中共济宁市委、济宁市人民政府《关于贯彻落实鲁发〔2016〕12号文件深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（济发〔2016〕36号）
中共济宁市委济宁市人民政府
关于贯彻落实鲁发〔2016〕12号文件深入推进
供给侧结构性改革的实施意见
济发〔2016〕36号
（2016年9月30日）
为深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五 大任务，促进济宁经济转型升级、提质增效，根据省委、省政府《关 于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》（鲁发〔2016〕12号）， 结合我市实际，提出如下分工实施意见。
一、工作目标
打好供给侧结构性改革攻坚战，全面完成“去降补”任务，要 素配置效率明显提升，市场主体活力持续增版，创新能力稳步提 高，新增长点不断生成，形成多层次、高质量的供给体系。
去产能方面。2016年，完成20家企业的落后产能淘汰任务， 其中去粗钢产能30万吨。2018年，煤炭、化工、钢铁、水泥（熟 料）、电解铝、轮胎等6个产能过剩行业产能利用率力争回升到 80%以上。到2020年，压减煤炭产能3556万吨，全市煤矿数量控 制在40处以内。
去库存方面。商品房去库存周期基本控制在16个月以内的 合理区间。棚户区改造2016年完成5.2万户,2017年完成6.5万 户，货币化安置比重达到50%以上。
去杠杆方面。2016年，新增上市、挂牌企业15家。2018年， 企业债务结构优化、负债率逐步降偶,各类法人金融机构和地方新 型金融主体杠杆率符合监管要求，银行不良贷款率低于全省平均 水平，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。
降成本方面。2016年,通过降低税负为企业减轻成本负担20 亿元左右；争取更多企业进入省电力直接交易试点，全年直接交易 电量40亿千瓦时以上，节省用电成本2亿元以上。2018年，实体 经济企业负担持续减轻，生产经营成本明显下降，盈利能力显著增强。
补短板方面。2016—2017年，减少贫困人口 9.7万人,在全省 率先实现农村贫困人口全部脱贫；改扩建学校216所，全面解决城 镇普通中小学“大班额"问题。2018年，研发经费投入占生产总值 的比重提高到2%左右，新认定国家高新技术企业90家以上，高新技术产业产值占比达到31%。
二、重点任务
（一）有效化解过剩产能
1.妥善处置“僵尸企业”。全面摸清“僵尸企业”情况，按照“因地制宜、分类有序、一企一策”原则实施精准处置。对有市场 前景、可帮扶的涉困企业，在企业应对诉讼、追缴应收款项、税收优 惠、职工保障等方面实施帮扶，帮助企业维护生产、渡过难关，有效预防新僵尸企业滋生蔓延。对确无帮扶价值的“僵尸企业”，通过 破产和强制清算等手段依法处置；对符合破产重整、和解条件的， 及时引入破产重整、和解程序，促进企业兼并重组，盘活存量资产， 淘汰落后产能。要开辟“绿色通道”，加快破产和強制清算案件审 理，依法为市场主体再生和有序退出创造条件。
（责任单位：市经济和信息化委、市煤嶷局、市发展改革委、市 国资委、市中级人民法院、市财政局、市人力资源社会保障局）
2.推进淘汰落后产能。落实好年度淘汰落后产能方案，完成 省下达的淘汰落后产能和节能降耗目标任务。突出煤炭、机械、纺织、化工、轻工等重点行业，全面排查装备水平低、环保设施差的小 型工业企业，鼓励企业提高标准，淘汰相对落后的低端低效产能。 定期公告能耗、环保、质检、安监等不达标企业名单,对整改不达标 的企业依法予以取缔关闭。引导煤炭企业主动关闭长期亏损、停 产、欠税、欠费以及资源枯竭矿井。
（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市国资委、市 科技局、市环保局、市质监局、市安监局、市煤炭局）
3.坚决遏制产能盲目扩张。督导落实煤矿企业276个工作日 制度。严格执行国家投资管理政策和行业准入标准，从2016年 起,3年内停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目，确需新建的煤矿、钢铁、水泥等产能过剩行业一律实 行等量或减曇置换，对个别风险突出的行业实行“名单制”准入。 全面清理未按土地、环保和投资等法律法規履行相关手续或手续 不符合规定的违规企业和项目。积极探索政府引导、企业自愿、市 场化运作的产能置换指标交易。加强全市重大项目规划布局，防 止新兴产业出现重复投资和过剩产能。
（责任单位：市煤炭局、市发展改革委、市经济和信息化委、市 国土资源局、市环保局）
4.加强国际产能对接合作。积极参与“一带一路”沿线国家 能源、机械、轻工、农业等领域项目建设，重点推动建设如意集团巴 基斯坦如意纺织服装工业园、太阳纸业老挝林木循环经济一体化 工业园区、山东中垦美品米业束埔寨稻米产业综合开发科技园区 等，建设境外产业集聚基地和经贸合作园区，支持有条件的企业并 购海外优质资产、品牌、股权以及营销网络，带动济宁企业“走出 去”和国际产能合作，构建开放型经济新格局。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市 煤炭局）
5.加快推进转型升级。引导企业拉长产业链条，提升品质，创建品牌，促进产品高端化、资源循环化、排放无害化。支持济矿集 团煤炭物流项目建设，对接山西中南部煤炭专用通道，拓展产业链 和发展空间，创新商业模式。推动鲁泰控股盐资源开发项目建设， 开发上游盐资源，依托金威煤电化工园区，推进产品结构调整和企 业转型升级。
（责任单位：市经济和信息化委、市煤炭局、市发展改革委、亶 科技局、市国资委）
（二）积极推进去库存
6.加快推进新型城镇化。加大户籍制度改革力度，制定104 万农业转移人口和其他常住人口市民化实施方案，优化县（市）镇 驻地范围，稳步推进撤乡设镇、乡镇合并、镇改街、村改居，大力推 进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、农村就地转移就业人 口“三个市民化”，落实“人地钱''三挂钩机制，提高户籍人口城镇化率。
（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市公安局、市 民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市农业局）
7.推进住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发 点，建立购租并举的住房制度。逐步将公租房保障范围扩大到非 户籍常住人口，实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场，鼓励 自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源 提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。加大棚 改安置和住房保障货币化力度，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接，打通供需通道，引导被保障居民家庭选择购买 或租住合适的商品房。
（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局）
8.加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模，鼓励房 地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创 空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市 型工业地产、养老地产、旅游地产等。
（责任单位：市住房城乡建设局、市国土资源局、市发展改革委、市商务局、市经济和信息化委、市民政局、市旅游发展委）
9.加强房地产市场引导。鼓励房地产开发企业顺应市场规律 调整营销策略，适当降低商品住房价格。各县市区结合当地库存 规模情况，强化去库存与土地供应联动，合理安排房地产用地供应。
（责任单位：市住房城乡建设局、市国土资源局，各县市区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区）
（三）合理管控杠杆水平
10.优化企业资产负债结构。完善企业资本金补充机制，提高 非金融企业直接融资比重，鼓励金融和非金融企业在区域性股权 交易市场、“新三板"挂牌，通过股权融资、改制上市等手段，实现 股权多元化，降低企业资产负债率。创新银行间市场债务融资工 具，支持金融机构在银行间市场发行绿色金融债券、小微企业和 “三农”专项金融债券,支持地方法人金融机构发行二级资本债券补充资本金。鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等 债券品种进行融资，降低企业融资杠杆。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监 分局、市发展改革委）
11.强化企业金融服务。鼓励金融机构运用续贷展期、联合授 信等手段,优化信贷服务，2016年年底前至少推出一种续贷产品， 确保法人银行机构小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速， 国有商业银行、股份制商业银行和邮政储蓄银行按照上级行制定 的信贷计划足额投放小微企业贷款。推行中小微企业“主办银 行”制度，鼓励金融机构设立科技支行、文化支行、小微贷款专营 中心等特色机构，为小微企业创新定制金融产品。支持地方法人 金融机构降低利用再贷款资金发放的涉农、小微企业贷款利率水 平，降低利用再贴现资金办理贴现的利率水平。推进保险资金参 与政府设立的股权投资引导基金、城市发展基金、产业基金。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监 分局）
12.加强政府资金引导。设立政府和社会资本合作（PPP）发 展基金，引导和鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投 资和运营。充分发挥政府股权投资引导基金作用，积极争取国家、 省中小企业发展基金、新兴产业创业投资基金和科技成果转化引 导基金等。在国家、省批准的地方政府债务限额内，做好地方政府 债券的筹备、发行、置换和到期债务偿还工作，逐步推进政府债务纳入预算管理。
（责任单位：市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技局、市金融办）
13.加大金融风险防控。加强对担保圏、互保链、贸易融资等 领域金融风险的防范和化解，建立金融风险监测和信息通报机制。 鼓励企业多发企业债，用长期债券置换短期债券，拆解担保圈，降 低企业风险。增强金融资产管理公司资本实力，加快不良资产核 销处置。加快推进社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒 机制，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法犯罪活动，守住不 发生系统性区域性金融风险的底线。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监分局、市发展改革委、市公安局、市国资委）
（四）多措并举降低成本
14.降低内部经营成本。开展“对标挖潜、降本增效”活动，推 进企业在能效利用、增收增效等方面“对标、达标、创标”。加大技 术改造力度，积极推广机器代工、锵能制造，出台全市智能装备及 机器人产业发展规划，建设一批智能制造研发、设计和检验检测平 台，提高全要素生产率。鼓励企业建立现代企业管理制度，改变粗 放式经营，加强精细化管理,优化生产流程，强化过程控制，降低物 流、能源和原材料消耗，压缩管理、销售和财务费用。
（责任单位：市经济和信息化委、市科技局）
15.降低制度性交易成本。加快市县政务服务平台互联互通，实行统一受理、统一办理、统一查询、统一监管，实现全市政务服务 “一网通”。大力推行“一号通”“一表通”等审批服务模式，以及 一窗口受理、一站式办理、同城通办等公共服务模式，方便基层群 众办事创业。继续深化简政放权，落实“双告知”制度、权贵漕单 制度，加快网上并联审批。
（责任单位：市政务服务中心管理办公室、市编办、市发展改 革委、市经济和信息化委、市工商局、市质监局、市法制办，各县市 区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区）
16.降低各类税费成本。全面推开“菅改增”试点扩围。落实 小微企业、髙新技术企业税收优惠政策；按规定减征、免征、缓征困 难企业相关税收。清理、减免行政事业性收费，淸理规范行政审批 中介服务项目和收费。
（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市编办）
17.降低社会保险费成本。按照国家、省统一部署优化社保险 种结构，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。适当降低职工 基本医疗保险费率，完善工伤保险差别化费率政策和浮动费率机 制。落实降低失业保险费率政策，降備公积金缴存比例。对吸纳 就业困难人员就业的企业，按规定落实社会保险补贴。
（责任单位:市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局）
18.降低生产要素成本。积极推进电力体制改革，有效降低企 业用电成本，争取更多企业进入省电力直接交易试点。推行工业 用地弹性出让制度，降低一次性置地投入，鼓励符合条件的工业企业通过厂房加层、厂区改造、开发建设地下空间等途径提高土地利 用效率。按照全省统一部署，根据年度城镇单位就业人员平均工 後增长幅度，合理确定全市最低工资标准增长幅度。引导金融机 构完善信贷准入标准，合理控制贷款利率上浮空间，规范企业融资 中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。
（责任单位：市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、济宁银监分局）
（五）努力补齐发展短板
19.补齐城市建设短板。继续大力实施“城镇化追赶战略”， 推进以人为核心的新型城镇化，力争2016年城镇化率提高2.5个 百分点，到2020年，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分 别达到65% 、55%左右。提升中心城区首位度，大力发展都市经 济，到2020年中心城区聚集240万人口。完善“5+3+2”的城市格 局，加快都市区板块实质性融合步伐。实施海绵城市、地下综合管 廊建设，开展海缔城市示范性项目，争取省级海錦城市建设试点， 到2020年，济宁市中心城区、各县（市）建成区面积的25%达到建 设标准，建成40公里以上地下综合管廊并投入运营。加快建设美 丽乡村,2016年10%的村达到美丽乡村建设标准，实施农村改暖、 改水、改厕工程，到2018年，实现农村改风全履盖。实施配电网建 设改造行动计划、新一轮农村电网改造升级工程,2016年全面实 现自然村动力电“村村通",2017年实现巳建成中心村中低压配电 网“村村改"、符合条件机井电力“井井通”。
（责任单位：市住房城乡建设局、市城乡规划局、市发展改革 委、国网济宁供电公司）
20.补齐产业发展短板。深入推动农业产业转型发展，实施农 村一二三产业融合试点项目，2016—2018年，每年评定市级农业产 业化重点龙头企业50家、农民合作示范社（家庭农场示范场）100 家。整建制创建现代农业示范区，2016年起，连续五年每年建设 20处市级现代农业示范园区，确保济亨国家农业科技示范园区通 过科技部验收。加快工业行业转型升级，实施工业强基工程和品 牌质量兴市战略，实施九大传统产业转型升级行动、六大新兴产业 提升壮大行动，申报“中国制造2025”试点城市，开展智能制造试 点示范，培育100家两化融合试点示范企业。培育发展新经济，制 定新兴产业发展路线图，出台济宁市“互联网+”行动计划，以省级 信息技术产业基地为抓手，实施信息产业“双百”工程，到2020 年，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到35%左右。推 进落实加快生产性服务业发展的实施意见，申报省级服务业改革 试点，积极培植新业态，提升服务业规模档次，到2020 年服务业 增加值占比46%,力争赶超第二产业。
（责任单位：市农业局、市经济和信息化委、市发展改革委）
21.补齐科技创新短板。健全稳定增长的科技投入机制，构建普惠性创新支持政策体系，力争到2020年，全市研发经费占GDP 比重提高到2.25%。鼓励企业参与国家重大自主创新计划，支持 国家纺纱工程技术研究中心等创新裁体建设，推动济宁高新区争创国家自主创新示范区。组织企业实施关键共性技术攻关，在3D 打印、机器人及关键部件、数控机床、生物医药等领域突破一批核 心技术。探索建设“创新城区”，推进“众创空间发展计划”，2016 年每个县市区都建成1—2个众创空间，争取纳入国家、省级管理 体系。依托济宁省级人才改革试验区，申建国家级人力资源产业 园,5年引进培育并重点支持100名科技创新创业领军人才，2000 名重点产业紧缺人才。
（责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市发展改革委、市 人力资源社会保障局、市财政局）
22.补齐县域经济短板。实施新一轮县域经济提升“三年行 动计划”，在项目建设、基础设施建设、转移支付、金融支持等方面 加大扶持力度。到2018年,县域生产总值年均增长8.5%左右，公 共财政预算收入年均增长9.5%以上，固定资产投资年均增长 13%左右，城乡居民收入保持与经济发展同步。力争到2018年， 公共财政预算收入过百亿的县市区1个、60亿元以上2个、20亿 元以上5个。县域经济结构进一步优化，基本实现三次产业协同 发展，县域间发展差距逐步缩小，形成强县领跑、弱县进位、竞相发 展、全面崛起的县域发展格局，全市县域经济发展进入全省县域第 一方阵。
（责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市 金融办、人民银行济宁市中心支行）
23.补齐基础设施短板。能源网，围绕构建现代能源体系，实施煤炭减量移代，承接“外电入鲁”特高压，推进燃煤电厂上大压 小，提高清洁能源、新能源比重,2020年可再生能源装机比重达到 12%左右；将电网规划纳入地方经济发展、能源、城乡布局、土地利 用等各项规划，加强对电网项目站址、廊道保护和电网及充电设施 建设，到2018年电网完成投资60亿元，到2020年新建新能源汽车 充电站40座，分散式充电桩超过 18500台。交通网，围绕构建“水陆铁空”大交通网，推动交通设施全市联网、全城贯通,2016年确 保济徐高速全线通车、实现县县通高速，开工建设鲁南高铁、跨湖 髙速等重大工程，加快机场迁建前期工作。水利网，全面完成南水 北调续建配套工程建设，实施雨洪资源利用、节水改造等系列水利 工程，推进泗河全流域综合治理开发,2020年，新增供水能力1.04 亿立方米以上，新增节水1.5亿立方米。信息网，落实国家大数据 战略，深入推进三网融合，建设全光网城市，全部城镇地区实现光 网覆盖，推动农村宽带设施全覆盖，打通信息“最后一公里”，到 2020年，全市互联网普及率达到85% 。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化 委、市水利局、国网济宁供电公司）
24.补齐生态环境短板。深入开展水、大气、土壤等专项治理， 组织实施一批重点行业节能改造、煤炭清洁高效利用、热力管网建 设等项目，有效解决“煤电化工围城”问题，持续提升蓝天白云天 数，空气环境质量达到全省平均水平。出台实施全国生态保护与 建设示范区规划，建设国家级釆煤沉陷区"光伏领跑者计划”示范基地，实施南四湖及周边釆煤塌陷地生态修复治理试点项目。积极推动采煤损毁耕地保有量核减，争取将我市采煤塌陷地治理列 入国家土地综合整治“十三五”规划，到2016年，釆煤塌陷地治理 率达到39% ,2020年新增湿地保护与修复面积60万亩，釆煤塌陷 地治理率达到80%。建立船舶使用岸电的供售电机制和激励机 制，降低船舶停靠污染,2020年实现主要港口 90%的港作船舶、公 务船舶靠泊使用岸电,50%的集装箱、客滚专业化码头具备向船舶 供应岸电能力。
（责任单位：市环保局、市发展改革委、市经济和信息化姿、市国土资源局、市林业局、市港航局、国网济宁供电公司）
25.补齐文化旅游短板。加快把济宁建成文化旅游强市，到 2018年，创建成为国家全域旅游示范区，全市文化产业增加值占 GDP比重达到4. 8%以上，旅游消费总额占GDP比重达到14%,力 争文化旅游产业规模、质量、效益进入全国先进行列。加快曲阜文 化建设示范区规划建设，推动邹鲁文化生态保护实验区创建国家 级文化生态保护实验区，力争到2017年，孔子学院总部体验基地 建成运行，济宁干部政德教育学院创建国家级干部政德教育基地， 曲阜优秀传统文化传承发展示范区规划经国务院审批、上升为国家战略。
（责任单位：市委组织部、市文广新局、市旅游发展委、市发展 改革委、曲阜文化建设示范区）
26.补齐开放度低短板。深度融入“一带一胳”国家战略，推 进综保区、保税物流中心等海关将殊监管区申建，支持金乡直通场 姑封关运营。加快济宁曲阜机场迁建步伐，推进机场口岸建设，规 划建设临空产业园区。用好中韩自贸区优惠政策，推进曲阜、邹城 两个中韩文化贸易合作试点园区建设。发挥济宁高新区作为省级 服务外包示范基地的作用，支持有条件的县市区、园区创建国家、 省特色服务出口基地，组织曲阜国家级文化产业示范园、济宁高新 区软件园申报省文化服务出口特色园区和省服务外包椅色园区。 积极发展新业态，培育一批外贸综合服务企业、跨境电商综合服务 平台和电商产业园区，到2018年，建成10处运营规范的电商产业 园区，培育100家年交易额1000万元以上的电商骨干企业，电子 商务交易额突破1600亿元。制定进出口贸易便利化工作措施，改 善通关、商检、外管、退税等服务环境。
（责任单位：市商务局、市文广新局、市发展改革委、市民航局、济宁海关，曲阜市、邹城市、金乡县、济宁高新区）
27.补齐社会民生短板。加大民生投入力度，增加公共服务有 效供给，增强人民群众幸福感、满意度。加快基础教育综合改革, 实施基础教育高水平均衡发展“三年行动计划” ，2016—2017年新 建、改扩建中小学校216所，解决城镇普通中小学“大班额”问题。 加强职业教育基础能力建设，建设2所省级示范校和优质特色校， 打造2所山东省技能型人才培养侍色洛校。实施医疗卫生服务能 力提升“三年行动计划”，显著改善市县乡村四级医疗卫生基础设 施条件。启动所有城市公立医院综合改革，推行人员控制总量和新增人员备案制，完成市第一人民医院高新区分院二期、市中医院 新院、市精神病防治院新门诊综合楼、市皮肤病防治院新门诊综合 楼建设。深化医疗精准服务“同质化”体系建设，建立100个临床 重点专科“三级医院带、二级医院建、一级医院跟”的“三级联动机 制”，到2018年，全市基本建立起“基层首诊、双向转诊、急慢分 治、上下联动”的分级诊疗模式。鼓励社会办医，到2018年，社会 资本办医占比达到20%。利用“互联网+"优化再造医疗服务流 程，改善群众看病就医体验。加快建立职工大病保险制度，一个自 然年度内，基本医疗保险统筹基金和职工大病医疗保险基金支付 医疗费用最高限额由25万元提高到45万元。建设多层次养老服 务体系,2017年每千名老人拥有养老床位36张以上。全面实施精 准扶贫方略，确保到2017年在全省率先实现农村贫困人口全部脱贫,2018年巩固提升脱贫成果。
（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市卫生计生委、市民政局、市扶贫办、市财政局）
三、政策措施
（一）去产能政策
1.实施专项财政奖补。市级财政通过年度预算安排、加大对 上争取、盘活存量资金、政府引导基金撬动等方式，综合运用财政 政策措施、多措并举支持化解过剩产能。积极争取国家和省工业 企业结构调整专项奖补资金，市财政统筹对化解过剩产能中人员 分流安置给予奖补。鼓励淘汰落后产能，对当年列入省、市政府批准的淘汰落后产能年度目标任务及计划，并经主管部门验收通扯 的企业，按淘汰设备评估价值的20%或按产能给予最高200万元 的补助。鼓励优势企业通过兼并重组加大行业整合力度，对在重 组整合中使我市产业做大做强、有带动作用并安排相当数量原企 业员工的，依据安排员工数量、新增税收等指标，在5年内给予奖 励扶持。
（责任单位：市财政局、市经济和信息化委、市国资委）
2.强化税收政策引导。从7月1日开始，全面推行资源税从 价计征改革，建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，促进资源 行业持续健康发展，推动经济结构调整和发展方式转变。综合考 虑煤炭企业经济效益、税收上缴等情况，支持按规定缓缴采矿权价 款。对利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力、热力， 符合条件的企业，享受资源综合利用增值税优惠政策。企业在资 产重组、债务重组中涉及的不动产、土地使用权转让，按规定不征 收增值税。企业在资产重组、债务重组、破产清算中涉及的不动 产、土地使用权转让，按规定减免契税。
（责任单位：市国税局、市财政局、市地税局）
3.完善价格政策。对国家限定的高耗能行业，能耗、电耗、水 耗达不到标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。从 2017年1月1日起，将二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准由3 元/污染当量提高到6元/污染当量。
（责任单位：市环保局、市物价局、市经济和信息化委）
4.创新金融政策支持。对整合过剩产能和并购“僵尸企业" 的市场主体，积极稳妥开展并购贷款业务，合理确定并购贷款利 率，适当延长贷款期限。对产能严重过剩行业实施有针对性的信 贷指导政策，有扶有控、区别对待，加强和改进信贷管理。化解址 剩产能和推进企业兼并重组、破产清算过程中，金融机构要基本保 持融资政策连贯性和债权人委员会成员行动的一致性，防止因随 意抽贷导致企业经营急剧恶化。加大企业“走出去”的金融支持 力度、适当简化审批程序，完善“走出去”投融资服务体系。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监 分局）
5.盘活土地资源。支持产能退出企业盘活土地资源，对产能 过剩退出企业的划拨国有用地可依法转让或由政府收回重新出 让，土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工 安置费用。对兼并重组、转产企业涉及的划拨土地，符合划拨条件 的经批准后可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法 实行有偿使用。属于淘汰落后和过剩产能，用途不合理、产出效益 低的企业仓储等存量建设用地在符合土地利用总体规划、城乡规 划和产业发展方向的前提下，可釆取收购储备、鼓励流转、协议置 换、“退二进三”等多种方式实施再开发。对用地手续完备的退出 土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继 续按原用途和土地权利类型使用土地。
（责任单位：市国土资源局、市经济和信息化委、市财政局）
6.妥善安置职工。支持企业利用现有场地、设施和技术，通过 转型转产、多种经营、主辅分离、培训转岗等方式，多渠道分流安置 富余人员，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，由失业保险基金 按照规定给予稳岗补贴。对依法与企业解除、终止劳动合同的失 业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导等服务。对失业人 员和长期停产职工，开展转岗培训或技能提升培训并给予职业培 训补贴。对有创业意愿的人员，政府提供创业担保贷款等扶持。 对距法定退休年龄5年之内，再就业有困难的，在职工自愿选择、 企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业发放生活费，并 缴纳基本养老保险和基本医疗保险费。对通过市场渠道确实难以 就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过加大公益性岗位开 发力度，提供兜底希扶。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）
（二）去库存政策
7.完善公职人员住房政策。出台济宁市深化住房制度改革实 施方案，继续推进住房分配货币化、市场化和社会化，参考省宣补 偿标准及我市房价收入比、财政承受能力等因素，进一步明确相关 补偿标准,严禁党政机关、人民团体、事业単位以单位洛义建设或 团购住房，对未享受过房改政策的公职人员，根据职级按月发放住 房补贴。允许农村中小学教师和乡镇卫生院医护人员购买周转住 房，允许高等院校和科研院所为引进人才购租住房。
（责任单位：审机关事务管理局、市财政局、市住房城乡建设局、市教育局、市科技局、市卫生计生委）
8.扩大货币化安置比重。积极争取省级奖补资金以及国开 行、农发行棚户区改造专项贷款，重点向货币化安置项目倾斜，推 动棚户区居民自主购买安置住房或购买政府筹集的存量商品房, 着力消化房地产存量。提高基础设施、重大项目建设拆迁、扶贫搬 迁和棚户区改造货币化安置比重，棚改项目总体上货币化安置比 例不低于50% 对库存商品房用于促进新兴产业发展的企业，市 县财政给予房屋评估价格最高不Mat 3%的奖励。
（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局，各县市区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区）
9.支持农民进城购房。进一歩放宽城市（镇）购买、自建、继承住房的落户条件，在城镇就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等 基本公共服务方面保障新市民享有与城镇居民同等权益。进城落 户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不 变。农民进城购买首套住房可享受契税补贴、规费减免等优惠，商 品房库存较多的县市区可根据购房支出给予3%—10%的补贴。 对自愿退出宅基地使用权及农房等地上附着物的农民，县市区政 府可参照当地城镇瘻设用地指标价格给予补偿，发放等额“房 票”，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款。鼓励金融机构开展“农民安家贷''业务，支持住房置业担保机构或地方政府出资 为主的担保机构打包担保,担保费用由市县财政承担。对将符合 条件的库存商品房和闲置厂房、仓库等，改造为电商用房、“创客空间”、科技企业孵化器等的企业，政府釆取贴息、补助等方式进 行支持。
（责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市金融办、人民银 行济宁市中心支行）
10.加大住房公积金支持力度。放宽住房公积金贷款条件，职 工连续足额缴存住房公积金6个月以上，可申请住房公积金个人 住房贷款。使用公积金贷款购买首套房，或巳使用过一次住房公 积金个人住房贷款并巳绪清相应购房贷款、再次使用公积金贷款 购买第二套房的，最低首付比例均调整为20%。将稳定劳动关系 的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，开设农民工缴存公积金 “绿色通道”。
（责任单位：市住房公积金管理中心）
11 .支持房产租赁行业发展。对公共租赁住房经营管理单位 出租公共租赁住房的，在2018年年底前免征增值税。
（责任单位：市住房城乡建设局、市国税局、市地税局等）
（三）去杠杆政策
12.全面排査去杠杆风险。认真落实国家、省去杠杆部署，组 织地方法人金融机构开展杠杆风险排查，全面摸清我市金融杠杆 现状，确定重点领域、关键环节的“风险点”，制定防范和化解风险 的具体措施和应急预案。督促金融机构加大资本补充力度，通过 增加自有资本降低杠杆。加强授信业务联合管理，加快银税信息 共享平台、小微企业信用体系、农村信用体系建设，完善信用奖惩联动机制。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监分局）
13.加快处置不良贷款。用足用好现有不良贷款核销和批量 转让政策，积极争取不良贷款核销规模指标，引导银行业金融机构 完善核销手续，做到能核尽核。在风险可控前提下，鼓励商业银行 通过利用资本市场化解、联合运作、企业并购重组、信托处置、中介 机构业务外包以及资产证券化等手段处置不良资产。加大对失信 行为和逃废债务行为惩戒力度,提高案件诉讼、审査办理及处置执 行效率，加快不良贷款处置进程。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监 分局、市中级人民法院）
14.妥善化解企业债务。积极推行大额授信联合管理机制和 银团贷款模式，对贷款余额5亿元以上且债权银行3家以上的客 户，以及界定颗度以下的风险客户，全部组建债权人委员会，实行 分类管理。鼓励企业和政府平台以债权买断、债转股的方式及其 他市场化途径化解担保圏风险，积极争取地方法人金融机构债转 股试点，支持辖区内全国性银行分支机构扩大债转股规模。支持 金融机构设立重组和并购基金，积极开展并购贷款业务，促进企业整合重组。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监分
15.加大直接融资补贴。主动对接省财政扶持政策，对我市巳 完成规范化公司制改制，申请在主板、中小板、创业板、境外资本市 场首次公开发行股票（IPO）且巳被正式受理的企业，按照不超过 申请募集规模的2%。给予一次性补助；对我市在新三板挂牌的企 业，按照不超过募集资金的2知给予一次性补助，单户企业补助资 金不低于10万元，不超过100万元；对我市在齐鲁股权交易中心 挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助。加 大各级财政扶持力度，对我市改制、上市和挂牌企业，加快落实现 有奖补政策。
（责任单位：市金融办、市财政局）
16.拓宽企业融资渠道。积极争取国家、省在我市开展投贷联 动试点，鼓励银行与证券、保险、担保机构加强合作，开展“股权+ 债权”“投资+贷款+保险”“银行贷款+认股权证”等投贷结合业 务，以股权介入、贷款跟进、分散风险的方式扩大企业融资规模。 加强支小再贷款管理，对借用支小再贷款资金发放的小微企业贷 款，贷款利率不得超过各期眼档次支小再贷款利率3.5个百分点 以上，贷款发放需在资金到账后1个月以内完成。创新有利于盘 活“三农”资产的抵质押方式，拓展抵质押物范围、完善增信和风 险缓释机制，深入推进汶上“农民住房财产权''抵押贷款试点。
（责任单位：市金融办、人民银行济宁市中心支行、济宁银监分局）
17.强化融资担保服务。落实省小微企业贷款担保扶持政策。 由市县同比例出资，设立融资担保机构股权投资基金，通过增资入 股、资源整合等，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构， 力争到2018年，市级政府性融资担保机构资本金达到10亿元，各 县市区至少发展1家资本金3亿元以上的融资性担保机构。市财 政对单笔300万元以上的小微企业融资担保业务按照不高于1- 5%的比例予以奖补；对非政府性融资担保机构发生小微企业及 “三农”担保贷款代偿净损失，市县财政分别按不高于5%的比例 予以风险补偿。调整政府性融资担保机构评价机制，增强国有资 本服务小微企业增信融资功能。
（责任单位：市财政局、市金融办、市国资委、济宁银监分局、 市投融资管理中心）
18.落实融资税收支持政策。居民企业以非货币性资产对外 投資确认的非货币性资产转让所得，可在不超过5年期限内，分期 均匀计入相应年度的应纳税所得额，按规定计算缴纳企业所得税。 全面落实创业投资抵免企业所得税优惠政策，创业投资企业采取 股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可 按其投资額的'70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企 业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵 扣。
（责任单位：市国税局、市地税局）
19.扩大保险资金运用规模。完善保险资金与地方重点项目 对接机制，吸引保险崙金以债权投资计划、股权投资计划等多种形式为我市重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生建设和重 点工程提供长期支持。扩大小额贷款保证保险补贴试点，对申请 小额贷款保证保险的小微企业，各级财政按保费总额的30%给予 补贴，并对保险公司承保的小额贷款保证保险赔付率M it 150% 的损失部分给予相应比例的风险补偿，在省级补偿70%的基础 上，再由市、县两级各负担15%。
（责任单位：市金融办、市财政局、市发展改革委、市经济和信 息化委）
（四）降成本政策
20.减免企业税收负担。“营改增”试点范围扩大到建筑业、 房地产业、金融业和生活服务业，新增试点行业的原营业税优惠政 策原则上予以延续，确保所有行业税负只减不增。企业经认定为 高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。2017年年底 前，对月销售额或营业额不題址3万元（含3万元）的小微企业，免 征增值税；对年应纳税所得额在30万元以下（含30万元）的小型 微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得，并按20%的税率缴 纳企业所得税。对税务登记证和发票工本费实行免收费政策。
（责任单位：市国税局、市地税局、市财政局）
21.降低公积金缴存比例。住房公积金缴存基数不得高于所 在城市上年度月平均工资的3倍，缴存比例最高不得超过12% , 对确有困难的企业，经职工代表大会或工会讨论通过，可降低缴存 比例或缓缴。
（责任单位：市住房公积金管理中心）
22.调低社保综合费用。按规定为符合条件的困难企业办理 社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。完善工 伤保险差别化费率政策,将行业风险类别由三类调整为八类，分别 确定工伤保险基准费率；继续实行工伤保险浮动费率，上浮最高不 超过本行业基准费率的150% ,下浮最低不低于本行业基准费率 的50% ,浮动周期2年。2016—2018年，将建筑企业养老保障金 提取比例由2.6%下调为1.3%,对投资额超过1亿元、工期超过1 年的工程项目，可釆取签定缓交合同分期缴纳，在工程蝮工备案前 全部缴清。对我市职工基本医疗保险基金累计结存规模超过12 个月平均支付水平的市直及6个县市区，2016年10月1日至12 月31日，医疗保险单位缴费比例由7%降至6.5%。对符合条件 的企业，按不高于上年度实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳 岗补贴。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市 民政局、市财政局）
23.扩大政府性基金收费优惠。全面实施涉企收费目录清单 制度,对上级规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，按 标准下限执行。国内植物检疫费等18项涉企行政事业性收费的 免征范围，由小微企业扩大到所有企业。对新型墙体材料专项基 金按规定标准的80%征收。2017年年底前，对符合条件的小微企 业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。
（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市残联）
24.降低企业用电成本。完善峰谷分时电价政策，引导企业主 动调峰降费、参与电力移峰填谷，鼓励商户采用蓄冷中央空调、蓄 热电锅炉等技术降低电费支出。按照“管住中间、放开两头"的原 则，加快推进电力体制改革，组建相对独立的电力交易机构，形成 公平规范的市场交易平台。争取我市更多企业纳入省直接交易试 点，有序放开发用电计划，扩大电量规模。按照“准许成本加合理 收益”原则，认真落实国家、省有序推进输配电价改革的政策措 施。加快向社会资本开放售电业务,扩大市场电量比例。
（责任单位:市经济和信息化委、市物价局、国网济宁供电公司）
25.减轻企业用地成本。探索依据不同产业灵活采取弹性出 让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应 土地，提高用地效率。根据本地实际情况，在现行税额幅度内，提 出我市或有关县市区降低城镇土地使用税适用税额标准的意见， 报省政府批准执行。按规定对物流企业自有（包括自用和出租） 的大宗商品仓储设施用地,2016年年底前，减按所属土地等级适 用税额标准的50%计征城镇土地使用税。鼓励企业综合开发利 用地下空间，地下空间可与地上土地使用权一并出让，各县市区可 结合具体地质条件等情况，参考地上土地使用权出让价格规定给 予优惠。
（责任单位：市国土资源局、市地税局）
26.减少财务成本支出。积极争取我市企业纳入省各年度重 点信贷支持企业名单，执行贷款优惠利率。安排财政金融互动资 金,通过激励奖补、风险分担、融资贴息等多种方式，引导带动金融 资本加大对实体经济投入。继续落实财政对社会资本投资教育、 养老、医疗等公益性服务业的贷款贴息政策。鼓励金融机构对获 得政府采购合同订单的中小微企业，给予政府采购信用贷款。取 消企业贷款融资服务中的一切不合规收费，对以贷转存、存贷挂 钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为，予 以严肃查处。对小微型服务企业（除银团贷款外），严禁收取承诺 费、资金管理费等费用，杜绝附加不合理贷款条件和不合理收费。
（责任单位：市金融办、市财政局、人民银行济宁市中心支行、 济宁银监分局）
27.降低流通环节费用。取消不符合规定的公路收费项目，按 照省政府批复的时间节点取消普通公路收费站点，严格执行国家、 省收费公路“绿色通道”政策。加大公赂“三乱”治理力度，规范公 路执法人员行为，进一步提高物流运输效率、优化物流资源配置。 对进出口环节通过海关查验的外贸企业免除吊装移位仓储费用。
（责任单位：市交通运输局、市商务局、济宁海关）
（五）补短板政策
28.加大双创扶持力度。将“创新券”政策范围由小微企业扩 大到中小微企业。对科技型中小微企业使用共享科学仪器设备发 生的费用，在省补贴的基础上我卜弭卜贴检测费用的20%，使企业享受政策补贴比例达到80% ,市补助资金同一企业每年最高补 助20万元。企业发生的符合条件的研发费用可在依规据实扣除 的基础上，按照本年度实际发生额的50%加计扣除；形成无形资 产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。创建中小企业发 展基金，面向初创期、种子期企业及创业者提供风险投资、天使投 资、贷款担保等融资服务。支持有条件的银行设立子公司从事科° 技创新创业股权投资，对创业投资企业釆取股权投资方式投资于 未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上的，可按其投资额 的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税 所得額；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。
（责任单位：市科技局、市财政局、市经济和信息化委）
29.奖补支持创新平台。对新认定的国家级工程技术（研究） 中心、重点（工程）实验室、工业设计中心、企业技术中心，给予100 万元的一次性研发补助，并根据运行情况每年给予最高1000万元 的建设补助，连续补助三年。对新认定的省级工程技术（研究）中 心、重点（工程）实验室、工业设计中心、企业技术中心，给予30万 元的一次性研发补助。对新建或改建创业孵化基地（创业园区）、 众创空间评估认定为市级示范的，每处分别给予100—150万元、 30—50万元的奖补资金。对升级为国家级、省级孵化器的一次性 分别给予最高500万元、200万元的奖励，对升级为国家级、省级众 创空间的一次性分别给予最高50万元、30万元的奖励。对获得 国家级、省级的中小企业公共服务平台，一次性分别给予500万元、200万元的奖励。对新认定的国家火炬计划特色产业基地给 予连续支持三年，对新认定的国家级、省级农业科技园区、可持续 发展实验区给予经费补助。
（责任单位还夷遂全市财政局、市发展改革委、市经济和信 息化委、市人力资源社会保障局、市中小企业局）
30.支持科技创新项目。设立天使投资基金1亿元，支持科技 项目、创业园区和孵化基地建设，扶持创客空间在孵企业和早期科 技型小微企业发展C发挥市产业基金、天使基金作用，吸引社会投 资基金与各县（市、区）政府、大型科技企业集团共建子基金，政府 引导基金可放宽入股40%。对新认定的国家高新技术企业、省级 “专精特新”中小企业，一次性给予20万元的奖励，国家高新技术 企业按规定减按15%征收企业所得税。对经认定的企业年度研 发投入超过500万元的，按照当年实际投入总桢的5%给予补助， 最高50万元。对承担本市基础性、前沿性、关键核心技术攻关项 目的，给予最高1000万元的支持。对带发明专利技术来济宁投资 企业，投资额超过1000万元的，对发明专利技术项目给予一定补 贴。对企业与国内外商等院校、科研院所协同创新并实现成果在 我市成功转化的重大研发项目，按技术合同实际发生额的一定比 例给予补贴。经国家科技部、国宇工业和信息化部、省科技厅、省 经济和信息化委立项并在济宁落地的政府间国际科技合作项目， 按照上级财政扶持资金一定比例给予配套奖励。对获得山东省智 慧园区试点的园区给予一次性20万元的奖励。对企业首次发明专利授权给予申请费、代理费全额补贴。
（责任单位：市科技局、市财政局、市经济和信息化委、市知识产权局）
3L强化人才激励政策。在政府设立并投资建设的高校、科研 院所中，职务发明成果转化收益按不少于70%、不超出95%的比 例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员。对经认定的 引领我市重点、新兴产业的创业领军人才，市财政给予一定的经费 资助，开发价值特别重大的，实行“ 一事一议”；对经认定的创新人 才，给予一定的科研经费。支持服务业人才队伍建设，每年飾选 20个左右服务业创新团队，每个给予不超过20万元的经费资助， 每年列支100万元开展服务业人才培训工作。
（责任单位:型萸皂、市教育局、市人力资源社会保障局、市 发展改革委、市财政局）
32.培植壮大新兴产业。整合市级各类专项资金，设立市级产 业发展扶持资金,每年统筹安排不低于3亿元。用足用好10亿元 政府引导基金，加快参股子基金市场化、规范化运作，支持信息、节 能环保、现代农业、现代服务业、文化旅游等重点产业优先发展，扶 持种子期、初创期的科技型、创新型中小企业快速成长。对纳入市 级以上的重点项目，可釆取“一事一议”，由受益财政给予扶持。 落实合同条款，支持惠普、甲骨文、中兴通讯、华为等大企业在济宁 设立实体制造公司、大数据中心。对物联网、云计算、信息软件、大 数据、智慧城市等产业项目，加快公共服务配套设施建设，由政府牵头整合数据资源，釆取购买服务方式给予支持。鼓励支持国内 外知名文化创意企业落户济宁，加快文化创意产业发展。积极引 进国际国内电子商务龙头企业及其区域总部、营销中心、数据中 心、结算中心、研发中心等高端项目，支持企业将注册地和纳税地 迁入我市并在我市交易结算。
（责任单位：市经济和信息化委、市财政局、市文广新局、市商 务局）
33.助推工业升级改造。积极争取中央利省专项资金，市级设 立产业转型升级发展资金,采取以奖代补、财政贴息等方式，加快 装备制造、纺织服装、化工、食品、医药、轮胎等优势主导产业发展。 对年销售收入100亿元以上的龙头企业实行一企一策，在土地、资 金、技术、人才、规划设计等方面予以重点支持。对中小企业设备 总投资额2000万元以上的技术改造项目，按年度实际完成设备投 资额的3%给予补助，单个项目年度补助艇最高300万元。对接省 内外优秀工业云平台，设立相应扶持资金，并出台资金管理办法， 以政府购买形式购买云平台信息化集成服务，对符合标准企业免 费提供。2016—2018年每年选择10个两化融合示范项目，市级财 政给予费用补助支持。对通过两化融合管理体系贯标评定的国家 级、省级试点企业分别给予50万元、20万元的奖励。对认定的国 家、省首台（套）技术装备及关键核心零部件产品分别给予20万 元、10万元的奖励。对获得省级以上首台（套）技术装备及关键核 心零部件保险补偿财政扶持的产品，在省级以上财政部门补偿实际投保保费80%的基础上，市财政给予实际投保保费20%的补 偿。对企业安装使用新能源集热系统、余热余压利用、能量系统优 化、绿色照明、煤炭清洁高效利用、合同能源管理等重大示范项目， 按照项目节能量300元/吨标准煤给予一次性歩金奖励，最高额不 超过100万元。5年内组织100名左右科技型、成长型企业主要负 责人赴境外培训，选派1000名左右企业高层管理人员参加国内著 名高校短期研修。
（责任单位：市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会 保障局）
34.扶持现代农业发展。设立现代农业发展基金2亿元，围绕 现代农业优势特色产业，聚焦高科技农业、农产品精深加工、农产 品质量安全相关业务链，以及农村电商等新型商业模式在农业领 域的应用，重点支持农业龙头企业、农民专业合作社、大宗农产品 集散地、家庭农场及农业生产性服务组织等新型经营主体兴办的 各类创业和创新项目。有效整合涉农资金，加大农业基础设施建 设投入，市级及市级以上财政对泗河综合开发项目堤防、闸坝工程 分别给予70% .50%的补助，并承担交通道路工程建设投入。对 列入全国重点地区中小河流治理规划的项目，按照投资额的10% 给予补助。对列入国家治理规划的大型河道项目，按照投资额的 20%给予补助。培育新型农业经营主体发展，新增农业补贴适当 向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型主体倾斜。支持符合条 件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，市财政给予市 级示范社（场）适当扶持。加大现代农业示范园区扶持力度，优先 享受有关财政补助政策。完善农产品产地初加工补助政策，初加 工用电享受农用电政策。加快财政支农资金形成资产股权量化改 革，推动资产收益扶贫。探索制定农用地基准地价,积极推进农村 土地征收、农户土地入股、集体经营性建设用地入市、宅基地制度 改革试点。
（责任单位：市农业局、市财政局、市水利局）
35.推动服务业跨越发展。适当增加市服务业发展引导资金 规模，逐年按上年全市GDP的万分之一设立现代服务业专项资 金，支持生产性、生活性公共服务平台建设，每年筛选20个左右信 息服务、研发设计、检验检测、企业孵化、知识产权、服务外包、科技 信息、网络交易、健康养老等公共服务平台项目，给予财波奖励补 助，每个最高不超过200万元，用于项目建设和设备购置；支持服 务业重点行业、关键环节和新兴领域发展，毎年筛选20个左右商 贸流通、现代物流等重点行业项目，按照项目建设和设备购置投资 额的一定比例给予财政贴息补助；支持服务业重点企业发展，对 2016—2018年新增服务业规模以上（限额以上）企业，每个给予3 万元的一次性奖励；允许非营利性养老机构出资者拥有对投入资 产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标 准提取盈余收益。设立现代服务业发展基金2亿元，吸引社会资 本重点支持科技信息服务、互联网+、现代物流、社会养老、服务外 包等现代服务业发展。鼓励生产制造企业主辅业务分离，对分离后纳入统计的生产性服务业企业每个给予3万元的一次性奖励。 加强对本土电商的培育和扶持，市及县（市、区）财政要在巳设立 的产业发展专项资金中加大对电子商务的扶持，通过奖励、后补助 的方式对电子商务人员培训进行补助。对获得国家级、省级、市级 称号的电子商务示范县，分别给予最高不超过W0万元、5。万元、 30万元的一次性奖励；对于取得国家级、省级、市级示范基地（园 区）、示范企业的，分别给予最高不超过50万元、3。万元、10万元 的一次性奖励。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市民政局）
36.做强文化旅游产业。市财政设立文化旅游发展专项资金， 用于促进文化旅游产业发展。省区域战略推进专项资金济宁区域 切块资金按一定比例用于支持旅游产业发展。健全完善投融资平 台，发挥10亿元的文化旅游产业基金的引导作用，吸引社会资本 通过合作、租赁、入股、承包等方式参与文化旅游开发。每新创建 一处国家级、省级全域旅游示范区，分别资助投资方100万元、50 万元。支持济宁银行设立文化旅游支行。支持市场前景好、具有 稳定现金流的景区探索资产证券化试点。鼓励国有景区釆取门票 质押等方式获得信贷支持，釆取景区经营权、资产及门票收入证券 化等方式进行融资。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模 式投资建设运营旅游项目。
（责任单位：市委宣传部、市旅游发展委、市文广新局、市财政 局、市发展改革委）
37.实施品牌提升战略。开展质量品牌提升行动，对成功创建 中国驰名商标、省著名商标的企业，分别奖励100万元、30万元； 对成功创建国家级、省级质量品牌或标准的企业，分别奖励100万 元、30万元；对新注册国家地理标志商标、新获得国家地理标志保 护产品的，每件奖励企业30万元；对新获得国家知名品牌示范区、 国家生态原产地保护示范区、国家地理标志保护产品示范区、国家 有机产品认证示菊区、国家农产品地理标志核心示范区的，分别奖 励30万元；对新创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和国 家级生态旅游示范区的，奖励经营管理单位100万元。
（责任单位:市质监局、市财政局、市工商局、市经济和信息化 委、市农业局、市旅游发展委）
38.积极挖掘消费潜力。开展消费金融公司试点，引导金融机 构创新消费信贷产品。加快推进公立教育、医疗、养老、文化等事 业单位分类改革，尽快将生产经营类事业单位转为企业。事业单 位改制为企业，原投资主体存续并在改制后企业中出资（股权、股 份）比例超址50%的，对改制后企业承受原事业单位土地、房屋权 属，免征契税。争取省体育产业发展引导基金、省内外社会资本发 展体育产业，积极挖掘体育消费潜力。
（责任单位：市金融办、市编办、市体育局、市财政局）
39.完善外贸支持政策。鼓励企业融入“一带一路”等国家开 放战咯，对开展境外投资从事经贸合作园区建设、企业并购、资源 开发、产品生产的企业按实际投资资金、支出费用给予贴息，对租赁办公场所开展境外营销网络的企业发生的租赁费给予补贴，对 开展对外承包工程和对外设计咨询项目，用于项目经营的一年以 上（含一年）的银行贷款给予贴息，境外经贸园区贴息额最高100 万元，企业贴息或补助金额最高50万元。对中小企业为开拓国际 市场进行的宣传推介、商标注册、体系认证等活动给予补助。对参 加市里确定的50个重点境外展会的摊位费给予全额补助，对企业 参加除重点展会外的境外行业展会的摊位费给予补助。对出口企 业和对外投资合作企业参加出口信用保险所支付的保险费，在省 级补助的基础上，剩余部分按不高于50%的比例给予补助，补助 最高金额由30万元提髙到50万元。组织年出口 300万美元以下 的小微出口企业开展“统保"业务，对保费予以全额补助。对出口 企业应对〃两反一保”工作发生的律师费，按不高于50%的比例予 以补助。对获得国家级、省级重点文化产品和贸易出口企业给予 补助。对当年服务外包离岸合同执行额20万美元以上的企业给 予补助。支持新业态主体开展省级以上外贸综合服务企业、跨境 电子商务综合服务平台、跨境电子商务产业聚集区、跨境电子商务 公共海外仓、内外贸结合商品市场等认定，促进外贸新业态发展。
（责任单位：市商务局、市财政局）
40.改善项目管理服务。行政许可项目全部进驻政务服务中 心受理办理，政务服务中心之外无项目、无审批。全面推进企业投 资建设项目并联审批，推行建设项目部分前置审批“告知承诺 制''，建立重大项目容缺预审办理和限时办结制。实施企业投资建设项目“多评合一''，实行项目区域化评估评审、“多图联审'‘和 项目竣工联合验收制度。对实行核准制的项目，在相关政策修订 完善后，只保留选址意见书、用地预审意见以及重特大项目环评审 批作为前置条件。创新完善招标投标办法，实行“容缺受理''制 度。对非国有资金投资项目，由项目单位自主决定是否进行招标。 新增建设用地指标和増减挂钩指标，优先支持教育、医疗、养老、保 障性住房等民生项目和扶贫开发、易地扶贫搬迁，重点保障能源、 交通、水利等基础设施建设。
（责任单位：市政务服务中心管理办公室、市发展改革委、市 国土资源局、市住房城乡建设局、市公共资源交易服务中心）
41.改善居民生活条件。市财政筹集资金，支持落实“农业人 口平均每人每月1元”的城乡环卫一体化投入标准,兑现农村环境 综合整治考核奖励，加快推进美丽乡村建设，对农村村内水渠、村 内道路、环卫设施、村蓉美化亮化、村内文体活动场所等符合一事 一议奖补政策的，在村民一事一议筹资筹劳上限控制的前提下，按 不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补。全面落实农村改厕 政策，在省财政平均每户补贴300元的基础上，市、县分别按照平 均每户不低于300元的标准进行奖补，对省定贫困村中贫困户建 设无害化厕所优先给予补助，在户均300元的基础上对贫困户再 增加100元，全面改善农民如厕条件。对接管老旧小区的物业企 业给予每月毎平方米0.2-0-4元的专项补助。农村低保户、贫困 残疾人家庭重建房屋户均补助不低于L5万元，其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。支持城市公共无线免费湖项目 建设，让市民感受智慧城市建设成果。
（责任单位：市住房城乡建设局、市民政局、市经济和信息化 委、市财政局）
42.拓宽金融扶贫渠道。市级财政安排风险补偿资金，采取风 险补偿、贷款贴息、担保费补助等方式，金融机构按照不高于风险 补偿资金15倍的比例提供信贷支持，其中对贫困户个人的贷款， 不低于信贷规模的60%。市以上财政承担75%的贴息资金，并对 担保费进行补助。设立市级扶贫公益基金，探索开展保险扶贫，建 立多元化的扶贫投入机制。设立扶资再贷款，利率在正常支农再 贷款利率基础上下调1个百分点；支持国家开发银行、农业发展银 行通过发行金融债筹措信贷资金，按照保本或微利的原则发放低 成本、长期的易地扶贫搬迁贷款，财政给予90%的贷款贴息。鼓 励扩大农业保险密度和深度，争取省财政通辻保费补贴等方式支 持我市发展特色农产品保险。引导金融机构在防范风险的基础 上,创新金融产品和服务，放大对贫困地区、贫困户的信贷投放额 度，力争实现贫困地区扶贫小额信贷和扶贫生产经营主体信贷服 务全覆盖，实现易地扶贫搬迁融资服务全覆盖，实现贫困家庭学生 助学贷款服务全覆盖。
（责任単位：市扶贫办、市金融办、人民银行济宁市中心支行、 市财政局）
43.促进重点群体创业就业。2016—2018年，每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于1亿元，作为市级创业带动就业扶持 资金，并将使用范围扩大到支持创业训练营、创业创新大赛、创新 成果和创业项目展示推介。对安排困难人员就业、签订1年以上 劳动合同，并缴纳社会保险唬的城镇各类用人单位，按当地上年度 社会平均工资的50% —60%给予岗位补贴和社会保险补贴，岗位 补贴标准参照公益性岗位人员岗位补贴标准。积极争创国家级、 省级小微企业创业创新基地城市示范，列入省级以上小微企业创 业创新示范基地范围的，每个基地给予不低于800万元的财政补 助。
（责任单位：市人力资源社会保障局、吏在也邑^^市财政局）
44.加大教育资源投入。2016年，争取省财政奖补资金6330 万元，市财政安排奖补资金2.5亿元用于解决“大班额”问题。将 中等职业教育纳入基本公共服务体系和公共财政保障范围，免除 在校生学费，对第三年级学生全颖拨付公用经费。逐步提高商校 生均拨款定额标准，实施师范生免费教育。探索通过地方政府债 券、髙校贷款贴息、争取国家政策性银行低息专项贷款等方式，拓 宽高校建设资金来源渠道。
（责任单位：市教育局、市财政局、市发展改革委）
45.提高医疗服务水平。鼓励支持社会资本举办医疗机构，在 符合规划总量和结构前提下，按照每千常住人口不低于2张床位 为社会办医院预留规划空间，享受与公立医院同等待遇，在水、电、 气、热方面执行同价标准。深化医疗服务价格改革，研究实施促进医养结合的价格政策。采用政府购买服务方式，为特困老年人提 供养老服务，提高困难失能老年人护理补贴标准。对新增养老床 位不少于20张、符合规定资质条件的养老机构，按核定床位给予 一次性建设补助。对建筑面积300平方米以上的城市社区老年人 日间照料中心、符合条件的农村互助养老院，市财政分别给予7万 元、3万元建设补助。
（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市财政局）
四、组织保障
（一）加强组织领导。各县（市、区）和市直有关部门要切实把 思想和行动统一到中央和省委、省政府及市委、市政府关于推进供 给侧结构性改革的决策部署上来，加强组织协调，完善工作机制， 形成齐抓共管的工作格局。各县（市、区）要结合本地实际，研究制定具体落实推进措施。
（二）明确责任分工。各部门立足自身职能，对原任务分工尽 快出台任务清单或专项方案，逐条对应，明确工作推进路线图和时 间表，建立流程、责任到人，确保各项工作有力有序开展。
（三）严格督导检査。将本分工实施意见落实情况列为市委、 市政府重点督查事项，建立台账、全程督导、定期通报，对工作落实 不到位的，进行挂牌督办，按有关规定严肃问责，确保各项任务落 到实处、见到实效。
（四）强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网、专题培 训、专家讲座等多种方式，广泛深入宣传供给侧结构性改革的重要意义和经验做法，对实施意见和专项方案进行宣讲解读，及时报道 各项工作进展情况和实际成效，营造良好氛围。
本《意见》自发布之日起执行，其他文件规定与本《意见》不一 致的，以本《意见》为准。本《意见》实施过程中，如上级出台新规定，按新规定执行。鲁发〔2016〕12号文件与本《意见》相同的奖励 补助政策，所需资金由省级财政支出的，企业可分别申报重复享受 政策；所需资金由市级财政支出的，企业可就高不就低选择申报; 除指明由市级财政安排外，其他各项资金原则上按现行财政体制 由受益财政负担，各县（市、区）要出台配套政策确保落实。本《意 见》中除直接对企业的外经贸奖励、品牌创建及技术研发中心奖 励等政府性奖励资金外，其他市级资金原则上通过竞争性分配或 采取因素法下达县市区，不再明确补助到企业。巳享受相关优惠 政策的，不重复奖励。
（此件发至县级）
中共济宁市委办公室
2016年9月30日印发
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