济宁市2012年上半年建设事业计划完成情况汇报

济宁市住房和城乡建设委员会

（2012年7月）

　　今年以来，市住建委认真贯彻落实省住建厅的指导精神，在市委、市政府正确领导下，以科学发展观统领全局，深入实施城镇化追赶战略，以深入开展“城市建设管理年活动”为总抓手，以城建重点项目建设为带动，突出抓好保障性安居工程建设和农村住房建设，全面提升房地产业发展和节能减排工作水平，城乡建设事业各项工作取得阶段性成果。

　　一、2012年上半年全市建设工作运行情况

　　（一）科学编制规划，统筹城乡发展

　　围绕市第十二次党代会确定的“五年内中心城区建成区面积达到150平方公里、人口达到150万”的发展目标，对城市总体规划实施情况进行评估，分析规划工作的用力方向，超前谋划中心城区跨越发展；坚持优化老城、建设新城，以京杭大运河、老运河、洸府河综合开发为契机，编制《济宁三河六岸地区总体战略规划》，扩展城市发展空间，改善城市环境，完善城市功能，突出城市特色，加快推进城市化进程；编制《济宁城市色彩风貌规划》，运用城市设计的理论和方法，充分展现城市特色，塑造城市形象，使城市真正具有独特、持续的生命力；以举办第二十三届省运会为出发点，委托国内知名规划设计机构编制《城区核心区交通疏解规划》和《济宁城区环境综合整治及重要节点概念规划》，从规划层面提出核心区交通疏解方案，缓解道路交通拥堵的问题，并对城区重点地段景观风貌进行综合整治、改造提升，全力打造优美的中心城区市容环境；为进一步拓展城市发展空间，打造宜居生态城市和北湖新区城市主中心，目前正在开展北湖发展战略研究。

　　今年以来，坚持以城市重点基础设施项目和公共设施项目为重点，抓好交通、文化、体育、医疗设施、环境卫生、地下空间利用、防洪排涝等专业专项规划编制，突出城市现代化、城乡一体化、环境生态化三个取向，以规划为先导促进区域和城乡一体化发展，努力实现全市城乡规划编制和管理全覆盖。市财政先后投入1000余万元，聘请中国城市规划设计研究院、清华大学、同济大学等国内外知名的规划设计单位编制了《济宁市综合交通体系规划》、《济宁市近期建设规划》、《济宁市科技新城控制性详细规划》、《济宁市市中区西南片区控制性详细规划》、《济宁市市中区东南片区控制性详细规划》、《老城区与北湖生态新城结合部升级改造规划》等重要规划，并经6月15日市城乡规划委员会全体成员会议审查同意。

　　（二）城市建设管理年活动深入开展，全面加快城市公用基础设施建设

　　2012年全市上半年完成投资24.0445亿元，同比下降13.51%，新增供水能力7.19万吨/日，供热面积230.62万平方米，新增道路面积81.69万平方米，绿地面积178.57公顷，供水户表改造1.9016万户，新增污水处理能力0.8万吨/日，新增污水管网长度55.4公里。

　　城市建设管理年活动开始，迅速建立健全组织机构。抽调专业人员，组建了活动指挥部办公室，理顺工作关系，落实办公场所，实行集中办公，明确工作职责，制定工作制度，基本形成了齐抓共管、上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系，为确保城市建设管理年活动顺利的开展提供了坚强有力的组织保障。二是扎实推进重点城建项目。坚持以“分级负责、以县（市）区为主”的原则，加大对重点城建项目的调度、协调、督导力度，城建重点工程建设成效凸显。截至6月底，全市“城市建设管理年”活动重点城建项目共164个，已开工建设106个，开工率为64.63%，目前完成投资72.84亿元，占年度计划的36.88%。其中，济宁城区项目96个，已开工55个，开工率为57.29%，完成投资46.37亿元，占年度计划的35.65%；各县市项目68个，已开工51个，开工率为75%，完成投资26.47亿元，占年度计划39.25%。三是突出抓好省运会场馆建设。按照市委、市政府要求，强化省运会场馆质量、安全监督，确保场馆建设质量、安全、标准、工艺、设施全部达到省运会赛事要求。全市23个新建省运会体育场馆，奥体中心体育场主体已完工，除北湖新区省运会场馆项目外，邹城市综合体育馆、汶上县综合体育馆、微山县综合体院馆、济宁高新区科技新城体育馆等4所场馆正在施工。四是市住建委承担的城建项目快速推进。住建委承担的10项重点城建项目，6项已开工建设，2项正进行工程招标，其余2项待相关部门完成土地房屋征收后立即启动。其中，垃圾焚烧发电项目完成总投资计划的87%，土建施工已完成，设备安装完成95%。洸府河大桥辅道工程正进行人行道铺设。皇营路贯通工程已完成排水施工、道路结构层铺设和路沿石安装，正在铺设人行道。车站东路、建设路（金宇路至洸河路）已完成雨污分流，正在紧张施工。琵琶山路、健康路分别提前实现主车道通车。红星西路改造工程于6月15日开工建设。济安桥路（济安桥至车站西路）升级改造工程已完成道路红线内房屋征收摸底和施工图、电缆下地设计。红星路东延（洸府河—菱花南路）及洸府河桥工程已完成部分土地征收，正在进行施工图设计，办理相关建设手续。西南片区截污和城区积水点改造工程已完成施工图设计和前期手续办理，正实施工程招投标。园博园（济宁园）工程正在进行土方施工，城区供气工程已铺设20公里，城区供热工程在建主管网近16.5公里。五是加强各县（市）区工程项目的督导力度。以多种方式强力督导推进各县市区工程建设进度，力促“城市建设管理年”活动深入开展。各县市区单独城建项目中，市中区14个，已开工5个，开工率为35.71%，完成年度投资7.27亿元，占年度投资计划的28.99%。任城区12个，已开工7个，开工率为58.33%，完成年度投资5.18亿元，占年度投资计划的33.21%。高新区11个，已开工11个，开工率为100%，完成年度投资4.77亿元，占年度投资计划的40.05%。北湖新区25个，已开工16个，开工率为64%，完成年度投资9.14亿元，占年度投资计划的31.38%。其他十县市项目共68个，已开工50个，开工率为73.53%，完成年度投资21.68亿元，占年度投资计划的32.15%。

　　（三）房地产开发工作稳步推进。

　　积极贯彻落实国家、省市房地产市场调控政策，加大普通商品房供给，有效稳控房价。加强房地产市场的监管力度，修订《济宁市房地产开发项目竣工综合验收备案办法》，建立制度，完善措施，把好房地产开发项目竣工验收的总关口。全市房地产市场平稳健康发展，1-6月份全市房地产开发完成投资89.6亿元，同比增长9%。商品房施工面积2040万平方米，同比增长22%。商品房竣工面积196万平方米，同比增长62%。商品房销售面积129万平方米，同比下降11%。商品房销售额50亿元，同比下降4%。商品房待售面积138万平方米，同比增长294%。

　　截至6月底，办理房屋转让手续4393宗，交易房屋面积67.83万平方米，交易金额总计15.53亿元；办理法院查封解封手续310件；办理房产抵押登记手续5979宗，抵押房屋面积191.7万平方米，抵押金额78.15亿元，注销抵押登记3363宗；办理房屋租赁登记备案1560户，租赁房屋监理面积22.34万平方米；办理房屋贷款担保1534宗，担保金额3.3亿元；房产档案归档11600件，提供房产档案查询服务17000人次；房产交易网点击率累计突破了3.5万余人次，免费发布售房信息640条；现场提供咨询服务7597人次； 实现存量房交易网上备案1376户，实现资金监管总额4.76亿元；其中存量房资金托管257户，托管金额8700万元； 代征各项地税1580万元，协征契税2900万元。

　　（四）保障性住房积极推进

　　全力推进住房保障工作。今年省下达我市的保障性住房建设任务为13100套（包括1400户新增廉租住房补贴），截至目前，全市已实体开工建设保障性住房8860套，其中经济适用住房5470套、廉租住房862套、公共租赁住房2528套，完成省下达任务的75.7%。

　　我市列入国家扩大内需投资计划的城市廉租住房项目共6个，共计建设廉租住房1202套，6个项目全部为2012年续建项目，目前中央已下达投资12980万元。具体情况如下：

　　1、任城区时星·御德新城保障性住房廉租房建设项目：该项目位于洸河路南、金塔路东，计划投资6500万元，规划建设廉租住房1.965万平方米、299套（高层1栋）。该项目已于2011年6月全面开工建设，目前正在绑扎五层墙柱钢筋，已投资4060万元。

　　2、嘉祥县嘉和苑一期廉租房项目，共114套，建筑面积 4889 平方米，计划总投资625 万元，截至上年年底项目累计完成投资450万元。目前正在配套相关基础设施，预计8月底竣工交房。

　　3、高新区绿色家园廉租房项目，该项目占地3036.53平方米，共建96套，面积4735.20平方米，计划总投资947万元，目前，正在室外配套相关基础设施。

　　4、曲阜天安小区（仁和小区）廉租房项目，共建设320套廉租房，22400平方米，计划总投资3950万元，本年度计划投资1220万元，现在该项目已主体完工。

　　5、兖州旧关廉租房项目，位于中铁十四局三处北侧，建设3栋廉租房，均为22层，共计199套，建筑面积9950平方米，投资2251万元，户型建筑面积50平方米；均由市财政投资建设。于2011年6月份开工，2013年3月竣工交付使用。目前1、2、3#楼廉租房项目主体已封顶，正在进行装饰装修。

　　6、鱼台西苑小区保障住房项目，该项目72套，3600平方米，计划总投资620万元，其中本年度计划投资240万元。目前正在进行室外配套相关基础设施。

　　扎实推进城市和工矿棚户区改造。截止六月底，2012年我市棚户区改造项目中开工项目6个，完成投资2.2亿元，共货币补偿298户。城市棚户区改造项目完成拆迁面积41.88万平方米，拆迁率83%，开工面积28.55万平方米，2436套，开工率占省下达任务的70%；国有工矿棚户区改造计划2.88万平方米，452户，拆迁率100%，开工率100%。

　　（五）住房公积金工作稳步发展

　　截止目前，我市已有43.1万人建立住房公积金制度，覆盖率68.2%。上半年全市住房公积金应缴63.2万人，实缴43.1万人，缴交率68.2%，当年缴存17.7亿元，新增公积金贷款10.3亿元，提取6亿元。

　　(六)农村住房建设与危房改造工作卓有成效

　　全省农村住房建设三年工作已经基本结束，进入常态化推进阶段，省领导小组不再对各地市下达建设任务。我市2012年计划建设农村住房6万户，改造危房1.6万户的建设任务。截止6月25日，全市新开工农房集中建设32048户,其中今年新开工项目达20个；11年未竣工农房截止六月底竣工1.22万户，封顶住宅面积211.45万平方米、公共建筑面积18.9万平方米、生产建筑面积29.65万平方米，农村住房在建和完工户数15155户，启动危房改造2322户。完成投资41.33亿元。汶上县东和园、金乡县南门社区、嘉祥县滨湖花园二期、邹城市太平镇三鲍新村等一批新建、续建社区项目正在加紧建设。

　　农房集中建设后，后期配套还需要大量的资金，以一个1000户的社区为例，垃圾转运池、污水处理设施、社区服务中心、道路硬化、绿化、管网建设等需要资金至少在300万元以上，这部分资金如果让群众自己拿，会加重群众的负担。加上受建设时序和资金的制约，在一期工程未完工前完全配套建设各项基础设施和公共服务设施，易造成占压资金和处理能力浪费，也会因防护措施不到位容易产生损坏。所以部分社区配套还不到位。因此带来的生活环境的改善和生活质量的提高没有得到全面展现，致使尚未启动的项目正在观望中。

　　（七）建筑业保持平稳发展态势

　　健全完善工程建设秩序，优化行业发展环境，切实提高工程质量和安全生产管理水平，全市建筑业继续保持平稳发展态势。2012年上半年全市建筑企业新签工程承包合同额184.8亿元，同比减少10.0%；完成建筑业总产值168.1亿元，同比增长6.3%；建筑业平均人数21.6万人，同比增长8.1%；房屋建筑施工面积2230万平方米，增长13.8%；竣工面积473万平方米，增长11.9%；企业利润总额7.5亿元，增长8.0%;结算利润8.0亿元，增长7.2%。出省施工产值33亿元，同比减少28%。出国施工产值755万元，同比减少56%。建筑业增加值29.7亿元,增长85%；实缴税金5.7亿元，同比增加12%。坚持“清防结合”的原则，扎实开展清理拖欠工程款和农民工工资工作。上半年共计受理农民工上访案件25起，接访80余人次，清理拖欠农民工工资100余万元。截止5月底，全市共收缴养老保障金7140万元，完成年度目标计划的 54.92%。

　　工程建设管理日趋规范。严格施工许可证办理，坚持现场勘察制度，加大规费缴纳、资金到位等情况的审查力度，杜绝违反建设程序现象的发生。严厉查处非法挂靠、变相转包、以包代管、违法分包、越级承揽工程等行为。加强建设工程质量监管，3-4月份，对全市建设工程质量开展了拉网式春季大检查，全市共检查工程2321项，下发整改通知269份。开展勘察设计市场专项检查，对全市85家勘察设计单位进行了拉网式检查，抽检项目200余项。加强工程造价管理，进一步规范工程计价行为。扎实开展招标投标法律法规的宣传贯彻，实现了评标专家和评标专家库的动态管理。积极开展建筑起重机械的检验检测及登记备案工作，共检测起重机械909台，确保了我市起重机械设备运行良好。争创济宁市建设工程“鲁班奖”，全市63项工程被评为2011年度“运河杯”奖。扎实推进“安全生产基层基础深化年”活动，开展建筑（拆迁）以及市政、燃气、热力、园林绿化等公用事业安全生产专项整治活动。全市建筑工程安全生产形势持续稳定。

　　（八）建设领域节能减排工作成效显著

　　截止目前，全市新墙材应用量7.95亿块标砖，占墙材总使用量的100%，节能建筑竣工面积133.65万平方米，占民用建筑的比例为98.98%，既有居住建筑节能改造面积3.18万平方米。

　　严把四个“关口”，落实 “六项制度”， 上半年新建节能建筑竣工总面积约110万平方米，节能标准执行率100％。积极推动既有居住建筑节能改造，将2012年125万平方米既改任务下达各县市区，目前全市初步落实既改项目137.5万平方米，部分项目已开始组织进场施工。积极推进公共建筑节能监管体系建设，目前已完成市级公共建筑节能监测平台数据中心建设方案编制评审工作，正组织实施招投标。完成了兖州市行政办公楼省级节能改造示范工程建设，改造不节能公共建筑4.2万平方米，对139栋、264.91万平方米的公共建筑进行了能耗统计。大力推广可再生能源建筑应用，分配太阳能光热建筑一体化任务127万平方米。积极引导光伏建筑一体化建设，指导润峰集团申报国家光电建筑应用示范项目，济宁新一中太阳能光电建筑一体化应用项目，已列为2012年国家光电示范项目。大力推进绿色建筑发展，下发了《关于推动绿色建筑发展的指导意见》，目前已基本落实3个按星级标准设计，约62万平方米的绿色建筑项目。

　　二、存在的问题和困难

　　（一）城市建设管理年活动存在一些亟待解决的问题。

　　一是城建重点工程项目进展不均衡。市住建委、高新区等单位的重点城建项目开工率在百分之六七十以上，个别区和部门仅仅为百分之二三十，有的甚至更低，差距较为悬殊。二是省运会配套项目开发力度不足。应进行的旧城改造、棚户区改造、道路改造等工作推进比较缓慢，场馆周围配套设施建设、美化亮化等工作还有待提速。三是城市管理还存在薄弱环节，机动车乱停乱放、占道经营、乱设摊点、乱贴乱挂和破坏公共设施等问题未能得到根治。

　　（二）建筑业发展依然面临着严峻的形势

　　除市场开拓力度不够之外，一些深层次、结构性的矛盾和问题，还没有从根本上得到解决。一是建筑市场依然存在违法分包、转包，乱挂靠的现象现象，拖欠工程款和农民工工资有抬头的趋势。二是安全生产形势依然严峻。截至目前我市建筑企业虽未发生安全生产事故，但在部分县市、部分企业安全管理松懈存在安全事故的苗头，部分企业安全生产的主体责任还没有真正落实到位。我们一定要认清形势，正确分析面临的矛盾和问题，下大力气，认真研究加以解决。

　　（三）各县市区保障性住房建设进度还有待加快。目前各县（市、区）保障性住房建设进度与市政府要求目标仍有差距，工作进展不平衡。部分县（市、区）对保障房工作仍未充分重视，建设用地、配套资金未划拨到位，前期手续仍未办结，保障性住房开工率低于预期。

　　（四）农村住房建设与危房改造工作存在一定困难。资金困难。市级奖补资金到位晚，银行贷款手续复杂、门槛高，BT、BOT运作模式加重农民负担等原因，导致部分项目缺少启动资金，制约了项目的启动和推进。新型农村社区的农房建设完成后，各项配套基础设施的建设成本投入还很大，部分社区负担不起。拆迁难度大。部分计划启动项目由于拆迁难度大，周期延长，导致项目延期。手续办理慢。乡镇驻地改造和农村集中建设方面由于涉及土地利用规划调整等问题，土地手续办理慢，影响了后续手续的办理工作，导致部分项目延期。

　　（五）建筑节能与建设科技成果推广面临新挑战。一是既有建筑节能改造推动难度大。二是乡镇建筑工程执行建筑节能政策法规有差距，难以实施有效监管，建筑节能标准难落实，可再生能源难推广。三是创新机制尚需完善，建设科技成果推广较慢，缺乏有效的激励机制，建设领域粗放型增长方式尚未明显扭转，新材料、新技术、新产品、新工艺在建筑领域还没有得到充分应用。

　　三、下半年工作安排

　　下半年，全市住房和城乡建设工作将按照年初确定的工作任务目标，进一步加大工作力度，加快进度，全力推进各项建设任务圆满完成。

　　（一）全力以赴打好城市建设管理年活动攻坚战。一是多措并举，抓好工程进度。紧抓当前建设黄金季节，对全市164个重点城建项目进一步加强组织领导，加大工程攻坚力度，上足精良机械设备，强化要素供应和后勤保障，确保重点城建工程按时间节点推进。做好省运会场馆建设的督导检查，对省运会涉及道路及可视范围进行环境卫生综合整治，确保省运会召开前呈现一个配套设施健全、环境整洁优美的济宁新形象。二是加强管理，抓好城市环境提升。加大对城区薄弱区域、薄弱环节的市容市貌督导检查力度，严格执行“门前三包”责任制，开展环境噪声污染、违法建筑查处等专项执法，加强占道经营、流动摊点经营的规范疏导，加大交通秩序整治，进一步提升城市市容环境质量。三是强化责任，抓好督导调度。继续实行一周一调度、半月一通报、一月一总结制度，对各县市区、市直各部门承担任务落实情况及方法措施加强督导考核。并组织好市领导现场调度会、观摩推进会，邀请市人大、市政协领导对活动进行定期视察指导，强力推进各项任务落实到位。四是全力以赴做好汛期防汛工作。督导各县（市、区）、市直城市防汛重点部门建立严格的汛期值班和汛情报告制度，实行24小时昼夜值班制度和领导带班制度，及时发现、解决防汛工作中出现的问题和突发事件。

　　（二）扎实推进农村住房建设与危房改造。积极稳妥推进新型农村社区和农村住房建设与危房改造工作，确保全面完成5万户农村住房建设和1.6万户的危房改造任务。做好新型农村社区建设的选点与规划设计指导工作。督促各县市区按照上报计划，加快推进农房开工建设。督导各乡镇加快做好污水处理规划编制、相关手续的办理工作。督导尚未建设污水处理设施的城镇规划区以外的新型农村社区加快社区污水处理设施等各项基础设施的建设。做好村镇建设质量安全的监督检查工作，拟于7月份组织实施一次全市安全大检查。做好全国扩大农村危房改造试点的任务对接与分配工作，做好危房鉴定、信息采集与录入等工作。

　　（三）持续抓好房地产开发和住房保障工作。加强房地产市场宏观调控政策的落实力度，进一步巩固房地产市场调控成果，加大普通商品房供给，积极推进棚户区改造工作。加大房产中介市场监管力度，促使全市房产中介市场规范健康发展。推进我市住宅产业现代化步伐，积极鼓励和引导开发企业提高开发建设质量和住宅品质，研究探索推进我市住宅产业化发展的政策、办法和措施，鼓励更多房地产开发项目申报国家康居示范工程和住宅性能认定。组织筹备2012年金秋房地产博览会相关工作。出台《济宁市物业管理办法》，不断提升物业企业整体水平，加大对老旧住宅小区的物业整治力度，为人民群众创造一个整洁、文明、安全的生活环境。

　　加大住房保障工作推进力度。一是创新融资模式，拓宽融资渠道，为保障性住房项目建设提供资金支持，严格保障房套型面积，严格质量标准，做好分配和管理工作。二是进一步加大督导检查力度，坚持执行对各县市区的周通报、月调度制度，坚持现场督察和月通报制度，确保年内开工建设13100套保障性住房目标顺利完成，年底组织对各县市区住房保障工作进行考评。

　　（四）全面提升建筑业整体竞争力。发展壮大优势企业，积极扶持山东宁建集团等企业做好特级资质的申报工作，支持企业通过兼并重组做大做强。鼓励有实力的建筑企业以产权为纽带，跨地区、跨行业兼并，进行联合重组，扩大企业规模，组建企业集团，晋升高等级企业。提升专业施工能力。加大政策扶持，进一步提升专业企业在全行业中的比重，重点培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，增强我市基础设施领域和高端建筑市场的施工能力。积极培养引进高层次复合型人才，制定培育人才、吸引人才、使用人才的政策，培养学术和技术带头人，并鼓励优秀人才向优秀企业流动，使企业形成合理的人才结构。

　　（五）确保圆满完成节能改造年度任务目标。继续深入推进既有居住建筑节能改造，协调落实市财政奖励资金，督促已落实项目加快实施，突出抓好兖州市、汶上县“暖房工程”建设，确保圆满完成任务目标。着重抓好节能监测系统建设，8月底前完成监测平台数据中心建设，12月底前完成25栋公共建筑节能监测子系统建设，实现数据与省中心联网上传，初步建立全市一体的公共建筑节能监测平台网络系统。加大太阳能光热、光电建筑一体化应用推广力度。逐步在全市推广绿色建筑。年内完成科技攻关12项，推广应用新技术、新产品6项，组织实施建设科技示范工程6个，培育省级以上住宅产业化基地1个，建立居国内同行业先进水平的建设技术研发中心3个，建设科技成果推广站6个。积极推进城市空中轨道交通系统项目洽谈和投资工作，12月底前完成实际到位市外资金2亿元，引进1个投资额5亿元以上的项目。

　　二○一二年七月十日