专家解读丨济宁医学院智慧康养与健康评估中心主任、护理学院副院长、教授孙海娅解读《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》

打印 时间：2024-09-30

近日，济宁市人民政府印发了《济宁市养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（济政办字〔2024〕 42号）（以下简称《行动方案》）。为准确了解《行动方案》内容，济宁市民政局邀请了济宁医学院智慧康养与健康评估中心主任、护理学院副院长、教授孙海娅对《行动方案》进行了解读。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为我们推动新时代养老服务高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。截至2023年底，我市60周岁及以上老年人口数量达182万，占全市总人口的22%，超过全国平均水平，且呈现基数大、增长快、高龄化、空巢化等特点。随着我市老龄化趋势的持续加剧，老年群体对多元化高质量的养老服务需求日益增长，越来越多的老年人需要专业的医疗护理、康复服务以及精神文化方面的关怀等服务。党的二十届三中全会将积极应对人口老龄化、深化养老服务改革发展作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务予以部署，制定了一系列改革举措。未来三年是推动养老服务高质量发展的重要战略机遇期，加强政策引导、破解发展瓶颈、加快推动养老服务从“有”向“优”提质升级十分必要。

《行动方案》坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，以养老服务高质量发展为主线，重点健全长期照护体系、大力发展普惠养老，并兼顾中高端养老、社区养老和家庭养老。对养老机构护理型床位占比、养老机构医养结合服务覆盖率、养老护理员持证上岗率等重点指标进行量化，强化指标约束，推动落地落细。在未来三年内，需要加快推进养老服务的发展，确保到2026年底前形成更加完善、更加科学的养老服务体系。

《行动方案》聚焦居家社区机构相协调、医养康养相结合、养老事业和养老产业协同发展，提出实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展等“七大行动”，对养老服务高质量发展统筹兼顾、整体推进。坚持问题导向，认真梳理短板弱项，细化具体发展路径，确定解决措施。比如，围绕农村老年人迫切需求和现实困难，统筹资源配置，创新养老方式方法，全方位解决农村养老问题；聚焦失能失智老年人照护难题，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和安宁疗护床位；聚焦老年人“吃饭难”问题，多渠道增加老年助餐服务供给，打造覆盖城乡、方便可及、发展可持续的老年助餐服务体系；注重养老人才的提升培育，通过加强人才培养、吸引专业人才、强化激励和稳岗就业支持等措施，打造一支高素质、专业化的养老人才队伍；强调推动智慧养老服务水平提升，加强综合监管和推动服务标准化，通过利用现代科技手段，提高养老服务的智能化、精准化水平；建立健全养老服务监管体系，确保服务质量和安全，并推动养老服务标准的制定和实施，提高服务的规范性和可比较性。

《行动方案》注重整合要素资源、凝聚发展合力，从组织领导、政策支持、品牌建设等方面全方位加强保障。组织领导方面，各级政府和相关部门需建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，确保各项政策措施能够真正落地见效；在政策支持方面，县级人民政府将设立养老服务专项资金，以提供必要的财政保障。明确规定各级福彩票公益金用于支持养老服务的资金比例不低于55%，鼓励金融机构加大对健康产业和银发经济的支持力度，通过贷款贴息等方式支持护理型床位建设，简化养老服务机构用房审批手续；在品牌建设方面，聚焦品牌矩阵建设，全面深化“孔孟之乡·孝当先”养老服务品牌综合影响力，推动养老服务向更高质量、更高水平发展。

《行动方案》相较于省级文件有以下变化：一是在重点任务“养老机构固本强基行动”中增加“发展中高端养老”条目，明确提出“各县（市、区）积极招引落地1处中高端养老项目”，此项举措对于丰富优化我市养老服务供给具有重大意义。二是在重点任务“实施居家社区扩围增效行动”中的“大力发展老年助餐服务”条目，增加“开展老年助餐服务体系建设提升行动”内容，拟对成效显著的县（市、区）和乡镇（街道）进行奖补，充分发挥财政资金的引领示范作用。三是在重点任务“实施农村养老提档达标行动”中增加“开展农村养老服务改革试点”条目，提出“健全农村养老服务网络，提升服务质量，激发农村养老服务活力”，对于补齐农村养老发展短板，满足农村老年人对养老服务的迫切需求具有很强的现实意义。

总之，《行动方案》立足我市养老工作实际，提出了未来三年全市养老工作整体发展目标，为我市积极应对人口老龄化提供了政策支持和行动指南。

专家信息：济宁医学院智慧康养与健康评估中心主任、护理学院副院长、教授  孙海娅