在线访谈 | 县自然资源和规划局党组成员、副局长孙玲玉解读《金乡县国土空间总体规划（2021-2035年）》

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解读主题：解读空间蓝图，共绘金乡未来——《金乡县国土空间总体规划（2021-2035年）》

访谈时间：2025年12月24日

访谈嘉宾：金乡县自然资源和规划局党组成员、副局长孙玲玉

【访谈文字版】

主持人：各位观众朋友大家好！近日，《金乡县国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称《规划》）正式印发实施，这张覆盖未来15年的空间发展蓝图，关乎城市转型、产业升级，更与每个市民的生活品质息息相关。今天我们特别邀请到县自然资源和规划局党组成员、副局长，孙玲玉局长做客演播室，为大家深度解读。孙局长，您好！

孙局长：主持人好，各位观众朋友好！这版《规划》是金乡国土空间开发保护的总纲领，凝聚了各方智慧，承载着全县人民的期待，希望通过今天的交流，让大家对规划有更清晰、更深入的了解。

一、主持人：咱们这版《规划》的编制是在怎样的背景下启动的？孙局长，请您简要介绍下《规划》的编制背景及过程。

孙局长：2019年5月党中央 、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将以往的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划整合，建立统一的国土空间规划体系，这为我县规划编制指明了方向、提供了遵循。

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，我县于2020年3月全面启动国土空间规划编制工作。期间，我们成立了规划编制工作领导小组，印发工作方案，系统开展了“双评估、双评价”和6个专题研究，《规划》充分征求了各界意见、通过了专家评审、会议审议等多轮评审和法定程序，最终于2024年4月10日获得山东省人民政府批复实施，整个过程严谨规范、凝聚共识。

二、主持人：这版《规划》共 11 章 38 节，内容十分丰富，能不能用通俗的语言给大家梳理一下核心内容，让大家快速 get 到规划的重点？

孙局长：《规划》围绕 “定方向、守底线、优格局、提品质、强保障”五大核心展开。

一是明确金乡县城市发展定位。《规划》明确规划范围、期限及总体要求，着力将金乡县建成“鲁西南新材料产业基地、彰显水韵蒜乡魅力宜居田园城市”。到2025年，在生态保护、产业升级、绿色转型、城乡协调等方面取得突破性进展，基本建成鲁西高质量发展强县；到2035年，建成现代化强县。

二是强化安全发展空间保障。这是《规划》的刚性要求，我们统筹划定“三区三线”，严格落实永久基本农田保护面积不少于78.28万亩，生态保护红线面积不少于8.77平方千米；城镇开发边界面积不超过72.12平方千米。

三是优化国土空间开发保护格局。结合金乡实际，合理优化中心城区空间结构与用地布局，划定农田、生态保护区，城镇、乡村、矿产能源发展区，生态控制区6类功能分区，既强化农业绿色高效发展，保护修复金水湖国家级湿地公园等生态空间，也严守城镇开发边界，优化中心城区空间结构，稳步推进新型城镇化建设，让生产、生活、生态空间布局更合理。

四是提升空间品质与特色风貌。一方面，构筑历史文化保护体系，保护物质与非物质文化遗产。另一方面以“生态水城、慢游绿城”为定位，打造江北水乡风貌，同时，统筹配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，促进“一刻钟”社区生活圈全覆盖，让城乡生活更便捷、更舒适。

五是夯实各类基础设施安全。构建铁路、公路、内河航运协同的综合交通体系，完善城区道路网系统，强化了内联外通的交通布局；统筹保障水、电、燃气、通信、环境卫生等各类市政基础设施，提高国土空间安全韧性，为城市发展和居民生活保驾护航。

三、主持人：好的，孙局长。刚才您提到了 “三区三线”，这应该是国土空间规划的核心概念，很多观众可能不太了解，能不能详细解释一下？这三条控制线对金乡未来发展有什么重要作用？

孙局长：“三区三线”是国土空间管控的核心框架，“三区” 指城镇空间、农业空间、生态空间，分别对应经济发展、农业生产、生态保护三大核心功能，“三线”是与“三区”相对应的三条控制线，是不可随意突破的 “硬杠杠”。

这三条控制线对金乡的发展意义重大。一是守牢粮食安全底线。按照“现状耕地应划尽划、应保尽保”要求，把集中连片、水利设施完备、可长期稳定利用的优质耕地及已建成的高标准农田，优先划入永久基本农田实行特殊保护，为全县农业生产稳定和粮食安全筑牢坚实基础。二是构筑生态安全屏障。将生态极为敏感脆弱的区域及山东金水湖国家级湿地公园、济宁羊山地方级地质公园等关键生态空间划入生态保护红线，实行最严格的开发管控措施，不让生态空间 “缩水”、生态功能 “降级”，为全县生态环境持续改善、绿色发展路径稳步推进筑牢坚实屏障。三是规范城镇有序发展。将城镇发展需要集中进行开发建设的区域纳入城镇开发边界进行建设管控，引导城市集约高效紧凑发展，让城镇发展更有质量、更可持续。

四、主持人：好的，孙局长。作为新时代的新规划，新的国土空间规划体系与之前相比，在体现绿色发展的理念，积极塑造高品质国土空间方面有哪些突出的亮点？

孙局长：这版《规划》最核心的创新，就是实现了 “多规合一”，改变了过去各类规划重叠冲突、多头管理的局面，形成了全域覆盖、协同高效的现代化空间治理系统，让空间管控更统一、更高效。主要体现在下面三点：

一是底线思维贯穿始终。我们坚持 “生态优先、保护优先”，通过刚性约束守住耕地和生态红线，同时大力推进土地节约集约利用，盘活低效用地、闲置土地，让每一寸土地都发挥最大价值，实现 “以最少的空间消耗支撑高质量发展”。

二是民生导向更加鲜明。规划不仅关注生态保护和产业发展，更聚焦市民的生活需求。比如优化城乡公共服务布局，推动优质资源向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化，让农村群众也能享受到和城市相近的生活品质。

三是区域协同更加紧密。规划不局限于金乡县域本身，而是主动融入鲁南经济圈、济宁市 “一核四轴，两带五区” 的发展格局，实现区域优势互补、共赢发展。同时立足金乡“大蒜之乡”“江北水乡” 的特色优势，让产业发展、城市风貌更具辨识度。

五、主持人：好的，孙局长。《规划》描绘了金乡未来发展的美好蓝图，大家都很期待。请问下一步，我们将如何确保这些目标和部署真正落地见效，让蓝图变成现实？

孙局长：规划的生命力在于实施，我们主要从三个方面确保各项部署落地见效：

一是强化《规划》刚性约束，《规划》一经批复，即成为全县国土空间开发保护、各项建设活动的基本依据和刚性行为准则，必须严格执行、全面落实，不得擅自偏离规划要求或突破规划边界，确保规划蓝图不折不扣落地。

二是完善规划传导机制，明确下级规划要服从上级规划，专项规划及详细规划要服从总体规划的层级关系，形成 “上下贯通、左右协同、全域一盘棋” 的规划实施格局，确保规划体系无缝衔接、协调统一。

三是建立实施监测评估预警机制，通过定期评估与实时监测精准掌握规划实施动态，及时发现问题、预警风险，将监督检查、执法监管与责任追究有机结合，对规划实施全过程开展全生命周期闭环管理，保障《规划》实施的科学性、权威性和可持续性。

主持人：感谢孙局长带来全面、深入且专业的《规划》解读！通过今天的对话，我们对《规划》有了更深刻的理解，也期待《规划》为金乡带来更长远的发展，今天的访谈到此结束，我们下期再见！

金政字〔2025〕48号关于印发金乡县国土空间总体规划（2021-2035）年的通知