为全面贯彻习近平总书记重要指示，落实好全国和山东省生态环境保护大会精神及《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》要求，加快推进新旧动能转换，强化生态环境保护，持续改善生态环境质量，市环保局结合我市工作实际制定了《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》，已由市委、市政府印发。为方便公众全面了解方案制定的背景、主要思路、主要内容等，现做以下解读：

一、为什么要编制《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》

国家和山东省要求要坚决打好污染防治攻坚战，坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。省委、省政府印发了《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》，要求把推进“四减四增”工作摆在重要位置，到2020年，节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构初步形成。为认真贯彻落实国家和山东省要求，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，确保到2020年生态环境质量总体明显改善，进一步加快解决当前存在的结构性突出矛盾，我市按照“源头防治、标本兼治”的思路，在全面梳理分析我市生态环境保护工作面临的新形势、新任务和新目标的基础上，制定了《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》。

二、编制《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》的主要思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和全国、全省生态环境保护大会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“源头防治、标本兼治”的思路，夯实组织保障，明确我市三年内各项任务目标，到2020年，节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构初步形成。力争通过综合举措推进“四大结构”的调整优化，推进新旧动能转换，加快高质量发展，逐步形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局和生产方式，确保全市污染物排放总量大幅减少，为打好打赢污染防治攻坚战，加快生态济宁美丽济宁建设奠定坚实基础。

三、《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》主要内容

主要从调整优化产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构四大部分入手，实施“四减四增”。

一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理，全力实施“三上三压”，严格实施采暖季工业企业错峰生产，加大政策引导与支持力度，着力发展战略性新兴产业，加快传统行业绿色动能改造，大力发展节能环保产业，优化空间布局，努力增加绿色新动能。不再新增煤炭产能，煤炭产能稳定在7800万吨左右。

二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。按照控增量、减存量、提效率的系统治理思路，进一步加大煤炭消费减量替代工作力度，增加清洁能源使用。到2020年，全市煤炭消费总量由2015年的5300万吨压减到4698万吨以内，全市单位地区生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量控制在5132万吨标准煤以内，清洁能源在能源消费结构中的比重比2015年增加2个百分点左右。

三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。通过压缩公路货物运输量，提升公路运输效率，实施公路运输绿色化改造，加大多式联运货物运输量，提升铁路货运能力，着力控制移动源污染。到2020年，公路货运周转量占比显著降低，铁路货运周转量占全社会货运周转量比例较2017年提升7个百分点。

四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。充分发挥重大示范工程的带动作用，减少化肥农药使用量，提高化肥农药利用率，增加有机肥使用量和生产能力，推进农业投入结构优化调整，同时确保化肥农药减量与农业产品产量质量不下降相统一。到2020年，化肥使用量较2015年下降5%，在农业病虫害发生平稳的情况下，单位耕地面积农药使用量下降10%，全市商品有机肥使用量增加到18万吨以上。

《济宁市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案》