专家解读 | 《曲阜市人民政府办公室关于印发曲阜市规范涉企行政检查实施方案的通知》

打印 时间：2025-05-06

近日，曲阜市印发了《曲阜市规范涉企行政检查实施方案》（以下简称《实施方案》），邀请政政府法律顾问、山东六艺律师事务所主任宋朋对此《实施方案》进行解读。

曲阜市出台《规范涉企行政检查实施方案》，是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署的具体行动。近年来，国家层面多次强调要规范涉企执法行为，减少对企业正常经营的干扰。国务院办公厅2024年发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）明确要求各地规范涉企检查，杜绝多头检查、重复检查等问题。曲阜市结合本地实际制定《方案》，旨在通过制度创新和技术手段，打造更加法治化、便利化的营商环境。

《实施方案》的实施将为企业带来多方面的积极影响。通过“综合查一次”改革和年度检查计划统筹，合并跨部门、跨层级的重复检查，最大限度减少入企检查次数。例如，同一行政执法机关对同一企业的多项检查原则上合并为一次，不同部门的检查也鼓励联合进行，避免“多头检查”干扰企业经营。涉企检查事项清单的公布和“鲁执法”平台的应用，让企业能够提前了解检查内容、标准和流程，减少“突击检查”带来的不确定性。同时，“信用分级分类监管”机制对守法诚信企业实行“无事不扰”，对失信企业加强监管，形成正向激励。同时，建立企业评价回访制度、畅通投诉渠道，赋予企业对不规范检查行为的监督权，确保检查行为全程可追溯，防止执法随意性。

《实施方案》将推动涉企检查更加规范。明确只有具备法定资格的行政执法机关才能实施检查，严禁第三方机构或临时人员介入，从源头杜绝“任性执法”。例如，行政执法主体需经政府公告确认，并动态更新检查事项清单。依托“鲁执法”平台实现检查计划备案、扫码入企、数据共享等全流程线上管理，既提高执法效率，又强化内部监督。《实施方案》中体现出涉企检查理念的转变也值得关注，提出推行“服务型执法检查”，将普法宣传、合规指导融入检查过程，例如制定“一业一册”行政指导清单，帮助企业预防违法行为。

《实施方案》的出台，体现了曲阜市在优化营商环境上的主动作为，未来，规范涉企检查工作可从多个方面进一步优化。如细化信用监管应用，进一步完善“风险+信用”分级标准，探索与金融、税务等领域的数据联动，对高信用企业给予更多政策支持，形成联合激励。推动区域协同监管，加强与周边县市的执法标准互认和结果共享，降低企业跨区域经营成本。引入社会共治机制，鼓励行业协会、专业机构参与合规指导，形成“政府监管+企业自治+社会监督”的多元治理格局，提升监管效能。

文件发布链接：曲阜市人民政府办公室关于印发曲阜市规范涉企行政检查实施方案的通知