鱼台县人民政府

关于印发《鱼台县绿色稻米产业发展规划》的通  知

鱼政字〔2017〕27号

各镇街人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县政府各部门：

《鱼台县绿色稻米产业发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

鱼台县人民政府

2017年5月15日

鱼台县绿色稻米产业发展规划

为进一步发挥鱼台农业资源优势，提升我县稻米产品层次，打造“鱼台大米”品牌优势，增强其市场竞争力和占有率，确保农业增效、农民增收，特制定本发展规划。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和习近平总书记关于发展现代农业的指示精神，以中央加快农业供给侧结构改革精神为指导，以农业提质增效为目的，以提高“鱼台大米”市场竞争力和保障“鱼台大米”质量安全为目标，以加快鱼台稻米产业发展为重点，以“鱼台大米”优质安全生产和加工技术为核心，加强政策激励，强化“龙头”（企业、专业合作社、家庭农场、大户）带动，坚持一二三产业融合发展，拉长产业链条，推动我县水稻规模化种植、标准化生产、精深化加工、集约化经营、企业化运作、品牌化发展，促进鱼台稻米产业提档升级，为实现农业增效，农民增收和农村经济的可持续发展发挥重要基础作用。

二、任务目标

充分发挥“鱼台大米”农业部地理标志登记保护产品优势，以发展安全优质、出口创汇农产品和培育地方名牌为重点，以提高我县稻米食味等品质、延伸产业链条为目标，瞄准国内国际两大市场，促进全县稻米产业提档升级。到2019年，全县绿色、优质水稻面积发展到10万亩、特色稻米1万亩以上。食味及其精深加工产品的水平和档次明显提高，水稻产业的经济、社会和生态效益明显提升。到2023年，全县绿色、优质水稻面积达到30万亩以上，特色水稻面积达到2万亩以上，稻米品质步入世界优质米行列。产业链条不断延伸，优质食味米、功能药膳米、留胚米、发芽糙米等高附加值产品占比率达到60%以上，稻米加工、包装水平和档次全面提高，一二三产业融合发展的格局全面形成，水稻产业的经济、社会和生态效益全面提升，“鱼台大米”成为产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的国内外知名品牌，鱼台成为全国稻米生产、加工、销售知名强县。

三、工作措施

（一）以提高我县稻米食味为重点，在种植环节积极开展水稻品质提升工程。秉承“生态、绿色、营养、健康”的发展理念，根据我县生产实际，以提高鱼台大米品质为目标，制定鱼台县稻米食味标准及水稻生产技术标准。采取“协会＋龙头企业＋基地”生产模式，加快水稻标准化种植基地建设，基地内建设并完善水稻的标准化生产技术体系，实行统一供种、统一育秧、统一管理、统一订单收购、统一品牌销售的“五统一”的管理措施，严格按照制定的标准生产水稻，确保鱼台大米的质量安全和色香味俱全。

1、优选优质稻种，形成全县水稻生产主导品种。依据加工企业和市场要求，利用1-2年时间，通过挖掘过去的优质品种资源、引进国内外现有的优质特种米品种，筛选出既适宜我县种植，又适宜加工企业需求，且市场前景好，品质好、效益高的鱼台大米主栽品种；更长时间的品种需求，通过与沈阳农业大学、天津农科院、山东水稻研究所等科研院所联合，建立育种研发平台，引进高端育种人才，围绕优质食味米、功能药膳米等市场开发效益较好的稻米，制定育种目标，选育具有独立知识产权的优良品种2-3个。

2、合理科学施肥。（1）实施配方施肥。大力推广测土配方施肥技术，根据水稻需肥规律，土壤养分供应状况，制定相应的肥料配方，确定肥料品种、施肥量、施肥时期和施肥方法。（2）积极开展土壤有机质提升工程，改善土壤理化性状。增施有机肥，有机、无机相结合，优质腐熟农家肥施用量逐步提高到1500－2000公斤／亩，商品有机肥施用量逐步提高到100－200公斤／亩。（3）努力改善土壤微生物系统。在增施有机肥基础上增施生物有机肥和农用微生物菌剂，增加土壤有益菌数量，改善土壤有益菌生长与繁殖环境，抑制和减少土壤有害菌。（4）科学实施小麦秸秆还田。严格按照“平地、切碎、铺匀、增氮、翻压”的秸秆还田技术规程实施还田，以提高土壤有机质含量、改善土壤理化性状、增强作物抗逆性。（5）推广土壤肥料新技术，如：施用新型包膜缓控释肥、套餐施肥、生物肥等。

3、坚持绿色防控理念，科学合理使用农药。贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，从稻田生态系统的稳定性出发，综合应用“农业防治、生物防治、物理防治和化学防治”等措施，做到治早、治准、治小。结合全县水稻生产实际，建设水稻病虫害测报网络，实施水稻病虫害预测预报及综合防治技术。根据病虫草害发生情况，及时预报并制定防治方案施药，按需施药，从国家公布的绿色水稻生产中的常用农药品种名单中筛选使用，严格执行规定中要求的用法、用量、安全间隔期，对于不同作用机制或具有负交互抗性的药剂要合理混用、轮换交替使用，克服和推迟病虫害抗药性的产生和发展。采用合理的耕作制度、轮作换茬、种养结合等措施培养作物的抗性，减轻病虫害的发生；积极引导和鼓励开展生物防治，选择对天敌杀伤小的中、低毒农药，避开天敌对农药的敏感时期，创造适宜天敌生存和繁殖的生活环境，提升天敌种群数量，保护天敌，结合“天敌工程”，也可以采取人工释放天敌的方法来控制有害生物的发生，达到“以虫治虫”的目的。对于原来安装太阳能杀虫灯的水稻种植基地，继续给予鼓励和支持，扩大黑光灯、震频式杀虫灯的数量和面积，诱杀鳞翅目、同翅目的害虫，降低田间虫口密度，减少农药使用，提高鱼台大米的品质。

4、逐步推广实施“农资卡”制度。在生产基地内实施“农资卡”制度，一户一卡，农户购买农资必须持有“农资卡”。“农资卡”上有购买人具体信息，如：住址、身份证号、家庭人口、耕地面积、种植作物等，有各种农资的限购数量。“农资卡”与电脑连接，终端由农业局管理。购买农资必须持“农资卡”，购买的品种、数量刷卡上传并储存在卡上。任何单位和个人严格按照“农资卡”要求出售、购买和使用农资，不得超量购买或出售，否则按有关规定处罚。没有办理“农资卡”和违反《鱼台稻米生产操作技术规程》的单位和个人，其生产和出售的大米不得使用“鱼台大米”和“国家地理标志登记保护产品”标识。

（二）借鉴国际先进稻米加工理念，积极开展精深特加工，延伸产业链条。进一步整合重组县内加工企业资源，规范我县优质米加工经营秩序，进一步做强做大我县稻米加工业。一是参照国际、国家优质稻米加工标准，结合我县实际，制定鱼台县优质稻米加工标准，并在县质监局注册，逐步在全县加工企业中实行。二是加强政策引导扶持，促进全县加工设备更新换代。依托山东美晶米业、鱼台丰谷等米业龙头，在现有加工设备的基础上，积极借鉴国内外稻米加工成功经验，加快设备更新换代速度。鼓励、引导加工企业引进世界先进储藏、加工设备，以提升我县稻米食味为重点，提高全县稻米加工技术和工艺水平。鼓励支持稻米生产加工企业联合兼并，组建大型稻米生产、加工、销售集团，带动全县稻米产业提档升级。推行水稻分品种收购、储存和稻米分品种分级加工的路子。面对高消费群体市场，选择优质粳稻分级加工，引进世界先进加工理念，生产高档、高精度米，走精品路线；面向大众普通消费群体，以供应市民口粮消费为目标，生产普通米。三是不断延伸产业链条，提高产品附加值。加大招商引资力度，积极引进稻米深加工企业。同时加大政策扶持力度，鼓励、引导本土稻米产业化龙头企业进行稻米精深特加工，不断延伸产业链条。不断推进特种米的精加工，优先发展快餐米饭、营养强化米、留胚米、发芽糙米；积极开展非优质米的深加工，利用碎米和部分非优质低档大米生产米蛋白，乳酸、柠檬酸、发酵和淀粉糖等深加工产品。依靠技术进步，延伸产业链，将科技含量高、市场前景广的项目引入到稻米产业化当中，把稻米的副产品充分加工利用，把稻壳、稻糠进行规模化加工利用，提升产品附加值。如利用稻壳发电、制造水玻璃、开展白炭黑加工；利用米糠提炼制造米糠毛油、精炼油、谷维素、阿魏酸、植酸钙等。抓好下游产品开发，抓好综合利用，向食品加工和粮食化工、精细化工、医药产品领域进军，拓展产业发展空间。

（三）积极实施营销战略，树立品牌意识，逐步增强市场竞争力。充分利用本县优质稻米的资源优势，进一步完善稻米销售网络，加大市场开拓力度，在省内外大中城市建立批发销售网络，扩大营销队伍，对超市和专卖店实行统一配送，使鱼台大米真正走出去。积极开展“鱼台大米”品牌的宣传推介，聘请高水平专家进行包装策划，通过主流媒体、国家级、省级农交会等积极宣传推介“鱼台大米”国家地理标志登记保护产品这一金色名片，努力提高其知名度。创新营销手段，开展众筹模式、私人定制。在目标市场（大中城市）举办“鱼台大米”品尝、供见面、经贸洽谈活动。邀请当地工商、质检、消协、市场主管、经销商等各界人士参加，请各大新闻媒体介入，播放“鱼台大米”专题片，强势确立鱼台大米品牌，提高鱼台大米的市场知名度和信誉度。

为做大做强“鱼台大米”品牌，整合商标使用，推进米业品牌整合，统一要求我县有标准化生产基地的大米加工企业使用的商标和“鱼台大米”证明商标连体使用。即在基地严格按照鱼台水稻生产技术标准进行生产；在加工过程中，严格按照制定的优质大米加工标准进行生产加工、包装、销售，外销时统一使用“鱼台大米”产地注册的商标和“国家地理标志登记保护产品”名称，在此前提下，允许每个企业拥有自己的品牌，如“鱼台大米·美晶牌”、“鱼台大米·丰谷牌”等，不按照要求生产、加工的企业一律不准使用“鱼台大米”证明商标和“国家地理标志登记保护产品”名称，以提高“鱼台大米”的品牌价值。

（四）进一步建立完善“鱼台大米”质量检测体系和质量溯源体系。在生产、加工过程中，实施质量追溯制度，建立质量溯源体系，印发优质大米标准化生产过程记录表。充分利用县农产品质量安全监管平台，在水稻生产基地安装监控探头，实现对水稻生产全过程实时监控。基地农户必须按照技术标准进行生产并将投入品使用、技术措施应用详细记录在生产过程记录表上，派驻的技术员每月要对记录表进行检查，并签字核实。基地与示范区内配有农残速测仪，定期对基地和示范区内的产品农药残留进行检测，杜绝超标产品流放市场。以“鱼台大米”商标和“国家地理标志登记保护产品”名称向市场销售的产品，要标注加工企业、生产日期、水稻品种及生产基地名称（镇、村、农户或农业经济组织），便于核查生产、加工者信息，使消费者吃的放心、省心，使生产者、加工者有较高的经济效益和信誉度。

设立统一的检测检验机构，建设一支专业化的技术过硬的检化人员队伍，健全水稻安全检测体系。针对鱼台县大米加工企业的实际情况，建立稻米检测中心，实行统一检测，提高企业质量安全意识，从源头上杜绝食品不安全的行为发生，促进企业依法经营。

（五）改善农村基本生产条件，有效提升综合生产能力。加大财政投入，对排灌设施进行更新换代，为水稻规模化、标准化生产提供水利设施支持。充分发挥农业综合开发及农业、水利、国土等部门小农水项目在推进农业和农村经济发展中的重要作用，围绕农业基本生产条件的改善和生态保护，强化基础设施建设，配套桥、涵、闸站和机电井，着力改善基本生产条件，增强农业发展后劲。结合环境保护，净化生产用水，减轻水对水稻产品的有害污染。以项目为依托，加大土壤重金属污染治理。

健全服务措施，营造优质服务体系。县、镇两级政府和主管部门不断优化发展大米产业化的外部环境。（1）做好政策服务，加强大米产业化的组织领导，在工商、税收、金融等方面制定优惠政策，充分调动农民、企业和投资者的积极性。（2）做好信息服务。各有关部门注意收集与大米产业发展有关的政策信息、技术信息、市场需求信息等，及时向农民、企业宣传和发布。（3）围绕提高大米品质和产品安全性，对农民进行产前、产中和产后的技术服务与培训，大力推广应用精量播种、测土配方施肥、病虫草害综合防治及秸秆还田等先进农业技术，实现大米产业安全、高效和可持续发展。

（六）加大土地流转力度，推进稻米规模化生产。充分利用出台的鼓励土地有序流转的政策措施，引导农民依法、自愿、有偿流转土地，大力推进土地流转，吸引工商企业和社会闲置资金投入农业，促进土地向种植大户、合作社、龙头企业集中，加强基地建设，引导农户逐步实现由一家一户的小生产经营向集中连片经营发展，进一步推进全县稻米规模化、集约化、标准化生产。

（七）加强政策引导，创新产业发展机制。积极探索“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地”生产经营模式，尽快形成政府推动、部门指导，行业协会、合作组织、龙头企业为主体的水稻标准化推广机制。通过订单农业、保护价收购、二次分配等多种形式，健全水稻基地、农户、企业三方利益共享机制。政府部门加强协调引导，按市场化运作的要求，使用“鱼台大米”商标和“国家地理标志登记保护产品”名称的加工企业与水稻专业合作社（家庭农场）、种粮大户通过订单的方式紧密相连。专业合作社（家庭农场）、种粮大户严格按照订单的要求，在有关业务部门的指导下，严格按照鱼台大米生产技术标准进行生产，大米加工企业严格按照制定的优质大米加工标准进行生产加工。要加大扶持力度，确保合作组织（家庭农场）、企业高收益，以基地水稻品质和效益的提升，示范带动全县优质水稻的发展，促进稻米产业提档升级，把“鱼台大米”金色名片擦得更亮。创新多元投入机制，坚持政府引导，强化企业（业主）、农户主体投入，同时鼓励支持社会力量积极参与鱼台大米产业化经营。

四、组织保障

（一）加强领导。县政府成立由县委副书记任组长，纪委书记、分管副县长任副组长，农业、发改、财政、水利、粮食、工商、质监等部门主要负责人为成员的绿色稻米发展领导小组，全面负责稻米产业发展的综合协调、指挥调度工作。各相关镇街也要成立相应的机构，负责绿色稻米项目的推进和各个环节的具体落实。

（二）协调配合。稻米产业升级涉及面广，全县各级各部门要相互配合，相互支持，分工负责。在具体实施过程中，要统筹兼顾，科学安排各项工作，精心调配人员力量，确保全县稻米产业提升的各项工作全面推进。

（三）完善机制。稻米产业建设是一项系统工程，建设周期长，资金投入量大，只有充分调动社会各方面的力量，建立长效投入机制，才能确保各项建设的顺利实施。要建立财政支农资金整合机制，把农开、扶贫、土地整理等项目资金整合起来，捆绑使用，重点扶持产业基地和龙头企业建设，带动优质稻米产业建设；要制定优惠政策、优化投资环境，引进各方面资金来鱼台兴业，创办稻米产业化基地及产业龙头企业，引导龙头企业与农户实行产销联合，形成利益同享、风险共担的联合机制。加大财政支持力度，县财政拿出0.5-1亿元作为绿色稻米发展基金，用于稻米品质优选、优质稻米示范园区建设、先进农业技术推广、先进加工设备引进、质量溯源建设等方面的扶持奖励。

（四）强化督导。加强对全县稻米产业发展工作的督导检查，对稻米产业提升各项工作推进情况进行跟踪督查，实行月调度、季通报、半年观摩、年终总评制度，对已经落实的要评估问效，对正在落实的要卡紧进度，对尚未落实的要纠查原因，确保各项工作按照时间节点高质量完成。