济宁市商务局关于印发济宁市商务发展第十三个五年规划纲要的通知

各县（市、区）商务主管部门，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区商务主管部门，各经济开发区（工业园区），局机关各科室、直属单位：

现将《济宁市商务发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

济宁市商务局

2017年2月25日

济宁市商务发展第十三个五年规划纲要

济宁市商务发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）根据党的十八届五中全会精神、《中共济宁市委关于制定济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《山东省商务发展第十三个五年规划纲要》制定，阐明“十三五”时期指导思想、发展理念、发展目标、重点任务和政策导向，是当前和今后一个时期我市商务发展的重要指导性文件。

一、“十三五”时期全市商务发展的现实基础

近年来，全市上下坚定不移地实施“开放带动”战略，持续推动对内开放与对外开放相互促进、引进来与“走出去”更好结合、国内贸易与对外贸易融合发展，开放型经济发展不断跃上新台阶。特别是2015年，全市实现社会消费品零售总额1911亿元、同比增长10.5%；完成货物进出口额54.38亿美元、增长3.9%，绝对值较上年提升1位，增幅居全省第5位、较上年提升6个位次，其中出口完成34.36亿美元、增长5.1%，出口增幅居全省第7位、较上年提升10个位次，进口完成20.02亿美元、增长2%，进口增幅居全省第5位、较上年提升2个位次；服务贸易进出口完成10.84亿美元，增长39.5%，绝对额和增幅分别居全省第7位、第4位，其中出口额4.12亿美元，进口额6.72亿美元；实际到账外资9.17亿美元、增长3.4%，绝对值居全省第6位；对外实际投资额6.75亿美元、居全省第3位；全市开发区在全省位次平均比上年前移2个位次，兖州工业园、邹城开发区分别位居全省第5位和第8位；全市电子商务交易额突破940亿元、增长35%；济宁市首次入围全国电子商务百强城市。我市对外开放具备了在更高起点上促进全市开放、全面开放、全方位开放的条件。

（一）商贸流通得到新发展。“十二五”期间，全市社会消费品零售总额累计达7481.1亿元；同时，限额以上批发和零售贸易业、住宿和餐饮业法人企业1834个，全市年销售额过亿元的批发市场达到25个。一是科学规划引领发展。注重从顶层设计着手，聘请国内一流专业机构科学进行规划，《济宁市中心城区商贸规划（2013-2030年）》于2013年7月通过了专家评审，为济宁现代商贸流通业勾画出了基本框架和发展方向。结合新一轮中心城区商贸规划，加快规划建设城市商业综合体、区域商业中心、特色商业街区，打造城区生活服务集聚区和便民服务圈，豪德商贸城、美恒汽博城、济宁万达广场、济宁贵和购物广场等一批过50亿元的现代流通大项目进展顺利，沃尔玛、星巴克等一批世界著名商贸流通品牌成功落户，“运河物流”品牌效应凸显，多层次、开放式、社会化的现代商贸体系加快形成。二是健全体系深化发展。不断健全城乡市场流通网络体系，在城区，推动市政府出台了《关于加快城区农贸市场改造建设的实施意见》，“十二五”期间累计改造建设城区农贸市场39处、30万平米；特别是把济宁蔬菜批发市场迁建项目列入市政府为民所办十件实事之一，总投资8亿元、建筑面积20万平方米，打造鲁西南地区最大的现代化农副产品批发大市场；我市被纳入全省首批5个“城市共同配送试点市”之一，争取到省级财政扶持资金400万元。在农村，深入推进“万村千乡”市场工程农家店由横向布点向纵向连线、区域成网转变，强化配送中心、乡镇商贸中心建设，累计新建改造农家店4669个、建设配送中心及乡镇商贸中心12个。同时，大力推进主城区“放心早餐”工程，城区新增放心早餐销售网点258个、累计达到320个，基本实现主城区全覆盖。三是电子商务支撑发展。将电子商务作为现代服务业中的重要新兴产业纳入全市信息产业规划，出台了《济宁市电子商务发展三年行动计划（2014-2016年）》，积极推进我市电子商务重点园区及示范企业建设，汶上服装电子商务中心和爱克森服装、中煤工矿申报成为省级电子商务示范基地和示范企业，金乡县被确定为全省农村电子商务试点县。联合市经信委、工商局、金融办制定出台了《济宁市电子商务园区电子商务企业认定管理办法》，首批认定了50家电子商务企业。先后组织近百家电商企业参加了义乌国际电子商务大会等系列培训，拓展了电商企业发展视野，形成了亿矿网、梁山车网等一批具有较大影响力的电子商务平台。目前，全市开展电子商务的企业3万多家，在规模以上企业中，超过82%的企业开展电子商务业务，中小企业电子商务应用普及率超过50%。四是强化监管规范发展。加强市场监管公共服务体系建设，市编办批复组建市商务综合行政执法支队，共有10个县市区被列为全省市场监管公共服务体系建设重点推进县。扎实开展酒类流通管理，2015年全市新增酒类流通备案企业305家，发放随附单3万余份，实现酒类流通备案登记率和随附单使用率双提升；加强酒类流通专项检查，全市出动检查人员1750余人次，检查酒类企业4350余家，有效规范了酒类流通市场秩序。强化单用途商业预付卡管理。按照“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，定期对全市31家备案发卡企业进行专项检查，对检查中发现的问题下发了整改通知。五是提升服务促进发展。不断提升家庭服务业发展水平，起跑线、特丽洁、华星物业、嘉城社区服务中心等四家企业被评为“全国千户百强家庭服务企业”，起跑线和济宁阳光大姐两家企业被列入全省首批家政服务龙头企业。推动餐饮业上台阶，“十二五”期间有13家餐饮企业被评为国家钻石级餐饮企业，其中国家五钻级2家。加快推进企业品牌建设，全市“中华老字号”、“山东老字号”企业分别达到3家和27家。

（二）对外贸易迈出新步伐。近年来，面对国际市场需求不足、贸易摩擦加剧、出口商品成本增加和出口商品结构不优等不利影响，我市大力实施“拓市场、调结构、建平台、优环境”，全力以赴促进外贸进出口稳增长调结构。“十二五”期间，全市进出口累计完成267.59亿美元；截至2015年底，与我市有贸易往来的国家和地区达到181个。一是强力稳定外贸增长。深入落实国家和省稳定外贸增长的政策，出台了促进外贸稳增长的实施意见，扎实开展“千企百展”活动，每年精心策划组织千家企业参加百个国内外知名展会，引导企业通过参加展会抓订单、扩出口，在当前国内外经济形势异常严峻的背景下仍然实现了外贸平稳运行。二是大力创建出口基地。成功建成省级以上外贸出口基地7个，金乡大蒜基地成功创建成为国家级外贸转型升级专业型示范基地；出台了创建出口农产品质量安全示范市的实施意见，6个县（市）被评为“省级出口农产品质量安全示范区”，3个县被评为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。三是加快知名品牌建设。14家企业被列入全省重点培育的国际自主品牌名单，金乡大蒜获欧盟地理标志认证的国内唯一原产地证书，如意科技自主研发的“如意纺”技术荣获国家科技进步一等奖。四是积极完善开放发展平台。加快海关特殊监管区域（场所）等建设步伐，济宁综合保税区申建报告已经国务院批转至海关总署；济宁保税物流中心已通过省政府批复同意；金乡直通场站近期将建成运行。五是服务贸易进出口保持快速发展。2015年服务贸易进出口增幅达到39.5%，加工服务、旅游服务、建筑服务等传统服务贸易出口额占全市服务贸易出口额的比重达到77%。

（三）利用外资跃上新台阶。“十二五”期间，全市累计批准设立外商投资企业179家，合同外资20.7亿美元，实际到帐外资达41.2亿美元、比“十一五”增长2.1倍，21个世界500强企业投资27个项目落户济宁。一是项目规模不断扩大。新批项目平均规模1156万美元，比“十一五”提高361万美元。其中总投资1亿美元大项目6个，3000万美元以上项目32个，合同外资分别为3.4亿美元和8.2亿美元，占“十二五”合同外资额的16.4%和39.6%，比“十一五”提高7.7个和2个百分点。二是外资结构不断优化。第一产业实际到帐外资5449万美元，占“十二五”外资总量的1.3%，比“十一五”下降2.1个百分点；第二产业实际到帐外资34.4亿美元，占74.3%，下降0.1个百分点；第三产业实际到帐外资9.7亿美元，占23.6%，提高1.4个百分点。三是投资方式呈多元化。“十二五”期间，外商直接绿地投资比“十一五”期间增长14.3%。现存外商投资企业增资支撑作用明显，增资合同外资增长22.6%，占“十二五”合同外资额的34.7%。新批外资并购项目46个，合同外资7.2亿美元，分别比“十一五”增长6.7%、16.3%。四是传统产业加快升级。围绕六大制造业产业链，积极引导外资进入，加快传统产业的改造提升，延长产业链、做大做强主导产业。日本小松会社总投资4亿美元的履带式挖掘机项目、美国爱科集团与兖州大丰总投资7616万美元的农用收获耕作机械项目、日本伊藤忠会社投资2亿美元并购如意科技集团的高端纺织项目、美国国际纸业与太阳纸业总投资2.4亿美元的液体包装纸项目、德国巴斯夫与济宁浩珂矿业总投资1.6亿美元的矿用化工项目、德国大陆与曲阜天博汽车零配件项目、美国普莱克斯工业企业项目等一批重大外资项目相继落户济宁，填补国内空白，改造了传统产业，壮大了主导产业集群。五是新兴产业加速崛起。一批国际知名跨国公司成功入驻，在我市形成了新能源、新信息等战略性新兴产业。香港华润新能源公司投资1.3亿美元的风力发电项目、台湾联合电子控股公司冠铨香港股份公司投资1.5亿美元投资的LED外延及芯片项目、香港港发能源控股公司投资4864万美元的融资租赁项目落户济宁。特别是美国惠普投资的软件人才实训基地、软件开发测试及IT资源服务中心、产品演示中心和惠普产业基地等4大项目，以及美国甲骨文投资的（山东）人才产业基地项目将为我市成为山东乃至全国新硅谷奠定坚实基础。

（四）对外合作实现新跨越。“十二五”期间，全市新核准境外投资企业95家，完成对外实际投资额42.3亿美元，分别比“十一五”增长97.9%和10.7倍；新签对外承包劳务合同额14.5亿美元，完成营业额12.1亿美元，分别比“十一五”增长1.6倍和1.1倍；实现外派劳务人数3.4万人（次），较“十一五”增长71%。一是境外资源并购开发成效显著。一批大型企业集团紧跟国家“走出去”战略，通过股权并购、合资合作等方式控制了境外60亿吨煤炭、48亿吨有色金属、390万亩农牧场、5万公顷林地等境外资源，建设了年产3000万吨煤炭、30万吨铁矿石、6万吨棉花、3万吨小麦等境外资源基地，延伸出年产30万吨纸浆、50万吨大米、80万吨氧化铝、280万吨钾肥等生产项目，累计形成境外资产过百亿美元。特别是兖矿集团、如意集团等大型企业，在澳大利亚等国连续成功并购煤炭、棉田等优质资源，年境外销售收入突破10亿美元，成功入选商务部非金融类跨国公司百强榜。二是对外承包工程专业化发展。全市建立起以中济建设为首的地产建设、以鲁南院为首的资源勘探、以迪尔集团为首的电力安装、以永昌路桥为首的路桥建设、以经典集团为首的钢结构等5个对外承包工程专业化队伍，在东盟、非洲、中东欧等地区开发对外承包工程市场，承揽分包各类工程项目10余个，年均实现承包工程营业额2亿多美元。特别是中济建设在马来西亚总、分承包的总合同额1亿美元帝国再现、雅居乐、碧桂园等地产项目，开启了我市在“一带一路”沿线国家专业化承包工程新阶段。三是外派劳务平台建设全省领先。全市先后投入2000多万元在9个县市区建立了外派劳务服务平台，通过持续建设完善报名服务大厅和信息系统，优化整合商务和人社部门在招选渠道、服务网络、人员信息等内外资源，建立起“县、乡、村”联动三级报名招选网络，不断健全制度流程、维护市场秩序，营造出省内一流的外派劳务环境和公共服务水平，“十二五”累计推荐外派各类劳务人员3万多人（次），期末在外务工人员达2万人。特别是泗水和邹城两个外派平台的典型经验做法获得国家承包商会、省商务厅高度评价并在全省、全国推广，先后有国家承包商会、吉林、辽宁、甘肃、重庆、陕西、昆明、滨州、枣庄等国家、省、市代表团前来我市学习考察。

（五）园区建设呈现新优势。2015年，全市开发区共实现地区生产总值1762.6亿元，增长12.1%；实现地方财政收入68.1亿元，增长14.8%；完成固定资产投资1639.2亿元、增长16.7%；实现规模以上工业增加值719.3亿元，增长11.4%；实现进出口34亿美元，增长7.6%；实际利用外资5.8亿美元，增长9.4%。一是招商引资成效显著。各开发区依托自身产业基础，克服当前经济形势下滑的不利因素，坚定不移地推动招商引资，取得良好成效。兖州工业园区华勤集团与德国大陆集团、比利时贝卡尔特、奥地利山普瑞特三家跨国公司达成了合作，大华机械与世界最大农机具生产商法国库恩公司合作建设库恩亚洲生产基地，曲阜开发区吉华重工与日本洋马战略合作顺利推进。济宁经济开发区总投资50亿元的鑫茂科技城项目、邹城工业园区总投资72亿元的恒华慧谷消防器材及消防液项目等一批重点项目相继落户园区。二是专业园区建设稳步推进。按照“一区多园”的建设模式，努力提升园区主导产业发展水平，促进园区产业集聚集群发展。目前全市开发区“区中园”规划已经全部完备实施，兖州工业园区华勤工业城、邹城开发区智能装备产业园、邹城工业园区鲁南化工园、嘉祥开发区生物产业园、梁山开发区出版印刷产业园、拳铺工业园区专用汽车产业园、任城开发区中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园等园区产业集群水平进一步提升。三是创新驱动能力大幅提升。加快推进园区发展从数量增长向质量提升转变，增强自主创新能力，建设公共服务平台，建设创新驱动型园区，2015年全市省级以上研发机构达到216家。邹城开发区整合北京航空航天大学、库卡机器人（上海）有限公司等多家单位资源，成立了山东工业机器人智能应用技术研究院，专门为智能装备产业发展提供技术支撑。四是园区承载能力不断提高。加大对园区的基础配套设施投入，加快推进开发区由单纯工业聚集区向多功能服务区的转变。全市开发区建成区全部实现“七通一平”，建成科技企业孵化器、产业加速器、标准厂房、人才公寓、“一站式”服务中心和人才市场等公共服务平台44处。兖州工业园区电商创业园、济宁化学工业开发区公共服务公司、金乡开发区输配电产业服务平台等一批市场化运作公共服务平台投入建设使用。

（六）营商环境开创新局面。一是营造良好投资发展环境。积极推动招商引资由土地资源、能源价格、税收优惠等“老三样”向人才、环境和服务等“新三样”转变，大力营造亲商安商富商的浓厚氛围。坚持把着力点放在提升科研、商务、生活、教育等功能载体上，放在提升人力资源、创新平台和科技金融等高端资源的配置能力上，放在提升产业链配套、物流配送等增值服务上，让世界500强在济宁能够得到最快的发展。建设人才联盟、大学园、大学科技园等一批人才培养、引进、产学研结合的公共人才平台，以专业化、技能型的人才集群引领高端产业集聚。舍得拿出优势资源、优势资产、优势产权、优势企业对接世界500强。全市营商环境的优化，吸引惠普、中兴、甲骨文等重大项目相继落户济宁，引起省内外广泛关注，新华社就招商引资中的“济宁现象”专题采编了内参清样，省委、省政府领导分别作出重要批示给予充分肯定。二是深化行政审批制度改革。市政府出台了《关于加快政府职能转变简政放权深化行政审批制度改革的意见》，规定凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消行政审批，凡可以采用事后监管和间接管理的，不设前置审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，把该放的权力放到位。推行行政审批实施机关服务质量公开承诺制，优化审批流程，建立首问负责制，明确办理时限，公开办理流程，转变服务方式，接受社会监督；市级行政审批办结时限比法定时限缩短50%以上。推行权力清单制度，从具有行使行政职权的科室入手，对涉及行政权力事项进行全面清理，对权力事项的职权目录和工作流程图进行细化、量化和规范化，向社会公开部门权力清单和责任清单。推进行政审批“三集中”，各涉外、涉企部门将审批事项全部集中到行政许可科室，将行政许可科室整建制进驻市行政审批大厅，将行政审批权力全部授权到行政服务窗口，公开审批事项，简化办事环节，延伸服务链条，为外商和企业提供优质高效服务。三是狠抓机关效能作风建设。大力实施“绿色通道”、“一站式”和“联合审批”，对增加审批环节、延长审批时限，不执行首问负责、一次告知、“督查代办”、限时办结、超时和缺席默认等制度和各种“庸懒散”行为严肃查处；严格执行涉企收费“一费制”、涉企检查收费罚款登记备案和“首违不罚”等制度，对出现的“三乱”问题严肃查处。

二、“十三五”时期全市商务发展面临的形势

当前，世界经济保持温和低速“平庸”增长态势，全球经济仍将处于缓慢复苏和深度转型调整期。我国经济面临增长速度上的换挡期、结构调整上的阵痛期、危机之后的消化期“三期叠加”的新形势，国内经济下行压力依然较大。新常态下，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从消费看，个性化、多样化消费将取代模仿型排浪式消费模式；从投资看，基础设施互联互通、新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资，将取代已日趋饱和的传统产业的投资；从出口和国际收支看，低成本比较优势发生了转化，同时出口竞争优势依然存在，高水平“引进来”、大规模“走出去”正在同步发生。做好全市商务工作，必须从商务发展实际出发，全面分析面临的阶段性新特征，认识新常态，适应新常态，引领新常态，推动商务工作再上新台阶。

（一）我市商务发展面临的机遇。新常态下，我国经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力加快释放。这些为全市商务发展提供了难得的新机遇。一是结构调整更加优化。新常态下，中央切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，稳增长和调结构之间的关系更加合理优化，老旧劣势的产能结构将引来调整的最佳时机，新兴产业的前进步履将更加稳健。二是内需提供持续动力。我市传统产业加速转型，新兴产业和现代服务业发展迅速；惠普效应持续放大，一批知名IT大企业相继落户，信息产业迎来历史性机遇，将成为推动经济增长的新生力量。另外，鲁南客运、湖西铁路、跨湖高速、机场迁建、航道升级等一批大项目进入关键突破期，营商环境得到持续改善，将对商务经济发展起到重要支撑和拉动作用。三是改革红利不断释放。“三外”管理体制改革的深入推进，开放型经济新体制的大力构建，国内经济发展仍有巨大韧劲和潜力，必然增强经济发展新动力。“一带一路”倡议的实施，将成为经济发展的新引擎，促进区域协同发展。上海自由贸易试验区总结经验，形成可复制可推广的体制机制，将带动外资外贸发展，形成更高层次对外开放技术溢出效应。四是开放格局重新定位。中央提出更加积极促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡“三个平衡”，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。“三个平衡”重新定位了我国对外开放格局，形成的倒逼机制将有利于国家经济自我调整，走更加科学可持续的发展道路。

（二）我市商务发展面临的挑战。我市经济发展在“三期叠加”的背景下，正进入增长动力重构和发展方式转化的新阶段，经济稳定回升的基础尚不牢固，结构性矛盾突出，企业生产经营比较困难，资源环境约束加剧，一些深层次矛盾将逐步暴露，潜在风险将进一步凸显，需求总体偏弱、通胀预期上升、转型任重道远。一是消费增长进入平台期。城乡居民收入增长放缓，制约居民消费能力；新的消费热点尚未形成，居民能消费、敢消费、愿消费的长效机制尚未建立；居民消费向理性化、大众化回归，高档餐饮、奢侈品销售下降，消费进入“挤泡沫”阶段；生活服务业发展水平不高，有效供给不足。二是对外贸易进入转轨期。国际市场需求不旺，全市贸易量增长处于低位运行；国内部分出口产业竞争力下降，产业外迁势头从纺织服装、轻工产品扩散到电子信息等产业；国际贸易摩擦频发，发达国家多次对我新能源、信息技术设备等新兴产业发起贸易救济调查；我市主要出口产品大蒜、纺织品、推土机出口下滑明显，全市扩大出口面临的阻力增大。三是利用外资进入调整期。国际金融危机后跨国公司投资能力意愿下降，国际引资竞争加剧，国内资源环境约束强化，要素成本上升，制造业普遍产能过剩，服务业开放滞后，导致我市外资项目储备严重不足，加上市内企业境外上市尚未得到突破，都对我市利用外资造成了不良影响，给未来利用外资工作增加了压力。四是对外投资进入拓展期。“走出去”的外部环境日益复杂，国际市场竞争日益加剧，部分国家投资保护主义抬头，境外安全形势更加严峻；我国“走出去”支持促进和服务支撑体系尚不健全，风险压力较大；企业“走出去”缺乏系统规划，公司内部管理滞后，风险防范能力不强，公关能力欠缺等自身不足影响“走出去”可持续发展；我市境外投资对少数重点企业、重点项目的依赖较大，境外投资项目储备不足、在高基数的基础上持续增长的可能性不大。

综合来看，新常态背景下，商务发展进入增长动力重构和发展方式转换的新阶段，挑战虽然增多，机遇也在增加；增速虽然放缓，实际增量可观；调整虽然艰难，升级已成大势。我们既要增强危机感紧迫感，又要提高加快发展的信心；既要有效应对困难挑战，又要善于抢抓战略机遇；既要保持商务运行在合理区间，又要把转方式调结构放到更加重要位置，统筹两个大局，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强协调配合，强化风险防控，促进商务发展质量和效益不断提高。

三、“十三五”时期全市商务发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府的安排部署，坚持稳中求进、好中求快，以改革创新、扩大开放为动力，以转型升级、提质增效为主线，全面认识、主动适应、科学引领经济发展新常态，立足稳外需、扩消费，着力转方式、调结构，突出重统筹、惠民生，科学统筹国际国内两个市场两种资源，大力构建开放型经济新体制，着力推动内贸建网络、强基础、稳市场，推动外贸转方式、调结构、扩总量，推动园区转型升级、创新发展、争先进位，推动“引进来”与“走出去”协调发展，力求全市商务工作上高度、有主线、出亮点。

（二）基本原则

1、坚持统筹安排、协调发展。坚持扩内需与稳外需并举，促进消费、投资、出口协调发展；坚持国际市场与国内市场、城市市场与农村市场协调发展，扩大消费总量；坚持货物贸易与服务贸易协调发展，增强外贸整体实力；坚持实体交易与网络交易的有机统一，提升营销方式现代化；坚持城区与县区协调发展，促进区域发展均衡。

2、坚持突出重点、以点带面。发挥优势行业的示范作用，集中力量做大做强商品流通、连锁经营、服务外包、外经外贸等行业，带动电子商务、现代物流、会展服务等新兴产业的快速成长，培育济宁商务的品牌和特色。

3、坚持整合资源、结构调整。通过整合资源和结构优化，把低碳、节能、绿色、环保的理念融会贯通于商务工作的各方面，引导商务发展既讲究消耗的降低和成本的节约，更注重通过设计优化、流程再造、体系重构来实现经营理念、管理方式、运行质量的全面提升。

4、坚持政府引导、市场调节。充分发挥企业的主体作用、市场配置资源的决定性作用以及政府规划、政策引导和市场监管作用，努力实现政府引导、市场基础、企业主体目标与效果的一致性，凝聚济宁商务发展的合力。

5、坚持以人为本、民生优先。把大力优化生产和生活环境，促进社会全面进步和人的全面发展作为商务工作的出发点和落脚点，在商业网点规划建设、民生保障工程、维护市场秩序等各个方面和各个环节，充分体现人性化、生态化、科学化的发展要求，讲求人与环境的和谐发展。

（三）发展目标

1、商贸流通：全市实现社会消费品零售总额年均增长10%左右，电子商务、融资租赁等新兴业态快速发展，城乡市场体系更加完善，流通市场监管扎实有效。

2、对外贸易：全市外贸货物贸易年均增长5%左右，服务贸易年均增长10%左右，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。

3、利用外资：全市实际利用外资稳定增长，现代服务业和战略性新兴产业利用外资形成集聚，对产业升级、科技创新、区域协调发展的促进作用更加突出。

4、对外投资合作：全市新批境外投资项目突破100个，境外实际投资额突破50亿美元，对外承包劳务营业额突破15亿美元，外派劳务突破4万人次，分别比“十二五”增长20%、10%、15%和15%。

5、开发区建设：全市开发区主要经济指标年均分别递增15%以上，各开发区主要经济指标占县域经济的比重达到50%左右，1家省级经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。

四、“十三五”时期全市商务发展的重点领域和重大举措

（一）夯实商贸流通基础，促进城乡市场繁荣。按照“规划引领、示范带动、突出创新、强化监管”的思路，以城市商贸规划为引领，一手抓商贸流通体系建设，一手抓市场秩序监管，推动体系建设和市场监管相互结合、互为促进，力促全市商贸流通工作强基础、上水平、出亮点。

1、健全城乡市场体系。一是修编中心城区商贸规划。结合行政区划调整，适应新的主城区发展需要和现代商贸流通业的实际发展需要，在新的济宁市城市总体规划的指引下，修编完善《济宁市中心城区商贸规划》，为未来我市现代商贸流通业发展勾绘基本框架和提供发展方向。同时，支持鼓励有条件的县市区编制实施县级城市商贸规划。二是优化流通基础设施布局。强化鲁南地区龙头城市和淮海经济区核心城市地位，完善流通功能，打造辐射全国的流通网络体系。城市重点构建以商业中心和区域次中心为核心聚集区、社区商业为基础、特色商业街为品牌的城市商业服务体系。农村重点构建以县城商业为龙头、乡镇商贸中心为骨干、村级便利店为基础的农村商业服务体系。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。三是构筑城乡便利消费网络。围绕打造城市社区“十分钟”便利消费圈，鼓励建设集菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护于一体的社区综合服务中心；围绕打造乡村“一站式”便利消费网络，培育一批集零售、餐饮、维修、理发、洗浴、照相、快递邮寄等于一体的乡村综合服务中心，推动便利消费进社区、进乡村，便民服务进家庭，打造城乡双向便利消费网络。加快生活性服务业营改增步伐，落实国家餐饮业刷卡手续费优惠政策。四是推动商品市场转型升级。引导支持市场由单一交易功能向多功能集成发展，增强物流、会展、电子商务、金融服务、信息服务等综合功能，打造一批集商品交易、展销展示、价格形成、物流配送、信息发布于一体的商品市场。加大整合、改造、搬迁、关闭力度，推进商品交易市场商场化、专业化、集群化、园区化发展。高起点规划、高标准建设一批集农产品配送、加工、冷链物流于一体的公益性农产品批发市场。

2、激发市场消费活力。一是营造满意消费环境。扎实开展“诚信兴商宣传月”活动，突出消费引领、热点带动、节日促销、活动推动，扎实开展消费促进活动。充分发挥商贸流通企业主体作用，组织线上线下企业围绕拓展大众消费、新兴消费、品牌消费、特色消费、节庆消费等策划开展系列便民惠民消费拓展活动。利用各种展会、贺年会、购物节等平台，促进节能型汽车、智能化家电、信息、教育文化体育、休闲旅游、健康养老等新兴消费。二是打造诚信消费环境。建设一批覆盖线上网络和线下实体企业的信用信息平台，构建以行政管理信息、企业信用评级和专业信用评价为核心的企业信用评价体系。支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价；鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价；引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。完善流通企业信用信息记录和披露制度，搭建信用信息共享平台，建设诚信道德文化、企业信用制度、行业信用评价、社会征信服务“四位一体”的商业信用体系。依法发布失信企业“黑名单”，形成“守信得益、失信受制”的长效约束机制。三是培育新兴消费环境。鼓励企业设计开发低碳节能、智能化、网络化、定制化家电、家具、建材，加大精品化、个性化消费供给。加快完善住宅小区公共交通和社区商业配套设施，提升住房消费品质。加大对纯电动、插电式混合动力和燃料电池等新能源汽车的推广力度，积极落实新能源汽车充电等配套设施以及电动汽车充电服务费政策，促进传统消费热点不断升级。四是健全平稳消费环境。逐步健全市场信息预测预警机制，强化对生活必需品和重点生产资料的市场监测，及时发布供求和价格变化信息。综合运用商品储备、市场投放、信息指导、产销衔接等手段，保障市场供给，促进市场平稳运行。研究制定生活必需品市场供应突发事件应急预案，构建市场应急管理体系。

3、大力发展电子商务。突出综合服务平台创建、传统商贸企业电商应用、示范企业培植三大重点领域，着力抓好政策争取、园区建设、平台培植、人才培训等重点工作，推动全市电子商务加快发展。一是培育电商综合服务平台。发挥区域经济和产业优势，打造一批在国内领先的区域型和行业垂直型电子商务平台，推动我市“亿矿网”“云农场”“蜗牛货车网”“百意购”等自主平台做大做强，培育济宁电商品牌。同时，重点围绕微山渔湖产品、金乡大蒜、任城苗木、泗水紫薯、邹城食用菌、曲阜文化产品等名优特产品培育一批特色专业平台。二是推动商贸企业开展电商应用。重点推动传统百货、连锁超市等企业组建或联建电子商务平台，发展集物流配送为一体的电子商务。依托山东酷恒网络科技有限公司城市共同配送公共服务平台，通过程序自动控制、信息交换，整合百货、超市信息资源，实现与仓储中心、物流配送企业的共享对接，减少流通成本，提高配送效率。按照省商务厅的安排部署，组织传统商贸企业利用自建平台或第三方平台，宣传推介济宁名优特产品。三是培育创建一批电商示范企业。大力实施电子商务示范工程，根据国家商务部和省商务厅的统一部署，积极开展电子商务示范企业培育创建活动，组织符合条件的产业园区和企业申报省级和国家级电子商务示范基地和示范企业；根据《济宁市电子商务示范体系认定办法》，认定一批市级电商示范园区和示范企业。四是稳步推进农村电子商务发展。实施“电商进村”工程，按照省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2015〕78号文件促进农村电子商务发展的实施意见》（鲁政办发〔2016〕31号），组织开展农村电子商务示范县创建活动，推广“淘宝村”发展经验，建设一批“电商示范村”；与阿里集团“千县万村”计划对接，建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站。五是建立电子商务人才培训体系。鼓励高等院校与成熟的电子商务运营企业合作，围绕金融对接、农村电商、传统企业转型等领域开展教学实践。发挥电子商务商协会组织的作用，整合全市电子商务资源，组织企业参加省商务厅举办的各类电子商务培训和论坛，不断提高我市电商企业、从业人员的水平。建立电子商务人才激励机制，吸引和留住电子商务高端人才。

4、提升商贸服务水平。推动餐饮企业标准化、品牌化发展，推进鲁菜传承创新，积极培育和发展具有济宁特色的农（渔）家餐饮、生态餐饮等市场。开展绿色饭店创建，大力实施住宿标准化，积极发展经济型酒店、家庭旅馆等大众化住宿业态，推动节能环保绿色发展。深入挖掘我市传统文化技艺产品，从传承人和传统文化品牌两个方面进行甄选，积极推荐“中华老字号”、“山东老字号”，进一步促进和发挥老字号在经济和社会发展中的传统文化作用，树立良好的传承品牌形象。在利用、整合和规范现有再生资源渠道的基础上，统一规划、合理布局、规范建设，形成以社区回收站点为基础，分拣中心和集散市场为载体，综合利用为目标的“三位一体”的再生资源回收利用体系，推动再生资源回收行业向规范化、规模化、连锁化、产业化方向发展。鼓励中小企业向“精、专、特、新”方向发展，支持小而优、小而强、有特色、有品牌的中小企业加快发展，建立中小企业社会化服务体系，拓宽融资渠道，健全信用担保体系，加大信贷支持，搭建服务平台，满足中小企业发展需求，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业效应。

5、构建商务执法体系。一是健全商务执法机构。通过合理配置商务行政与执法职能，整合商务执法资源，健全市场监管体系，完善商务执法机制，争取在“十三五”期间，各县市区全面建立起商务综合执法队伍，落实好机构、编制、人员及装备配置，建立起一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。二是推进商务综合执法。理顺商务行政管理体制，按照制定政策、行政审批与监督检查、行政处罚等职能相对分开的原则，整合执法资源，将分散在各个内设机构的行政处罚职能集中起来，将商务领域监督处罚职能委托商务综合行政执法机构统一承担、履行商务综合执法职能。三是规范行政执法行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，推行执法监督、公示制度，全面贯彻实施《山东省行政程序规定》《商务部商务行政处罚程序规定》，规范执法环节和步骤；建立案件核审、重大案件集体研究决定和备案制度，提高案件办理质量；统一行政处罚案卷制作标准，加强执法档案管理。严格按照法律法规依法行使权力、履行职责，统一执法队伍建设要求。四是建立内部管理制度。商务综合执法实施“五统一”制度，即统一执法程序，统一执法文书，统一执法制度，统一执法证件，统一执法标识，全面推行行政执法责任制，严格依法行使权力、履行职责，建立完善监督与制约机制，坚决杜绝违法执法现象。

6、规范市场流通秩序。一是构建重要商品追溯体系。推进重要商品追溯体系建设，追溯链条由流通环节延伸至生产环节及消费终端，实现信息链条的完整闭合；追溯品类由肉类、蔬菜扩大到肉制品、乳制品、中药材、酒类、水果、粮油制品等居民生活必需品，基本构建起全覆盖、全链条、多品类的“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”的重要商品追溯体系。二是加强预付卡监管。严格落实商务部《单用途商业预付卡管理办法》，健全单用途商业预付卡备案工作制度和流程，建立符合备案条件的企业名录，严格按办法规定开展备案工作，促进单用途商业预付卡市场健康发展。三是强化特殊行业监管。切实做好典当业金融风险防控，依法规范典当业、拍卖业、融资租赁、二手车交易等行业发展，查处违法违规经营行为，维护良好市场秩序。四是严厉打击侵权假冒行为。发挥市县两级打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组的统筹协调作用，将打击侵权假冒工作常态化、制度化。突出重要商品、重点行业和领域，加大集中专项整治力度。强化农村市场、城乡结合部市场、互联网领域的整治和监管。加强对行政处罚案件信息公开工作的检查与考核，着力推进侵权假冒行政处罚案件信息公开。完善行政执法与刑事司法两法衔接信息平台，健全部门间、区域间信息共享和执法协作机制。完善举报投诉和法律服务体系，构建维权大格局。

（二）转变外贸发展方式，培育国际竞争优势。按照“外抓市场开拓、内抓结构优化，注重模式创新、确保稳定增长”的思路，深入实施市场多元化战略、以质取胜战略和积极的进口促进战略，力促外贸稳增长调结构。

1、培育壮大外贸主体。积极做好进出口企业的培育、帮扶和引导工作。鼓励有条件企业办理自营进出口权，早日实现由代理出口向自营出口转变；发挥中小企业开拓国际市场资金的政策导向作用，鼓励没有出口实绩的企业积极参加国内外展会或开展网上贸易，争取早日实现进出口实绩。力争每年新增进出口获权企业50家，新增进出口过1000万美元的外贸骨干企业5家。支持具有一定规模的专业外贸公司、国际物流及报关报检等企业，拓展服务功能，为我市中小微企业提供便捷高效服务，形成一批年进出口额过亿美元的特色型外贸综合服务企业。

2、大力开拓国际市场。深入实施“市场多元化”战略，每年扶持企业参加50个以上境内外知名展会，巩固和扩大传统市场，重点拓展东盟、南美、非洲、南亚、东欧等新兴市场。依托我市机械、纺织、建材等优势产业，每年策划1-2个层次高、规模大的专业性国际化展会，实现以展促贸。大力开拓自贸区市场，积极推动企业开展与自贸区贸易往来，加快提升自贸区市场份额，拓展新的贸易空间。支持企业建立自主营销和服务网络，积极推进跨境电子商务平台建设，创新贸易方式，拓展贸易渠道，降低经营成本。建立完善专业化大市场的外贸功能，培育一批示范带动效应强、内外贸相结合的专业大市场，不断扩大对外贸易规模。

3、不断优化出口结构。大力实施“科技兴贸”和“品牌带动”战略，鼓励企业设立研发中心，加大研发投入，提高企业的研究开发能力和自主创新能力，全面提升手套、纺织品、大蒜等重点传统出口产品的技术含量和附加值。加快发展机电高新技术产业，培育产业集群，提升机电高新技术产品的出口比重，力争机电和高新技术产品的出口比重每年提升1个百分点。鼓励支持机电高新技术生产企业产品向高端配套发展，向上下游两端延伸产业链，增加产品附加值。推动企业加快国际知名品牌建设，引导企业积极开展国际商标注册、国际质量体系认证、境外知识产权保护，鼓励企业在目标市场并购知名品牌、营销渠道，建立自主营销和售后服务网络，提升企业核心竞争力，推进品牌国际化，提高出口产品经济效益和抵御国际市场风险能力，力争“十三五”末我市省级国际知名品牌企业规模达到15家以上。

4、加快出口基地建设。放大已有的国家级、省级出口基地、产业园区和龙头企业的集聚、辐射和带动效应，重点扩大和发展出口基地规模，努力形成特色鲜明、结构优化、产业链较为完整、具有较强国际竞争力的出口产业聚集区,促进全市产品出口集约发展。力争“十三五”末各县市区分别建成1-2个出口基地，全市达到20个。重点支持出口基地技术研发、产品检测、质量追溯、信息交流、国际营销和认证服务等公共服务平台和农产品质量可追溯体系建设，增强政府和企业公共服务水平，提高企业核心竞争力。重点培育纸制品、医药和手套省级外贸转型升级示范基地以及新能源、汽车配件和专用汽车省级机电产品出口基地；力促兖州区、高新区创建国家级外贸转型升级示范基地。

5、积极扩大进口规模。充分利用国家进口促进政策，结合我市实际情况，鼓励企业进口各类资源、能源类产品，以满足我市对资源、能源消费的需求。合理引导消费类商品进口，增加有利于改善民生、适应消费结构升级、满足多样化需求的各类生活资料进口。鼓励企业对核心技术、关键设备的进口，进一步提高消化、吸收和再创新能力，支持本市产业结构升级和战略新兴产业的发展。

6、大力发展服务贸易。努力提升服务贸易战略地位，发挥济宁市服务贸易发展联席会议机制作用，完善服务贸易政策支持体系，积极开拓国际市场，稳定发展加工、旅游、建筑等传统服务贸易，加快发展金融、信息等新兴服务贸易。扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力。积极开展文化贸易。全面贯彻落实市委、市政府《关于加快文化旅游强市建设的意见》，依托国家“一带一路“发展战略，立足济宁文化资源优势，发挥曲阜国家级文化产业示范园山东省特色服务出口基地的引领作用，进一步拓展文化贸易领域，积极开拓文化产品和服务海外市场，重点扩大创意设计、出版发行、影视制作、演艺娱乐、动漫和游戏等产品和服务出口，提高我市文化产业国际化水平。加快发展服务外包。依托济宁高新区省级服务外包示范基地，大力发展服务外包业务，拓展服务外包业务领域，组织企业开展国际服务外包展洽活动，加大服务外包企业的招引力度，大力发展国际信息技术外包、业务流程外包，促进全市服务外包产业更快发展。

7、努力构建发展平台。发挥好我市现有曲阜海关监管直通场站作用，支持曲阜、高新区保税仓储业务发展，促进加工贸易转型升级。加快济宁综合保税区、青岛保税港区邹城功能区保税物流中心规划和申报工作，力争“十三五”中期通过国家有关部委联合验收并封关运营。稳步推进济宁曲阜机场航空口岸规划建设工作，争取列入《国家口岸发展规划》，力争“十三五”末开通国际航线。切实发挥金乡直通场站作用，进一步完善开放型经济发展平台。

8、强化贸易风险防范。加强开放型经济的风险防范，进一步支持外经贸企业用好政策性出口信用保险的力度，提高企业开拓国际市场和防范经营风险的能力。积极利用反倾销、反补贴等贸易救济措施，指导企业充分利用世贸规则，保护我市相关产业。做好国外反倾销、反补贴、保障措施及相关复审调查的应诉工作，鼓励支持企业主动应对反倾销、反补贴等各种贸易摩擦，积极运用贸易救济措施，保障自身利益。

（三）加快承接产业转移，扩大外资溢出效应。按照“优化结构、拓展领域、招大引强、提升水平”的思路，推进招商引资与招才引智有机结合，精心筹办重大经贸活动，深化与跨国公司机制性合作，着力引进一批牵动全局的重大项目，进一步提升利用外资质量和水平。

1、加快现代服务业利用外资步伐。从现有的制造类大型外资企业中，逐步延伸出与制造业密切相关的现代服务业的外商投资，重点发展金融保险、现代物流、商务会展、中介服务、软件与服务外包等产业，形成现代服务业与传统制造业在利用外资上的良性互动。大力吸引世界500强跨国集团在我市设立人才培训、技术研发、品牌营销、物流配送等区域性中心和功能性机构，积极融入跨国集团的全球战略布局，深化我市现代服务业与国际资本的相互合作关系。积极引导生活性服务业利用外资，引进文化创意、健康娱乐、职业技能培训等各类生活消费型服务业来济宁投资，积极探索外资参与城市基础设施及公用事业的建设运营。

2、优化制造业利用外资结构。注重新兴制造业与传统制造业的合理搭配，打造出有梯度、可循环的制造业外资结构。推动新兴制造业的规模扩大，集中力量引进一批龙头型、旗舰型大项目，打造重型装备基地、太阳能光伏基地、软件人才及产业基地。推动主导产业的功能提升，围绕工程机械、化工、食品医药、纺织服装、造纸、冶金建材等六大主导产业，突出引进高技术、高附加值技术环节和关键配套链。推动传统制造业的结构优化，推进现有外资企业增资扩股，引进资源节约型和技术引领型增资项目，通过高新技术和先进适用技术的引进，推动我市传统制造业提档升级。

3、扩大利用外资技术溢出效应。大力引进境外研发机构和人员常驻济宁，重点推动外资在济宁设立生产应用型研发中心，并向基础领域和技术创新方向延伸。扩大外资研发机构与本地大学、科研机构及企业广泛交流合作，通过深层次交流引进新一代电子信息技术、新能源、现代农业、生物医药等领域的关键技术和设备。将招商引资与招才引智相结合，引进海外的先进理念、技术、管理经验和高层次创新创业人才团队，推动利用外资从资源密集型、劳动密集型向人才支撑型、创新驱动型转变。

4、不断开拓利用外资新方式。鼓励外资企业的增资扩股和利润再投资，积极对接外商在生产经营过程中遇到的困难问题，不断改善我市营商环境，鼓励大型外商投资企业发展关联配套企业，吸引上下游中小企业打造新的产业集群。大力推进外资并购，鼓励外资以参股并购等方式参与我市企业改组改造和兼并重组，吸纳外资搭载的技术、管理、人才、市场等各种优质资源，促进我市产业结构优化升级。支持外资在我市设立投资性公司、融资租赁公司和融资性担保机构，支持鼓励外商投资设立创业投资公司，积极引进私募股权投资基金，不断丰富完善外资在我市投资的新方式。

5、加大重点国别地区引资力度。巩固加深我市与香港、日韩等外资主要来源地的合作关系，通过每年的香港山东周、中国投资洽谈会等一系列重要招商活动，加强与香港贸发局、日本小松制造所、伊藤忠、三菱等重点机构的联系，不断充实我市海外客商人脉资源库；借助中日韩自贸区协定不断推进的有利时机，加强与大型企业财团的战略性合作。借助“一带一路”倡议，拓展欧美和东盟国家的外资新空间；开拓与德国等欧洲制造业强国的合资合作，瞄准欧美500强跨国公司，积极开展产业集群的对接，突出引进先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等行业的战略投资。

（四）扩大对外投资合作，拓展经济发展空间。按照“把握机遇、精心对接、安全高效、继续领先”的思路，认真贯彻落实国务院和省政府关于进一步做好对外投资合作工作的指导意见，围绕培育源自济宁的跨国公司，加快融入“一带一路”建设，着力推动企业在全球范围内优化资源配置，有效提升对外投资、工程承包、外派劳务的质量和效益，不断增强企业国际化水平。

1、推进国际产能合作。结合我市实际制定优势和富余产能国际合作行业指引和国别规划，将境外产能转移与市内转型升级有机结合，重点推动我市煤炭、造纸等行业向资源储量和环境容量较大的国家和地区转移，纺织服装、工程设备等行业向市场需求大、要素成本低的国家和地区转移，实现从产品输出为主向产品、产业输出并重转变。实施以大带小合作出海战略，依托大企业实施大项目，鼓励大企业带动中小配套企业走出去，构建全产业链条战略联盟。推行“制造+服务”产能合作模式，以支持装备制造企业走出去为重点，鼓励企业提升跟随性服务水平，在境外建立加工组装、境外分销、售后服务基地和全球维修体系，带动装备和服务输出。

2、深化境外资源互利合作。积极推动有条件、有实力的市内优势企业采取并购、参股、合资合作、独资等方式参与境外能源和矿产资源合作开发，适时延伸上下游产业链条。扩大农业对外投资合作，支持骨干企业到农业资源丰富的国家开展棉花、油棕、天然橡胶、木薯、水果、中药材等经济作物及玉米、水稻等粮食作物种植加工、仓储物流互利合作和境外畜牧养殖、肉类及乳品生产加工。

3、建设境外经贸合作园区。按照政府引导、企业主体、市场运作、梯次培育的思路，鼓励优势企业在有条件的国家和地区建设加工制造型、资源利用型、农业产业型、商贸物流型、科技研发型境外经贸合作区。重点支持太阳纸业老挝林木循环经济一体化工业园区、山东中垦美晶米业柬埔寨稻米产业综合开发科技园区等境外园区加快建设，引领更多市内外优势产业链企业入园抱团发展，开展跨国经营。开展省级境外经贸合作区创建工作，重点支持符合条件的境外经贸合作园区申报省政府确认考核。探索境外经贸合作发展新模式，借鉴我市开发区建设管理经验，鼓励有条件有意愿的开发区参与境外园区建设。

4、推动对外承包工程转型发展。鼓励企业积极参与“一带一路”等重点区域互联互通基础设施建设，加大对欧美、近中东、中亚、中东欧等市场开拓力度，提高市场占有份额。支持市内电力能源、房屋建设、交通运输行业企业以设计-采购-施工（EPC）、政府和社会资本合作（PPP）、建设-经营-转让（BOT）及“建营一体化”等模式承建境外电站、铁路、公路、港口、机场、地产等工程大项目。推动对外承包工程与境外资源开发、经贸合作园区建设相结合，带动大型成套设备、设计、劳务和运输服务输出，培育济宁建设国际品牌。鼓励对外承包工程企业在与央企合作做多做细分包的同时，拓市场、强实力，实现总包。推动工程项下外派劳务，借助海外在建工程项目带动我市成建制施工队伍“走出去”。

5、规范有序发展外派劳务。健全完善外派劳务招收、备案、管理、监督机制，完善事中事后监管措施，提高监管和服务水平。强化外派劳务培训，提升劳务人员素质。大力发展高端劳务，建立大学生海外就业中心，建设高端外派劳务培训基地，加强高端外派劳务资源储备和高端市场开发，进一步优化外派劳务结构，打造高端外派劳务品牌。规范外派劳务市场秩序，依法查处取缔违规经营、无照经营外派劳务“黑中介”，打击非法外派劳务诈骗犯罪行为，保护劳务人员合法权益。

6、培育源自济宁的跨国公司。鼓励和支持企业创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资和联合投资，获取境外优质资产、知名品牌、研发中心、营销网络。推进走出去与引进来双向并举，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式提高国际竞争能力，将境外获得的资源、产品、技术用于促进自身转型升级、跨越发展。引导企业提高对外投资合作水平，有效规范境外经营行为。

（五）创新园区体制机制，加快园区晋位争先。按照“转型升级、创新驱动、突出特色、全面提升”的思路，推动开发区从数量增长向质量提升转变，从政府主导向市场主导转变，从政策惠商向环境引商转变，建立起适应经济新常态的开发区市场化运营体制和具有较强区域竞争力的特色产业体系。

1、推动园区发展方式从数量增长向质量提升转型。深入实施“大招商”工作机制，依托现有产业基础，重点突出企业主体地位，加快培育壮大主导产业，努力实现产业链招商、央企招商、战略投资者招商、重点区域招商、现有企业招商新突破。加大兖州工业园医疗器械产业、邹城开发区智能装备产业、金乡开发区输配电产业等优势产业对外合作力度，实现园区产业转型升级新突破。

2、推动园区产业形态从工业聚集向产业集群转型。突出发展特色产业，明确园区发展定位、加大政策扶持、强化管理考核，建设专业化特色园区，重点培育兖州工业园区农机产业集群、汶上开发区纺织服装产业集群、金乡开发区食品产业集群等成为在全省乃至全国具有一定竞争力的产业集群。

3、推动园区职能从单纯开发向综合运营转型。进一步加大园区体制机制创新力度，更加注重发挥市场在开发区建设中的作用，推动开发区职能由单纯的征地拆迁、土地出让、招商引资职能转向集招商、服务运营于一体的综合性职能。做好兖州工业园区山东省开发区体制机制创新试点工作，通过典型引路、示范带动，以开发区市场化运营带动园区转型升级。

4、推动园区形态从单一工业园区向综合配套服务园区转型。推动各县（市、区）加大对开发区的基础配套设施投入，加快推进开发区由单纯工业聚集区向多功能服务区的转变。鼓励开发区建设科技企业孵化器、产业加速器、标准厂房、人才公寓、一站式服务中心和人才市场等公共服务平台，实现开发区产城融合发展。

（六）优化商务发展环境，构建内外联动体系。按照“创先争优、勇于担当、提升服务、优化环境”的思路，牢固树立全市商务“一盘棋”思想，进一步增强干部队伍进取意识、机遇意识、责任意识，提高思想政治能力、工作执行能力、协同配合能力、处理复杂问题能力，强化制度根本保障，加强党风廉政建设，引导党员干部时刻保持积极进取、奋发有为的精神状态，为创造一流工作业绩提供坚实保证。

1、正确把握形势、加强研究，增强工作预判性前瞻性。切实加强对新形势下商务发展规律的研究，站在更高的层面来谋划工作，善于把商务工作摆进全省、全市的大格局中去研判分析，对自己的长处和短处要分析透，对可能出现的新问题、新动向做到心中有数，有针对性地制定应对措施。加强调查研究，把调查研究摆在更加突出位置，加强调研的针对性、实效性，通过调查研究发现新情况，解决新问题。

2、坚持“三外”统筹、市县联动，增强全市商务发展后劲。树立全市商务系统“一盘棋”思想，“三外”统筹，上下联动、迎难而上、打破常规，打好主动仗、下好先手棋。用好各类境内外展览会、洽谈会平台，统筹安排好“三外”内容，同奏大合唱。对于全市商务重点工作重点项目重大事项，市县两级商务部门要号令统一、步调一致、相互协作，局机关各科室、各板块要更加注重整体推进与重点突破相结合，更加注重工作的系统性、整体性、协同性，更加注重对全市的统筹规划和对各县市区的指导服务。

3、争取各方支持、紧密配合，努力形成强大工作合力。自觉把商务工作放到本地区经济社会全局中思考定位，努力从出思路、出政策、出主意的层面为党委政府当好参谋助手；加强与外事、海关、国税、检验检疫、外汇等部门的联系沟通与协作配合，提高贸易便利化水平；继续深化与金融、信保等部门的工作推进机制，努力破解企业融资难、贸易投资风险多等障碍。推进各开发区积极争取当地党委政府的支持和相关部门的配合，完善基础设施建设，推进体制机制创新，深化对外合资合作，全力搭建全市对外开放前沿阵地。

4、从严从紧要求、廉洁自律，严守党风廉政各项规定。坚持用制度管人、管事、管财、管权，对社会普遍关注的因公出国（境）、外事接待、境外展会、专项资金使用等方面，要做到事事有规则，处处有章法，人人有责任，环环有监督，从源头上预防腐败，加强廉政风险防控。特别是要加强对商务发展专项资金的监督使用，加强跟踪问效，强化问题追责，及时发现和解决问题，确保专款专用，及时到位。商务系统广大干部要强化理想信念教育，筑牢思想防线，全面履职尽责，敢于担当，善于担当，打造一支能经得起考验、能打硬仗的商务干部队伍，为全市商务事业的持续健康发展提供组织保障。

五、“十三五”时期全市商务发展的保障措施

（一）完善管理服务体系。深化行政审批制度改革，简化审批内容、审批事项和审批程序，逐步下放审批权限。深化商务管理体制改革，完善商务管理服务协调配合机制、政企联动推进机制，形成商务发展的合力。建立商贸流通和外经贸企业动态管理服务系统，提高为企业服务的效率和水平。完善外商投诉工作机制，及时协调解决外商遇到的困难和问题，增强综合环境竞争力。研究国际社区、医院、学校等生活配套设施的规划和建设，为投资者营造国际化的生活环境。

（二）完善考核评价体系。完善运行监测网络，健全商务综合统计分析体系，加强对商务发展趋势、存量增量和企业经营情况的分析调度。建立符合新常态要求的绩效评价指标体系，注重商务发展质量、结构和对经济社会的综合效益。在对县市区和开发区工作目标的考核中，增加外经贸指标完成情况的权重，调整考核重点和考核方式，进一步加大考核力度。

（三）完善公共服务体系。着力打造招商、展促、投融资、公共信息四大平台。发挥高层推动招商的优势，精心组织开展每年在香港、日韩举行的大型招商活动，打造招商品牌。加强与境内外投资中介机构、投资促进协会、会展服务公司和跨国公司的沟通与协调，逐步实现重大活动招商市场化。组织企业参加国内外知名展会，鼓励出口企业加入“在线广交会”、阿里巴巴、中国电子商务网等知名第三方贸易平台，为企业搭建贸易平台。建立外经贸公共信息收集、整理和发布机制，开发建设一批基础性、公共性、战略性信息资源，形成高质量数据库。

（四）完善政策促进体系。结合我市实际，用足、用好国家和省有关鼓励商务发展的政策措施。适应转方式、调结构的要求，研究调整我市开放型经济的扶持重点和方向，提高政策的针对性和实效性。借鉴先进城市经验，研究制定我市促进外贸、外资、外经、园区和商贸流通的政策措施及保障措施，创造有竞争力的政策环境。各县市区也要配套制定出台相应的商务扶持政策，扩大政策的覆盖面。

（五）完善人才支撑体系。坚持培养和引进相结合，加强商务人才队伍建设，提高各级政府管理外向型经济的水平，提升外经贸企业的国际竞争力。重视商务主管部门干部的管理和使用，加大干部的引进、培训、交流力度，着力培养一支创新意识、业务能力、服务水平较强的商务管理人才队伍。鼓励支持商贸流通和外经贸企业积极引进和培养管理、研发、设计、生产、营销等各类人才，特别是熟悉国内外市场运行规则的高端人才，为企业发展提供人才支撑。