济宁市人民政府

关于加快“港产城”融合发展的意见

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）、省政府《关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》（鲁政发〔2018〕7号）精神，进一步优化城市要素资源配置，发挥水运先行引导作用，充分释放港口对城市发展的区域辐射力和产业支撑力，推动“港产城”融合发展，促进产业转型升级和区域协调发展，现提出以下意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实交通强国战略，牢固树立五大发展理念，以促进沿运区域经济社会发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为抓手，统筹港口、产业、城市规划，同步推动港产城有机联动、融合发展，拓展城市经济社会发展新空间，为全市高质量发展提供支撑。

（二）发展目标。能力充分、功能完善、衔接顺畅的水运体系基本建立；便捷高效、智能安全、绿色低碳的管理服务基本实现；运河水运、临港产业、沿运城区融合发展格局初步形成。到2025年，内河水运、临港产业、生态城市融合发展模式成为拉动地方经济增长的重要支撑，成为全国内河水运转型发展的样板。

——基本建成“一干（双线）、十二支”的高等级航道网，通航里程达到1200公里，其中高等级航道里程达到669公里。

——建成现代化、规模化、专业化的亿吨大港，港口吞吐量在京杭运河沿线港口中跃升至第一梯队；形成完善的集疏运体系，内河港口功能进一步拓展、服务水平显著提升。

——全市水运货运量达到8000万吨以上，内河客运量达到237万人次，水路货运周转量达到400亿吨公里；全市内河货运船舶平均载重吨达到1200吨。

——逐步形成产业链条长、产品层次高、带动能力强的沿运产业集群，港航产业对全市GDP的贡献率增加至5.5%。

——基本建成有效覆盖、重点监控、快速反应的水上交通安全监管系统和船舶污染防治、水上应急救援体系。

——形成完善的运输船舶流动源污染控制制度和执行机制，清洁能源船型、港口节能环保装备与工艺和航道生态护岸建设等取得显著成效，内河水运发展与环境更为协调。

——智慧港航发展水平显著提升，港航综合信息公共服务平台全面建成，实现重点航段及客运码头视频监控全覆盖。

二、主要任务

（一）建设能力充分、集约高效的基础设施网。按照《山东省内河航道及港口布局规划》《山东省综合交通网中长期发展规划》《济宁港总体规划》，围绕“畅主线、通支流、补短板”，推进京杭运河及其支线航道整治、通航建筑物扩能，形成“一干（双线）、十二支、六枢纽、十重点”的水运基础设施网络。

全面推进京杭运河主航道建设，重点实施京杭运河主航道“三改二”、湖西航道改造升级。加快支流航道改造提升，完成梁济运河梁山至邓楼段复航，开展上级湖湖西航道、白马河、新万福河、郓城新河、泉河、复兴河等重要支流航道建设。扩大船闸枢纽通过能力，完成韩庄复线船闸建设，开展微山三线船闸建设。

重点开发建设主城港区跃进沟作业区、经开作业区，微山港区微山作业区、留庄作业区，梁山港区寿张集作业区，嘉祥港区祥城作业区，邹城港区太平作业区，金乡港区胡集作业区，鱼台港区复兴河作业区，汶上港区南旺作业区等港口，形成具有辐射带动作用的港口群。优先发展铁水联运，加强港区与干线铁路的衔接，鼓励集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸，打通铁路进港最后一公里。

（二）打造“港产城”融合试点工程。以港口为龙头，以园区为载体，以城市为核心，打造“港产城”融合试点工程，形成港口、物流园区、城市互为依托、互融共生的发展格局。推进建设任城区铁水联运物流园区、邹城铁水联运物流园区、微山临港产业园区、鱼台复兴河临港产业园区等4个试点工程，完善提升梁山铁水联运物流园区、嘉祥铁水联运物流园区等2个铁水联运枢纽。促进港口与城市、产业园区相互融合，推动港区实现向产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化城市综合功能区转型。

（三）推进港城深度融合。坚持典型引路、以点带面，依托 “港产城”融合试点工程，积极在铁水联运、港口物流、大宗货物低碳运输、新兴产业导入、航道生态护岸、LNG动力船舶、绿色低碳港口等相关领域开展试点示范活动；重点导入信息技术、高端设备、新能源新材料、节能环保、医养健康等战略性新兴产业，推动高端化工、纺织服装、高效农业、文化旅游、现代金融等产业改造升级，着力打造全国资源型城市转型示范基地、高端装备制造基地和区域性现代商贸物流集聚基地。

结合《济宁市城区水上旅游专项规划》《济宁市旅游航道专项规划》，深入开发运河沿线旅游资源，以运河文化体验、运河风情游憩、滨水生态休憩为主体功能，以沿运县（区）为节点，大力发展古运河文化旅游。规划建设“运河记忆”历史文化街区、济州古城、南阳古镇、南旺分水岭等项目，强化“鲁风运河”旅游目的地品牌的打造，塑造运河之都、文化济宁的城市形象；形成泗河景观交通走廊，扩大泗河、白马河、梁济运河、廖沟河、杨家河等水上旅游功能；以微山县、鱼台县为主体，打造江北最大的内陆湖泊区综合型观光旅游与休闲度假地。

积极拓展港口功能，大力发展集装箱高端运输，开通集装箱运输“绿色通道”，引导集装箱适箱货入箱，推动陆改水、散改集，提高水路集装箱运输比例。研究和申报国家内河自由贸易港和保税区，争取准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等方面的支持，推动我市向内陆国际化都市转型，积极融入“一带一路”战略和全球贸易自由化体系。

（四）推进实施绿色、智慧、安全水运。坚持环保优先，将绿色生态理念贯彻到设计、施工、运营、养护、管理的各领域和全过程，推进绿色港航基础设施建设，推广节能环保装备和技术应用，加强船舶防污染，促进内河水运向绿色环保转型。

加强水运信息化建设，推动物联网、云计算、大数据、新一代移动通信等技术的集成创新和应用推广，搭建“政务服务、综合监管、应急指挥、业务管理、决策分析、公众服务、智能船闸、污染监控”等功能于一体的智慧港航平台，全面提升信息化水平。加快推进数字化航道建设，完成船闸ETC智慧改造，推广应用船舶自动识别系统（AIS）和船舶利用北斗服务系统。

坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实“政府、部门、企业”三个责任，积极推进港航企业安全生产标准化、风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，依法治理非法从事内河水路运输经营行为，建立水上交通安全长效机制。完善留庄、南阳、微山、韩庄搜救基地功能，建立专兼职搜救队伍，全面提升应急处置能力，保障全市内河水运安全生产形势持续稳定。

三、保障措施

（一）加强统筹规划。发挥规划引领作用，科学谋定港口、产业、城市发展方向和功能定位，统筹“港产城”空间布局关系，衔接和协调国民经济与社会发展规划、城市规划、综合交通运输规划、土地利用规划、产业规划、物流园区、旅游规划等规划。严格执行《济宁市水路运输“十三五”发展规划》《济宁港总体规划》《济宁市航道布局规划》，切实加强规划控制。

（二）加大政策扶持。拓宽水运融资渠道，鼓励引导社会资金投资内河水运基础设施建设和养护维护。研究采用“贷款建设、收费还贷”模式对我市境内支流航道实施整合，引进社会资本，搭建支流航道融资平台。积极探索市场化发展模式，引进大型国有企业投资内河港口，推动港口向现代化、规模化、集约化发展，提升港口综合竞争力。按照“分类融资、分级负责”的原则，区分项目属性，对内河航道等纯公益性基础设施建设项目，加强财政保障，落实各级政府主体责任。研究出台鼓励集装箱运输的优惠政策，从土地使用、税收优惠、规费减免等方面予以扶持。不断加大对信息化、集装箱、节能减排等内河水运转型发展项目支持力度。

（三）开展试点示范。鼓励各试点工程按照市场竞争方式开发建设，支持建设特色园区、走差异化发展的路子。结合试点工程推进情况，将在资源、政策等方面给予先进试点相应支持和保障。鼓励和引导试点工程积极申请《山东省新旧动能转换基金管理办法》的基金扶持和《交通运输部货运枢纽（物流园区）投资补助项目管理办法》投资补助。

（四）保护岸线资源。按照《济宁港总体规划》，严格港口岸线使用审批，本着适度超前的原则，预留出充足的岸线资源和陆域纵深地带，保障区域内河港口可持续发展。探索建立岸线公开挂牌有偿使用机制，鼓励和引导发展专业化、规模化公用港区，保障港口岸线资源有序开发和合理利用。

（五）加强组织领导。成立济宁市“港产城”融合发展领导小组，设立专班，统筹重大基础设施建设。领导小组办公室设在市港航局，定期召开“港产城”融合工作联席会议，研究解决影响“港产城”融合发展的重大问题。各县（市、区）要成立“港产城”融合领导专班，为我市“港产城”融合发展工作给予组织保障。

附件：1．济宁市“港产城”融合发展领导小组组成人员名单

2．指标体系

3．重大建设项目汇总表

4．“港产城”重点项目汇总表

济宁市人民政府          

2018年12月21日       

（此件公开发布）

附件3

重大建设项目汇总表

附件4

“港产城”重点项目汇总表