用化学药剂加工调味后摇身一变，几十岁“高龄”的冻肉就成为“色香味俱全”的泡椒凤爪、牛排、烤翅等“佳肴”。这些冻肉就是大家俗称的“僵尸肉”。
　　从广西壮族自治区近几年审理的冻品走私犯罪案件的情况来看，案件数和涉案人数没有减少，打击冻品走私任重而道远。为了舌尖上的安全，需要形成从货源到餐桌全过程的监管制度。
　　走私猖獗威胁舌尖上的安全
　　广西地处边疆，南部的防城港市、崇左市与邻国越南有着漫长的边境线，海陆交通运输便利，是走私团伙将冻品走私入境并中转国内的首选地。
　　从法院审理的案件情况看，防城港市近年来走私案件收案数量大幅增长，从2010年的84件113人，上升到2014年的243件278人。
　　今年9月28日，防城港市中级人民法院对10起走私冻品食品案件进行了集中公开宣判，参与组织、帮助他人将冻牛肉、冻鸡爪等大量冻品从越南走私入境的28名被告人被依法判处一年至十二年不等的有期徒刑。
　　防城港中院刑二庭庭长赵日友介绍说：“这些走私的冻品来自美国、巴西、新西兰等多个国家，入境后一般供应至夜市烧烤摊、火锅店、西餐馆等。他们把冻品加工成菜肴时加入大量的调味品掩盖，消费者在食用时通常无法辨别肉的品质。”
　　“走私冻品均未经过有关部门的检验检疫，甚至有可能来自疫区，流入市场后将给消费者的健康带来极大危害。”东兴市食品药品监督管理局副局长郑斯干在接受记者采访时说。
　　为严防走私冻品流入市场和餐桌，食品药品监督管理局一直在加强与有关执法部门的协作配合，对冻品市场进行联合执法检查。“除了对无合法来源的冷冻食品加大打击力度外，还要提升经营者、消费者的食品安全意识，这也是打好舌尖上安全保卫战的关键。”郑斯干坦言。
　　从2014年开始，国家海关总署从全国各海关抽调150多名骨干人员，长期驻扎防城港市辖区东兴市沿边一带，集中打击走私活动。
　　记者了解到，越南与我国实行的是不同的贸易政策。越南实行转口贸易，接受各国货物在越南中转，收取代理费用。至于这些货物如何进入中国，他们并不考虑。
　　东兴海关缉私分局副局长李龙皓说：“从2013年开始，越南在东兴至防城一线自行开通了9个口岸方便下货，致使中越边境非设关地走私日趋猖獗，对中国国内市场及进出口贸易秩序造成较大冲击。”
　　据了解，2013年至今年9月，广西法院共审结走私冻品犯罪案件47件，判处被告人123名，其中被判处五年以上刑期的走私冻品犯罪被告人26人；判决销毁走私入境的冻牛肉、冻鸡爪、冻猪肚、冻牛杂等冻品达6.6万多吨。
　　走私路径蚂蚁搬家隐蔽性强
　　2013年1月14日，防城港中院对一起特大走私冻品案进行宣判。在这起挂牌督办的特大走私案中，走私团伙两年内从国外走私冻鸡爪29433吨，19名被告人依法被判处二年到十五年零六个月不等的有期徒刑。
　　该案中，被告人何怀深从国外订购冻品，并找到东兴市人方基初充当“保货”人。
　　据何怀深交代：“2008年下半年，我认识了香港的冻品供货人郭某后，逐渐熟知了走私冻品的流程。2008年10月份开始，我就做走私冻品生意了。”
　　方基初等人交纳给何怀深数十万元不等的保证金，当货物成功运至目的地后，何怀深除了要退还保证金，还要支付一定的“保费”，而一旦冻品被查扣或丢失，保证金就会被何怀深扣留。
　　“货物到了越南芒街后，我们就安排人前去开柜验货、清点数量，然后雇铁壳船经过北仑河到东兴的码头上货，再用农用车装运到防城港市的货场，最后用大货车转运到国内目的地交货。”方基初在庭审中描述了“保货”的过程。
　　从这起案例看，通常的走私路径是，中国的走私老板向境外供货商订购私货，供货商将私货发运至越南后，由越南代理公司办理保管、提货、开柜验货等事宜。之后由“保货”团伙雇用边民“蚂蚁搬家”，将冻品运到境内的非设关码头，再用三轮车、面包车、摩托车等，在“看路”人的指引下将货物分散运出。
　　这种“蚂蚁搬家”式的走私活动，次数多、数额少、隐蔽性强，执法机关查处起来很困难，即使某辆车被查到也不会造成太大损失。
　　赵日友介绍说：“各个走私环节之间采用单线联系，货主或保货人在幕后操控，很少被抓。抓获的人员中90%以上为记账、装卸、运输、望风等受雇人员，使得法院对走私冻品共同犯罪中各被告人的地位、所起作用的认定更加困难。”
　　除了绕关走私，以边民互市贸易作为幌子进行走私，是另一种更为隐蔽的走私方式。
　　东兴当地互市贸易优惠政策规定，边民每人每天携带价值8000元人民币的货物入境，可享受免征关税的待遇。走私人员利用这一优惠政策，在越南囤积冻品之后，给每个边民一定的费用，纠集他们持边民证到越南领取货物，假借边民互市贸易的方式通关入境，再汇集运走。
　　打击走私难在哪里
　　走私致富的想法，刺激着一批批当地边民参与到走私行当中。少部分人成了捞大钱的走私老板，一部分人成了做眼线的“看路仔”，更大一部分人成了走私货物的搬运工。
　　潘炳益和潘嘉俊是父子，潘炳益从事拉货工作已有三十年的时间，潘嘉俊小学毕业后也跟着父亲去拉货。2014年5月6日，父子俩分别驾驶货船到越南装冻牛肚。在返回中国境内等待卸货时被缉私民警抓获。最终，父子俩均被判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币1万元。
　　甚至连未成年人也投身到走私大潮中来。据统计，东兴市人民法院在2010年至2014年间判处的117名未成年被告人中，有87人曾先后到走私码头打工，其中17名沾染上毒品。
　　因走私引发的故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、非法持有枪支等严重危害社会治安的暴力案件也频繁发生，给社会稳定带来极大隐患。
　　“走私只是赚取国家的钱，不影响公民的个人利益。”记者采访边民，在问到是否意识到走私的危害时，有些边民这样回答。
　　据了解，1吨冻牛肉在南宁交货的价格在3万元左右，平均下来每斤15元，在南宁当地超市每斤售价约为30元。也就是说，走私冻品的散货人都可获得翻倍的暴利。
　　所谓重利之下必有“勇夫”，虽然打击力度加大，但仍有人铤而走险。
　　执法部门内部滋生的腐败，也是影响打击走私冻品的重要原因之一。在执法过程中，他们或出于与走私分子的私人关系，或从中收取他人贿赂，沦为走私犯罪的保护伞。
　　记者在采访时，一些边民也认为，如果没有执法人员“护航”，走私是很难过关的。
　　据防城港中院的统计，2010年至今年，该院及下辖基层法院受理的与走私有关的执法人员犯罪案件共17件，涉及罪名含放纵走私罪、受贿罪、敲诈勒索罪等。如2013年，防城海关原民警陈某因受贿、徇私舞弊，多次私自授意放行被查扣的涉嫌走私的货物和运输工具。
　　此外，少数地方政府还存在打击走私影响经济发展的错误认识。2014年，某市开展严厉打击走私活动后，全市流动人员至少减少了5万人，对该市的服务业发展产生较大影响。用某部门一名工作人员的话来说，“打私重了，人走光了，政府没有税收”。
　　而从法律角度，赵日友介绍说，走私冻品属于跨国犯罪，在境外的证据收集难，相关单据、账本等材料常会被销毁，难以搜集到整个走私过程的证据，使得案件事实难以认定。另外，走私冻品的量刑不够均衡，“单位犯罪直接负责人员最高刑为十五年，而自然人最高可以判处无期徒刑，差距太大，对日益增多的单位走私犯罪打击不力”。
文章来源：人民法院报