曲阜市人民政府

关于加快推进尼山圣地特色小镇

建设和发展的意见

曲政字〔2017〕25号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

尼山圣地特色小镇于2017年1月成功入选省级特色小镇创建名单。为全面贯彻国务院、省和济宁市发展培育特色小镇的要求，加快打造产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带动效应明显的尼山圣地特色小镇，推进我市新型城镇化和城镇一体化进程，现结合我市实际，提出以下意见：

一、总体要求

（一）发展思路。以尼山圣境项目为引领，以文化的传承和创新发展为主线，按照科学规划先行，特色产业支撑，基础设施配套，文化保护传承，人居环境改善的总体要求，继续推动上下游配套产业发展，完善基础设施配套，带动区域化文化旅游繁荣，使尼山圣地特色小镇成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地。

（二）工作目标。力争到2020年，将尼山圣地特色小镇打造成为集文化体验、修学启智、生态旅游、休闲度假于一体的复合性文化旅游度假产业综合体，实现小镇游客接待数和综合收入稳步增长，旅游经济效益不断提升，最终成为独具东方韵味的儒家文化修贤度假小镇、文化休闲度假胜地和世界人文旅游目的地。

二、主要任务

（一）编制提升规划。

根据我市城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展规划要求，以尼山圣境为核心，挖掘尼山儒家文化起源本身特色与价值，科学编制圣地特色小镇提升规划，强化“高起点规划、高标准建设、高强度推进”的理念，合理开发和可持续利用圣地小镇旅游资源。

（二）完善基础设施。

完善创建区内道路、绿化、水、电、气等基础设施，健全文化、体育、卫生等公共服务设施，建立各类公共设施管护机制，为承载游客、导入产业奠定基础。

推进涵盖宫家楼、长座、东龙泉等7个行政村的连片治理项目建设，建成覆盖全村、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系。改善农田水利基础设施，全面完成农村生活污水治理。农村电力、通讯、广播电视、宽带网络实现全覆盖。

（三）导入文旅产业。

1. 文化旅游：以尼山圣境项目为引领，围绕吃、住、行、游、购、娱六大产业链，推出一批精品文旅项目。以民宿产业为代表，加快推进尼山圣源小镇等项目。同时结合各村特色，坚持一村一品，策划包装一批新项目。

2. 教育培训：依托孔子学院，引进一所高标准的传统文化教育培训学校，致力于传统文化的传承和发扬，加快建设“教育名镇”步伐。

3. 生态农业观光：加快建设环孔子湖国家级湿地公园，加快培育新型农业经营主体，发展“一村一品”示范村。

4. 文创产业：将儒家传统文化与现代文化传播方式相结合，以创客基地、文交所（文化旅游产品交易平台）等为平台，建立孔子文化展示中心，打造一条完整的深具传统文化内涵和儒家文化特色的文创产业链，以多元化的文创产品输出，弘扬和传播中华优秀传统文化。

5. 养生养老产业：以周庄“圣源村”项目为载体，发展集养生、休闲、度假、商务为一体的全方位、高品质、现代化的养生养老产业。

（四）打造道德高地。

1. 实施优秀传统活化工程。利用孔子学堂，推进儒学大众化、民俗化，真正使“儒学之风”立起来，推进农村基础社会治理创新，将优秀传统文化融入农村基层社会治理中，打造“儒学治乡”新模式；同时做好尼山砚、尼山刺绣等非物质文化遗产的整合、传承与保护。

2. 实施传统文化输出工程。依托尼山世界文明论坛，致力于打造成为孔子学院师生、世界汉语爱好者的游学圣地。

（五）唱响圣地品牌。

1. 联合媒体开展宣传促销。研究制定针对重点地区的营销推介方案，制作有吸引力的旅游形象广告、宣传片和服务册，在主流媒体密集宣传，打响特色小镇整体形象品牌。

2. 联合旅行社开展宣传促销。充分利用旅行社的营销网络优势，建立合作营销渠道，争取在市场双向开拓、实现客源共享方面取得实质性进展。

3. 强化节庆会展促销力度。用好孔子文化节、尼山世界文明论坛、中国国学院院长高峰会等平台，持续扩大孔子和尼山的影响力和知名度。积极策划主办尼山论坛、尼山世界女性论坛、儒商大会、圣城马拉松比赛等。致力于打造成为集承办会议、活动展览和节事活动等于一体的目的地。

三、政策措施

（一）用地支持。结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。鼓励和支持特色小镇按照节约集约用地要求，充分利用存量建设用地。确需新增建设用地的，给予优先保障。在集体建设用地依法规范流转上，提供政策和技术支持。给予尼山镇安排每年不低于100亩的市级建设用地指标。

（二）资金支持。及时足额拨付省级特色小镇建设专项扶持资金，市级配套每年不低于省专项资金60%；加大针对尼山镇的财政转移支付力度；在财税分配上，加大市、镇税收分配比例，分成超过30%，对地方小税，原则上留给尼山镇。鼓励金融机构与特色小镇建立信贷合作关系，增加授信额度，降低贷款利率，加大对特色小镇的信贷支持。引导各类社会资本参与特色小镇建设，鼓励创新模式推动特色小镇基础设施建设。

（三）项目支持。建立特色小镇产业项目统筹机制，全市招商引资、新建产业项目，符合特色小镇主导产业定位的，优先落户尼山镇。对尼山镇基础设施建设项目（公共道路、给排水、电网、供气管道等）给予优先立项。科技、文化、旅游等项目建设，按市政府有关政策执行。

（四）人才支持。牢固树立人才是第一资源的理念，落实扶持创新创业政策，吸引支持科技人员创业者、留学归国人员，积极投入尼山特色小镇创建，运用现代新技术，开发新产品，加快特色产业转型发展、领先发展。

四、组织保障

（一）建立协调机制。市政府成立“尼山镇建设省级特色小镇”工作领导小组，负责特色小镇创建的统筹协调工作，及时分解工作任务，落实责任单位，加大推进力度。有关部门要各司其职、密切配合，研究制定有利于特色小镇创建的配套措施，在资金、土地、人才、技术、项目等方面给予支持和倾斜。

（二）推进责任落实。按照特色产业，明确相关部门为包保单位，建立工作推进机制，搞好规划建设，按特色小镇建设规划要求规范有序推进，确保取得实实在在的成效。

（三）建立考核机制。市领导小组拟订尼山镇各项年度建设工作目标，并研究建立考核指标体系和评价制度，对各成员单位支持尼山镇建设的情况进行综合评定，将评定结果列入该单位年度考核内容。

（四）加强宣传引导。要发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传推进省级特色小镇建设发展的重要意义和政策措施，及时报道特色小镇建设的新进展、新变化，报道各单位帮扶支持的好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，营造良好的舆论氛围。

曲阜市人民政府

2017年3月15日