专家解读 |汶上县人民政府关于印发汶上县促进高质量充分就业实施方案的通知

打印 时间：2025-05-29

【专家简介】韩文，中共党员，高级人力资源管理师，从事人力资源和社会保障工作20年，工作期间注重政策研究与分析，先后在中国劳动保障报、中国就业、山东人力资源和社会保障、山东就业、大众日报、济宁日报等国家、省、市主流媒体发表文章100余篇。获得省级就业统计先进个人2次、就业宣传先进个人3次，市级就业扶贫工作嘉奖1次，市级就业工作先进个人1次。

近日，《汶上县促进高质量充分就业实施方案》（汶政发〔2025〕30号）（以下简称《实施方案》）正式印发实施。这份文件立足汶上县情和发展阶段，对当前和今后一个时期我县就业工作做出了系统部署，是贯彻落实国家、省、市关于就业工作决策部署的具体体现，也是破解我县就业领域难题、兜牢民生底线的关键举措。为帮助广大劳动者、用人单位更好理解政策精神，县公共就业和人才服务中心就业统计和创业指导科科长韩文对《实施方案》进行解读。

就业是民生之本、发展之基。近年来，在县委县政府坚强领导下，我县就业形势总体保持稳定。但仍面临诸多挑战，比如产业转型升级带来的技能性结构矛盾依然凸显，高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业压力持续存在，就业服务精准度和覆盖面有待提升等。在此背景下，《实施方案》的出台，既是落实上级要求的“规定动作”，更是破解我县就业难题、提升就业质量的“汶上方案”。具体来讲，《实施方案》主要内容体现在以下几个方面：

促进高质量充分就业，“质”“量”需双提升。《实施方案》将核心目标定位于全力促进就业规模的“合理增长”与就业质量的“有效提升”。这体现在两个方面：一方面，通过发展经济、壮大产业、鼓励创业，千方百计创造更多、更稳定的就业岗位，保障就业机会的充足供给（“量”的增长）；另一方面，聚焦提升劳动者技能素质、优化就业环境、强化权益保障，让劳动者不仅“有业就”，更能“就好业”，获得更体面的劳动报酬、更完善的社会保障和更公平的发展机会（“质”的提升）。《实施方案》紧密结合汶上实际，提出了构建就业友好型发展方式、壮大先进制造业、做强现代服务业、发展现代农业、培育就业新动能等具体措施促进县域就业“质”“量”的双提升。

创业是就业增长的“倍增效应”，扶持创业就是稳就业、促升级。《实施方案》提出常态化开展“创响汶上”系列活动，加大金融扶持创业力度，加强创业载体建设等措施，从增强创业担保贷款可获得性、完善创业平台服务功能等方面持续发力，目的就是切实破解创业初期信用不足、融资难、资源少等问题，进一步优化创业生态，激发创业带动就业的“倍增效应”。

解决就业结构性矛盾、实现更高质量就业，重要途径是技能的提升。为此，《实施方案》将提高职业教育与就业匹配度、强化职业技能培训、推进专业技术人才知识更新、畅通技术技能人才发展空间等措施进行了细化，为劳动者、技能型人才、专业技术人才的发展提供了具体路径，聚力实现人力资源的现代化塑造。

重点群体就业是衡量就业工作成效的关键指标。《实施方案》提出实施重点群体就业精准支持工程，就是要解决高校毕业生等青年群体 “信息不对称”与“留才难”的问题，破解退役军人技能转换与岗位适配障碍，保障就业困难人员的帮扶与兜底。分层分类的精准施策，能够更充分满足不同群体需求，体现了政策的精准性和适配性。

政策的精准落地和市场的高效配置对公共就业服务提出了更高要求。《实施方案》重点强调构建县乡村三级人力资源服务网络，开展“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合试点，加强就业服务驿站建设，优化“家门口”就业服务。做强市场化服务，实现政府与市场优势互补。这些具体举措势必将进一步提升基层公共就业服务能力和劳动者获取服务便利度。

要提升劳动者“就业幸福感”，就要不断强化权益保障。《实施方案》从保障平等就业权利、深化构建和谐劳动关系、加强社会保障制度落实、优化灵活就业人员保障四方面提出具体措施，强化劳动者劳动权益保障，让劳动者就业更具“归属感”。 

总的来看，《实施方案》是我县当前和未来一段时期就业工作的纲领性文件。它立足汶上实际，坚持问题导向和目标导向，路径清晰、措施务实。尤其在农村就业、新业态保障、技能人才激励等领域形成突破性探索。提出的“社区微业”乡村模式、“妈妈岗”灵活就业等民生小微场景解决方案，“政银担”贷款、HR服务专员、零工市场标准化等工具包都是具有鲜明特色的“汶上样本”。我们需深刻领会文件精神，凝心聚力，狠抓落实，共同推动我县就业工作实现更高质量、更加充分的发展，让每一位汶上劳动者都能在奋斗中实现价值、乐享生活，为加快建设“强富美高”新汶上奠定坚实的民生基础。

具体联系人：郭鑫

联系电话：0537-7212757

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