主要负责人解读 | 惠民升级 精准保障—济宁高新区普惠性殡葬惠民政策调整深度解读

打印 时间：2025-07-30

政策面对面——媒体访谈

解读人：任淑凯，济宁高新区发展软环境保障局党委委员、一级专员。

访谈提纲：1、此次普惠性殡葬惠民政策调整的背景是什么；2、此次政策调整的具体变化；3、政策调整的依据、具体减免标准、特殊群体的额外保障措施；4、为保障政策顺利执行的的保障措施。

【访谈文字版】

殡葬服务事关民生福祉，是社会保障体系的重要组成部分。近期济宁高新区管委会正式印发《济宁高新区管委会办公室关于调整普惠性殡葬惠民政策的通知》，并于2025年8月1日起正式实施。为让广大群众全面了解政策调整的背景、内容及实施保障，切实享受政策红利，本次访谈特别邀请到济宁高新区发展软环境保障局党委委员、一级专员任淑凯同志，对《通知》进行全方位、深层次的解读。

主持人：任局长您好！非常感谢您在百忙之中接受我们的采访。2025年7月28 日，济宁高新区管委会办公室正式印发了《关于调整普惠性殡葬惠民政策的通知》，并将于8月1 日起实施。首先想请您介绍一下，此次普惠性殡葬惠民政策调整的背景是什么？为什么要对2017年出台的政策进行优化完善呢？

任淑凯：记者朋友您好，也感谢媒体朋友对高新区殡葬惠民工作的关注和支持。2017 年，高新区制定出台了《关于进一步推行普惠性殡葬惠民政策的通知》，这一政策实施以来，得到了广大群众的认可和支持。但随着近年来殡葬服务行业的发展变化，原政策在实施过程中逐渐显现出一些需要优化的地方，主要基于三个方面的考量：

一是殡葬服务管理格局的调整。之前，我区居民的遗体火化业务主要委托济宁殡仪馆接庄馆承办，服务渠道相对单一。为了更好地满足群众办丧需求，目前我区居民也可选择到济宁殡仪馆南张馆进行火化。这一调整方便了不同区域群众的办事需求。从前期试运行情况来看，群众咨询量和问题清单逐步减少，群众满意度得到了明显提升。

二是群众殡葬服务需求的变化。随着殡葬观念的转变，对殡葬服务的需求更加明确，一些原政策中设置的服务项目实际使用率较低，比如原政策中的“骨灰送家”服务，实际开展率不足5%，而群众更关注遗体接运的及时性、火化服务的便捷性等核心环节。

三是政策可持续性的现实需要。近年来，国家和省市对殡葬行业的环保要求不断升级，为践行绿色殡葬理念，殡仪馆已全面启用环保火化炉，相比传统普通火化炉，环保炉在污染物处理、能源消耗等方面更具优势，但运营成本也相应提高。在深入调研、广泛征求意见、严格成本核算的基础上，对原政策进行了优化调整，形成了新的惠民政策。

主持人：感谢任局长的详细介绍。了解了政策调整的背景后，广大群众最关心的应该是此次政策调整具体有哪些变化？与原政策相比，在服务项目和费用标准上做了哪些优化？能否给我们具体解读一下？

任淑凯：此次政策调整的核心是“精准惠民、提质增效”，主要对原政策中的四项基本殡葬服务项目及费用标准进行了优化，具体变化有四个方面：

第一，遗体冷藏费：从固定时限调整为按实际时长计费。原政策设定了 3 天（72 小时）的固定冷藏时限，费用按固定标准收取，但群众遗体冷藏的人均实际使用时长约22 小时，72 小时的固定冷藏时限已不符合群众实际需求。调整后，遗体冷藏费按10元/小时计费，同时设置了48小时的最高计费上限，最高费用不超过480元。调整后，既避免了资源浪费，又能满足特殊情况下的冷藏需求。

第二，遗体火化费：原政策执行的是普通火化炉360元 /具的标准，但殡仪馆已全部启用环保火化炉。环保火化炉在尾气处理、节能减排等方面达到了更高标准，能有效减少殡葬活动对环境的影响，同时也包含了火化、捡灰、骨灰装整等完整服务流程。此次将遗体火化费调整至500元/具，虽然标准有所提高，但对应的是更优质、更环保的服务，也符合国家绿色殡葬的发展导向。

第三，遗体接运费：原政策的遗体接运费包含了 “骨灰送家” 服务，总费用为 320 元 / 具，但服务的实际开展率不足5%，大部分群众并不需要这项服务，造成了服务资源的闲置。调整后，将 20 公里内的基础接运服务定价为220元/具，服务内容包含消毒、馆内抬尸、裹尸袋等必要环节，降低了群众的总体负担，更符合群众的实际需求。

第四，骨灰寄存费：原政策中骨灰寄存费为1年100元，经过对运营成本进行详细核算，发现实际寄存需求较少，将骨灰寄存费调整为 60 元 / 年，既能满足群众的基本寄存需求，又能体现政策的普惠性。同时减少了群众的散埋乱葬。

通过以上四项费用的优化调整，虽然遗体火化费有所提高，但下调了寄存费并具体量化冷藏费，最终基本殡葬服务项目的总费用由原政策的1500元/具下调至1260元/具，这一调整即符合群众的实际需求，达到了惠民的目的，又符合当前“开源节流、精准保障”的财政管理要求。

主持人：确实，这样的调整更加精准合理了。那么，此次政策调整的政策依据是什么？调整后的服务项目及减免标准具体是怎样的？另外，对于城乡低保户、特困人员等特殊群体，是否有额外的保障措施呢？

任淑凯：此次政策调整严格遵循相关法律法规和上级政策要求，同时结合我区实际情况，确保政策的合法性、合规性和可操作性。

首先是政策依据。此次调整严格遵循《济宁市人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》（济政办字〔2018〕164 号）文件精神，始终坚持“普惠性、保基本、可持续” 的核心原则，同时结合当前的物价标准、服务成本核算结果以及环保政策要求，对基本殡葬服务项目和费用标准进行动态优化。

其次是调整后的服务项目及减免标准。此次政策明确了四项基本殡葬服务项目的减免范围和标准，具体如下：

遗体接运费：20 公里以内 220 元 / 具；

遗体冷藏费：按 10 元 / 小时计费，最高不超过 480 元，不足 480 元的按实际发生费用减免；   

遗体火化费：500 元 / 具；

骨灰寄存费：60 元 / 年。

以上四项基本殡葬服务项目合计 1260 元 / 具，所有符合条件的高新区户籍居民均可享受这一普惠性减免。

在普惠性减免的基础上，对城乡低保家庭成员、农村特困人员（五保户）、城市“三无” 人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人）、散居孤儿、重点优抚对象（包括残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等），在免除1260元基本殡葬服务费用的基础上，额外免费提供价值不超过 500 元的骨灰盒1个。进一步加大对困难特殊群众的帮扶力度，充分体现了政策的温度和社会的关怀。

主持人：非常全面的解读，让我们对政策调整的内容有了清晰的了解。一项好的政策，关键在于落地执行。为了确保此次调整后的普惠性殡葬惠民政策能够平稳落地、切实惠及广大群众，接下来我们将采取哪些保障措施呢？

任淑凯：为确保政策平稳有序实施，让群众真正享受到政策红利，我们将从宣传引导、流程规范、协同监管三个方面发力，扎实推进各项保障工作：

一是强化政策宣传与群众引导。我们将通过多渠道、全方位的宣传方式。通过广泛宣传，引导群众理解并支持政策调整，营造文明办丧、惠民利民的良好社会氛围。

二是规范办理流程与执行标准。符合条件的对象可直接在济宁殡仪馆接庄馆、南张馆现场填写《免除基本殡葬服务费用申请表》，提交经办人身份证、逝者死亡证明、户籍证明（或特殊群体资质证明）等相关材料，工作人员现场进行审核，实现 “一站式办理、即时性减免”，让群众“少跑腿、好办事”。同时，明确了执行标准：未实际发生的殡葬服务项目费用不折现、不折抵；超出减免范围的个性化服务费用，由丧户（经办人）自行承担；严格杜绝虚报冒领、违规减免等行为。  

三是健全部门协同与资金监管。建立“民政牵头、财政保障、街道联动、审计监督”的工作格局，加强对殡仪馆服务质量、政策执行情况的监督检查；通过多部门协同发力、严格监管，确保政策执行不打折扣、服务质量不降标准，切实维护群众的合法权益。

主持人：非常感谢任局长的详细解读，让我们对济宁高新区此次普惠性殡葬惠民政策调整有了全面、深入的了解。相信在各项保障措施的推动下，这一惠民政策必将切实减轻群众负担，为广大群众带来实实在在的便利和实惠。

任淑凯：再次感谢媒体朋友的关注和宣传。下一步，我们将密切关注政策实施情况，及时收集群众反馈意见，持续优化服务流程、提升服务质量，确保政策落地见效。也欢迎广大群众和媒体朋友对我们的工作进行监督，如在政策享受过程中遇到问题，可通过街道便民服务中心、殡仪馆服务热线等渠道咨询反馈，我们将及时回应群众关切，不断提升殡葬惠民服务水平，努力让群众在每一次殡葬服务中都能感受到温暖和关怀。

联系人：李星园

联系电话：0537-5666126

济高新管办字〔2025〕9号 济宁高新区管委会办公室关于调整普惠性殡葬惠民政策的通知