各县市区人民政府，各大企业，市政府各部门：

为了贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施 〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，维护社会主义土地公有制， 保障土地所有者和使用者的合法权益，实现依法、全面、科学地管 理土地。经研究决定，对集体所有土地和依法审批的建设用地进行 登记发证。现将有关问题通知如下：

一、登记发证的范围

这次土地登记发证的范围：一是已完成土地资源调查，并经省级 验收合格的县（市、区）属于村农民集体所有的全部土地:二是按国 家土地管理局一九八八年十一月二十二日《关于国家建设用地审批 工作的暂行规定》，经县级以上人民政府依法批准的国家、集体、 个人建设用地及乡（镇）人民政府依法批准的个人建设用地；三是对 城镇土地申报登记的单位和个人经权属调查、地籍测量验收合格达 到登记颁发土地证要求的土地。

二、 登记发证的标准

土地登记发证，是确定土地权属的法律过程，颁发的土地证是 土地所有权和使用权的法律凭证。进行土地登记，颁发土地证书是 一项严肃认真的工作，必须严格要求，依法办理。凡经过实地调查 审核，达到土地权属来源合法、界址清楚、面积准确、无权属争 议、批准用途和实际用途一致的，可确定土地权属，准予登记， 颁发土地证书。凡不符合上述发证条件的，一律不得登记发证。

三、 登记发证的审批权限

在这次登记发证的范围中，属村农民集体所有的土地，在完成土 地资源调查后，经省级验收合格的，由当地县级人民政府颁发《集体 土地所有证》书；此次申报的用地单位、个人使用的国有土地和集 体所有土地，宗地面积三亩以下的由县级人民政府审查批准（市中 区只审批居民用地），颁发土地使用证书，三亩以上（含三亩）的 须报经市人民政府审查盖章后，由县级政府代行颁发土地使用证 书；一九八八年十一月二十二日以后的新征建设用地，建筑工程竣 工后，由用地单位填写登记申请，经土地管理部门验收确权后，按 审批权限报县级以上人民政府批准，颁发土地使用证书。

四、变更登记、发证

土地初始登记发证后，凡转移变更土地所有权、使用权或改变 上地批准用途的土地权属单位和个人，都要持县级以上人民政府的 此准文件和宗地图向土地管理部门申请办理变更登记手续，注销原 须发的土地证书和土地登记卡，换发土地证书并重新填写土地登记 卡。

五、要切实加强领导

土地登记发证是一项严肃的工作，情况复杂，涉及面广，政策 性和技术性都很强。各级人民政府要切实加强领导，统一部署，统一组织。按照规定的程序和标准，积极稳妥地搞好土地登记发证的 试点，摸索经验，逐步展开，以确保整个土地登记发证任务的全面完成。

济宁市人民政府办公室

1989年6月20日