——2002年2月23日在济宁市第十三届人民代表大会

第五次会议上

济宁市市长  周  齐

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席的同志提出意见。

一、全市人民团结奋斗，各项工作开局良好，为实现“十五”计划奠定坚实基础

2001年是进入新世纪和实施“十五” 计划的第一年。全  市人民在中共济宁市委的正确领导下，以邓小平理论和江泽民 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会精神，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，团结拼搏，开拓进取，全面完成了市十三届人大四次会议确定的各项主要任务，全市两个文明建设取得新的成绩。

经济持续快速增长，质量效益明显提高。全市国内生产总值完成650亿元，比上年增长11.5%，其中一、二、三产业分别增长3.6 %、14.8%和11.8%。农业综合生产能力不断增强，粮食总产 379.5万吨，主要经济作物和林牧渔各业全面发展。工业生产速度效益同步提高，规模以上工业销售收入436.62亿元、增长15.6%，实现利税 71.69 亿元、利润 35亿元，分别增长18.1%和17.9%。社会消费品零售总额达到185.9 亿元、增长11.7%。地方财政收入 34.06 亿元、增长 22.6%，年末金融机构各项存贷款余额比年初分别增加57.15 亿元和 41.21亿元。

改革开放进程加快，结构调整扎实推进。“三年两个目标”得到巩固，一批企业集团和大企业实施了规范化改制，中小企业产权改革步伐加快，全市各类企业改制面达到 90%以上。行政审批制度改革稳步实施，政府机构改革顺利进行。住房制度和医疗制度、医药卫生体制改革深入推进。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到落实，“五位一体”、“四制运作”的社会救助制度基本建立。对外贸易完成进出口总额4.57亿美元、增长22%，其中出口2.54 亿美元、增长18.5%；实际利用外资 9185万美元、增长2.65 倍。经济结构不断优化，三次产业比例由去年的19.8:43:37.2 调整为18.2:44.3:37.5。林牧渔业增加值的比重达到39.9%，粮经作物种植比例达到67:33。工业结构进一步优化，一批传统产业得到嫁接改造，高新技术产业增加值的比重上升到10%。所有制结构调整力度加大，民营经济上缴税金7.9亿元，占地方财政收入的23%。第三产业特别是旅游业日趋活跃，实现旅游社会收入34.1亿元、增长10%。

重点建设进展顺利，城乡面貌日益改观。全社会固定资产投资完成 184.6 亿元、增长 5.1%，其中地方完成149.09亿元、增长34%。京福高速公路泰曲段、东鱼河治理、东郊热电厂扩建及九九新能源、里能10万吨硅钢、中银电化6万吨离子膜烧碱一期等15个项目巳竣工或部分试生产，如意杜邦工业园、凯赛里能生化产业基地、兖矿煤电铝、英克莱蓝光二极管、泗水鲁西黄牛综合开发和湖东大堤二期工程等项目顺利实施。城市化工作稳步推进，“绿亮清”工程成果显著。编制了《济宁—曲阜都市区发展战略规划》和部分地段详细规划，建设了一批城市公共基础设施及广场、绿地，完成了一批道路整修及路灯改造。济宁等 5 处污水处理厂基本建成。小城镇建设稳步推进。

社会事业全面发展，人民生活不断提高。全市共取得重大科研成果147项，其中85项获国家、省、市级科技进步奖。开展了一系列招商引资活动，再次举办中国专利高新技术产品博览会、引进了一批高新技术成果和高层次人才。市高新区科   技创新能力明显增强。科技兴农“111”工程全面完成。大力推进教育改革与发展，“普九”成果日益巩固，素质教育全面推进，高中阶段办学规模逐步扩大，高等教育、职业教育和成人教育不断发展，济宁职业技术学院组建完成，济宁学院正在筹建。社会办学迈出新步伐。人口自然增长率为 4.86‰，耕地总量实现动态平衡，生态环境质量进一步改善。新闻出版、广播电视、文体卫生、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象、对台、人防、老龄、残疾人等项事业都有了新的进步。城市居民人均可支配收入6352元，农民人均纯收入2824元，分别增长10%和 5.5%。城镇登记失业率为2.6%。2001年市政府为群众办的 10 件实事全面完成。

精神文明建设成果丰硕，民主法制建设日益加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建和“行风万人评”活动，社会主义道德风尚得到弘扬。成功举办了2001国际孔子文化节和职工文化艺术节，一批优秀文艺作品在全省，全国获奖。军民、警民共建活动深入开展，国防教育、民兵预备役及优抚安置工作不断加强。“四五”普法全面实施，依法行政和民主政治建设扎实推进。社会治安综合治理力度加大，“严打整治”和同“法轮功”邪教组织斗争成效显著。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。三年万名机关干部包村工作圆满完成，农村“三个代表”学教活动深入开展，廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，机关面貌和干部作风有了新的变化。

各位代表， 2001年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是各级人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体和社会各界监督支持、参政议政的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、干部和知识分子，向人民解放军驻济部队、武警部队官兵、公安干警和中央、省属各单位、各企业，向关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人， 表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地看到，在经济和社会发展中还面临许多矛盾和问题。主要是：农业结构调整深度不够，农民收入增势缓慢；工业经济比重还不够高，有些企业生产经营困难；全社会固定资产投资增幅回落，多元化投融资机制尚未形成；外向型经济依然薄弱，出口和利用外资规模较小；科技创新能力不够强，高新技术产业贡献率较低；就业再就业矛盾突出，社会保障压力增大；县域经济发展不平衡，部分县乡财政困难；民主法制和精神文明建设还存在薄弱环节，经济发展环境有待进一步优化。政府工作中也存在一些问题和不足，主要是思想解放不够，创新意识不强，职能转变不快，不同程度地存在着官僚主义、形式主义现象。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、把握发展机遇，坚定必胜信心，推动全市经济和社会事业再上新台阶

今年是我国加入世贸组织的第一年， 也是党的十六大召开的喜庆之年。做好今年政府工作，必须以邓小平理论和江泽民  “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大及五  中、六中全会精神，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，以加入世贸组织为契机，进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，加快调整，转换机制，继续实施科教兴市、经济国际化、城市化和可持续发展战略，突出抓好工业经济、民营经济、外向型经济和高新技术产业，提高经济增长质量，改善城乡人民生活，保持社会政治稳定，加强精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十六大召开。全市经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长11%，地方财政收入增长13%，城市居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%。工作目标应该再高一些，有质量、有效益的速度，能快则快，能高则高，努力实现更大的增长。

做好今年的工作既有着良好机遇，也面临严峻挑战。世界经济和贸易增长减速，影响经济发展的不确定因素增多，国际经济环境可能比亚洲金融危机时更为严峻。随着我国入世后进一步开放市场、降低关税，我市一些竞争力不强的行业、企业和产品特别是农产品将受到较大冲击。尽管国际形势发生很大变化，但仍然是机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断加大启动内需的力度，大力整顿和规范市场经济秩序，为我们创造了更加宽松有利的发展环境；我国加入世贸组织、申奥成功以及西部大开发步伐的加快，为我们开辟了更加广阔的市场空间；通过改革调整，我市一批企业集团和骨干企业竞争实力明显增强，一批重大产业项目已经或即将投产发挥效益， 为我市经济快速增长将起到有力的支撑作用。特别是随着江泽民“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神的深入贯彻落实，各级抢抓机遇、加快发展的热情更加高涨，应对各种风险和驾驭复杂局面的能力大大增强。只要我们振奋精神，坚定信心，与时俱进，奋发有为，就一定能够经受住各种考验，变压力为动力，变不利为有利，变挑战为机遇，夺取改革开放和现代化建设的新胜利。

三、突出改革调整，应对入世挑战，增强经济整体素质和

综合竞争实力

完成今年经济发展任务，必须以重点带动一般，以突破牵动全局，突出抓好农业结构调整、工业改革与发展、民营经济、对外经贸和城市化等项重点工作，培植我市经济增长新优势。

（一）搞好农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入。以增加农民收入为核心，以推进农业产业化为重点，以加速农业市场化、国际化和现代化进程为目标，强化工作措施，加大调整力度，确保实现农业增效、农民增收、农村稳定。

大力推进农业产业化经营。搞好农业结构调整是实施农业产业化的基础和前提。必须以市场为导向，突出抓好产业结构、品种结构调整。在保护和提高农业综合生产能力的前提下，继续扩大蔬菜、大蒜、花生、花卉、药材等高效经济作物面积，今年全市粮经种植比例要调整到 6: 4。把畜牧业作为农业结构调整的重点，搞好良种引进、繁育、推广和规模化饲养，加快发展节粮型、食草型畜禽， 提高畜牧业在农业总产值中的比重。扩大名优水产品养殖，提高水产业档次和效益。继续实施林业“四大工程”，增加造林面积20万亩以上，营造绿色通道 600 公里。坚持“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”，培育更多更强的龙头企业，重点支持菱花、雪花、柳絮、华仙等一批骨于龙头企业扩张规模，着力抓好玉米深加工、林纸一体化、鲁西黄牛综合开发等一批新型龙头项目，拉长产业链，增强辐射带动效应。引入市场机制，规范龙头企业与农户间的利益关系，让农民真正得到实惠。完善农产品流通体系， 发展农村各类经济合作组织， 抓好农业信息网络建设，提高农民组织化水平。

加快实施农业标准化生产。大力宣传、严格执行国家农业生产标准，建立健全农业质量监测、市场监管以及动植物防疫监控体系，强化检测手段，确保农产品质量安全。推广应用高效低污染化肥、农药，推行AA 级绿色食品和国际有机食品标准，使我市更多的农产品及加工企业拿到国际市场的通行证。把推进农业科技进步与标准化生产结合起来，以各类农业科技示范园区为载体，重点抓好农业科技创新和推广转化体系建设，加快良种产业化进程，市优良品种覆盖率达到100%。建设市农业高新技术示范园二期工程。改革和完善农业科技推广体系，发展各类农业技术推广组织和专业协会，鼓励支持科技人员领办、创办示范服务实体。进一步提高农业机械化水平。继续实施“跨世纪青年农民培训工程”和“绿色证书”教育。

认真落实农村各项政策。稳定完善土地延包政策，引导和规范农户承包土地使用权流转，稳妥推进土地适度规模经营。按照上级统一部署，做好农村税费改革准备工作。切实落实好增加农业投入政策，把有限的资金集中用在与农民增收直接相关的项目建设上，尤其要加大对实施农业标准化、龙头企业建设和农田水利基本建设的投入。水利建设要重点抓好湖东、湖西大堤和西苇水库除险加固、东鱼河、洙赵新河、大汶河治理   等骨干水利工程，争取开工建设泗河整治工程。做好南水北调 东线工程准备工作。继续搞好丘陵、山区小流域治理和农业综    合开发。坚决制止“三乱”，严格执行减轻农民负担的各项规定。

（二）大力实施“工业立市”战略，全面推进制度、技术和管理创新。以建立工业中心城市为目标，着眼于增强企业发展活力和竞争实力，坚持“三改一加强”，深化改革争推进创新，打牢经济增长的微观基础。

推进制度创新，启动内部活力。抓好企业股份制改造，健全规范企业法人治理结构，加快国有资本退出步伐，实现产权主体和投资主体多元化。今年全市企业集团和大企业规范化股份制改造要达到50家。建立新型、有效的国有资产管理、监督、运营体系，确保国有资产保值增值。深化企业内部“三项制度”改革，推行经营者年薪制、股权制和期权制。积极培育上市企业，争取如意集团、太阳纸业集团等有条件的企业成为上市公司。鼓励引导中小企业通过“挂大、靠强、联名”向“专精特新”方向发展。建立完善扶持中小企业发展的贷款担保和技术、人才、信息咨询等中介服务体系。

推进技术创新，增强发展动力。坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业并重，大力推进企业科技进步。启动150项技术改造项目，完成技改投资 46 亿元。采用高新技术和先进实用技术，集中抓好机械、医药、造纸、食品、纺织、建材六大骨干行业的系统改造。把信息技术注人传统产业，以信息化    带动工业化。淘汰落后生产能力，杜绝低水平重复建设。依据我市高新技术产业发展规划，实施园区带动战略，促使生物工程、电子信息、机电一体化和新材料为重点的高新技术产业尽   快成长，构建生物发酵工程产业基地，力争今年高新技术产业贡献率提高5个百分点。加快市高新区建设步伐，坚持“一区多园”格局，培育壮大高新技术企业群体。狠抓以企业为主体的技术创新体系建设，力争年内再创建2至3家省级以上企业技术中心、6家市级企业技术中心。鼓励企业与高等院校、科研院所共建研发机构，实现科技无形资产与企业有形资产的有效组合，以科技增量盘活企业存量，提高企业科技开发和自主创新能力。

推进管理创新， 提高经营效益。引进现代管理理念和手段，突出抓好财务管理、质量管理、营销管理和现场管理，全面提升企业管理水平。推广海尔、亚星、如意、里能等企业的先进经验，加快企业管理信息化步伐，积极推行物流管理，全流程降低经营成本。实施名牌带动战略，力争再有一批产品获得著名商标和驰名商标。狠抓扭亏增盈，最大限度地减少亏损企业和亏损额。加强企业安全生产监管体系建设，严格落实安全生产责任制，防止各类重大事故发生。

（三）全面推进经济国际化战略，实现对外开放新突破。以入世为契机，在全市掀起新一轮对外开放热潮， 在更大范围、更深程度上参与国际市场竞争。

加快与国际规则接轨，推进经济运行国际化。认真学习和掌握世贸组织知识与规则，组织实施“百千万”世贸知识培训工程，培养精通国际经贸和法律的人才队伍。加快转变政府职能和经济管理方式，全面清理、修订地方政筷、规章，建立秩序规范、政策透明、运作高效的对外开放体制，真正做到思想理念上适应入世，管理体制上对应入世，工作方式上顺应入世。抓紧制定应对措施，趋利避害，掌握主动。引导各行各业抓住过渡期的有限时间，加快机制转换，搞好技术创新，增强国际市场竞争能力。

大力发展对外贸易，推进市场经营国际化。充分利用我国入世后享有最惠国待遇的有利条件，调整产品结构，提高产品质量，发挥比较优势，促使更多的企业走向国际市场。抓好大蒜、花生、甜叶菊、水产品及鲁西黄牛等农产品出口基地建设， 扩大纺织品、服装、医药、五金等优势产品出口规模，提高机电产品特别是高新技术产品出口比重。实施市场多元化战略， 巩固发展美国、日本、韩国及东南亚传统市场，大力开拓欧盟、拉美、中东、独联体等新兴市场，扩大与港澳台和朝鲜等地区、国家的经贸交流。积极发展国际连锁贸易，通过打入国际连锁采购分销网络，深度开发欧美高价位市场。加强银贸、关贸、财贸联手，扶持发展一批出口创汇大户。建立完善新的外贸促进体系，落实好出口退税政策，利用好市外贸发展基金，鼓励具备条件的企业扩大对外贸易，帮助有实力的企业特别是民营企业申报自营进出口权，形成多种经济成份参与国际市场竞争的局面。调整进出口贸易结构，注重抓好重点领域、关键坏节和先进技术装备的引进，积极发展加工贸易、技术贸易、服务贸易和境外劳务输出，实现两头在外、大进大出。继续对县市区实行出口目标管理责任制，加强调度考核，确保对外贸易持续增长。

调整利用外资战略，推进资源配置国际化。建立重大外资项目领导责任制，突出抓好在谈项目的跟踪落实。强化企业的 招商主体地位，推进企业集团和上市公司与外国企业全面合   作，重视中小企业利用外资工作。鼓励外资企业增资扩股，支持符合条件的外资企业收购出口工作。结合结构调整和企业改制，探索运用收购、兼并、控股和投资基金等新的方式利用外资。合理利用国际金融组织和外国政府贷款，吸引外资投向农业、高新技术产业、城乡基础设施及商贸流通和旅游业等领域。改进招商方式，降低招商成本，提高招商效益。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到海外投资经营或开展工程承包，带 动成套设备出口和劳务输出。强化“济宁以外都是外”的观念，加强区域经济技术交流与合作，鼓励我市企业采取兼并、联合、参股等多种形式参与西部大开发，拓展经济发展空间。

（四）调整优化所有制结构，大力发展民营经济。适应市场经济和入世后新形势的要求，把发展民营经济作为调整优化所有制结构的重中之重，与对外开放、招商引资扭在一起抓， 促 其扩张规模，提速增效。今年民营经济增加值增长25%以上，   上缴税金比重有较大幅度提高。一是解放思想要有新境界。充分认识民营经济在调整经济结构、扩大劳动就业、增加群众收入和财政收入中的重要作用，进一步更新观念，提高认识，创造条件，加快发展，使民营经济真正成为区域经济新的增长点和国民经济的重要支撑力量。坚持“多服务、少干预，多支持、 少限制”，理直气壮地为民营经济营造良好环境，提供优质服务，促其放手、放胆、放量发展。二是政策扶持要有新举措。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，切实兑现服务承诺，坚决 取消对民营经济的限制性、歧视性政策，强化信贷支持，解决融资、用地、出口、引进项目和技术人才等方面的实际困难。三是培植大户要有新突破。鼓励民营经济参与国有经济的改制重组，支持民营企业购买、兼并、控股和租赁国有、集体企业，继续实施“百强企业”和“十百千”工程，推进民营企业制度、技术和管理创新，组建新型股份制或股份合作制企业，促其向科技型、外向型和集团化方向发展。四是产业发展要有新特色。把发展民营经济与推进农业产业化、小城镇建设、社区服务业等紧密结合，发挥当地优势，培植区域特色，积极发展专业村、专业乡镇，构筑民营经济发展新格局。五是载体建设要有新起色。坚持统筹安排，合理布局，大力发展民营经济园区和各类专业市场，吸纳更多的民营企业进区入园，增强聚集效应。

发挥优势，扬长避短，因地制宜，突出特色，促进区域经济加快发展。基础较好的地方要在优化经济结构、提升产业层次、增强市场竞争力上下功夫。经济薄弱的地方要立足自力更   生，强化赶超意识，在发展优质高效农业、民营经济和中小企业上求突破，尤其要强化“工业立县”意识，突出抓好一两个大项目建设，增强经济发展后劲。落实好改革开放试点县、改革开放试验区各项政策，继续实行财政转移支付制度，鼓励发展较快的地方和有实力的企业到基础薄弱地方投资办厂、兼并    联合。发挥驻济国家、省属大企业的优势，开展以强带弱、联手共建活动。健全完善县市区经济发展综合考核办法，引入竞争激励机制，促进全市经济协调发展。

（五）集中抓好重点项目建设，努力增强经济发展后劲。抓住国家继续扩大内需的机遇，积极融通资金， 扩大投资规模，加快重点项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用。今年全市计划安排投资过亿元的重点项目38 个，总投资304亿元，当年投资 61.4 亿元。按照竣工投产一批、开工建设一批、争取准备一批的要求，重点抓好日东高速公路济宁段、鲁抗头抱 C 钠盐、中银电化 6万吨离子膜烧碱二期、湖西矿井、新挑河煤矿等项目的收尾竣工；加快如意杜邦工业园、凯赛里能生化产业基地、兖矿煤电铝、天章纸业10万吨包装纸板、菱花味之素  10万吨扩产、吴泰闸水厂等项目建设进度；开工建设同济大学高科技工业园、运河电厂一期续建、华能济宁电厂扩建、里彦电厂二期、济宁三号井电厂以及煤化电基地“三醛”等项目；做好京杭运河微山二线船闸、邹县电厂四期、煤化公司 20 万吨焦油加工等项目前期工作，争取早日开工建设。

抓好项目建设关键要解决资金问题。充分利用国家有关政策，做好项目对接和提报工作，争取更多的项目列入国债资金和省重点扶持计划。广开融资渠道，调动各类投资主体的积极性，尤其要激活社会和民间投资。对有收费机制或投资收益比较稳定的基础设施和社会事业项目，要吸纳企业和民间资本进  入。强化直接融资手段，搞好资本运作，鼓励企业利用股票上市、发行债券、互相参股以及兴办创业基金等方式融资。全方位、大规模地组织开展招商引资活动，多方吸纳市外、省外、国外资金来我市投资兴业。

（六）积极发展现代服务业和旅游业，提高第三产业整体水平。大力发展现代物流业。抓紧制定现代物流业发展规划，优化重组现有物流资源，合理布局、加快建设综合物流中心或  基地。引进先进经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配  送中心、拍卖市场和连锁经营。运用现代服务技术和管理手段，改造提升商业、饮食等传统服务业。深化商贸流通企业改革，集中抓好大型商贸流通企业集团建设，放开搞活中小型流通企业，增强市场竞争力。

把旅游业作为第三产业发展的战略重点，以建设文化旅游大市为目标，深度开发、整合旅游资源，组建旅游企业集团，完善旅游服务设施，推进旅游产业化进程。支持大型企业和旅游集团创办旅行社，鼓励外资和社会资本从事旅游开节与经营。重点抓好一批旅游项目建设，做好华夏文化纽带工程前期工作。强化旅游宣传促销，搞活假日旅游。继续办好国际孔子文化节。

努力发展信息咨询和金融保险等新兴服务业。加快信息基础设施建设，合理开发利用信息资源、建立健全政府、企业和公共领域信息网络，提高信息化应用水平。积极争取国内外金融、保险组织来我市设立分支机构。着力培育资本市场和产权 交易市场，扩大直接融资规模，规范产权交易行为。大力发展、依法监管各类中介服务机构。

（七）加快城市化进程，积极推进组群结构大城市建设。按照我市城市化工作的总体目标和原则要求，立足当前，着眼长远，通盘考虑，突出重点，推进组群结构大城市建设，努力提高全市城市化水平。

以规划为龙头，加快城市建设步伐。按照《济宁市城市总体规划》和《济宁—曲阜都市区发展战略规划》要求，抓紧编制组群结构大城市总体规划、分区规划、专业规划及小城镇规划，尤其要编制好曲阜新区和济宁市区东城区详细规划，进行公开招标和专家评审，切实做到起点高、眼光远、定位准，经得起历史的检验和后人的评判。依据规划加强城市基础设施建设。以建设立体化交通网络为重点，新建、拓宽以济宁市区至曲阜新区为重点的济兖邹曲四城市交通主干道路，改善城市人口道路状况，做好济宁机场前期工作。强化供水、供气、供热及信息网络等城市基础设施、公共设施建设，增强城市综合功能。搞好抗震、防洪、消防、人防工程建设，提高城市抵御自然灾害的能力。强化生态保护，建设生态城市。继续实施“绿亮清工程”，以治水为重点，努力改善城区河道水质状况，结合实施“绿色通道”工程，大力开展植树造绿，建设绕城绿化带。加快济宁市区西南部旧城改造和综合开发，开工建设运河观光风景带。优化小城镇布局，重点抓好 22 个中心镇建设。

以改革为动力，搞好城市资产经营。牢固树立“经营城    市”的理念，盘活城市资产，建立多元化投融资体制。深化城市土地使用制度改革，坚持政府高度垄断土地一级市场，依法  推行经营性用地有偿使用。健全完善土地储备、拍卖、租赁三  项制度，加快培育和规范土地交易市场，实现以地生财、聚财  建城。深化城市公用设施经营体制改革，建立市政公用行业市  场化运作机制，通过出让、转让、拍卖、特许经营等方式，盘活城市存量资产。深化住房制度改革，完善已购住房上市交易  手续，放开搞活住房二级市场。着力改善住房消费环境，促进住宅建设、销售、信贷的良性循环，尽快把住宅与房地产业培  育成支柱产业。深化户籍管理制度改革，放开县以下小城镇户  籍管理，实行以居住地登记户口。

以效能为中心，提高城市管理水平。按照责、权、利统一的原则，改革城市管理体制，变多头管理为统一管理，变多束    执法为综合执法。认真落实城市管理各项法规和制度，提高公    民城市意识。继续开展城市环境综合治理，积极创建卫生城市。实施城市畅通工程，以城市出入口、主干道、公共场所、居民小区和城乡结合部为重点，集中对违章建筑、马路市场交通秩序、垃圾围城、乱贴乱画等进行专项治理，切实改善市容市貌和居民生活环境。加强社区建设，推行物业管理，健全社区服务网络，促使社区服务向产业化发展。

（八）整顿规范市场经济秩序，营造良好发展环境。深入开展打击制售假冒伪劣商品和非法传销活动，重点抓好建筑市场、文化市场和税收秩序、金融秩序整顿，强化审计、价格监督，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。建立健全信用制度，增强各类经济主体的契约和信用意识，树立诚实守信的良好形象。严厉查处“三乱”和“吃拿卡要报”行为，维护投资者的合法权益。加大税收征管力度，严格依法治税，确保各项税款及时、足额、均衡入库。调整优化财政支出结构，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出，确保工资正常发放。建立国库集中支付制度，扩大政府采购范围。抓好所得税、营业税收入分享改革。认真落实稳健的货币政策， 加强金融监管，优化信贷投向，加大对重点项目、优势企业信贷支持，抓好不良贷款清收，提高农村信用社自身积累能力，做好合作基金会债务兑付工作，防范和化解金融风险。

四、发展各项社会事业，加强精神文明建设，提高人民生活质量和社会文明程度

坚持“两手抓，两手都要硬”，把依法治市和以德治市结合起来，围绕提高人民生活质量和社会文明程度，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会事业全面进步，为改革发展创造良好的社会政治环境。

（一）深入实施科教兴市战略，增强全民科技文化素质。深化科研机构体制改革，尽快将技术开发类科研机构转为科技型企业或整体进入大企业集团。扶持发展民营科技企业，鼓励 科研人员以技术承包、入股和有偿服务等形式，开发建设技术创新项目。落实好科技招商活动签约项目，使科技成果尽快转化为现实生产力。保持科技三项经费逐年增长，管好用好市高新技术风险投资基金，引导企业增加科技投入。继续办好中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动。加快市高新区创业中心二期工程建设，完善曲阜科技城配套设施与服务功能，办好市县生产力促进中心。推进科技中介服务网络化、功能社会化和服务产业化。加强知识产权保护。普及科技知识，倡导科学精神。

认真落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，完善“以县为主”的基础教育管理新体制，实行教师工资县级统一发放，加快农村中小学危房改造步伐，搞好中小学布局和教职工队伍结构调整。扩大高中阶段办学规模，提高教育教学质量。大力发展高等教育、职业教育和成人教育，开工建设济宁学院。鼓励社会力量办学，改善教师工作生活条件。继续实施“四百人才”工程。做好引进国外智力工作。  

（二）加强精神文明建设，提高社会文明程度。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展以“弘扬传统美德、倡树时代新风、争做文明公民”为主体的群众性精神文明创建活动。做好民兵、预备役和优抚安置工作，深入开展“双拥”和军民共建活动，争创全国双拥模范城 “四连冠”。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展独具孔孟之乡特色的文化事业。搞好科技、卫生、文化“三下乡”活动，加强社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设，丰富群众文化生活。加强文化市场管理，巩固扫黄打非成果。广播电视、新闻出版事业要把握正确的舆论导向，更好地服务于现代化建设。认真实施可持续发展战略，毫不放松地抓好计划生育工作，稳定低生育水平；科学合理地开发利用资源，保护基本农田，积极实施国家级采煤塌陷地治理项目，搞好矿区生态重建和土地复垦；加强生态示范区、生态功能区和自然保护区规划建设，加大环境污综合整治力度，使环境质量明显改善。积极发展体育、卫生事业，加快市体育中心建设。加强农村卫生和预防保健工作，不断提高人民健康水平。进一步做好文物、档案、 史志、人防、气象、地震等项工作。

（三）推进依法治市进程，确保社会政治稳定。各级政府要认真执行人民代表大会及其常委会的各项决议，自觉接收监督，支持人民政协搞好政治协商、民主监督、参政议政，定期向人大报告工作和向政协通报情况，及时办理人大代表建议和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，搞好村民委员会换届选举工作。进一步扩大基层民主，继续推行村务公开和厂务公开。积极开展“四五”普法教育，提高全民法治意识。坚持公正执法，强化法律监督，健全法律援助制度，完善“148”法律专线服务体系。加强社会治安综合治理，完善群防群治网络，深入开展“严打整治”和同“法轮功” 等邪教组织的斗争，维护社会政治稳定。重视群众来信来访，加强人民调解工作，努力化解和消除各种不安定因素。认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台等项工作，切实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。

（四）强化社会保障体系建设， 认真做好就业和再就业。着力扩大养老保险覆盖面，抓好保费征缴，搞好统筹调剂，继续落实“三三制”筹资原则，确保离退休人员基本养老金和企业下岗职工基本生活费按时足额发放。完善失业保障制度，稳妥推进下岗职工生活保障向失业保险并轨。巩固完善社社会救助制度，建立稳定的低保和临时救助资金筹措机制，及时把符合条件的贫困人口纳入最低生活保障和救助范围。做好福利彩票发行和慈善工作，组织开展经常性的社会捐助活动。积极推进城镇职工医疗保险制度改革。巩固扶贫开发成果，做好三峡库区移民接收安置工作。

进一步拓展就业领域和就业渠道，大力发展有竞争力的劳动密集型产业，使中小企业、非公有制和第三产业成为吸纳就业的主渠道。实行灵活多样的就业形式，落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策。发展劳动力市场，完善就业服务体系。

五、转变政府职能，改进机关作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府

深入贯彻党的十五届六中全会精神，大力开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，按照“八个坚持，八个反对”的要求，全面加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。

（一）搞好理论武装，保持奋发有为的精神状态。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，深入学习实践  江泽民“三个代表”重要思想。始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚决破除各种不合时宜的观念、做法和体制。发  扬理论联系实际的优良学风，善于把上级精神与本地实际结合  起来，与时俱进，奋发有为，创造性地开展工作。适应新形势新任务要求，加快知识更新，优化知识结构，提高驾驭市场经   济和复杂局面的能力。

（二）加快职能转变，建立规范高效的行政体系。按照市场经济要求和世贸组织规则，重新界定政府行为，越位的要抓紧复位，缺位的要抓紧到位，错位的要抓紧正位，切实把政府职能转到调控经济、管理社会和提供服务上来。搞好行政审批制度改革，精减审批事项，改进审批方式，规范审批程序，提高审批效能。抓紧建立行政审批中心，实行“ 一站式”服务。加快推进县乡机构改革，做好机构精简和人员分流工作。健全公务员制度，提高公务员素质，建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

（三）切实改进作风，形成求真务实的良好风气。牢固树立宗旨观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。继续为人民群众办好10 件实事。努力转变工作作风，压缩文山会海，减少应酬接待，深入基层、深入实际、深入群众，搞好调查研究，及时解决改革发展中的新情况、新矛盾、新问题。坚决反对形式主义、官僚主义和虚报浮夸、敷衍塞责等不良风气，坚持摸实情、说实话、办实事、求实效，切实把各项工作落到实处。继续推行和完善政务公开、服务承诺、限时办结、效率监察、责任追究和行风评议等行之有效的制度，强化法制观念，坚持依法行政，切实把政府工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

（四）坚持从严治政，树立清正廉明的政府形象。各级府工作人员必须讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，自重、自省、自警、自励，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，增强拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制，严格实行责任追究。加大经济犯罪和违法乱纪大案要案查处力度，认真纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。

各位代表！我国已进入一个新的发展阶段，济宁经济社会发展也踏上了新的征程。让我们在中共济宁市委的领导下，团结带领全市人民，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指针，统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，以改革开放和现代化建设的优异成绩，向党的十六大献礼！