程实施监管，支持开发开设有助于培优、激趣、养德、笃行的校本课程。积极创建课程品牌，加大教育教学典型经验推广，发挥名师工作室的示范引领作用，共享精品课程资源，宣传推介多项优秀教学改革项目，评选推广多项优秀教学案例。

10. 严格规范办学行为。加强中小学“五项管理”，持续深入落实“双减”政策，减轻学生学业负担。健全作业管理机制，加强作业设计研究，规范作业布置行为，将作业管理纳入县域义务教育和学校办学质量评价指标体系。继续完善中小学生课后服务供给制度，一校一案探索多元化、社会化合作机制，让课后服务成为促进学生全面发展的重要载体。

11. 健全教育评价制度。推进教育评价综合改革，坚持把立德树人成效作为义务教育学校评价的根本标准，建立科学完善的义务教育学校评价办法，积极探索“底线+特色”“规范+示范”实施路径。推进实施教育质量监测制度，完善基础教育质量监测平台，建立科学多元的教育质量评价制度，制定质量监控绿色评价指标体系，积极引入第三方评价，优化完善教育满意度调查机制，强化监测和调查结果的运用，提高评估监测与评价的使用效能。

（三）努力提升学生学业质量和综合素质

12. 全面提升学生思想素质。通过实施强德固本行动充分发挥学校在德育中的主渠道作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的德育网络。全面深化中小学思政课一体化建设，推进落实“同城大课堂”活动，打造一批思政“金课”，推出一批精品网络公开课。发挥传统文化资源优势，实施传统文化特色和品牌创建工程，完善以“课程整体开发、教学实践创新、活动体验拓展、项目研究引领、家校社政共育、知情意行统一”为特色的优秀传统文化教育路径。实施全科育人、学习体验、同心共育、课程融合、名师领航、成果推介六项工程。开展“一校一导师”“一校一特色”“一校一品牌”创建活动。以优秀的校园文化达到教育学生的目的。

13. 全面提升学生学业质量。为适应新课程理念和核心素养要求，积极探索轻负优质教学模式，提升教师教学水平、提升作业布置质量，提升课后服务水平，规范校外培训机构治理，向管理要质量，向课堂要效益，确保在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

14. 全面提升学生体质。大力倡导学校除了开设跑、跳等项目外，要结合学校实情，设置跳绳、毽球、跳皮筋、滚铁环等传统体育项目，不仅丰富学生的课余生活，增强学生的身体素质，还使一些传统的、特色的、优秀的民间传统体育项目得到继承和发扬。制定大课间体育活动制度，严禁挤占体育课和校园体育活动时间，坚持开展每天1小时体育课外活动。鼓励学生积极参加校外全民健身运动。各学校合理安排家庭“体育作业”，鼓励并支持有条件的学校借助社区（村）和社会体育资源积极创建青少年体育俱乐部，利用节假日为学生提供有益的体育教育活动，确保学生体质健康测试达标。

15. 全面促进学生艺术教育发展。开设可满足学生多样化选择的艺术课程，提升学生审美和人文素养。逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，落实“美育浸润行动计划”，评选“艺术教育特色学校”。以配齐配强音体美教师、开齐开足音体美课程为抓手，全面实施中小学生音体美提升工程，使学生在义务教育中接受优质均衡的艺术教育，发掘有艺术潜力的学生，促进全体学生的全面发展。

16. 全面实施劳动育人行动。把劳动教育纳入人才培养全过程，中小学校全部开设劳动教育必修课，在全区中小学分学段分年级制定《中小学日常生活劳动清单》和《中小学职业体验项目清单》，全面提高学生劳动素养。将学生劳动参与情况、劳动素养发展情况纳入学生综合素质档案，推动学校每学年设立集体劳动周。加强劳动教育实践场所建设，组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动。遴选建设一批示范性、区域性劳动实践基地、综合实践教育基地，全区建立1处劳动教育实践基地。

四、工作保障

（一）加强组织领导。区管委会成立以区管委会副主任汪洁为组长，市教育局经开区分局局长王永茂为副组长，区财政局、区经济发展局、区社会事业中心、市卫健委经开区管理办公室、两镇政府主要领导为成员的教育教学管理质量提升工作领导小组，全面负责组织教育教学管理质量提升工作，定期研究有关工作，统筹调配力量，形成推进合力。

（二）完善工作机制。教育教学管理质量提升工作领导小组建立推进工作台帐，实行销号管理，定期通报进度，对重点突出问题进行挂牌督办。对创建工作滞后、不作为、督导反馈问题整改不力以及弄虚作假的，按照《教育督导问责办法》进行通报、约谈和问责。建立交流分享机制，组织义务教育优质均衡研讨观摩活动，推介宣传典型经验做法。区直有关部门、单位要按照义务教育优质均衡发展创建工作责任分工，加强沟通协调，落实责任分工，夯实工作举措，确保创建工作有序推进。

（三）强化督促指导。区教育优质均衡发展指挥部要健全监测机制，完善监测手段，充分运用现代信息技术手段，通过全程监测、动态监控、过程评估等，加强对创建区的督导。

附件：济宁经济技术开发区教育教学管理质量提升工作领导小组

附件

济宁经济技术开发区教育教学管理质量提升工作领导小组

组  长：汪  洁  区管委会副主任

副组长：王永茂  市教育局经开区分局局长

成  员：许振峰  区党政办公室主任

秦  峰  区经济发展局局长

张力维  区财政局局长、济宁祥城投资集团有限公司党委书记

李树行  区发展软环境保障局副局长、社会事业中心主任

刘晓伟  市卫健委经开区管理办公室主任

邓桂亮  疃里镇党委副书记、镇长

邓新乐  马集镇党委副书记、镇长

张发佗  市教育局经开区分局副局长

高东方  市教育局经开区分局副局长

济宁经济技术开发区教师队伍建设三年行动计划（2022—2025年）

为深入贯彻落实济宁市人民政府办公室《关于义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作的实施意见》（济政办字〔2022〕41号)精神，加快推进我区域内校际间教育优质均衡发展，推动我区教育质量全面提升，经区党工委管委会研究，特制定济宁经济技术开发区教师队伍建设三年行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风建设，提升教师素质能力，提高教师地位待遇，努力打造一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力的高素质新时代教师队伍，为推进义务教育优质均衡发展提供人才保障。

二、工作目标

配足编制教师，补齐短缺学科教师，校际间教师队伍整体水平趋于均衡，教师队伍师德素养和业务能力得到全面提升。全面落实教师工资等各项待遇，提升教师后勤保障水平，教师职业幸福感和获得感明显提高，进一步促进教育公平、提高教育质量。

三、工作措施

（一）优化师资结构。创新中小学教师招聘办法，探索面试前置、直接面试、考察聘用等形式，优化教师招聘方式。拓宽教师招聘渠道，加大招聘和优质教师资源引进力度。加大音乐、体育、美术、信息技术、通用技术、心理健康等短缺教师招聘力度，及时补充短缺学科教师，优化教师学科结构。

（二）提高管理效能。深入推进义务教育学校教师“区管校聘”管理改革，确保优秀师资人岗相适、有效调配。镇村学校本科及以上专任教师、骨干教师相对均衡。落实《关于推进县（市、区）域义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（济教字〔2015〕63号）和《关于做好义务教育学校校长教师交流轮岗工作的通知》（济教字〔2022〕43号）等文件精神，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，区内每年交流轮岗教师比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，每学年校长教师交流轮岗数不低于40名。用3年时间实现全区域内校长、教师交流轮岗的制度化、常态化，校际间教师队伍整体水平趋于均衡。贯彻落实《关于加强全市中小学教师管理的有关规定》，完善中小学教师职称评聘及考核评价制度，建立课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的教师绩效工资分配制度。

（三）完善培养体系。加快推进区内教师培训、教研、科研、电教等资源整合，在现有基础上，创建一处教师发展中心。建立完善国家、省、市、县、校五级联动培训机制，开展全员培训，拓宽培训渠道，适时开展区外高端培训。深入实施“名师、名校长、名班主任建设工程”，任期内每年组织一次外出高端研修。引导激励教师学历提升，全面提高教师队伍学历水平。小学专任教师本科及以上学历比例达到90%以上，初中专任教师本科及以上学历比例达到98%以上。

（四）加强师德建设。将师德师风作为评价教师素质的第一标准，引导教师自觉践行《新时代教师职业行为十项准则》，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要要求，实行一票否决制。创新师德教育载体，建设一处师德教育基地，定期开展师德教育活动，突出全员、全方位、全过程师德养成。每年评选表彰10名经开区“最美教师”，在全社会营造尊师重教的良好风尚。

（五）保障教师待遇。健全义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。研究完善中小学教师绩效工资总量核定意见和学校内部分配办法，推动建立课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的教师薪酬分配制度，搞活中小学绩效工资分配。参照落实《关于调整中小学班主任津贴标准的通知》（济教字〔2022〕45号）要求，提高中小学校班主任津贴标准。深化中小学校长职级制改革，按时足额发放校长职级薪酬。按照规定保障职称评审政策向乡村教师倾斜。继续实施乡村教师周转宿舍建设工程，统筹调配使用教师周转宿舍。探索实施形式多样的教师关爱工程，创新形式、搭建平台每年组织两次“鹊桥会”，为青年教师的婚恋提供有力支持。落实乡村教师按规定享受乡镇工作补贴和生活补助政策，全面提升教师职业幸福感和获得感。

四、保障措施

（一）组织保障。成立由区组织部、区财政局和市教育局经开区分局为主要成员单位的教师队伍建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市教育局经开区分局，王永茂兼办公室主任。区组织部、区财政局、市教育局经开区分局等区直有关部门、单位要在区教师队伍建设领导小组统一协调下切实履行推进教师队伍建设工作职责。区管委会将教师队伍建设工作纳入重要议事日程，定期研究有关工作，参照市级模式，建立教师队伍建设工作机制，统筹调配力量，形成推进合力。

（二）机制保障。每年根据区教育年度工作计划制定教师队伍建设计划，建立工作台帐推进、问题销号管理、定期督查通报进度，对重点突出问题进行挂牌督办。对工作滞后、不作为、督导反馈问题整改不力等情况进行通报、约谈和问责。积极与其他县（市、区）沟通交流，学习先进经验，推介宣传典型做法，确保教师队伍建设工作有序高效推进。

（三）监督保障。各有关部门要明确工作任务和责任分工，紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题，找准教师队伍建设的突破口和着力点，细化分工，确定路线图、任务书、时间表、责任人。将加强教师队伍建设列入区督查督导工作重点内容，作为党政领导班子和有关领导干部奖惩任免的重要参考。建立教师队伍建设工作专项督导制度，对教师队伍建设改革重点任务和政策的落实实行清单化管理，及时通报并适时公布督导结果，推动各项政策措施落实落地。

五、责任分工

区组织部：会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要，核定教职工编制总量。现有中小学教职工编制总量达不到新核定总量的，要加大编制统筹力度，在县域事业编制总量内调剂部分事业编制用于补充中小学教师。组织指导开展教师招聘和人才引进工作，落实教师职称评聘各项政策。

市教育局经开区分局：会同机构编制、人力资源社会保障部门每年申报年度教师招聘计划，在业务主管部门指导下组织开展教师招聘和人才引进工作。全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，建立健全区管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗，岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制。充分利用好教师发展中心平台，做好各项培训工作，提升教师业务水平，强化紧缺薄弱学科教师培训力度。加强师德师风建设，充分发挥模范典型的引领作用，加大对违反师德师风行为的惩戒力度。组织协调推进教师后勤保障设施建设进度，提升后勤保障水平。

区财政局：全面落实教师工资待遇政策，把教师招聘、教师培训等教师队伍建设经费列入财政预算，按时拨付予以保障。

济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年行动计划（2022—2025年）

为适应全区经济社会发展的新要求，满足未来三年我区适龄儿童的入学需求，进一步优化中小学教育资源配置和学校布局，全面提升中小学办学条件和现代化水平，依据《济宁市区教育设施布局专项规划（2018—2030）》（济政字〔2022〕19号），制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实党的教育方针，深入实施教育强区战略，把教育摆在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为宗旨，以立德树人为根本任务，以义务教育优质均衡发展为重点，有序推进教育治理体系和治理能力现代化。以公办幼儿园、中小学校规划建设为重点，着力解决我区优质教育资源供给不足与人民群众日益增长的享受更公平更高质量教育需求的矛盾，为我区教育高质量发展提供硬件支持。

二、基本情况

经开区现有公办中小学34处，在职在编教职工1379人，在校学生19506人。其中，高级中学1处，在校学生2467人；初级中学4处，在校学生5779人；小学28所，在校学生9226人；民办九年一贯制学校1处，在校学生616人。公办独立幼儿园5处，公办附属幼儿园24处，民办幼儿园30处，在园幼儿总计4018人。音乐、美术、体育等教学设备配置基本达标，运动场地面积基本达标，教育信息化应用方面较为薄弱，2020年已全面消除了大班额。目前经开区公办幼儿园多为校内附属幼儿园，办园条件不足；小学阶段存在学校数量多，服务半径有交叉，校际之间差异大的情况；4处初级中学布局基本合理，疃里镇中学存在服务半径大，校舍资源不足的情况；经开区高级中学为新建学校，办学条件基本达标。

三、政策依据

（一）《济宁市区教育设施布局专项规划（2018—2030）》中关于中小学、幼儿园的规划思路是：采用分区统筹、总量平衡，均衡布局、查漏补缺，分类指导、弹性控制，分期实施、突出重点等规划策略，协调居住人口分布，优化教育设施布局，加快缩小教育差距，着力促进教育公平，达到就近入学、均衡发展。中小学规划布局按照“合理统筹，以需定供、以供控需；近远协调，刚性保障、弹性预留”的原则，满足学龄人口的刚性需求。学前教育规划布局优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园，或在小学附设幼儿园；每个乡镇至少规划1到2处中心幼儿园；形成区域供需平衡、居住片区供需平衡的学前设施体系。

（二）《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加大基础教育资源供给，提高公办幼儿园、普惠性幼儿园占比和质量，学前教育毛入园率提高到95%左右，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施乡村教育振兴计划。

四、目标及主要任务

（一）工作目标

1. 推动学校项目建设。建设中小学（幼儿园）11所，新增学位2730个，满足未来三年全区适龄儿童青少年的入学需求，适应经开区经济社会发展需要。

2. 科学规划学校布局。应对城市化进程加快和全区人口分布变化趋势，撤并一批规模小、条件差的教学点和村小学，改造提升一批基础较好、位置合理、群众满意的中小学，加快推进配套附属设施、功能教室等建设力度，实现办学条件标准化，促进城乡之间、校际之间、区域之间教育优质均衡发展。

3. 全面提升办学水平。根据学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县创建目标要求，补齐办学条件短板，加强信息化建设，提高师资水平，促进特色优质发展，增强教育服务能力。

（二）主要任务

1. 实施学校建设三年行动计划

（1）工作目标：全区建设中小学（幼儿园）11所。其中，新征占地项目学校2所，现址改扩建项目学校6所，接收小区配套幼儿园3所。

（2）主要内容：①依法保障学龄人口接受义务教育，尝试开展实施学龄人口信息采集工作，科学预测本区学龄人口入学需求，加快制定并组织实施基础教育设施专项规划，加大中小学建设力度，避免出现中小学“入学难”的问题。2022年至2025年，通过新建、改扩建、接收居住区配套学校等方式，按照山东省中小学办学条件标准，完成建设2所现代化中小学目标任务。②加大教育薄弱环节资金投入力度，集中财力加快推进学校建设，优先保障学前、义务教育学位扩充。调整教育经费转移支付结构。建立对改扩建学前、义务教育的财政专项补贴制度。2022年至2025年，优先统筹财政预算资金，重点支持9所幼儿园建设、天庙小学（经开区实验小学）、疃里镇第二中学等学校建设，加大教育教学设施设备投入力度。

2. 实施信息化资源共享工程

（1）工作目标：实施信息技术2.0工程，组建名师队伍，推进优质教育资源数字化建设，创新优质教育资源均等化配置，形成覆盖小学、初中、高中的名师同步课程资源，促进优质教育资源共享。

（2）主要内容：加大中小学优质课程资源开发力度，开展优质同步课程资源应用学校试点。2023年重点在义务教育阶段提供5个学科、60节同步课程资源，供学校和学生以及家长选用。2022年至2024年通过教育信息网、数字媒体等形式，做到名师同步课程区域全覆盖，加强在线课堂建设，分享优质教育资源。推进数字化校园建设，为教师培训和学生学习搭建信息化平台。加强优质教育资源系统维护和课程更新，逐步形成优质教育数字化资源开发、共享、传播的长效机制。

3. 实施基础教育强基固本工程

（1）工作目标：巩固义务教育均衡发展成果，对在中小学布局调整中确定保留的学校，完成运动场、厕所、食堂等基础设施配套达标建设，使办学条件主要指标达到新颁标准。

（2）主要内容：①根据中小学办学条件标准，结合学校实际需求，对教学设施、生活设施、活动场地等进行改善提升。加强校园安全建设，尤其是远程监控系统等技术安全防范设备设施的建设，建成全方位、立体化的技术安全防范网络体系。②2021年至2023年，实施中小学教室照明提升工程，完成483口教室的照明提升改造，构建儿童青少年三级监测、预警、防控体系，降低学生近视率。2022年改善提升学校食堂3所，服务师生4000余人。落实省、市教育装备配备标准，提升教育装备水平，推进“智慧校园”建设，促进“互联网+教育”应用，推进“三个课堂”“智慧校园”建设，实现教育、教学管理的现代化。③加大对农村寄宿制学校和薄弱学校建设的投入。对列入民生实事、薄改计划的学校操场、厕所、食堂等基础设施进行改造；加大农村学校教学场所、体育场地等设施的建设和改造力度，优先支持农村学校办学条件实现达标。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年行动计划领导小组，由区级分管领导任组长，区组织部、区经济发展局、区城乡建设和交通局、区财政局、区行政审批服务局、市自然资源和规划局经开区分局、市教育局经开区分局、市审计局经开区分局、区检察处等部门为成员单位。各相关部门要认真履行职责，创造性地开展工作，确保行动计划按期完成。区组织部要研究行动计划相关的人员编制政策，为实施行动计划提供支持；区经济发展局、区行政审批服务局要按照政府固定资产投资项目管理程序，加快审批；区财政局要加大投入，制定投入保障政策，确保行动计划中提出的经费投入到位；区经济发展局、区城乡建设和交通局要研究制定完善居住区配套教育设施建设和管理的意见，确保配套学校（幼儿园）按照办学条件标准同步设计、同步建设、同步交付使用，对新建学校建设布局和时序进行详细规划；市审计局经开区分局、区检察处要切实履行监督职责，对行动计划中涉及到的重大项目和专项资金依法进行审计监督，实行全过程审计，对工程中负有监督管理职能的部门及其工作人员履职情况实施监察；市教育局经开区分局要根据发展需求组织完善实施基础教育设施专项规划，整合利用教育资源，加大中小学幼儿园建设力度，保障适龄儿童青少年入学需求。

（二）加大经费投入。坚持教育优先发展战略，优化财政支出结构，对学校建设项目所需经费予以优先保障。加大统筹和引导力度，保证新增教育经费主要用于支持农村中小学、及资源紧缺区位学校建设。新建、改扩建学校所需资金根据项目分工，纳入固定资产投资计划予以优先安排。

（三）创新体制机制。积极探索城乡学校集团化办学管理模式，扩大优质教育资源增量，促进资源共享。积极推进信息化教育资源建设，提高优质教育资源使用效率和共享程度。对学校建设项目要积极列入区“三重”项目和民生实事项目，增强工作责任感。要积极稳妥推进九年一贯制学校建设，促进义务教育学校均衡发展。 

（四）强化督查考核。将中小学布局规划和建设重点工作列入重点民生实事项目。教育督导机构要充分发挥政府履职评价作用，对重点项目进展情况、相关政策落实情况开展专项督导。经发、审批、规划和城建等部门要认真履行职责，依法加快项目审批手续办理进度，加强对中小学建设项目的监督管理。建立信息通报制度，及时反馈工作情况、通报重要事项、介绍工作经验、反映建设成果，对工作不力的给予通报批评。

附件：1. 济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年行动计划领导小组

2.济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年 行动计划项目清单

附件1

济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年行动计划领导小组

组  长：汪  洁  区管委会副主任

副组长：王永茂  市教育局经开区分局局长

成  员：钱  晶  区人力资源部副部长、党工委第二巡察组组长

秦  峰  区经济发展局局长

王齐敏  区城乡建设和交通局局长

张力维  区财政局局长、济宁祥城投资集团有限公司党委书记

张  旭  区行政审批服务局局长

王  岩  市自然资源和规划局经开区分局局长

杨明光  市审计局经开区分局局长

杨孔申  疃里镇党委书记

贺兆锋  马集镇党委书记

刘  伟  区检察处主任

附件2

济宁经济技术开发区中小学幼儿园建设提升三年 行动计划项目清单

济宁经济技术开发区学前教育短板提升三年行动计划（2022—2025年）

为补齐我区学前教育工作短板，提高我区学前教育公益普惠、安全优质发展水平，制定如下三年行动提升计划。

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导，认真落实国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市人民政府关于学前教育发展的意见，以全面提升学前教育质量为目标，坚持学前教育的公益性和普惠性，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，努力提高全区学前教育整体发展水平，推动我区学前教育健康发展，满足广大人民群众对学前教育的需求。  

二、基本情况

截至2022年7月，我区共有幼儿园59所，幼儿总数3495人。公办幼儿园29所，公办园幼儿数1324人，公办率37.88%；民办幼儿园30所，在园幼儿数2171人。省级示范幼儿园1所，省级一类幼儿园2所，省级二类幼儿园6所，省级三类幼儿园19所。普惠性民办幼儿园24所，普惠率91.56%。

三、主要短板

我区学前教育发展面临诸多问题，短板较多，主要有：

（一）公办幼儿园在园幼儿少，公办率偏低；

（二）公办幼儿园配套设施较差、规模小，形不成辐射带动作用；

（三）财政投入不足，保障不到位；

（四）幼儿教师队伍不强，素质有待提高。

四、提升目标

（一）新建高标准公办幼儿园1—3所。确保到2024年8月底我区接受普惠性学前三年教育幼儿人数占在园幼儿数的比例不低于90%；

（二）提质扩容较强公办园6—10所。2022年8月底全区幼儿园公办率达到55%以上；2023年8月底全区幼儿园公办率达到60%以上；2024年8月底全区幼儿园公办率达到65%以上；2025年8月底全区幼儿园公办率达到70%以上；

（三）不断加大公办园的财政投入。多方筹措资金，以财政投入为主，确保每年财政投入增长不低于10%；

（四）加强幼儿教师队伍素质建设。通过园长提高工程，幼儿教师在职学习和业务培训，加大幼儿教师招考力度等举措，提高教师整体素质。

五、工作措施

（一）高标准新建公办园。2022—2025年计划新建公办幼儿园1—3所，全区公办优质幼儿园将达到5—7所，公办优质幼儿园在园幼儿数占到全部幼儿的55%以上。根据人口现状，合理布局新建幼儿园，落实规划配套公办幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求，按期完成建设任务。

（二）提质扩容较强公办园。加大对区实验幼儿园、两镇中心幼儿园、及基础条件较好公办幼儿园的投入力度，实现幼儿园提质扩容，实施学前教育“以强带弱、以大带小”示范带动，满足群众需求。

（三）提升学前教育公办率。加大公办幼儿园资金投入，提升公办园办园基础设施条件；加强幼儿园师资队伍建设，加大幼儿园教师招考、补充力度，提高幼儿教师学历水平，认真落实“两教一保”；稳妥有序推行幼儿园午间配餐、午休，减轻家长接送负担；深入开展“小学化”专项治理，积极推进“幼小衔接”攻坚行动，推动“以游戏为基本活动”有效落实，提升保教水平，促进幼儿身心健康成长，有效提升公办率。

（四）规范整治民办园。取缔无证办园，规范整治条件较差，存在较大安全隐患的民办园，经整改仍不合格，予以关停。

（五）合理布局公民办幼儿园。根据我区城镇化进程中人口变化情况，科学测算学龄前儿童数量分布，按照“就近入园、扩大规模”的原则，合理确定公民办幼儿园的布局，加快两镇农村幼儿园建设。

（六）多渠道发展学前教育。一是学前教育事业经费应坚持政府拨款、举办者筹措、社会广泛捐助和学前教育机构自筹等多种渠道解决；二是优先保障学前教育建设用地、用房。对新建、改扩建的公办幼儿园按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。对中小学布局调整后富余的校舍和教育资源按规划需要，由教育部门组织兴建或优先改建成公办幼儿园。 

六、保障措施  

（一）加强组织领导。成立由区管委会分管教育领导任组长，区党政办公室、区组织部、区经济发展局、区城乡建设和交通局、区财政局、区行政审批服务局、区综合行政执法局、区党群工作中心、区市场监管中心、区社会事业中心、区应急管理中心、区社会矛盾纠纷调处化解中心、市商贸物流园区管理服务中心物流服务部、市自然资源和规划局经开区分局、市公安局经开区分局、市教育局经开区分局、市卫健委经开区管理办公室、两镇政府等部门主要领导为成员的经开区学前教育短板提升三年行动计划领导小组，统筹实施全区的教育短板提升三年行动计划。

（二）加大宣传力度。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，“学前教育是终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”要充分认识学前教育的重要性，依法将学前教育纳入社会发展总体规划，列入工作议事日程。

（三）加强督导评估。将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导重点，纳入两镇党政主要领导教育工作督导考核的指标体系。加强对学前教育的监督、检查和评估指导，同时对推动学前教育事业发展做出贡献、取得突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。 

附件：济宁经济技术开发区学前教育短板提升三年行动计划领导小组

附件

济宁经济技术开发区学前教育短板提升三年行动计划领导小组

为保障全区学前教育短板提升三年行动计划工作顺利开展，成立济宁经济技术开发区学前教育短板提升三年行动计划领导小组。具体组成人员如下： 

组  长：汪  洁  区管委会副主任

副组长：王永茂  市教育局经开区分局局长

成  员：许振峰  区党政办公室主任

        钱  晶  区人力资源部副部长、党工委第二巡察组组长

        秦  峰  区经济发展局局长

        王齐敏  区城乡建设和交通局局长

        张力维  区财政局局长、济宁祥城投资集团有限公司党委书记

        张  旭  区行政审批服务局局长

        郭彦德  区综合行政执法局局长

        孔  冰  区发展软环境保障局副局长、党群工作中心主任

        王晓东  区发展软环境保障局副局长、市场监管中心主任

        李树行  区发展软环境保障局副局长、社会事业中心主任

        严庆双  区发展软环境保障局副局长、应急管理中心主任

        梁兵兵  区党政办公室副主任、改革办主任，社会矛盾纠纷调处化解中心主任

        李  宁  市商贸物流园区管理服务中心物流服务部部长

        王  岩  市自然资源和规划局经开区分局局长

        刘彦明  市公安局经开区分局副局长

        刘晓伟  市卫健委经开区管理办公室主任

        邓桂亮  疃里镇党委副书记、镇长

                邓新乐  马集镇党委副书记、镇长

领导小组下设办公室，办公室设在市教育局经开区分局，由王永茂同志担任办公室主任，联络员由刘庆贤同志担任。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。