【主要负责人解读】邹城市人民政府关于印发邹城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

打印 时间：2026-08-13

解读人：王延亭 ，邹城市发展和改革局党组成员、副局长

联系单位：邹城市发展和改革局

联系电话：0537-5115139 国民经济发展与规划科

政策原文：邹城市人民政府关于印发邹城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

【视频解读文字版】

1、问： 在“十五五”规划纲要中，对邹城未来五年的总体布局和发展目标位是如何明确的？

答：“十五五”规划纲要确立的指导思想、遵循的基本原则与市委《建议》保持一致。总体布局方面，提出了构建“一核引领、两带联动、三区协同、多片支撑”的发展布局。一核引领：就是以中心城区为核心引领；两带联动：就是打造传统文化游学带、邹东生态旅游带；三区协同：就是协同推进经济开发区、农高区、高新区发展，加快构建现代化产业体系；多片支撑，就是明确了服务业发展多个功能片区。发展目标方面，《纲要》立足“十四五”时期邹城经济社会发展取得成绩，综合研判“十五五”时期面临的形势机遇、基础条件、发展优势，明确了“十五五”时期我市经济社会发展主要目标，提出打造县域高质量发展山东样板、京沪廊道先进制造集聚区、全省城乡融合发展示范区、优秀传统文化“两创”先行区、高水平改革开放引领区、宜居宜业和谐幸福城6大发展定位目标，到2030年地区生产总值朝着1500亿元迈进。同时，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面，设置了地区生产总值增长、全社会研发经费投入增长、城镇新增就业人数等23项具体指标。这些指标与全国、全省及济宁市设置的经济社会发展主要指标整体保持一致。各项指标发展目标统筹考虑了我市现有基础和今后五年发展优势，符合我市实际。

2、问: “十五五”规划纲要的整体框架和布局有哪些？

答：《纲要》框架共分4大篇，设置19章、49节。第一篇共3章，主要总结了“十四五”时期经济社会发展取得的重大成就，深入分析了我市“十五五”时期经济社会发展面临的环境和机遇挑战。第二篇共4章，主要包括“十五五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的基本原则、发展布局和发展目标等。第三篇共11章，重点对“十五五”期间经济社会发展各领域发展进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，明确了工业强基、创新引领、数字赋能、扩大内需、改革开放、城市建设、乡村振兴、文化“两创”、民生事业、绿色低碳、平安邹城等11个方面重点任务，用49个小节进行具体部署。同时，设置了16个专栏，对重点产业链、重点项目、重点企业的发展路径、发展支撑、发展目标等予以明确，为规划实施提供具体支撑。第四篇共1章，重点从加强党的全面领导、全面深化依法治市、广泛凝聚社会力量、创新规划实施机制等方面进行阐述，为规划目标任务落地实施提供坚实保障。

3、问：“十五五”规划将如何促进我市高质量发展？

答：《纲要》坚持把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，提出了推动高质量发展的实施路径。在构建产业体系方面，提出打造“7+3+2”产业体系，即优化提升7类（装备制造、精细化工、煤炭、电力、造纸、建材、食品纺织）传统产业，培育壮大3类（新能源、新材料、低空经济）新兴产业，前瞻布局2类（生物制造、机器人）未来产业，以服务业优质高效发展和做强园区做大企业为保障，加快构建具有邹城特色的现代化产业体系，这也是立足自身资源禀赋、比较优势、区位条件，谋划发展路径的精准把握。在创新驱动引领方面，以壮大科技企业矩阵、培育高能级平台、打造人才集聚高地、营造一流创新生态为抓手，促进科产深度融合，确立了装备制造、精细化工、生物制造、机器人等5大领域技术攻关方向，推动重点科技研发平台、科技资源共享平台、孵化承载平台等3类平台，确立领军人才、青年人才、企业家培育、技能型专业人才等4类人才队伍，谋划一批科技创新重点项目，催生新质生产力。在深化数字化转型与人工智能应用方面，《规划》将数字赋能单独成章，敏锐捕捉数字化转型与人工智能应用趋势，从产业数字融合升级、数字化治理实践、激活数据要素价值、新型基础设施建设等方面布局任务，重点推进数字产业化、产业数字化，建设数字政府、数字社会，畅通数据要素流通、打造数据场景，同时从网络基础设施、算力存储设施、感知融合设施等方面推进新基建，赋能城市数智化转型。在建设现代化人民城市与打造乡村振兴齐鲁样板引领区方面，提出拓展“双百”城市发展空间，构建区域协调发展格局、拓展城市品质空间、提升城市治理水平、推进新型城镇化等具体举措。同时，从提升农业综合生产能力、和美乡村建设、强农惠农富农政策三个方面具体展开，进一步明确了全面实施乡村振兴战略，以争创国家乡村振兴示范县为引领，加快推进农业农村现代化，以点带面推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，提出加快建设现代化农业强市目标。

4、问： 相较于“十四五”规划，“十五五”规划有哪些创新性的工作？

答：站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我市“十五五”规划的主要特征可以概括为以下四点：

第一，优化发展布局。在持续深化工业化城镇化双轮驱动战略的基础上，“十五五”规划进一步优化明确提出了构建“一核引领、两带联动、三区协同、多片支撑”的发展布局；

第二，发展新质生产力。“十五五”规划将新质生产力培育作为高质量发展的核心引擎和战略主线，推动新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业规模化发展，前瞻布局生物制造、具身智能、氢能等未来产业，强调建设完整性、先进性、安全性强的现代化产业体系；

第三，深化数字赋能。“十五五”规划提出深化数字化转型与人工智能应用，从“发展数字经济”升级为“数字邹城建设”，新增“人工智能+”行动，强调人工智能对科研范式和产业变革的引领作用；

第四，强化风险意识。无论是金融风险、人口风险，还是安全风险，规划均设有专门章节加以应对，体现了“底线思维”在规划编制中的深度渗透。

综上，“十五五”规划是在“十四五”取得重大成就基础上的再出发，更加突出质的有效提升和量的合理增长，从“补短板”转向“锻长板”，从“规模扩张”转向“质效提升”，为2035年基本建成新时代社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。