在全市重点项目调度会议上的讲话

 （2012年6月12日）

刘 中 会

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：调度全市重点项目建设进展情况，总结前段工作，分析存在问题，研究加快推进的具体措施，动员大家进一步鼓劲加压，落实责任，全力全速加快项目建设。刚才，市中区、微山县、鱼台县分别汇报了重点项目进展情况，其他县市区和市直有关部门提供了书面交流材料；会议印发了《“大项目突破年”活动集中调度项目情况通报》和项目台账。从大家汇报和调度掌握的情况看，全市重点项目建设势头很好，氛围很浓，劲头很足。各级各部门对重点项目建设的认识高度、重视程度和推进力度明显增强，大家分线作战、分工负责，强化协作、合力攻坚，做了大量扎实有效的工作，全市“大项目突破年”活动取得明显成效。各县市区又有一批新上亿元以上大项目陆续开工建设，大多数项目完成投资和工程形象进度超过时间进度要求。为优化集中调度项目结构，前段时间大项目突破年领导小组办公室在征求各县市区意见后，对目前因客观因素仍未开工和没有实质性进展的部分项目进行了调整，并从各县市区新上亿元以上项目中筛选出一批项目纳入集中调度范围。1-5月份，调整后集中调度的226个项目完成投资229.2亿元，占年度计划的38.1%；77个续建项目扎实推进，完成投资127.9亿元，占年度计划的45.6%；149个新建项目已开工117个，开工率78.5%。

　　同时我们也要清醒地看到，目前项目建设中还存在一些不容忽视的差距和问题：一是整体建设进度慢。226个项目完成投资整体落后于时间进度要求3.6个百分点，135个工业项目完成投资不足40%，不少项目建设进度远远落后于时间节点要求。目前仍有32个项目未开工建设，包括13个工业项目、1个基础设施项目、6个服务业项目、2个文化旅游项目、10个城建项目。15个省运会场馆项目仅开工7个，中区、任城、兖州、曲阜、泗水、金乡、嘉祥、梁山省运会分会场场馆没有开工。现在已是6月中旬，应当说项目建设进度与时间要求还有较大差距，形势不容乐观。

　　二是制约因素还没有得到有效解决。根据调度检查的情况看，全市有73个项目存在土地、资金等突出问题。在建设用地方面，有40个项目共缺少土地指标9651亩，有25个项目因供地指标不足影响建设速度，不少好项目因建设用地未落实而没有实质性进展。在资金需求方面，据统计测算，226个项目资金缺口累计80亿元左右，仅县市区上报的15个项目资金缺口就高达28亿元，其中梁山美的亚广场、金乡爱德华工程机械以及省运会体育场馆等多个项目，存在较大资金缺口。在手续办理方面，有15个项目立项、环评等前期工作滞后，东方文博城、长江现代商贸物流园等项目规划调整周期长、前期手续办理慢，未能按既定计划建设推进；泗水国电新能源公司风力发电、邹城恒星新能源公司30万吨焦油加氢深加工等6个项目的立项、环评手续须经省级以上有关部门审批，需要加大协调力度。在外部环境方面，有8个项目存在拆迁难、高压线迁移、建设条件未落实等施工环境问题。

　　三是县市区进展不平衡。从项目开工率看，汶上、北湖新区开工率100%，金乡、嘉祥、微山、梁山、曲阜、鱼台开工率超过80%，中区、邹城、泗水、济宁高新区开工率不足75%；从完成投资比例看，汶上完成年度投资计划的63.6%，任城、济宁高新区完成投资超过50%，北湖新区、曲阜、鱼台、金乡、兖州、嘉祥、泗水完成投资超过时间进度要求，邹城、微山、梁山完成投资不足30%；从完成投资额看，兖州超过40亿元，济宁高新区、汶上超过20亿元，邹城、中区等9个县市区过10亿元，还有2个县完成投资不足10亿元，最少的仅完成5.9亿元。

　　四是部门之间工作协调还需要进一步加强。个别单位大局意识、协作意识不强，过分强调部门利益和业务规程，造成一些工作扯皮、进展不快。有的部门单位对制约项目推进的问题，没有进行专题研究，至今没有拿出切实有效的解决方案，协调服务不到位，措施不硬，力度不大。

　　五是存在以小报大、虚报投资的现象。部分县市区对上报数据审核把关不严格，个别项目存在投资规模和完成投资以小报大、虚报投资等问题，造成调度统计的数据不准确，不能够真实反映项目建设进展情况。对这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。下面就进一步加快项目推进问题，我讲几点意见。

　　一是组织领导要再加强。各级各部门一定要充分认识加快重点项目建设的重要性、必要性和紧迫性，切实加强组织领导，集中精力攻坚，全力全速推进，确保按时间节点完成建设任务。要把重点项目作为“一把手”工程来抓，各级政府和部门主要领导是第一责任人，要亲自挂帅、亲自部署、亲自落实、亲自督查、亲自解决问题。分管领导是直接责任人，从项目谋划、立项到组织实施都要具体负责，随时掌握工作进度。要完善项目推进机制，实行“一个项目一个推进方案，一名包保领导，一套工作班子”抓落实，对照年度目标任务，排出工程进度时间表，挂图作战。要积极推行现场工作法，“点对点”指导工作，“面对面”解决问题，哪里困难多、任务重，就到哪里现场办公、督促指导，真正做到工作在一线落实，问题在一线解决。

　　二是项目推进要再提速。针对一些重点项目进展迟缓的问题，各指挥部要会同相关县市区抓紧研究具体推进措施，找准原因，分类指导，一事一议，跟踪督办，全力全速加快建设。对续建和已开工的在建项目，要加大督导协调力度，全力保质量、促工期；对已具备开工条件的重点工程项目，要逐个分析研究，解决制约问题，保证成熟一个启动一个；对前期项目，要尽快完善各项手续，逐一明确开工时间，落实要素保障，争取及早动工建设。尤其是对市级领导包保的重点项目，各项目责任单位要积极主动地与包保领导联系，定期汇报进展情况，争取市级领导对联系项目的帮促和指导，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保项目顺利有序实施。各指挥部要及时掌握市级领导包保重点项目的情况，督促相关单位和责任人完成好各项工作任务，确保项目环环紧扣，提速推进。要强化时间观念，每个项目每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要逐一明确，分解责任，强化措施，高效落实。

　　三是破解瓶颈制约的力度要再加大。关键是要按照打破常规的要求，创新思路办法，解决好土地、资金、环评等制约项目建设的突出问题。在建设用地方面，要积极协调、向上争取、盘活存量，加大闲置用地清理力度，利用好国家城乡建设用地增减挂钩政策，争取腾出更多的用地指标；对重大项目，相关部门要积极向上级汇报，争取列入国家和省重点项目盘子，增加土地供应指标。在土地供应上，充分考虑项目的阶段性用地数量、结构和时序要求，分期分批制订相应的保障措施，确保重点项目建设用地需求。在资金保障方面，一方面要坚持政府引导、市场运作，把财政性资金、国有资产性资金等充分利用起来，多渠道筹集建设资金，尽力保证项目建设需求；另一方面要搞好与各商业银行的协调对接，做好项目推介，为重点项目建设提供更多信贷支持。这次会议之后，市金融办会同市人民银行、各商业银行对全市符合政策、具备条件的重点项目，特别是新能源、新医药、新材料、新信息等对我市转方式调结构有重大影响的项目，要认真研究分析，加大信贷投放，保证项目落地建设。在手续办理方面，继续实行项目督办和部门负责制，对涉及到的立项、环评、规划等各种手续，有关职能部门要开辟绿色通道，特事特办、急事急办，提速办理各种报件，对需要省级以上部门审批的项目要委派专人负责，确保项目早开工、快建设、出成效。对于拆迁问题，要靠上做好思想工作，动之以情、晓之以理，做到和谐拆迁、依法拆迁，确保项目顺利落地建设。

　　四是督导检查力度要再加大。各指挥部要建立项目管理台账，进一步加大督导力度，增加检查频次，及时掌握重点项目前期工作进展及完成投资、形象进度和竣工投运情况。各县市区也要搞好督查调度，对存在的问题及时上报指挥部。市里将对这些问题进行现场办公，集中研究，逐一解决。要突出抓好现场督查，对明确责任的项目，采取对主办单位下发督查通知、督办单等措施，做好跟踪落实。要加大考核奖惩力度，好的通报表扬、宣传经验，差的指出问题、引起重视、督促整改。督查工作要切实负起责任，动真的、来硬的，立说立行，定了就办，办就办到底，切实树立起从严从实战出发、踏踏实实的作风，决不能水过地皮湿，贻误工作开展。

　　五是协调配合要再加强。各县市区和市直有关部门要增强全局观念，坚持围绕项目谋发展，围绕项目强服务，围绕项目抓落实，认真履行职责，加强沟通协作，相互支持配合，形成推进工作的强大合力，高质量高效率推进重点项目建设，确保圆满完成年度建设任务。要进一步强化服务意识、效能意识，针对项目建设各个阶段的不同需求开展工作，实行全过程、全方位的“保姆式”服务。对影响项目推进建设的突出问题，认真研究解决办法，安排专人，集中跟进，靠上服务；对影响项目建设的各类霸头，要严厉打击，绝不手软，为项目建设创造良好环境。

　　六是项目筛选储备要再扩大。在集中精力抓好现有项目开工建设的同时，认真搞好后续项目的筛选、论证，努力增加项目储备，形成良性循环。项目策划时要把握好投资方向、优化投资结构，搞好与转方式调结构、战略性新兴产业、工业技术改造的结合，精心策划论证一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的重大项目，严格控制“两高一资”和产能过剩项目，发挥好大项目在经济战略转型中的引领作用。在项目的筛选、储备工作中，要注重做好前期工作，不要因为前期工作中的手续不全、资料不齐、质量不高等问题影响项目运作，最后导致项目失败。各级各有关部门要坚决克服“重建设、轻前期”的思想，把重点项目前期工作摆在突出位置，精心制定计划，组建专门机构，抽调得力人员，抓好项目前期工作，力促项目早立项、早落地、早建设、早投运，为全市科学发展跨越发展做出积极贡献。

　　按照既定工作安排，6月下旬，市里还要举行一次大项目集中开工活动，各县市区要抓紧排出具备开工条件的项目，尽快完善各项手续，落实建设条件，做好开工准备。7月上旬，将要举行全市科学发展现场观摩活动，每个县市区都要拿出像样的项目出来，总的原则是：“看大不看小，看新不看旧”，这既是对半年来经济社会发展和大项目建设情况的一次检阅，也是对各县市区新一届领导班子工作能力和工作成效的一次检阅，希望各县市区各项目单位高度重视起来，自我加压，克难攻坚，强力推进，快赶进度，快出形象，确保观摩时有一个良好的展示。

　　关于企业剥离非核心业务工作，我再强调几点意见：自5月20日动员会议以来，各级各有关部门高度重视，迅速行动，稳步推进工作开展，取得了一定成效。但从调度检查的情况看，今年以来仅完成剥离9户企业，新增营业收入557万元，新增税收26万元，效果不够理想。这反映出我们的工作措施还不够硬，推进速度还不够快。对于这项工作，省、市主要领导都给予高度关注，并作出重要指示。各级各有关部门务必从维护全市改革发展大局的高度，充分认识剥离企业非核心业务工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感、压力感，把这项工作摆到重要日程，强化组织领导，精心组织实施，纵深推进工作开展。一是要迅速全面推开这项工作。会议印发了市企业剥离非核心业务工作领导小组《关于下达企业剥离非核心业务指导计划的通知》，列出了1227户（工业1050户，商业零售177户）主营业务3000万元以上、未剥离但具备剥离潜质的工商企业，作为指导性计划下达了任务。各县市区要对照目标任务，强化组织领导，精心组织实施，迅速展开工作，确保组织领导到位、工作部署到位、任务落实到位。二是要突出把握好关键环节。要科学制定剥离方案，在深入调查摸底的基础上，逐个企业研究制定有针对性的推进措施，制定详细的工作配档表，确保剥离工作有计划、分步骤实施。要突出工作重点，围绕剥离企业现代物流业务、专业配套服务和中介服务等5项工作重点，对各企业非核心业务开展情况进行分析论证，明确剥离重点，细化工作措施，稳步推进剥离工作。要强化业务指导，市发改、财政、国地税、工商等部门要主动搞好服务，指导企业提速办理资质认定、市场准入、土地变更、注册登记等手续，认真兑现相关优惠政策，充分调动企业主动剥离的积极性；对完成非核心业务剥离的企业，及时组织检查验收。三是要强化组织领导。要严格落实责任，各级各有关部门和企业单位都要明确专人抓这项工作，在条件允许的情况下，争取一个行业或一个企业一套班子，一抓到底，务求实效。要强化宣传发动，营造良好的社会氛围，及时宣传剥离工作推进快、效果好的先进典型，带动和促进面上工作开展。要严格考核奖惩，市里将对工作成绩突出的县市区和市直有关单位，给予表彰奖励；各县市区也要认真落实奖惩措施。市企业剥离非核心业务工作领导小组办公室要加强调度督导，实行月调度、季通报，及时掌握工作中出现的困难和问题，督促相关责任单位认真解决，特别对工作不力、推进缓慢的要实施跟踪督办，必要时可依据有关规定启动行政问责程序，限期整改到位，确保这项工作扎实顺利推进。