济宁太白湖新区管委会

关于印发《太白湖新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》的通知

济太管发〔2024〕6号

石桥镇人民政府、许庄街道办事处，区属各部门，各企业，驻区各单位：

现将《太白湖新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                      济宁太白湖新区管委会

                                                                                      2024年9月10日

（此件公开发布）

太白湖新区推动大规模设备更新和

消费品以旧换新工作方案

为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署和省、市工作要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，锚定建设“鲁西南总部基地 北方数字新城 全国一流生态经济新区”目标，实施突破工业经济、设备更新迭代、新能源汽车倍增、消费品以旧换新、供给产品质量升级、资源循环利用、标准提升衔接七大行动，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，助力全区绿色低碳高质量发展先行区建设迈上新台阶。

到2025年，工业重点领域达到能效标杆水平的产能比例超过35%；新能源汽车保有量达到6000辆左右，国三及以下非营运柴油货车基本淘汰；招引新能源汽车企业不少于2家。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长28%以上；工业重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升；招引新能源汽车企业不少于5家，新能源汽车保有量达到10000辆。

二、主要措施

（一）实施突破工业经济行动

1. 推动产业高端化发展。全面梳理2024年全区工业企业实施项目清单，聚焦困扰传统产业转型升级的“卡脖子”难题，开展重大装备的关键核心技术攻关，推动企业转型升级。鼓励引导企业加大科技创新投入，大力实施企业技术创新项目，激发企业创新活力。强化科技平台建设，充分发挥技术创新中心平台作用，统筹人才、项目、平台一体化发展，促进“产学研”深度融合。实施新一轮工业企业技术改造，推动企业转型升级。到2025年和2027年，有研发活动的规模以上工业企业占比分别达到75%、80%。学习借鉴金乡“科创飞地”模式，建设一批科技成果转化中试示范基地，为科研成果提供中试熟化服务，切实打通科技创新成果转化迈向市场的“最后一公里”。到2025年和2027年，累计建设市级科技成果转化中试示范基地分别达到2家以上、3家以上。（牵头单位：区经济发展局）

2. 促进产业绿色化发展。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置。积极推广先进适用节能降碳技术设备，鼓励企业积极争创水效、能效等领跑者。（牵头单位：区经济发展局，责任单位：区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局）

3. 推动产业数字化发展。全力招引大数据、区块链、信息技术等算力相关企业，加快建设以绿色、集约、安全为特色的数据中心集群，打造区域算力应用服务的聚集地。开展新一代网络基础设施建设行动，新建5G基站54个。聚力培育电子信息产业，聚焦半导体制造、芯片封测、传感器等细分领域，招引项目落地新区。推广应用智能制造设备和软件，深入实施“智改数转”工程，实施数字化改造项目。组织工业企业参加“工赋济宁”系列活动，加快工业互联网建设和普及应用，培育智能工厂、数字化车间和智能制造场景等。促进物联网、大数据、云计算、AI等现代信息技术深度应用。引导现代农业产业园进行大数据平台建设，推动农业生产、仓储、管理数字化。到2025年和2027年，创建省级智慧农业应用基地数量分别达到1家、2家。深入开展文旅数字化赋能行动，提升旅游线上服务能力，促进国家级旅游度假区创建。鼓励引导景区开发数字化体验产品，挖掘一批新消费场景。（牵头单位：区经济发展局、区党政办公室、区农业农村事务部、区文化和旅游局）

（二）实施设备更新迭代行动

4. 加快建筑和市政基础设施更新改造。制定建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案。持续推进既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。有序推进公共建筑供热计量改造，持续推进供热管道、换热站等设施设备智能化改造，同步实施居民户外管网及保温改造和户内供热设施改造，提升供暖效果。结合城镇老旧小区改造，以外墙保温、供热装置等为重点，统筹推进既有居住建筑节能改造。加大绿色建筑和装配式建筑推广力度。积极推进公共供水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造，加快城镇生活污水、垃圾处理设施设备补短板、强弱项。到2025年，城市污水处理厂提标改造率达到100%。强化城市排水防涝体系建设，补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（牵头单位：区城乡建设和交通局、区综合执法局、区城乡水务服务部，责任单位：区综合执法局、区城乡水务服务部）

5. 推动交通运输设备更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准非营运柴油货车。规范车辆注销登记业务办理，为需淘汰的柴油货车开设业务办理绿色通道。支持电动、LNG等新能源和清洁能源动力船舶发展，支持600总吨以上内河运输船舶岸电系统受电设施改造工作。（牵头单位：区交通运输服务部、区生态环境分局、区经济发展局，责任单位：北湖交警勤务大队）

6. 推动老旧农业机械报废更新。继续实施农机报废更新补贴政策，落实农机购置与应用补贴政策。大力支持科技自主创新，深化北斗系统在农业生产中的推广应用，积极推动相关企业生产的绿色、高端、智能农机具纳入农机购置与应用补贴新产品补贴目录。持续推进农机装备智能化发展，加快推广新机具、新技术，到2025年和2027年，全区农作物耕种收综合机械化率分别达到96%以上、97%以上。加快粮食烘干设施基础建设，促进农业现代化、规模化、标准化和品牌化，助力新区农业高质量发展。（牵头单位：区农业农村事务部）

7. 提升教育文旅设施水平。鼓励职业院校（含技工学校）围绕学科和专业建设目标，更新购置先进教学科研仪器设备，严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。以景区焕新工程推进品质改造提升，鼓励A级旅游景区观光游乐设备、数字化设备更新提升。推进演艺设备升级改造，推动旅游装备和数字文化新业态设备更新购置。持续拓展文旅消费新场景，大力支持数字剧场、音乐厅、歌舞剧院等场所演艺设备更新购置，加快文化、体育和旅游公共服务场所设施智慧化升级。2025年实现4A级以上景区设备更新升级，2027年实现3A级以上景区设备更新升级。（牵头单位：区教育分局、区文化和旅游局、区党工委宣传部，责任单位：区社保就业服务部）

8. 增强医疗卫生服务能力。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进具备条件的医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，推进具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造。推动有条件的医疗机构对病房进行升级改造提升。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，到2025年和2027年，分别完成2个、5个村卫生室改造任务，持续优化村卫生室硬件配备。（牵头单位：区卫健办）

（三）实施新能源汽车倍增行动

9. 加快重点领域推广应用。各行政事业单位购买除特殊工作要求外的公务用车，一律采购新能源车，确保新能源汽车采购占比达到100%。大力推广公交、出租、邮政、环卫等领域新能源用车。鼓励新增及更新短途客运车辆采用新能源车辆。鼓励混凝土搅拌车更新时，优先使用新能源车。（牵头单位：区党政办公室、区交通运输服务部、区综合执法局）

10. 加强基础设施支撑保障。推动充电服务网络向乡镇有序延伸，实现公共充电站乡镇全覆盖。以商业中心、工业中心、休闲中心以及交通枢纽、驻车换乘、城建设施等公共停车场为重点，加快建设公用充电设施，逐步提高快充设施占比。结合老旧小区改造，探索推进充电设施“社企共建”和“统建统营”。全区公共充电桩保有量稳固增长，2025年公共充电桩保有量力争达到900台，2027年公共充电桩保有量力争达到1000台。引导企业结合氢能供给、燃料电池汽车应用场景需求，合理规划布局建设加氢站。（牵头单位：区经济发展局、区城乡建设和交通局，责任单位：区农业农村事务部、区交通运输服务部、太白湖控股集团有限公司）

（四）实施消费品以旧换新行动

11. 推动汽车以旧换新。制定实施汽车以旧换新实施方案，每年计划发放新能源汽车消费券100万元以上，积极开展汽车展销促销和新能源汽车下乡活动，扩大新能源汽车购买使用。每年举办6场以上新能源汽车展销活动，其中下乡展销不少于2场。全区新能源汽车保有量年均增长20%以上。（牵头单位：区投资促进事务部、区交通运输服务部）

12. 推动家电以旧换新。制定实施家电以旧换新实施方案。指导家电销售企业聚焦绿色、智能、适老方向，对接家电生产企业推出更多适销对路产品。每年举办“运河之都 乐购四季”太白湖新区家电展等活动4场以上。开展绿色智能家电消费促进活动，鼓励家电销售企业开展“以旧换新”等各类促销活动。采取政府支持、企业让利等方式，组织智能电子生产销售企业发放消费券。（牵头单位：区投资促进事务部，责任单位：区经济发展局）

13. 推动家装消费品换新。鼓励家装生产、流通企业采取让利、补贴等方式，支持旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，支持餐饮场所无熄火保护功能的燃气灶具加装熄火保护装置或以旧换新。鼓励企业打造线上线下家装样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台。推动智能家居体验馆等下沉，推广集成场景化定制，促进智能家居消费，每年举办家居展2场以上。（牵头单位：区投资促进事务部，责任单位：区城乡建设和交通局）

（五）实施供给产品质量升级行动

14. 大力提升先进产能。聚焦工程机械等核心产业和矿用装备等重点细分产业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。编制重点设备需求目录和供给目录，适时组织召开重点设备供需对接会。（牵头单位：区经济发展局）

15. 提升新兴产业供给能力。大力发展先进制造业配套产业，打造全市微制造基地。培育壮大新兴产业集群，创建一批“智能工厂”和“数字化车间”，不断强化智能制造业基础支撑。引导“工业入园上楼”，探索形成智能制造新经验、新模式、新路径。（牵头单位：区经济发展局）

（六）实施资源循环利用行动

16. 完善废旧物资回收网络。统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系，或与专业回收企业合作，实现线上线下协同。完善我区政府“公物仓”建设，推进资产梯次利用，对经维修可继续使用的办公设备、办公家具，以置换、调拨等方式循环使用。（牵头单位：区经济发展局、区投资促进事务部，责任单位：区财政金融局、区党政办公室）

（七）实施标准提升衔接行动

17. 积极参与国家、省、市标准制修订。聚焦汽车、家电、家居等大宗消费品和废弃电器电子产品、绿色设计等资源循环利用领域，鼓励企业积极参与国家、省、市标准制修订，提升标准化工作视野和水平。支持企业参与制定国家标准、行业标准。（牵头单位：区市场监督管理局、区投资促进事务部，责任单位：区经济发展局、区生态环境分局）

18. 健全制造业标准体系。依托市级新一代信息技术相关行业协会，配合研制一批符合技术发展和市场创新需要的团体标准，推动团体标准入选工信部“百项团体标准应用示范”项目。支持企业制定实施高于国家标准的企业标准，打造一批企业标准“领跑者”。（牵头单位：区经济发展局、区市场监督管理局）

19. 加快关键技术领域标准布局。配合强化标准核心技术指标研究，重点支持基础通用、产业共性、新兴产业和融合技术等领域技术标准研制。聚焦高档数控机床与基础制造装备、智能机器人、增材制造与激光制造等关键领域，配合研制一批破解制约产业发展的关键技术标准，提升制造业设计、分析、制造、装配集成化水平。（区市场监督管理局、区经济发展局按职责分工负责）

20. 完善循环利用标准供给。配合制定废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用地方标准，促进废旧装备再制造。配合完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等流通标准。（牵头单位：区市场监督管理局，责任单位：区经济发展局、区投资促进事务部）

21. 推进先进适用标准衔接。对标国际、国内先进标准，严格落实能效、水效、能耗限额、污染物排放、产品设备能效强制性国家标准和地方标准，配合国家、省、市加强碳排放核算、碳交易、减污降碳协同等标准研制。推动标准认证衔接，打通标准认证“最后一公里”，大力发展“同线同标同质”企业。（牵头单位：区市场监督管理局，责任单位：区经济发展局、区生态环境分局、区投资促进事务部）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各部门、单位要从战略和全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。区经济发展局会同区有关部门建立工作专班，加强协同配合，凝聚形成工作合力，及时协调解决工作中出现的问题。各有关部门要按照职责分工，细化工作措施，分领域制定配套政策，形成我区“1+N”政策体系，打好政策组合拳，推动各项工作任务落实落细。（牵头单位：区经济发展局，责任单位：区城乡建设和交通局、区文化和旅游局、区教育分局、区卫健办、区农业农村事务部、区交通运输服务部）

（二）加强财政政策支持。积极争取我区符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等上级资金支持范围。用足用好中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等各类专项资金，统筹各级财政资金，综合运用设备奖补、贷款贴息、股权投资等方式，以企业数字化转型、技术创新、绿色化改造为重点，持续开展设备换芯、生产换线、机器换人，加大“零增地”技改力度，不断提高企业投入强度。对企业进口的符合条件的高新技术、绿色低碳设备及关键零部件争取上级财政贴息支持。推动党政机关、教育、医疗等公共机构，在单位换新采购中强制或优先采购绿色产品。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。（牵头单位：区财政金融局，责任单位：区经济发展局、区投资促进事务部、区生态环境分局、区交通运输服务部）

（三）落实税收优惠政策。精准落实资源综合利用即征即退等结构性减税降费政策，加大企业购进设备、器具加速折旧，购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额抵免等优惠政策的落实力度。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。持续开展“便民办税春风行动”，对资源综合利用企业的发票开具、纳税申报做好全方位宣传辅导。（牵头单位：区税务局）

（四）优化金融政策供给。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持力度。积极争取中央财政贴息和货币政策工具支持。推动金融机构积极支持先进制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构持续对接碳金融、环保金融等项目库，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（牵头单位：区金融办，责任单位：区财政金融局、区经济发展局）

（五）强化要素保障。加强对企业技术改造和回收循环利用项目的用能保障。对可实现减污降碳协同增效的企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。在符合国土空间规划、不改变用途的前提下，现有工业企业通过厂房增加、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。在国土空间规划中合理布局环卫设施等公用设施用地，保障用地需求。（牵头单位：区经济发展局、区行政审批服务局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局）

《济宁太白湖新区管委会关于印发〈太白湖新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案〉的通知》（济太管发〔2024〕2号）废止。