——1999年2月26日在济宁市第十三届人民代表大会

第二次会议上

济宁市代市长  周  齐

各位代表：

现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、1998年全市上下团结一致、奋力拼搏，各项工作在困难和挑战中取得新的成绩

1998年是极不平凡的一年，是我们经受考验、迎接挑战、在困难和矛盾中不断前进的一年。面对买方市场迅速形成、各种矛盾集中暴露以及亚洲金融危机影响等极其复杂的局面，全市人民在中共济宁市委的正确领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，发扬伟大抗洪精神，团结一致，抢抓机遇，知难而进，奋力开拓，克服前所未有的矛盾和困难，全市改革开放和社会主义现代化建设取得显著成绩。

国民经济保持平稳发展。全市国内生产总值达到520亿元，比上年增长11.5%，其中第一产业增加值122亿元，增长5.8%；第二产业增加值220亿元，增长11.7%；第三产业增加值178亿元，增长15.2%。农业和农村经济全面发展，粮食总产达到401.8万吨，主要经济作物和林牧渔各业实现较大幅度增长。乡镇企业保持良好势头，实现增加值51.3亿元、利税9.8亿元，分别增长18.1%和15.3%。工业生产战胜各种困难，速度和效益逐步回升，全市完成工业增加值192亿元，增长12%，其中年销售收入500万元以上工业企业实现利税38.1亿元，增长1.7%。市场建设加快，城乡贸易活跃，全市社会消费品零售总额达到138亿元，增长12.3%，商品零售价格和居民消费价格总水平分别比上年下降2.3%和1.6%。通过政策支持、环境优化和载体培植，个体私营经济获得较快发展，全市个体工商户和私营企业分别达到15.1万户和4431户，实现经济收入73亿元，增长27.4%。强化财税征管，狠抓增收节支，去年财政总收入完成37亿元，增长16.4%，其中地方财政收入1.6亿元，增长15.4%；财政支出30.1亿元，增长11.9%，实现收支平衡。加强金融监管，优化信贷结构，防化金融风险，全市金融运行平稳，存贷款余额比年初分别增加31.5亿元和29.3亿元。

改革开放迈出新步伐。按照“抓住一头，退出一块，放开一片，整体推进”的改革思路，因企制宜，分类实施，在产权置换、机制创新和法人治理结构建设等方面迈出重要一步。全市各类改制企业已达1864家，占企业总数的68%。企业内部三项制度改革有新的进展，全员劳动合同制不断完善，对部分企业经营者实行公开招聘、竞争上岗，推行了经营者年薪制和风险抵押制。着手进行国有资产经营、社会保障和政府监控三大体系建设，在全省率先实行了稽察特派员制度。财税、金融、投融资体制等项改革有序进行，粮食流通体制改革迈出较大步伐，住房制度开始走上货币化轨道。积极应对亚洲金融危机的影响，外向型经济保持良好发展势头，全市完成进出口总额6.4亿美元，增长3.7%，其中外贸自营进出口3.2亿美元，增长14.4%；新批外商投资项目22个，实际利用外资2.86亿美元，增长3.2倍。加强区际间经济技术协作，与江苏省徐州市缔结为友好城市。

基础设施建设不断加强。抓住国家扩大投资、启动内需的机遇，拓宽融资渠道，优化投资结构，城乡基础设施建设步伐加快。全年共完成固定资产投资130亿元，按可比口径比上年增长8.6%。济董线、嘉金线及市区洸河路、古槐路拓宽工程竣工通车，京福高速公路济宁段、济邹、济鱼、济微公路和京杭运河三级航道加紧建设，22万伏输变电站和11条3.5万伏农网改造、14.6万门交换机增容全面完成，鹿洼、金桥、运河、泗河口矿井及运河电厂、里彦电厂二期等重点工程建设步伐加快。农田水利建设投资3.6亿元，完成各类水利工程3.2万项。济宁、兖州、曲阜等污水处理厂建设进展顺利，城市供水、供气、供热能力不断提高。县属以上单位及房地产开发企业用于住宅建设的投资12.8亿元，增长73.5%，建成经济适用住房71万平方米，新增绿地39万平方米。小城镇建设步伐加快。顺利通过全国卫生城市验收和省“齐鲁杯”考核。

各项社会事业全面进步。科教兴市战略继续推进，今年共取得科研成果401项，其中2项获国家科技进步奖，13项获省科技进步奖、星火奖，推广应用先进实用成果243项，科技对经济贡献率达到47%，跨入全国科教兴市先进行列。高新技术开发区建设步伐加快，大学工业园及外商工业园规划开始实施，一批高新技术项目进区安家落户。引进国外智力工作取得明显成效。教育事业有新的发展，全市适龄儿童入学率达到99%，初中普及率达到97%。高等教育结构得到优化，职业教育、成人教育不断加强。计划生育工作成效显著，全市人口自然增长率控制在4.6‰，被评为全省先进单位。加大土地和环保执法力度，耕地减少的势头得到遏制，对老的工业污染大户进行了专项治理，关停并转了一批污染严重的企业，环境质量有所改善。卫生、体育、外事、旅游、文物、对台、侨务、人防、地震、气象、新闻、出版、广播、电视、民兵、预备役、老龄、残疾人、民族、宗教、档案、史志等项事业都有新的发展。

城乡居民生活得到改善。全市城镇居民人均可支配收入5064元，农民人均纯收入2474元，增加154元。城镇和农村人均居住面积分别达到12平方米和26平方米，城镇住房成套率有了提高。加大扶贫开发力度，全市有3.4万人脱贫。农村受灾群众和特困户生活得到妥善安置，黄河滩区村庄搬迁工作取得新的进展。全市基本建立城乡最低生活保障制度，扩大了职工养老和失业保险覆盖面。再就业工程全面实施，全市城镇下岗职工再就业率达67.3%。

精神文明和民主法制建设进一步加强。学习邓小平理论活动日益深入，理想、道德和爱国主义、社会主义教育广泛进行，群众性精神文明创建活动不断发展，涌现出刘运库等一批先模人物。成功地举办了国际孔子文化节。一批优秀剧目和作品在全国、全省获奖。国防教育和军民“双拥共建”工作取得新成绩，拥军优属保障金制度初步建立。救灾捐赠和赈灾募集活动开展踊跃，全市向灾区捐款捐物总值达7035万元。“ 三五”普法进一步深入，民主法制建设得到加强。狠抓社会治安综合治理，开展打霸除恶、扫黄打非、打假打私等专项斗争，社会治安和经济发展环境有所改善。坚持领导公开接访制度，解决了一些群众反映较大的社会热点难点问题。加强农民和企业减负工作，“三乱”现象得到有效遏制。机关廉政勤政建设和反腐败斗争深入扎实。开展机关思想作风教育整顿， 成立机关办事效率投诉中心，开设市长公开电话，选派万名机关干部包村蹲点， 促进了政风、行风和社会风气的好转。

各位代表， 过去一年我市经济和社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是各级人大代表、政协委员、各民主党派、群众团体和社会各界监督支持、参政议政的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向人民解放军驻济部队、武警部队官兵和广大公安干警，向关心、支持我市改革开放和现代化建设事业的港澳台胞、海外侨胞和朋友们、表示崇高敬意和衷心感谢！

回顾去年的政府工作，我们在推进经济和社会事业发展中注意坚持了以下几个方面：一是坚持加快发展这一主题，扭住经济建设不放松，以务实的作风和扎实的工作，千方百计把经济建设搞上去； 二是坚持以改革调整为主线，着力解决体制性、机制性、结构性矛盾，向改革调整要速度、要效益、要后劲；三是坚持一切从实际出发，认真做好结合的文章，敢于据情决断，明确工作重点和主攻方向，创造性地开展工作；四是坚持全市“一盘棋”的思想，不断加强和改善宏观调控，形成整体合力，集中力量保重点、办大事；五是坚持稳中求进，正确处理改革、发展、稳定的关系，既要加快改革与发展，又要保持社会稳定；六是坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在加快经济建设的同时，推进社会全面进步，使两个文明建设协调发展，相互促进。这既是我们过去工作的经验总结，也是今后工作中需要着力把握的重要原则，必须长期坚持。

我们也清醒地看到，在经济和社会发展中还面临着许多矛盾、困难和问题。主要是：制约经济发展的机制性、结构性矛盾还比较突出，相当部分企业改革不到位，机制转换慢，管理水平低，生产经营困难，亏损数额增加，下岗职工增多，就业再就业工作压力加大；农业内部结构不合理的现象日益显现，传统种植业比重大，高价值经济作物发展缓慢，产业化经营程度低，抗御自然灾害和市场风险的能力还比较弱，农民增产不增收的问题较为突出；工业结构调整进展不够快，主导产业优势不明显，技术开发和创新能力不足，资源加工型传统产业仍占较大比重，高新技术产业和产品发展较慢，经济整体素质和效益不高；对外开放力度不大，利用外资水平低，对外贸易规规模小、领域窄，外贸企业缺乏经营活力，外向型经济对整个经济增长的拉动作用不强；资源开发力度不够，县域之间发展不平衡的问题有扩大趋势；科技、教育、文化、卫生等事业体制改革进展不快，与市场经济发展要求不相适应，高层次人才匮乏的矛盾十分突出；区域性金融风险依然存在；城乡居民收入增幅有所减缓；违反规定增加农民和企业负担的行为在有些地方还时有发生，少数地方社会治安状况不够好，经济发展的环境还不够宽松。这些问题的存在，虽然在新旧体制交替过程中难以完全避免，但也与政府工作存在的缺点和不足有直接关系。一是思想解放不够，还没有摆脱计划经济时期的思维模式和工作方式。二是深入开展调查研究不够，对国情、省情、市情和国内外经济发展的大趋势分析研究得不够深透，对面临的 严峻形势估计不足，工作的科学性、预见性不强。三是对市场经济规律性的认识和把握，以及驾驭市场经济和处理复杂矛盾问题的能力不足，有些方面见事迟，决策质量不高。四是对一些关系经济发展全局的重大战略问题抓得不及时，眼前工作抓得多，对制约经济长期发展的根本性、关键性问题，缺乏有效解决措施。五是抓经济的精力一度不够集中，一般部署号召多，抓落实的力度不够。政府机关在思想作风、工作效率和廉政建设等方面也存在不少问题，有的精神不振，畏难发愁，缺乏机遇意识、竞争意识；有的大局观念不强，部门利益  、本位主义思想较重；有的服务意识淡漠，为基层和群众排忧解难不够；有的责任心不强，推诿扯皮，贻误工作；有的作风不扎实，搞形式主义，做表面文章；有的法制观念不强， 依法行政水平低； 少数公务人员以权谋私，吃拿卡要，有损于政府形象。存在这些问题，归根结底是因为我们对干部的教育、管理抓得不紧，工作制度、监督机制还存在一些不健全、不完善的地方。今后，我们要高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，把握机遇，推动全市国民经济和社会事业再上新台阶

今年是新中国成立50周年，我国政府将恢复对澳门行使主权，是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年。做好今年的工作，对于推进改革与发展的伟大事业，实现跨世纪的宏伟目标，意义重大而深远。

根据当前形势，结合我市实际，今年政府工作总的要求是： 高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届三中全会和省七次党代会精神，以提高经济质量和效益为重点，积极推进两个根本性转变，下大气力调整优化经济结构，稳定发展农业，加快改革开放，推进科技进步，继续加大投入，大力开拓市场，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长11%，其中第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长13%；全社会固定资产投资增长15 %；地方财政收入增长11 %；外贸出口和实际利用外资有新的增长；社会消费品零售总额增长13%；商品零售价格和居民消费价格涨幅分别控制在3%和5%；城镇居民可支配收入增长5%，农民人均纯收入增长6%以上；城镇登记失业率控制在 4%；人口自然增长率控制在6‰以内。

做好今年的工作，我们有着良好的发展机遇和许多有利条件：邓小平理论的深入人心，党的十五大、十五届三中全会和省七次党代会精神的贯彻落实，为我们进一步解放思想、加快发展提供了强大动力；国家扩大内需宏观调控政治的继续实施， 我市列入国家和省计划的一批重点项目的开工建设必将进一步拉动经济的增长，为我市经济持续快速发展提供有力支撑；农业获得丰收，灾区恢复重建，国家强化行业自律、制止降价倾销、加大打私力度和鼓励出口等政策的实施，国内市场需求将稳中有升，为我们参与市场竞争创造了良好环境；去年我市围绕改革调整制定并实施的一些重大措施，对搞活企业、增强经济发展活力已起到积极作用，随着各项改革的深入和调整步伐的加快，经济生活中的一些矛盾和困难可望得到缓解，经济发展的活力将继续得到增强；换届调整后的各级领导班子和全市广大干部，经过去年严峻形势的考验，承受各种风险、困难的能力和驾驭复杂局面的水平不断提高， 为推动我市改革发展提供了有力保证。

同时，我们也必须看到，今年经济和社会发展仍然面临着许多困难和严峻挑战。从国际形势看，经济全球化和区域集团化进程加快，科学技术突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，世界经济进入新的调整期。 特别是亚洲金融危机的影响还在加深，欧元已经正式启动，国际金融和经济走势中的不确定因素明显增加。从国内形势看，城乡居民收入增势趋缓，有效需求不足的矛盾日益突出，市场竞争在更广更深的层面上日趋激烈，启动和开拓消费品市场的难度仍然很大。从我市自身看，随着改革 的日益深入和市场化的不断推进，经济生活中的机制性、结构性矛盾更加突出，加上市场、资金、技术、人才、就业等因素的制约，实现结构优化、产业升级、质量提高还需要一个过程， 我们必须为之付出更加艰辛的努力。经过去年复杂环境的磨炼和考验，全省各市地都在认真总结经验，加紧制定对策，拉开了新一轮竞争发展的架式，排在我们前面的市地，增势强劲，距我们越来越远；排在我们后面的市地，奋起直追，离我们越来越近。在这千帆竞发、百舸争流的经济大潮中，犹如逆水行舟，小进则退，不进则大退。各级各部门和广大干部群众一定要增强责任感、紧迫感和危机感，继续发扬“不怕困难怕落后， 团结实干创一流”的济宁精神，以高昂的斗志和扎实的工作，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，努力开创全市两个文明建设的新局面。

三、重点抓调整，关键抓改革，千方百计保持国民经济持续快速健康发展

改革调整是我市经济发展面临的紧迫任务，也是一项带有根本性、长期性的战略措施。要按照市委提出的“全党抓经济， 重点抓调整”的要求，加大改革调整力度，着力解决制约经济发展的机制胜、结构性矛盾，努力提高经济质量和效益，推动国民经济持续快速健康发展。

（一）加快农村改革与调整，实现农民增收和农村社会稳定。以党的十五届三中全会精神为指导，以发展农村生产力为中心，以增加农民收入和保持农村社会稳定为目标，加快农业市场化、产业化、现代化进程，繁荣农村经济，开创农业和农村工作新局面。

稳定党在农村的根本政策。长期坚持以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，坚定不移地落实好土地承包期再延长30 年的政策，春播前要基本完成续签承包合同和颁发《土地承包权证书》工作。认真做好农村改革试验区工作，突出抓好土地经营权流转制度改革。鼓励农民以土地、资金、技术等生产要素进行合作，兴办新型的股份合作经济。大胆探索农村集体经济的多种实现形式，加大“四荒”使用权的拍卖、出租和中小型水利设施产权改革力度。严格按保护价敞开收购农民余粮， 疏通农产品销售渠道，促进农民增产增收。

加快农业产业化进程。以市场为导向，按照产业化经营的要求，调整优化农业结构。粮食生产要改善品质，主攻单产，总产稳定在400万吨左右。加快发展林牧渔业和高价值经济作物，不断提高其在农业总产值中的比重。实施农业精品战略，培植新兴主导产业和名、特、优、新产品，尽快形成区域特色经济。抓好龙头企业建设，通过资本运营、资产重组，促使现有龙头企业膨胀规模。鼓励大中型企业和个体私营企业创办龙头企业，支持外贸、供销企业向农业产业化经营延伸。重点扶持5家省级、25家市级骨干龙头企业，抓好鲁西黄牛基地和奶牛项目建设。本着利益均沾、风险共担的原则， 运用合同契约、利益返还、股份合作等形式，增进龙头企业和农户利益的关联度。积极发展各种形式的合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度和农产品商品率。

搞好乡镇企业二次创业。大力推进乡镇企业产权制度改革， 采取股份制、股份合作制等形式，明确投资主体，完善创新经营机制。加大结构调整力度，加快培植支柱产业和名牌产品。继续实施“三强”带动战略，重点培养一批销售收入过亿元、利税过千万元的骨干企业。高度重视技术进步和技术创新，努力培植一批高新技术企业。要加强管理，培养人才，全面提高企业素质。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，开辟工业园区，走相对集中、连片发展的路子。制定相关政策，建立适应小城镇发展的户籍管理、住房、就业和社会保障制度，推进农村城市化进程。

加强农田水利基本建设。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举、开发管理齐抓，全面规划，标本兼治，综合治理，重点抓好防洪除涝和一批引水、蓄水、节水工程。加快井站配套建设，推广喷灌、微灌、滴灌等节水新技术，抓好滩湖涝洼地改造、山区水土保持和小流域治理及兖州、曲阜、 泗水三个节水示范县建设，大力发展生态农业。健全多元化的水利建设投入机制，调动群众兴修水利的积极性，进一步提高农业机械化水平，开展跨区作业，加快农机服务产业化进程。

积极推进农业科技革命。加大科教兴农力度，大力推广先进实用技术，在对前三年实施科教兴农“十大工程”考核验收的基础上，进一步加快农业高新技术的引进和推广。从今年起再用三年时间，集中技术力量和相应财力，重点抓好科教兴农“111”工程，即建设1处市级农业高新技术综合示范园区，加强10项高新技术的引进和试验研究，推广100项先进农业实用技术。强化农村科技队伍建设和农民科技培训，大力推广 和普及农业科技知识，扶持发展农村专业技术协会等民办技术服务组织，鼓励科研、教学单位和大企业进行农业综合开发， 创办高科技农业企业。

（二）继续深化企业改革，切实转换机制增强活力。按照建立现代企业制度的方向，坚持“抓住一头，退出一块，放开一片，整体推进”的思路，推进资产重组，转换经营机制，加强企业管理和企业班子建设，力争在实现国有大中型骨干企业三年脱困和建制目标方面取得突破性进展。

实施大企业集团化经营战略。以资本为纽带，以优势企业为龙头，生产经营与资本运营并举，政府推动与市场调节结合， 把更多的资产向优势企业聚集，使更多的企业由优秀企业家经营。打破地域、部门和所有制界限，实行强强联合、强弱联合，巩固提高一批现有大型企业集团，积极扶持一批有发展潜力的骨干企业集团，加快组建一批新的企业集团。集团制企业要按照《公司法》的要求，加快由工厂制向公司制转变，加快建立现代企业制度。

推进中小企业改革与发展。突出产权置换，搞好机制创新，全面放开搞活中小企业。坚持因企制宜、一厂一策，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式进行改制。注重改制质量，防止国有集体资产流失和逃废银行债务。鼓励中小企业加快结构调整、技术改造和新产品开发，走专、精、特、优的发展路子。把放开与扶持结合起来，建立中小企业贷款担保制度，帮助中小企业发展壮大。

加强企业管理和企业领导班子建设。把改制与转机结合起来，深化企业内部三项制度改革，建立规范的法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限和工作程序，形成各司其职、相互制衡的机制。开展远学“邯钢”、“海尔”，近学“兖矿”、“如意”活动，突出抓好财务、成本、资金和质量管理。进一步压缩两项资金，抓好扭亏增盈，提高经济效益。加大规范破产力度，对长期亏损、严重资不抵债的企业依法实施破产。强化企业领导班子建设，实施好“百名现代企业管理人才”工程，结合改制改组，尽快建立与市场经济相适应的经营者选拔任用机制。今后新建、重组企业特别是中小企业，其经营者的选拔任用都要公开招聘、竞争上岗，积极推行经营者年薪制和风险抵押制。发挥企业党组织政治核心作用，全心全意依靠工人阶级办好企业。

搞好各项配套改革。重点抓好国有资产运营、社会保障和政府监控三大体系建设。完善国有资产管理、监督和运营机制，引导大型骨干企业搞好资本运作，建立以优势企业为载体的国有资产经营机构，继续选择部分国有大型企业授权经营国有资产。按照国家统一部署，稳步推进财税、金融和投融资体制改革。健全社会保障体系，扩大养老、失业保险覆盖面，完善最低生活保障制度，搞好医疗保险制度改革，加快住房改革步伐。加强政府对国有企业的监督管理，继续推进稽察特派员制度，确保国有资产保值增值。改进政府调控经济的方式，综合运用经济、法律和必要的行政手段，创造公平竞争的市场环境。

（三）大力调整经济结构，提高经济整体素质和竞争力。要把调整结构作为今年经济工作的重中之重，认真实施全市工业结构调整方案，抓住关键，加大力度，加快结构优化和产业升级，提高全市经济整体素质和竞争力。

突出改造传统产业，集中抓好机械、医药、建材、纺织、化工，食品酿造等传统产业的系统改造，以优势企业为依托，盘活存量与优化增量结合，搞好先进技术、设备的引进、吸收和创新，促进传统产业升级换代。年内要确保150万米高档西服面料生产线、10万吨牛皮卡纸、60万吨水泥及千吨青毒素项目建成投产；加快工程机械系列产品扩产、半合成头孢菌素系列产品改造、高纯度酒精等8个“双加 ”项   目建设进度；开工建设煤化电基地起步项目、大宇水泥二期工程项目、20万头肉牛加工项目和44个市级骨干技改项目。把改造传统产业与调整产品结构结合起来，继续实施名牌战略，扩大名牌产品生产规模，提高市场占有率。从现有骨干行业中选择25类80种优势产品，实行集中投入，抓好系列开发，促其快速膨胀，形成主导产业链条。坚决淘汰一批耗能高、污染重、科技含低的落后产品。

积极培植高新技术产业。全面实施《济宁市高新技术及其产业发展计划》，以技术开发和创新为动力，着力引进一批高新技术产品，重点培植一批电子信息、生物技术、新型材料、机电一体化、高效节能等高新技术企业。重视高新技术开发区建设，抓好大学工业园和外商工业园规划实施，大力引进国内外高科技项目进区建设，积极推进高新区扩大区域，提高规模，上档升级。突出抓好37家技术先导型示范企业，加快三市两区星火技术密集区建设步伐。

大力发展第三产业。研究制定扶持第三产业发展的政策措施，坚持国家、集体、个体一起上，拓宽领域，提高档次，增强功能，加快发展。围绕资源优势和支柱产业，统一规划，合理布局，建设完善一批独具特色的专业批发市场，重点抓好生产资料、建筑材料、农用物资、农副产品、废旧设备等大型市场建设，积极发展劳务、人才、技术等要素市场，努力培育证券、期货、产权市场。加强市场监管，整顿流通秩序，搞好物价调控，构建统一、开放、有序的市场体系。积极开辟各类保险、中介组织、信息咨询、房地产等新兴三产项目，加快发展社区服务和便民服务业。把旅游业作为一个重要产业来抓，健全管理体制、投融资体制和经营机制，培植和组建旅游企业集团。把旅游基础设施建设与城市建设、水利建设结合起来，重点建设孔孟文化旅游区、运河风情旅游区、微湖旅游区、水浒旅游区。鼓励大企业、私营企业和外商投资开发旅游业。突出地方特色，开发旅游系列产品。抓住孔子诞辰2550年的有利时机，组织开展'99中国山东孔子旅游年活动，搞好宣传促销，开辟旅游热线，办好孔子文化节，争创全国文化旅游名城。抓紧研究制定旅游业发展规划和鼓励政策，加快旅游资源优势向产业和市场优势转变。

放手发展个体私营经济。大力推进不同所有制企业之间相互投资、参股，增加混合所有制经济比重。鼓励发展劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作经济。进一步放宽策政， 放手发展个体私营经济，在市场准人、经营范围、从业人员、投资融资、技术改造、股份合作、招商引资和社会保障等方面给予政策支持，鼓励城镇企业职工、复转军人和机关事业单位工作人员离职创办私营企业。引导个体私营企业调整结构，扩大规模，拓宽领城、提高经营水平，向科技型、外向型、集约化方向迈进。支持有条件的私营企业参与国有集体企业的改制与重组。依法理顺个体私营经济管理，切实保护其合法权益。

加快发展外向型经济。加大招商引资力度，积极创办“三资”企业。鼓励外贸企业增资扩产，引导大中型骨干企业走利用外资嫁接改造的路子。继续推进“双百”联系责任制，抓好10  个乡镇、50家乡镇企业和30家私营企业的对外招商。运用产权转让、经营权拍卖、海外上市、发行对外债券以及BOT等形式，鼓励外资投向开发性农业、基础产业、高新技术产业、城市公用设施及环保等项目。进一步优化投资环境，实施对外招商“一站式”服务，提高我市利用外资的规模和档次。

推动区域经济协调发展。各地要在国家产业政策指导下，突出当地优势，培植主导产业，发展特色经济。发展较快的地方要充分发挥基础条件较好的优势，依靠科技进步和技术创新，加快结构调整和产业升级，着力上规模、上档次、上水平，增强经济辐射和带动作用。经济基础薄弱的地方要进一步解放思想，振奋精神，理清发展思路，选准优势产业和突破口，艰苦创业，拼搏苦干，加快经济发展步伐。抓好改革开放试点县工作，充分利用省里“五方结对”、“六动合一”优惠政策，主动攀亲结缘。支持经济基础薄弱的地方采取更加有力的开放、搞活措施，引进人才、技术、资金和项目。鼓励发展较快的地方到经济基础薄弱的地方投资办厂、兼并联合，开展以强带弱、对口帮带活动。继续抓好山区、湖区、滩区、库区开发，认真做好黄河滩区村庄搬迁工作。做好扶贫开发工作，巩固和发展扶贫成果。有计划、有步骤地下放部分中小企业管理权限，优化区域经济结构。

（四）加快基础设施建设，努力培植经济发展后劲。抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，实行投资、消费双向启动，加大投资力度，优化投资结构，今年全社会固定资产计划投资150亿元，集中抓好一批城乡基础设施重点工程建设， 增强对经济增长的拉动作用。

搞好重大工程项目建设。突出重点，加快建设，保证质量，年内完成京杭运河三级航道建设和济邹线、济鱼线、济微线等公路干线拓宽改造任务。加快京福高速公路济宁段工程建设进度，开工建设日菏高速公路济宁西段、327国道曲阜东段 104国道曲邹段及新石铁路复线济宁段等工程项目。确保完成黄河大堤济宁段治理和南四湖行洪深漕建设项目， 抓好湖东大堤建设、湖西大堤加固、东鱼河治理及尼山水库除险加固等工程。争取鹿洼、运河煤矿竣工投产，抓紧建设济宁、曲阜、兖州、邹城、泗水5处污水处理厂和城市供水项目。加快城乡电网改造，确保3年彻底改造一遍。搞好农村通信、移动通信和数字信息网扩容工程。加快建设广播电视中心，做好科技馆等项目的前期准备工作。抓好后续项目前期论证，切实拿出高水平的项目争取国家投资。强化建设市场管理，规范建设程序，严格实行招标投标制、项目法人责任制、工程监理制和工程质量终身责任制，确保工程质量。

抓好城市建设与管理。紧紧围绕新一轮《济宁市城市总体规划》，突出抓好一批城市重点工程建设，进一步提高城市规划、建设、管理水平。从今年起，在全市范围内实施“绿、亮、清”工程，即以绿地、广场、道路建设为主的绿化工程；以路灯改造、霓虹灯建设为主的明亮工程；以环境保护、市容整治为主的清洁工程。要坚持“人民城市人民建”，动员社会各方面的力量，参与城市建设和管理，完善基础设施，改善城市环境，确保国庆节前市区、县城面貌有明显改观。各县市区要量力而行、 尽力而为，每年都要搞几个“绿、亮、清”重点项目，利用3至5年的时间，在市区、县城建成一批广场、绿地和文化设施， 提高城市现代化水平。加快经济适用住房建设，完成10个安居工程小区的结转。加强城市管理，利用“退二进三”政策，认真搞好“马路市场”搬迁工作。运用市场经济手段，推进城市公用设施建设和经营方式改革，多渠道筹措城市建设资金。搞好住宅服务设施建设，提高物业管理水平。

（五）加大市场开拓力度，不断拓展发展空间。在买方市场条件下，经济发展的快慢不取决于生产能力，而取决于市场开拓的程度。要把扩大需求、开拓市场作为促进经济发展的基本立足点和长期战略方针，坚持国内国外两个市场统筹考虑，综合运作，努力在开拓市场上实现新突破。

大力开拓国内市场。牢固树立以市场为导向的观念，实施正确的营销策略，突出抓好工业企业市场部、营销网络、营销队伍三大工程建设。深化商业流通企业改革，加快产权置换和资产重组步伐，组建大型商业集团，大力推广联销联营、参股经营、连锁经营以及总经销、总代理、仓储式等现代营销方式。采取政府协调、对口启动的办法，推行能源、原材料、生产资料和其他地产品的直供配送。 适应农村市场特点，实行双向开拓，组织工业品下乡和农产品进城，千方百计挖掘农村市场潜力，搞活城乡商品流通。重视开拓外埠市场，巩固扩大东北市场，大胆挺进南方市场，积极开发西北市场，提高我市产品市场占有率。认真落实国家启动内需的各项政策，鼓励和引导城乡居民增加消费支出。

积极开拓国际市场。实施以质取胜和市场多元化战略，调整出口商品结构，提高质量、档次和加工深度，扩大工业制成品和优质农产品出口比重。推进外贸经营体制改革，加快外贸企业改制步伐，积极组建工贸结合、农贸结合、贸工农结合、 综合商社或以工业企业为龙头的外向型企业集团。鼓励发展自营出口。支持有条件的企业到海外投资办厂，实行跨国经营，调整出口市场结构，巩固东南亚等传统市场，努力扩大欧美、非洲、拉美、中东、独联体等新兴市场份额。抓住东南亚国家货币贬值的时机，搞好来料和进料加工，发展服务贸易和技术贸易，扩大对外工程承包和劳务输出。

努力扩大对内开放。积极参与黄淮经济带、京九经济带、陆桥经济带及环渤海经济圈等区域经济合作与分工， 加强区间联合与协作，吸引外地大公司、大集团来我市投资办厂，鼓励我市有实力的企业到中西部地区设分厂、建基地，变“产地销” 为“销地产”。发挥驻外办事处及友好城市的作用，组织开展招商引资和经贸促销活动，为我市改革开放和经济建设服务。

（六）认真解决好热点难点问题，确保经济安全运行和社会稳定。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，社会稳定也面临许多新情况，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，及时化解社会热点难点问题，确保经济发展和社会稳定。

加大再就业工程实施力度。高度重视再就业工作，加强宏观调控，健全再就业服务中心，保证下岗职工基本生活费按时发放。要立足于发展经济，实施有利于促进就业的宏观经济政策，努力增加就业岗位。依靠社会各方面的力量，加强就业服务和转业培训，转变择业观念，提高再就业率。认真落实城市居民最低生活保障制度，强化养老保险基金征缴与管理，确保离退休职工养老金按时足额发放。开展好解困、送温暖活动。

切实减轻农民和企业负担。认真落实国家和省有关规定，规范对农民的提留和企业的收费管理。严禁出台新的增加农民负担的收费项目，合理负担定项限额，一定三年不变，坚决把农民负担控制在规定范围之内。按省里规定，做好超编超计划调入人员、借调人员、代课教师和临时工清退工作。坚决制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，对制造“三乱”的单位和个人给予严肃处理，进行公开曝光。

重视防范和化解金融风险。按照“标本兼治、突出重点、 重在防范、主动化解”的原则和“谁主办谁化解，在谁地盘上谁化解”的要求，全面落实防范化解金融风险责任制。搞好重点监控，加大人民银行监管力度，切实解决社会乱办金融机构、金融业务和乱集资问题，切实解决企业债务担保、清欠债务以及农民合作基金会等问题。

加强财政税收工作。强化“集中征收、重点稽查、综合监控”措施，严肃税收法纪，加强财政监督，堵塞税收漏洞，防止税款流失。加大增收节支力度， 确保财政收入目标实现，确保财政收支平衡。加强预算外资金管理，坚决实行收支两条线制度。强化审计工作，严肃查处违犯财经纪律的行为。

搞好社会治安综合治理。坚持打防并举、标本兼治，切实防范和打击各种敌对势力的破坏活动，严厉打击各种严重刑事犯罪、走私犯罪、经济犯罪和非法宗教活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，铲除带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力。深入开展打霸除恶专项治理活动，严惩车匪路霸、欺行霸市、团伙盗窃等犯罪分子。推进110建设和派出所改革，健全警民、警企联系制，全面构筑治安防范体系，创造良好的社会治安环境。重视和做好群众来信来访工作，坚持领导干部接访制度，正确处理、及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。切实做好消防、交通和生产安全工作，严防重大恶性事故发生，确保人民生命财产安全。

四、大力实施科教兴市与可持续发展战略，加强精神文明和民主法制建设，推动社会事业全面进步

在加快我市现代化建设进程中，必须紧紧依靠科技进步，不断提高劳动者素质；必须坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明和民主法制建设；必须正确处理经济建设与人口、环境、资源的关系，实现经济社会的可持续发展。

（一）积极开展科技进步年活动。根据市委决定，今明两年在全市广泛深入开展“科技进步年”活动，以此为动力，进一步加快科教兴市步伐，使科技直接长入经济。要以“产品、人才”为主题，坚持整体推进与重点突破相结合，全民参与专家攻关相结合，对外引进与自主创新相结合，加快科技成果向现实生产力转化，努力提高经济发展的科技含量。深化科技体制改革，放开搞活科研机构，发展民营科技企业，鼓励科研单位、大专院校与企业联建技术创新和服务组织。扶持大中型骨干企业建立技术开发中心，进一步完善为中小企业配套服务的技术创新机构，尽快形成以企业为主体、产学研结合的技术开发体系。建立多元化科技投人新机制，各级财政要逐步增加科技三项经费投入，鼓励企业通过多种形式筹措技术开发资金，加大科技投入力度。成立政府决策专家咨询委员会，为我市调整经济结构、发展高新技术产业出谋划策。邀请名牌大学、科研单位的知名专家、学者来我市开展科技成果转让活动，促进科企联姻、技术攻关，增强企业技术创新能力。抓紧制定我市技术创新体系规划和知识经济发展纲要。搞好人才资源开发，加强科技人才、企业经营者和管理干部三支队伍建设，组织实施“百名现代科技人才”培训工程。继续做好引进国外智力工作。采取优惠政策，引进一批高层次人才来济宁工作。

（二）把教育摆在优先发展的地位。认真落实《中国教育改革和发展纲要》，强化基础教育，搞好素质教育全面完成“普九”任务。大力发展高等职业技术教育，提高城市职业教育层次，重视抓好农村职业教育。抓好学前教育和成人教育，巩固“扫盲”成果。发展高等工科专业，扩大招生规模。继续深化教育体制改革，调整学校布局，优化教育资源配置。完善中考制度，加强学校内部管理，提高教育质量和办学效益。积极探索社会办学新路子，多渠道筹措教育资金，不断增加教育投入。进一步改善教师工作和生活条件，在全社会形成尊师重教的良好氛围。

（三）全面发展各项社会事业。积极推进事业单位管理体制和经营体制改革，运用市场经济体制，加快事业管理服务的产业化进程。坚持“二为”方向和“双百”方针，努力创作群众喜闻乐见、格调高雅、催人奋进的精神产品。精心组织好新中国成立50周年和迎澳门回归庆祝活动。加强文化阵地和基础设施建设，发展文化产业。强化文化市场管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”活动。新闻出版、广播电视事业要把握正确的舆论导向，提高宣传质量。积极发展社区卫生服务，加强农村卫生工作，完善合作医疗制度。强化卫生执法，整顿医疗秩序，实行医药分开、分别管理的制度。加强医德医风建设，提高医疗水平和服务质量。认真实施《全民健身计划纲要》，推动群众性体育活动的广泛开展，提高竞技体育水平，办好济宁市第十届运动会。关心老龄、妇女、儿童和残疾人事业。做好民族工作，加强宗教事务管理。进一步做好对台、侨务、文物、人防、气象、地震、档案、史志等项工作。

（四）认真落实三大基本国策。毫不放松地抓好计划生育工作，完善人口与计划生育目标责任制，强化基层基础工作，严格控制人口机械增长，确保全省先进单位称号。加大环境保护监测和综合整治力度，突出抓好水资源和城市大气污染防治，严格控制新污染源产生。搞好植树造林和水土保持，改善生态环境。严格执行《土地管理法》，有效保护现有耕地。加强对荒山、荒滩和采煤塌陷地的规划治理，搞好土地复垦开发。

（五）加快依法治市进程。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，尊重人大及其常委会和人民代表依法行使职权。推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，加强同各民主党派、工商联、无党派爱国人士和工、青、妇等群众团体的联系。坚持定期向人大报告工作和向政协通报情况制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻村民委员会组织法，搞好第六届村委会换届工作，提高村民自治和民主管理水平。深入开展“三五”普法宣传教育，建立健全148法律服务专线，努力提高全民法制意识。加强政府法制建设，在各级政府及其行政执法部门推行执法责任制、评议考核制和错案追究制。加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。

（六）加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众的头脑，广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，重视青少年的思想道德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展以“做文明市民、创文明单位、建文明城市”和文明乡镇、文明村及“十星级文明户”为主要内容的群众性精神文明创建活动。倡导移风易俗，反对封建迷信，提倡科学文明、健康向上的生活方式。加强国防教育，做好民兵预备役工作，落实各项优抚政策，巩固和发展军民“双拥共建”成果，争创全国“双拥模范城”三连冠。

五、加强“三讲”教育，促进“三个转变”，把政府工作提高到一个新水平

新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。中央决定，今年在县级以上各级党政领导班子和领导干部中深人开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。各级政府工作人员要以整风的精神投入到“三讲”活动中去，认真开展积极的批评和自我批评，切实解决好理想信念、全局观念、群众观念、精神状态、廉洁勤政等方面的间题，加快观念转变、职能转变和作风转变，全面提高行政水平，更好地担负起带领全市人民迈向新世纪的历史重任。

加快观念转变，保持良好精神状态。要认真学习马列主义、毛泽东思想 ，特别要学好邓小平理论、十五大精神和江泽民同志的一系列重要讲话，真正把握精神实质，坚持正确的政治方向。要努力学习社会主义市场经济知识、法律知识、金融知识及现代科学文化知识，加快知识结构更新，提高驾驭市场经济的能力。要把学习理论与观念更新结合起来，进一步推进思想解放，破除畏难发愁、无所作为思想，树立知难而进、敢打硬仗的拼搏精神；破除满足现状、小富即安思想，树立干大事业、求大发展的进取精神；破除因循守旧、墨守成规思想，树立敞开门户、重组发展的开放观念；破除条块分割、本位主义思想，树立全市“一盘棋”的大局观念；破除贪图安逸、享乐主义思想，树立艰苦奋斗、励精图治的创业精神。在全市上下树立起强烈的机遇意识、竞争意识、发展意识，形成你追我赶、奋发向上的生动局面。

加快职能转变，努力提高服务水平。适应社会主义市场经济的要求，积极转变政府职能，推进政企分开，逐步实现由过去的直接管理向间接管理转变；由微观管理向宏观管理转变；由主要依靠行政手段向运用经济和法律手段管理转变，切实把政府工作的着力点落实到制定规划、加强监督和服务上，落实到调整优化生产力布局、集中力量办大事上，落实到培育市场体系、完善社会保障制度、推动经济持续健康发展上，不断增强政府宏观调控经济和管理社会事务的能力。在政府机关和事业单位继续推行请示回复制、服务承诺制、作风评议制、责任追究制和效率监察制“五制”管理，发挥好行政办事效率投诉中心和市长公开电话的作用，加大对机关工作效率的服务质量监督力度。进一步完善公务员制度，健全政府机关考核、奖惩机制，增强干部队伍生机和活力。按照精简、统一、效能的原则，积极做好政府机构改革准备工作。

加快作风转变，树立良好政府形象。做好政府工作，关键要有强烈的事业心和责任感，树立“务实、开拓、廉洁、高效”的良好形象。倡导勇于探索、敢于创新的风气，做好上级指示与本地实际结合的文章，创造性地开展工作。倡导求实务实、真抓实干的风气，说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决摒弃说假话、造假数、报假绩等不良习气，靠扎实有效的工作争先夺魁、争创一流。倡导深入实际、调查研究的风气，坚决纠正摆花架子，作表面文章的形式主义倾向，下决心从“文山会海”和繁琐事务中解脱出来，深入基层，体察社情民意，贴近热点难点，解决好关键性矛盾。倡导恪尽职守、敢于负责的风气，把对上负责与对下负责一致起来，开拓进取，有所作为。倡导清正廉洁无私奉献的风气，时刻自重、自省、自警、自励，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白为政，扎扎实实办事，坚决同腐败现象作斗争。倡导立党为公、执政为民的风气，牢记党的宗旨，珍惜手中权力，自觉把人民群众赞成不赞成、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，增强爱民、为民、富民、安民意识，时刻关心群众疾苦，经常倾听群众呼声，及时解决群众困难，真心实意为群众办实事、谋利益。

各位代表！在迈向新世纪的征途中，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着承前启后、继往开来的历史重任。让我们在中共济宁市委的领导下，   团结和带领全市人民，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，夺取全市改革开放和现代化建设的新胜利，以优异成绩庆祝新中国成立50周年和澳门回归，迎接新世纪的到来！