——2003年2月21日在济宁市第十四届人民代表大会

第一次会议上

济宁市代市长  吕在模

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

市十三届人民政府，在中共济宁市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督支持下，团结带领全市人  民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面完成了市十三届人民代表大会确定的各项任务目标，“九五”计划顺利实现，“十五”计划开局良好，全市改革开放和现代化建设取得显著成就。

国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。2002年，全市完成国内生产总值743.5亿元，比1997年（下同）增长0 .7 倍；地方财政收入39.3亿元，增长1.1倍。经济结构不断优化，三次产业比例由24.5 : 42.8 : 32.7调整为16.4: 45.9 : 37.7。农业综合效益稳步提高，“林业四大工程”成效显著，畜牧水产业占农业总产值的比重达到42.5%。传统产业得到改造提升，高新技术产业初具规模，全市完成规模以上工业增加值210.4亿元、利税77.6亿元 、利润44.3亿元，分别增长1倍、0.98 倍和1.7倍。金融机构存贷款余额分别达到540.5亿元、407.7亿元，分别增加232.8亿元、128亿元。县域经济发展步伐加快，区域特色优势逐步显现。

经济体制改革扎实推进，对外开放迈出新步伐。国有大中型企业通过改革重组转换了机制，做大了规模。中小企业和乡镇企业产权制度改革逐步深入。民营经济实现较大突破，上缴税金占地方财政收入的比重提高到42.5%。社会保障体系建设不断完善。住房、医疗等项改革扎实推进。农村税费改革取得阶段性成果。政府机构改革顺利完成。行政审批制度改革和政务提速初见成效。对外开放步伐加快，2002年全市进出口总额完成6.34亿美元，增长1.9 倍，其中出口3.57亿美元，增长1.8 倍；“三资”企业发展到969家，实际利用外资累计达到15.34亿美元，增长2 倍。

固定资产投资不断增加，城乡面貌发生新变化。五年累计完成固定资产投资875亿元，年均递增12.8%。基础设施建设取得重大进展，新石铁路复线济宁段、京福高速公路济宁段、日东高速公路曲菏段和一批高等级公路建成运营，五年新增通车里程1100公里。京杭运河三级航道续建、东鱼河治理、尼山水库保安全、湖东大堤修筑等重点项目相继竣工。大项目带动战略成效显著，济宁3号井、鲁抗千吨青雹素、如意精纺面料、九九新能源等项目相继投产，如意工业园、同济科技园、凯赛生物园等项目正在加紧建设。农村电网改造基本完成，实现了城乡同网同价。城市化进程明显加快，“绿亮清”一期工程如期完成，市容市貌焕然一新，综合服务功能明显增强。调整了乡镇区划和社区规模，小城镇建设稳步推进。

各项社会事业全面进步，人民生活有了新提高。成功举办了三届中国专利高新技术产品博览会、“院士济宁行”活动。科技发展成果显著，五年共取得重大科研成果519项，其中77项获国家、省科技进步奖。我市连续两年获得全国科教兴市先进城市称号，12个县市区全部跨入全国科技先进县行列。济宁高新区构筑起“一区多园”、“三级孵化”发展格局，相继建成国家级创业中心和生物技术产业基地。教育资源配置不断优化，办学质量和效益提高。“普九”成果得到巩固，高中阶段办学规模五年扩大1.6倍。高等教育、职业教育、成人教育持续发展，民办教育蓬勃兴起。人口低生育水平保持稳定，自然增长率控制在5‰以下。耕地总量实现动态平衡，生态建设、环境保护和资源开发利用总体水平提高，采煤塌陷地治理经验在全国推广。新闻出版、广播电视、档案史志、卫生体育、民族宗教、外事侨务、地震气象以及人防、老龄、残疾人等项事业取得新的成就。2002年全市城镇居民人均可支配收入7227元，农民人均纯收入2973元。探索建立了“五位一体”、“四制运作”的社会救助新格局，困难群体基本生活得到保障。城镇登记失业率控制在3.5%以下。妥善安置了一批三峡移民。

民主法制建设日益加强，精神文明建设取得新成果。深入开展“三个代表”重要思想学教活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定实施了《济宁市文化大市建设纲要》，连年举办国际孔子文化节和农民、职工文化艺术节，一批优秀文艺作品在全国、全省获奖，6个县市区跻身全国、全省文化先进县行列。国防教育、民兵预备役及优抚安置工作扎实有效，荣获全省双拥模范城“四连冠”、全国双拥模范城“三连冠”。依法治市稳步推进，依法行政水平不断提高。基层民主政治建设日益加强，“四五”普法广泛开展，全面推行了政务、村务、厂务公开。社会治安综合治理成效明显，“严打整治”斗争深入开展，与“法轮功”邪教组织斗争取得决定性胜利，妥善处理人民内部矛盾，确保了全市社会政治稳定。深入开展廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，查处了一批大案要案，纠正部门和行业不正之风取得新的成效。

各位代表！过去的五年，是我们历经世纪交替、迎接入世挑战，在与时俱进中开拓创新的五年；是我们承受各种考验、战胜自然灾害，在攻坚破难中奋勇前进的五年；也是我们牢牢把握“第一要务”、紧紧围绕富民目标，在改革调整中加快发展的五年。五年的成就来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德艰苦奋斗的结果，是各级人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体和社会各界监督支持、参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部及各界人士，向驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻济各单位、各企业，向关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践使我们深切体会到，加快经济社会发展，必须以解放思想为先导。始终把握“第一要务”，大胆冲破束缚生产力发展的陈旧观念、做法和体制，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势。必须以改革开放为动力。围绕健全完善社会主义市场 经济体制，立足利用两个市场、两种资源，大力推进各项改革，全面扩大对外开放，向改革开放要速度、要质量、要效益。必须以结构调整为主线。坚持“全党抓经济，重点抓调整”，着力 解决制约经济发展的重大结构性问题，促进产业结构、城乡结 构和所有制结构不断优化，努力增强发展后劲。必须以科技进步为支撑。大力实施“科教兴市”战略，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，不断提高劳动者素质，增强科技创新能力。必须以执政为民为根本。把爱民、为民、富民、安民作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力为群众排忧解难、多办实事，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。必须以精神文明为保证。切实加强社会主义精神文明和政治文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，充分调动、保护、发挥好各方面积极性，为现代化建设营造团结和谐的社会政治环境。这既是过去五年工作经验的总结，也是指导今后工作的基本原则。

同时，必须清醒地看到，我市经济发展中还面临一些矛盾和问题。主要是：经济结构性、机制性矛盾尚未根本解决，经济发展外向度和科技含量不够高；区域经济发展不平衡，农民收入增长缓慢，部分企业职工生活困难，就业再就业压力加大，社会保障体系有待健全完善，精神文明、民主法制建设和社会稳定工作还有一些薄弱环节，政府工作还不能完全适应社会主义市场经济和我国入世后的新形势要求，存在某些形式主义、官僚主义以及不正之风等现象。我们将高度重视这些问题，采取切实措施加以解决。

二、新一届政府面临的形势和任务

今后五年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的重要时期，也是我市建设经济强市、文化大市和组群  结构大城市的关键时期。纵观新世纪新阶段，尽管不确定因素  较多，但总体上仍然是机遇大于挑战，加快发展的有利条件很  多。党的十六大精神的深入贯彻，一系列新的经济理论和改革调整措施的重大突破，为我们解放思想、与时俱进提供了强大  动力；国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们加快发展创造了宽松环境；入世积极效应的日益凸现，国际产业和资本向我国的加速转移，为我们扩大出口、招商引资开辟了更加广阔的空间；经过多年的努力，我市综合实力逐步增强，经济结构不断优化，一批重大产业项目陆续投产并发挥效益，为实现经济跨越式发展提供了有力支撑；各级领导班子朝气蓬勃，奋发有为，全市上下加快发展的热情高涨，氛围浓厚，为我们做好各项工作奠定了坚实基础和重要保障。但同时也应该看到，世界性经济结构大调整正在深入推进，产业升级步伐日益加快，信息时代和知识经济方兴未艾。特别是各地都在你追我赶，竞相发展，区域经济竞争日趋激烈。形势逼人，不进则退。我们一定要保持清醒头脑，居安思危，喜中见忧，增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，夺取济宁改革开放和现代化建设的新胜利。

今后五年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，按照省委、省政府确定的“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，围绕全面建设小康社会，加快经济强市、文化大市、组群结构大城市建设，以发展为第一要务，以富民为第一目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略，着力抓好外经外贸、民营经济、农业产业化、大项目带动等重点工作，突出发展壮大济宁高新技术产业开发区、启动建设曲阜新区两大亮点，高度重视社会保障和扩大就业工作，不断提高城乡居民生活水平，切实加强精神文明和民主法制建设，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，促进全市经济跨越式发展和社会全面进步。

今后五年的主要任务目标是：

——综合经济实力明显增强。国内生产总值年均递增13.5%， 2007年达到1400 亿元，人均1.7万元，达到全省平均水平；全社会固定资产投资年均递增 20%，五年累计完成2100亿元；地方财政收入年均递增15%，比2002年翻一番，达到80亿元；三次产业比例调整为10:50:40。

——对外开放水平明显提高。2007年全市对外贸易达到35亿美元，年均递增28%，实际利用外资累计达到26亿美元，年均递增30%，新建“三资”企业500家，全市经济外向度达到20%以上。

——高新技术产业明显成长。科技进步对经济增长的贡献率年均提高1个百分点，技术改造投资年均递增20%，高新技木产业产值年均递增38%，2007年占工业总产值的比重增加到28%，济宁高新区技工贸总收入达到 400 亿元。

——城市化进程明显加快。到2007年，全市城市建城区面积达到253平方公里，城镇人口达到 395 万人，其中“两区三市”城镇人口达到 220 万人，全市城市化水平达到48%以上。

——各项社会事业明显进步。到2007年，基本普及高中阶段教育，同龄人口高校入学率达到 20%以上；12个县市区全部跨入全国、全省文化先进县行列；全市城市社区卫生服务和农村合作医疗人口覆盖率均达到 60%以上；全市体育人口达到35%； 人口自然增长率控制在 5‰以内；全市耕地递减率控制在2‰以下；地面水环境质量达到国家三类标准，空气环境质量达到国家二级标准。

——人民生活质量明显改善。2007  年城镇居民人均可支配收入达到1万元，年均递增7%；农民入均纯收入达到4000元，年均递增 6%；城镇登记失业率控制在4%以内。

再经过几年努力，到2010年，全市国内生产总值力争超过2000亿元，人均达到2900美元以上，实现经济强市、文化大市、组群结构大城市的宏伟目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

三、2003年工作重点

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划的关键年，也必将是思想大解放、对外大开放、    结构大调整、经济大发展的重要一年。做好起步年的工作，意义重大而深远。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：    国内生产总值增长13.5%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增25%，规模以上工业增加值、利税、利润均增长16%，外贸进出口总额增长30%，其中出口增长30%，合同利用外资、实际利用外资均增长30%，社会消费品零售总额增长12%， 城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述任务目标，必须突出抓好以下重点工作：

（一）举全市之力扩大开放，提高经济发展的外向度。扩大开放是强国之路，是富民强市的必然选择。必须把对外开放作为全市经济发展的“牛鼻子”，全党重视，全民参与，全神贯注，全力以赴，加速推进经济国际化进程，以开放促改革促发展。

着力优化开放环境。从解放思想入手，牢固树立“大开放、大经贸、大发展”的观念，增强“人人都是投资环境，事事关系形象信誉”的意识，做到时时想开放，处处为开放，齐心协力抓开放，层层落实外经外贸工作目标责任制，严格考核，兑现奖惩。从全面“接轨”着眼，健全完善符合国际惯例和世贸规则的管理体制和运行机制，强化税贸、关贸、银贸、检贸协调配合，共同推进“大通关”建设，落实鼓励出口的“免、抵、退”税政策，为各类企业提供优质高效服务。从安商富商抓起，诚实守信，兑现承诺，探索建设外商集中居住区，配套建设好工作生活等设施，及时受理外商投诉，维护投资者合法权益。

突出抓好招商引资。一是搭建招商载体。按照高起点规划、市场化运作、物业化管理和园林化环境的要求，加快各类园区建设，完善基础设施，增强服务功能，提高承载能力，打造经济国际化平台。二是改进招商方式。坚持专业招商，组建职业化招商队伍，整合招商资源，突出招商重点，明确招商责任，统筹落实招商项目，降低招商成本，提高招商效益；实施以大引大，下决心把我市的大企业推向招商引资第一线，积极寻求与国外大公司的合资合作；重视以商招商，全力支持现有“三资”企业加快发展，促其增资扩股，壮大规模，引荐更多的外商来我市投资兴业。卓有成效地实施招商引资“四百工程”，在世界500 强、海外华商、台商和国内大集团中各选择百家企业开展对接洽谈，实现重点突破。三是拓宽招商领域。引导外资重点投向装备制造业、高新技术产业、基础产业、创汇农业、资源开发和国企改组改造等领域，争取在商贸、旅游及教育、卫生等方面利用外资上取得重大进展。四是坚持“引进来”与“走出去”相结合。鼓励我市有比较优势的企业到境外投资办厂，开展对外承包工程和共同开发资源，带动设备、技术、产品出口和劳务合作。五是搞好对内开放。强化“济宁以外都是外”的观念，实行国内外资金、项目、技术、人才一齐引。推进区域经济技术合作。进一步优化中央、省属驻济企业发展环境，加强联合共建，实现共同发展。

千方百计扩大出口。推进出口商品多元化。围绕优质、安全、绿色目标，集中抓好大蒜、蔬菜、花生、畜产品、湖产品出口基地建设，提高农副产品的国际竞争力和出口规模。通过开展挂强联名、合资合作、配套生产或进入国外大企业营销体系，多渠道增加工业制成品出口，进一步提高机电产品、高新技术产品出口比重。推进贸易方式多元化。积极承接国外大公司和沿海创汇企业“三来一补”项目，大力发展加工贸易、技术贸易和服务贸易。推进出口市场多元化。巩固美国、日本、韩国及东南亚传统市场，大力开拓欧盟、拉美、中东、独联体等新兴市场。培植一批创汇骨干企业，抓好外贸企业改制重组，支持有条件的企业特别是民营企业自营出口，形成千企万商搞出口的大好局面。

（二）坚持传统产业高新化与高新技术产业化并重，走好新型工业化道路。牢固树立“工业立市”观念，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快改造提升传统产业。一是以技改项目为载体，运用先进适用技术，对重点行业、重点企业实施系统改造，全面提高工艺技术和装备水平。集中抓好煤电化、林浆纸、生物发酵、纺织服装、食品加工、汽车改装、新型建材、工程机械及船舶制造等 8 大主导产业，推进深度开发，增强产业聚集度和综合实力。二是围绕“产业龙头化，龙头规模化”的目标，选择具有竞争优势的骨干企业，集中扶持，做大做强，加快培植一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。三是积极实施名牌带动战略，开展争创驰名商标和名牌产品活动，增强企业核心竞争力。四是全面推行清洁生产，严禁新上污染重、效益差的项目。

大力发展高新技术产业。突出重点，加强集成，主攻生物技术、电子信息、新型材料和光机电一体化四大高新技术产业。从产品和项目抓起，着力培植高新技术企业群体，力争年内高新技术企业发展到150家，科技中小企业和民营科技企业增加 100 家。集中扶持生物技术产业率先成长。充分发挥济宁高新区的辐射带动作用，完善“一区多园”、“三级孵化”格局，突出抓好关键技术和高新技术产品的开发，增强集聚功能、创新功能和产出功能，真正成为全市高新技术产业化的龙头，体制创新的样板，经济国际化的平台，今年主要经济指标增幅达到50%以上，技工贸总收入突破 200亿元。

继续深化市场取向的改革。按照建立现代企业制度的要求， 引导已改制企业健全法人治理结构，配套进行三项制度改革，实现规范化公司制运作。适时规范减持国有股比例，推进投资主体和产权结构多元化。按照“彻底改、全部退”的要求，加快中小企业国公有资本退出步伐。引导中小企业与大企业挂靠联合、协作配套，向“专精特新”方向发展，建立劣势企业退出机制。引入先进管理理念和方法，推行现代物流管理，全流程降低成本。压缩两金占用，促使亏损企业扭亏增效。推行经营者和管理、营销、科技骨干年薪制以及期股、期权试点。探索建立新型、有效的国有资产监管体系和营运机制，规范发展产权交易市场，确保国有资产保值增值。

（三）大力发展民营经济，壮大区域经济实力。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。一是“铺天盖地”扩总量。思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，调动各方力量，挖掘各种潜力，再掀大干民营经济热潮。凡是允许外商进入的产业、行业，都要允许民营企业进入，支持有条件的民营企业收购、兼并、控股各类中小企业，帮助民营企业参与国内外招商引资活动。年内全市民营经济总户数、从业人员、注册资金增长20%以上，民营经济总收入、增加值和投资均增长30%以上，上缴税金占地方财政收入的比重提高5个百分点。二是“顶天立地” 上档次。继续实施“三强”带动和“十百千”工程。通过科技进步、管理创新、资本运作和连续投入，加快培植一批民营企业集团。每个县市区年内力争培植1至2个民营企业集团，抓出一批民营经济大户，所有乡镇（办事处）都要新上一批民营经济项目。三是优化服务促发展。进一步办好各类园区，引导民营企业特别是新办企业向园区聚集。设身处地为民营企业排忧解难，不折不扣落实各项扶持政策，切实保护其合法权益。建立中小企业贷款担保体系，解决民营企业融资难的问题。教育民营业户诚信经营，依法纳税，不断提高管理水平。

实行分类指导，加快县域经济发展。基础条件好的县市区要增强使命感，高点定位，乘势而上，做大做强。基础薄弱的县要负重奋进，艰苦创业，全力以赴抓开放、抓发展，尽快增强经济实力。认真落实省市改革开放试点县各项扶持政策，组织重点企业、党政机关等方面力量对基础薄弱县开展帮扶活动。继续实行财政转移支付制度。设立扶持基础薄弱县经济发展专项资金，主要用于投资千万元以上的农业产业化项目建设期内形成固定资产的贷款贴息。对国家和省新安排的重大基础设施建设项目，市里在地方配套资金上给予扶持。实施开发式扶贫，巩固扶贫开发成果。

（四）积极推进农业产业化，确保农业增效、农民增收。以增加农民收入为目标，以推进农业产业化为重点，加速农业市场化、标准化、国际化进程。一是以结构调整促进产业化。全市粮经比例年内调整到55:45。把畜牧业和林业作为结构调整的重中之重，年内畜牧业占农业总产值的比重提高到40%以上。继续实施“林业四大工程”，大力发展苗木、园艺生产基地，加快退耕还林还果和库区、湖区、河道滩地、采煤塌陷地造林步伐，建设山川秀美、绿树成荫的生态环境。二是以龙头企业带动产业化。重点抓好25家市级以上龙头骨干企业的扩能改造，加快鲁西黄牛、林纸一体化等大型龙头骨干企业建设，鼓励工商企业、民间资本和外商投资兴办农业产业化项目，建立“农业车间”，发展“订单农业”。积极发展农村合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。大力兴办为农业和农民生产生活服务的第三产业，抓好重点小城镇建设，组织农民劳务输出，开辟农民增收新途径。三是以标准化推动产业化。引导广大农民按照标准规范，组织生产加工，搞好管理经营。建立健全农产品检验监测体系和畜牧防疫体系。集中抓好100 万亩标准化生产基地建设，推行农产品市场准入制度，培植一批安全、优质、绿色农产品、畜禽和湖产品品牌。抓好各类农业科技园区建设，加快良种良法的推广应用。四是以改善生产条件保障产业化。搞好农田水利基本建设，重点发展节水灌溉和旱作农业，实施农业综合开发和二期世行贷款项目。建全农业技术推广服务体系，提高农业机械化水平。加快农村基础设施建设，实现三年内全市村村通客车的目标。建立完善农村经济信息网络和市场监控体系，为农业生产和农民生活提供服务。按照依法、自愿、有偿的原则，有序推进土地承包经营权流转。探索农村公有制多种实现形式，增强农村集体经济实力。深化粮食、棉花流通体制改革。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。

（五）实施城市化战略，加快建设组群结构大城市。按照组群结构大城市目标定位和发展方向，立足当前，着眼长远，统筹规划，突出重点，扎实推进城市建设，努力提高城市化水平。

高起点规划。 进一步完善城市总体规划，编制完成曲阜新区规划、功能分区规划，重点加大控制性详细规划编制力度，提高详规覆盖率。完善“两区三市”规划、建设、管理会商制度，搞好县城规划管理的组织和协调。强化规划管理执法刚性，维护规划的权威性和严肃性。

高质量建设。以实施“绿亮清”二期工程为抓手，加快城市基础设施建设。新建、改建、扩建济宁市区东南环一级公路、曲阜北环段、327国道兖曲段、济宁至曲阜新区快速干道等城市道路工程，搞好高速公路入城口综合改造。济宁市区重点做好旧城改造、绿化美化、河道治理、广场建设、夜景亮化、北湖开发等十项工程，完善供水、供气和集中供热等公用设施 ，严格实行房地产集中连片开发，规划建设高层组团建筑，向空 间要面积要效益。高标准搞好城市绿化美化，不断扩大城市森 林绿地面积，努力建设生态城市。从道路、给水、通信、供电等基础设施抓起，启动曲阜新区建设。

高效能管理。建立“两级政府、三级管理 、四级网络”的城市管理体制，明确事权，落实责任。组建城市综合执法机构，严格执行城市管理法规和制度，下功夫整治市容市貌，提高城市管理水平。

高水平经营。搞好土地储备，高度垄断土地一级市场，依法规范土地交易行为。以放开搞活住房二级市场为突破口，加快发展住宅产业。盘活城市无形资产，推进市政设施的市场化运作，实现多元筹资，聚财建城。

（六）以旅游业为龙头，大力发展服务业。充分发挥山东旅游“走近孔子、扬帆青岛”的主题优势，按照“大旅游、大产业、大发展”的思路，修订完善旅游业发展规划，努力把旅游业培植成为大产业。一是加强资源开发，丰富旅游景点。以开发建设孔孟文化旅游区为龙头，带动运河文化、水浒文化、微山湖风光等重点景区的资源整合，突出抓好曲阜明故城和尼山、济宁运河文化旅游带、梁山山寨造水工程、微山湖生态旅游等项目建设。围绕国家启动“中华文明探源工程”，搞好寿丘、少昊陵、伏羲庙等始祖文化旅游开发。进一步活化景区文化，增加参与性、知识性、娱乐性项目，最大限度地延长游客住济时间。二是推进机制创新，培植旅游企业集团。加大旅游管理体制改革力度，积极实施旅游景区所有权与经营权分离。推进旅游企业改制重组，鼓励国内外企业参与我市旅游资源开发， 加快培植一批规模大、带动能力强的大型旅游企业集团。三是打响孔子品牌，狠抓宣传促销。立足国际国内客源市场，集中资金，抓住重点，强化措施，全方位、多层次开展旅游促销活动，在区域合作、客源共享等方面实现双赢。引入市场机制，创新孔子文化节办节方式。承办好国际儒商大会和“全国旅行社百强论坛”等活动。四是完善基础设施，优化旅游环境。围绕“吃、住、行、游、购、娱” 六要素，进一步完善配套设施，提高接待服务水平。加强旅游市场治理整顿，落实旅游安全防范措施，为游客创造文明、健康、安全、舒适的环境。今年全市接待中外游客力争达到 900 万人次以上，实现旅游社会收入 50亿元。

加快发展服务业，搞活商贸流通。引进国内外大商社、大集团，整体购并、参股控股国有商贸企业。统筹规划，合理布局，积极兴办连锁、超市、配送等新型业态，发展现代物流、信息、咨询、证券、保险、房地产及社区服务等新兴三产项目。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大技术监督和工商管理力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。

（七）扩大投资规模，增强经济发展后劲。抓发展必须抓投资，抓投资必须抓项目。要千方百计扩大固定资产投资，集中精力抓好重大项目建设，年内完成固定资产投资300亿元，其中技改投资70亿元。尽快竣工投产一批。年内确保同济科技园、凯赛生物园、如意工业园、王乃昌工业园二期、运河电厂一期续建项目竣工投产；完成兖矿煤电铝、太阳纸业30万吨包装纸等项目年度投资计划。抓紧开工建设一批。山推国际事业园、沃尔玛服装、华金15万吨纸板等7个已经立项的项目，要落实配套资金，尽快开工建设。积极筛选提报一批。做好济宁新机场、兖矿200万吨煤焦化、邹县电厂四期等项目前期工作。 跟踪研究国家投资政策取向，组织企业搞好对接，抓紧提报，争取年年有重点项目进入国家和省“大盘子”。抓住实施南水北 调工程的历史机遇，不失时机地做好相关工作，创造性地用足用好国家政策，多争资金，多争环保生态项目，增强我市可持续发展能力。认真论证储备一批。依据国家产业政策和我市结构升级要求，选择发展前景好、带动能力强、经济效益高的项目充实项目库。认真落实项目法人责任制、工程监理制和质量终身负责制，实行一个项目一套班子，集中精力打攻坚战，优质高效做好项目。进一步拓宽投融资渠道，在积极争取国家、省政策性支持，扩大招商引资的同时，密切银企合作，吸引更多的信贷资金。积极探索实行风险投资、资本运作、股票上市等融资方式。采取行之有效的政策措施，最大程度地激活民间资本。

（八）切实抓好增收节支，确保财政金融稳健运行。大力培植骨干税源，努力把财政增收的盘子做大。坚持依法治税，依率计征，清理整顿自行出台的税收优惠政策，严厉惩治偷逃骗税行为，继续大力清缴欠税，确保应收尽收，均衡入库。认真学习贯彻财税法规，深入研究财税政策，努力争取有利区域经济发展的大政策、大资金。调整优化支出结构，把保工资、保稳定、保法定支出作为财政支出的重点优先安排。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性经费支出。积极推进财政体制改革，扩大部门预算编制试点，管好用好预算外资金，认真实施《政府采购法》。强化审计监督，提高财政资金使用效益。加大金融对经济发展的支持力度，优化信贷结构，扩大信贷规模，提高存贷比。深化金融改革，强化金融监管，确保金融安全，继续开展信用企业和信用乡、村评定工作，健全信用体系。

（九）健全完善社会保障体系，不断提高人民生活水平。注重增加城乡居民收入。支持和保护一切合法劳动收入和非劳动收入，鼓励一切劳动、知识、技术、管理和资本等要素参与收益分配。进一步健全社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，依法加大保险金征缴和清欠力度，严格实行企业职工养老金、失业保险金市级统筹政策，确保全市保障网络安全。稳步实行国有企业下岗职工基本生活保障与失业保障并轨。及时准确地做好低保动态管理工作，完善“五位一体”、“四制运作”的社会救助格局，积极发展社会福利、社会救济、社会互助事业，确保城乡困难群众应保尽保、应助尽助。努力扩大就业。积极兴办劳动密集型产业，不断扩大就业容量。继续实施“再就业工程”抓好就业服务体系建设，强化就业指导、培训，搞好弱势群体就业援助。引导全社会转变就业观念，建立市场化就业机制。培育和发展劳务中介组织，扩大劳务输出。强化劳动保障执法监察，严格劳动力市场和劳动用工管理，依法维护劳动者合法权益。

（十）加强精神文明和民主法制建设，推动社会事业全面进步。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把依法治市与以德治市有机结合，全面推进文化大市建设，实现物质文明与政治文明、精神文明协调发展。

优先发展科技教育。认真筹备办好第四届中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”活动，引进、转化更多的新技术、新成果。支持多种形式的产学研结合，努力提升企业自主创新能力。全面实施素质教育，不断提高“普九”质量，完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，优化教育资源配置，扩大高中阶段办学规模。大力发展职业教育、继续教育、社区教育、逐步建立终身教育体系。启动建设曲阜新区大学城，加快建设济宁学院。优化办学环境，支持驻济省属高校健康发展。多渠道增加教育投入，鼓励社会力量办学。实施人才培训工程，做好引进国外智力工作。

大力弘扬先进文化。认真实施《济宁市文化大市建设纲要》，把文化事业发展纳入经济社会发展总体规划。进一步深化文化 体制改革，培植壮大文化产业。坚持“二为”方向和“双百”方针，创作一批体现文化底蕴、反映时代特色、群众喜闻乐见的优秀精神产品，繁荣发展文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广播电视事业。加强文化设施建设，丰富基层群众文化生活。加大“扫黄打非”力度，净化文化市场。继续做好“华夏文化标志城”论证、立项等前期工作。加强历史文化遗产的保护与管理。完善文博、史志、图书、档案等公益性文化事业的社会服务功能。

搞好文明创建活动。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国主义集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，倡导科学、文明、健康的生活方式。抓好文明城市、文明行业、文明社区、文明镇村创建和“弘扬优秀传统、塑造诚信济宁”活动。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵、预备役和人防工作，搞好拥军优属、优抚安置和军（警）民共建，争创全国双拥模范城“四连冠”。推进卫生体制改革，健全城市社区卫生服务网络，办好农村合作医疗，重视中医事业发展，整顿规范医疗、药品经营秩序，提高城乡居民医疗保健水平。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设完善好市体育中心。关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业。

加快依法治市进程。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的作用，广泛听取各方面的意见，推进决策的科学化、民主化。扩大基层民主，完善村民自治和居民自治，全面推行政务、厂务、村务公开。深入开展“四五”普法活动，增强全面法制观念。加强政府法制建设，落实行政执法责任制、评议考核制，确保公正执法，提高依法行政水平。坚持打防并举，标本兼治，加强社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯和经济犯罪活动，加大“打黑除恶”和查禁“黄赌毒”工作力度，继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争。认真做好民族、宗教、侨务、对台等项工作。增强国家安全意识。重视做好群众来信来访工作，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，预防各类重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

认真落实三大国策。严格控制人口增长，提高人口素质。切实保护耕地，严格审批建设用地，确保占补动态平衡。坚持保护开发并举，提高矿产资源利用水平，抓好采煤塌陷地治理和矿区生态重建。加强对水资源的统一调配和科学管理，全面 建设节水型社会。综合整治水、大气和城市噪声污染，探索建立循环经济发展模式，加快生态示范区、生态功能区和自然保护区建设，改善生态环境。做好气象预报、地震监测和防震减灾工作。

四、全面加强政府自身建设

适应新形势新任务的要求，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，切实加强政府自身建设，进一步提高驾驭能力和领导水平，增强凝聚力、创造力和战斗力，更好地担负起团结带领全市人民全面建设小康社会的历史重任。

（一）重视理论学习，增强创新意识。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，围绕主题、把握灵魂、抓住精髓、联系实际，认真学习贯彻党的十六大精神。注重把学习成果转化为解放思想、实事求是、与时俱进的自觉行动，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，善于在变化转折中抢抓机遇，善于在攻坚破难中开拓创新，善于在敢闯敢试中率先突破，不以小富而满足，不因小胜而停步，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力实现全市经济跨越式发展。

（二）推进“政府提速”，加快职能转变。着眼于建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步简化审批程序，强化服务职能，真正把工作着力点放在建设公益事业、提供公众服务、建立公共保障上。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度，推进决策的科学化、民主化。严格按照党和国家的政策法律规范行政职能和行政行为，善于运用法律手段解决经济社会发展中的问题，不断提高依法行政水平。全面推行政务公开，落实部门服务承诺，强化行政效能监察，建立健全长效机制。巩固政府机构改革成果，完善公务员管理制度，积极推进事业单位改革。实施电子政务，加快行政管理信息化进程。

（三）强化宗旨观念，当好人民公仆。倡树雷厉风行、求真务实的良好政风，大力精简会议文件，控制检查评比，集中时间和精力深入实际，深入群众，调查研究，解决问题。完善工作目标责任制，强化竞争激励机制，对各项工作要有部署、有督查、有考核、有奖惩。旗帜鲜明地支持改革，鼓励创新，努力营造干事创业的良好环境。坚决克服形式主义、官僚主义，反对一切脱离实际、不求实效、浮躁虚夸的不良作风。坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的利益放在首位。拓宽联系渠道，倾听群众呼声，关心群众疾苦，继续办好关系人民群众切身利益的实事、好事，特别要采取切实措施，帮助弱势群体解困、脱贫，真正做到权为民用，利为民谋。

（四）坚持从严治政，树立良好形象。加强廉政教育和警示教育，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，进一步纠正部门和行业不正之风，加大查办大要案力度，坚决清除腐败分子。推进体制创新和管理创新，健全对权力的监督制约机制，努力从源头上预防和遏制腐败。全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。牢记“两个务必”，继承发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良传统，以廉洁勤政的良好形象，羸得人民群众的信任和支持。

各位代表！ 宏伟目标令人鼓舞，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共济宁市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，践行“三个代表”重要思想，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋发图强，为全面建设小康社会，加快建设经济强市、文化大市、组群结构大城市而努力奋斗！