汶上县人民政府

关于印发汶上县社会抚养费分配管理使用办法的

通     知

 汶政发〔2012〕15号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

现将《汶上县社会抚养费分配管理使用办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                                                                              汶上县人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                      2012年4月1日

(此件公开发布) 

汶上县社会抚养费分配管理使用办法

为进一步加强和规范社会抚养费分配、管理和使用，确保社会抚养费完全用于人口和计划生育事业，充分调动乡镇工作积极性，切实抓紧抓好新形势下的人口和计划生育工作，保持全县人口计生工作良性健康发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《山东省人口与计划生育条例》等规定，结合我县实际，制定本办法。

一、市、县、乡三级分配比例

根据当年度上缴县财政指定专户的总金额，按市级统筹使用10%，县级统筹使用20%，乡镇统筹使用70%的比例标准予以分配使用。

二、乡镇统筹部分资金的分配

（一）分配原则

按照“多干多得、干好多得、奖优罚劣”原则，紧紧围绕控制违法生育、遏制出生性别比失调两大重点，根据乡镇工作基础、工作总量、工作实绩，统一确定分配比例。

（二）分配依据

根据社会抚养费征收到位率、年度合法生育率、年度出生性别比、季度查体率、孕情跟踪率、长效节育措施落实率等六项指标完成情况进行分配。

（三）分配办法

1、社会抚养费征收到位率。根据本乡镇上缴县财政指定专户总额的乡镇统筹部分为基数，以乡镇为单位，提取各自30%作为社会抚养费征收到位率返还分配额。以各乡镇当年征收到位率作为返还比例分别予以分配返还。当年征收到位率超过100%的，每超过一个百分点，在提取各自30%的基础上增加0.2个百分点，最多不超过30个百分点。

当年征收到位率的计算，根据本乡镇每月上报违法生育个案的事实和情节，以社会抚养费征收决定书下达的征收金额累计作为应征总金额，以实际缴存到县财政指定专户的实际金额累计作为已征总金额来分别计算征收到位率。当年应征未征部分转入下年度计入应征总金额，参与下年度本乡镇征收到位率的计算。凡经县级及以上各种渠道发现的违法生育个案及乡镇对以前上报的违法生育出生时间前推后移、胎次错报等个案，全部按征收高限予以扣除，分配返还后又发现的，从发现年度分配返还金中予以扣除。

各乡镇统筹部分资金扣除征收到位率分配返还资金后剩余资金的累计作为剩余总资金。

2、年度合法生育率。以剩余总资金为基数，提取30%作为该项总分配额。从总分配额中提取60%作为基础资金，提取40%作为奖励资金。以县委、县政府与各乡镇党委、政府签订的责任书指标为依据，凡完成责任书指标的，以各乡镇当年合法生育人数占全县合法生育人数的比率作为返还比例计算基础资金。年度合法生育率超过责任书指标的，每超过一个百分点，以各乡镇当年合法生育人数占全县合法生育人数的比率和0.4的乘积作为返还比例计算奖励资金。未完成责任书指标的，不参与分配返还。

3、年度出生性别比。以剩余总资金为基数，提取30%作为该项总分配额。以县委、县政府与各乡镇党委、政府签订的责任书指标为依据，分两种情形：一是完成责任书指标具体值的乡镇，以所有完成任务目标乡镇年度内合法生育人数合计占全县合法生育人数的比率来分配该项总分配额，以本乡镇年度内合法生育人数占所有完成任务目标乡镇年度内合法生育人数合计的比率作为返还比例分别予以分配返还；二是未完成责任书指标具体值但年度出生性别比低于上年的乡镇，分配该项总分配额的剩余部分，以本乡镇降幅占所有完成任务目标乡镇降幅合计的比率作为返还比例分别予以分配返还。未完成责任书指标的，不参与分配返还。

根据WIS信息汇总结果，与责任书指标对比，据此计算年度合法生育率、年度出生性别比分配返还额。对当年漏报出生而又补报的，以回推数据与年报数据之差修正补报年度合法生育率、出生性别比指标，据此计算补报年度这两项分配返还额；通过省、市、县各类调查、调研、部门信息比对、医疗卫生部门接生等各种渠道发现的当年违法生育，在年度结束后未上报的，在原上报数据的基础上，参与当年度合法生育率、出生性别比汇总，据此计算补报年度这两项分配返还额；对为提高合法生育率、降低出生性别比指标，实行人为出生时间前推后移、人为违法生育报为合法生育、人为更改出生性别、人为虚报出生女婴死亡等弄虚作假行为而骗取分配返还金的，不参与相应指标对应的分配返还。阳城煤矿、义桥煤矿年度出生人数不参与郭楼镇、义桥镇年度合法生育率、年度出生性别比计算。

4、季度查体率、孕情跟踪率、当年长效节育措施落实率。以剩余总资金为基数，提取40%作为该项总分配额。从该项总分配额中提取50%作为季度查体率总分配额，提取30%作为孕情跟踪率总分配额，提取20%作为长效节育措施落实率总分配额。每季度或每月以上“三率”分配额平均分摊相应的总分配额。

季度查体率、孕情跟踪率分别达到98%、长效节育措施落实率达到95%的，分别以各乡镇实际查体人数占全县合计人数的比率、各乡镇实际孕情跟踪人数占全县合计人数的比率、各乡镇实际已落实长效节育措施人数占全县合计人数的比率和相应“三率”的乘积作为返还比例分别予以分配返还。未完成“三率”的，不参与相应的分配返还。

季度查体率的计算，按照各乡镇每季度的查体范围，以县人口计生局信息中心从WIS系统中汇总的数据作为应查人数，以县人口计生局技术股从指纹查体系统和流动人口管理办公室从流动人口交换平台系统及其他有效查体方式或证明汇总的数据累计作为已查人数来计算。孕情跟踪率的计算，按照持二胎生育证未育和城镇居民持《一孩服务手册》未育的范围，以信息中心从WIS系统中汇总的数据作为应跟踪人数，以技术股从指纹查体系统汇总的数据作为已跟踪人数来计算。长效节育措施落实率的计算，按照当年生育一孩放环、生育二孩绝育的范围，根据有关落实相应长效节育措施的时限规定，以信息中心从WIS系统中汇总的数据作为应落实人数，以技术股销号的数据作为已落实人数来计算。阳城煤矿、义桥煤矿季度查体、孕情跟踪、长效节育措施落实人数不参与郭楼镇、义桥镇“三率”计算。

凡发现采取篡改指纹系统信息、冒名顶替采集指纹信息、指纹信息采集不全、提供虚假证明或已查体、已落实长效节育措施、已孕情跟踪但在有限时间内又违法生育、又私自终止妊娠等弄虚作假行为，人为提高“三率”而骗取分配返还金的，凡发现有以上情形之一的，根据《汶上县人口和计划生育工作奖惩暂行规定》（汶发〔2008〕25号）等有关文件规定，追究相关人员责任并取消当年相应分配返还金的分配资格。分配返还后又发现的，从发现年度分配返还金中予以扣除。

三、乡镇统筹部分资金的管理和使用

依法征收的社会抚养费及滞纳金，应当在规定时限内全额上缴县财政局指定的财政专户，纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得坐收坐支、截留、借支挪用。

社会抚养费作为人口和计划生育事业经费的补充，应专款专用于人口和计划生育事业，用于人口和计划生育工作的社会抚养费不得抵顶人口和计划生育事业费的正常财政投入。征收入库的社会抚养费，按上述分配办法分阶段提出资金使用计划，县财政局负责审核监督，并根据资金使用计划拨付到县人口计生局，由县人口计生局拨付到乡镇计生办。主要用于以下支出：

（1）兑现独生子女父母奖励费；

（2）兑现计划生育利益导向政策；

（3）乡镇计划生育服务机构基本建设及仪器购置和村（居）计划生育服务室建设补助；

（4）设立计划生育困难家庭关爱救助专项资金、生育关怀专项资金、关爱女孩行动专项资金等；

（5）对计划生育工作创新和有突出贡献单位或个人的奖励；

（6）计划生育手术并发症家庭的困难补助；

（7）兑现计划生育举报资金；

（8）强制执行案件的办案经费；

（9）人口和计划生育工作必需的其他支出。

四、加强对社会抚养费征收管理使用的监督检查

各乡镇要严格征收程序、严格征收标准、严格资金缴纳、严格资金管理、严格资金使用，确保社会抚养费征收合法、应征尽征、应缴尽缴、应用尽用。

一要强化督查考核。将社会抚养费征收、缴纳、管理、使用情况纳入人口责任目标考核，加大考核分值，增加考核次数。每半年抽取各乡镇一定比例违法生育个案，围绕社会抚养费征收程序、征收标准、票据开具、上缴渠道等方面，对各乡镇社会抚养费征收情况进行专项调查。每半年组织县纪检监察、财政、审计、人口计生等部门，围绕各乡镇社会抚养费缴存、管理和使用情况进行专项督查。同时，加大信访举报查处力度。

二要强化责任追究。通过专项调查、专项督查和信访举报等渠道，凡发现有弄虚作假骗取、虚报瞒报、擅自改变奖励范围和奖励标准、截留挪用、扣押独生子女父母奖励费、利益导向政策资金等情形之一的，追回已经领取的奖励资金并给予相关人员行政处分，触犯刑律的依法追究刑事责任。凡发现有应征不征、征收不积极、私自征收、超高限或超低限征收、随意减免、坐收截留、挪用、挤占社会抚养费、不缴存县级财政专户、抵顶人口和计划生育事业费正常财政投入、不按规定开具专用票据、违反征收程序等违法违纪情形之一者，一是责成乡镇党委、政府向县委、县政府写出书面检查；二是依法依纪严肃查处，并按照《汶上县人口和计划生育工作奖惩暂行规定》追究有关人员责任，构成犯罪的，移交司法机关处理；三是在人口和计划生育责任目标考核中，下调一个授奖档次，情节严重的，实行计划生育“一票否决”；四是财政部门根据实际情况，对违反征收和上缴规定的，通过核查后从拨付乡镇的其他经费款项中扣除。

五、本办法自公布之日起施行。原来下发的与本办法内容不一致的，以本办法为准。