济宁市人民政府办公室

关于印发济宁市“四好农村路”三年集中攻坚

专项行动实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门：

《济宁市“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室      

2018年12月26日       

（此件公开发布）

济宁市“四好农村路”三年集中攻坚

专项行动实施方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），进一步加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，突出问题导向，进一步强化政府主体责任，优化全市农村公路路网结构，提升农村公路建设标准，稳定资金来源渠道，建立建管养运长效机制，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，努力打造济宁“美丽乡村幸福路”优质品牌，为在实施乡村振兴战略、全面建成小康社会进程中走在前列提供更好的交通保障。

二、任务目标

到2020年年底，全市组织开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”。以老油（水泥）路改造、县乡公路升级为重点，加快农村公路改造步伐，并根据城乡公交一体化发展规划，优先考虑通公交线路升级改造，逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”。改造提升农村公路1967公里，实施村级公路网化工程533公里，保证每个行政村至少有一条路面宽4米以上公路通达，其中区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面宽6米以上公路通达。新改建村级公路899公里，并严格按照有关规范要求设置路肩，因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台，解决全市所有自然村的公路通达问题，保证具备条件的自然村实现有1条等级公路通达。完成大中修工程（含预防性养护）3783公里，改造危桥66座，全市农村公路列养率达100%，年均养护大中修工程比例达到7%以上。建设公交站点2930个，具备条件的行政村通公交比例达到100%。

三、工作重点

（一）加快提档升级，建设好农村公路

1．完善路网规划，打造精品工程。各县（市、区）政府（管委会）要将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划，科学编制农村公路规划，优化路网结构，提高县乡公路及三级以上公路在农村公路中的占比。要结合地理区位优势等特点，将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划设计中，做到公路与周边沿线乡村风貌、田园风光充分融合，努力打造精品示范路。到2020年，全市农村公路路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全省先进水平，每个县（市、区）至少要打造成2条以上精品示范美丽公路。

2．提高标准质量，加快改造升级。一是实施窄路面加宽提升，打造农村公路“升级版”。今后新改建农村公路路面宽度原则上应不低于6米，对县乡公路、通公交线路和景区旅游线路进行改造提升时应不低于三级公路标准，路面宽度不低于7米。二是实施配套设施完善工程。不断完善既有农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，新改建农村公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。三是提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，面层下部连接须采用碎石类半刚性基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，面层下部连接须设置基层。

3．实施交通扶贫，助推群众致富。“四好农村路”建设要与精准扶贫和“第一书记”扶贫、黄河滩区迁建等工作有机结合，加大资金扶持力度，确保所有扶贫工作重点村实现有等级公路与临近路网衔接、有1—2条穿村公路、有公交通达的目标。

（二）完善体制机制，管理好农村公路

1．落实管理责任，健全管理机制。各县（市、区）政府（管委会）要切实履行好农村公路管理主体责任，进一步完善农村公路管理组织体系。要制定相关部门、乡镇政府、村委会在农村公路管理方面的权力和责任清单，建立奖惩机制。要明确承担县级农村公路管理机构和质量安全监督职责的机构，配齐人员力量，并提高专业人员配备比例。积极探索设立县、乡、村三级路长制等农村公路管理新模式。乡镇政府要完善农村公路管理职责，落实管理人员，不断提高农村公路管理服务水平。到2020年年底，建立健全农村公路建管养运长效机制。

2．坚持依法治路，加强公路保护。进一步强化路政管理机构建设，完善规章制度，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。大力整治农村公路路域环境，结合建设城乡环卫一体化、美丽乡村等工作，做到统筹谋划、同步安排。组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，深入推进绿色廊道建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家和绿化全覆盖。积极开展马路市场、占道经营的清理整顿工作，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全畅通，打造畅、安、舒、美的通行环境。

（三）巩固建设成果，养护好农村公路

1．编制养护规划，完善养护机制。各县（市、区）政府（管委会）要遵循公路“全寿命周期”养护理念，组织交通运输、财政等部门科学编制农村公路养护发展规划，做好农村路网年度养护计划，准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。要建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。日常养护（包括日常保洁、路肩培护、边沟疏通、绿化管护等）要推广与城乡环卫一体化相结合的模式。小修工程要推行片区捆绑、条块打包，通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。大、中修工程要坚持通过公开招标选取具备相应资质的专业化队伍实施。鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式，减少政府灾毁经费支出。要强化养护监管，逐级签订养护管理目标责任书，探索建立养护效果评价机制，保障公路整体服务水平。

2．推广养护创新，提高养护质量。各县（市、区）政府（管委会）要推进农村公路养护常态化，强化养护责任单位及人员交流培训，积极利用“互联网+”等现代化手段，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平，实现“有路必养、养必到位”的目标。要大力开展农村公路预防性养护，做到“修早、修小、修好”，对症下药，及时消除路面病害，不断提高路面养护内在质量。积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用技术，不断提高农村公路养护科技创新水平，保证农村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趋势。

（四）提升服务水平，运营好农村公路

1．发展城乡公交，实现均等服务。要认真组织开展市场调研，科学制定城乡公交一体化发展规划，不断优化调整公交线路，加大城乡公交线网密度，进一步提高公交线路站点行政村覆盖率，形成以县城为中心、乡镇为结点、覆盖行政村的城乡公交服务网络，实现城乡公交服务均等化；要建立政府购买服务模式，制定成本规制办法、财政补贴办法和运营评价办法，不断加大城乡公交运营补贴力度，确保城乡公交线路能够开得通、跑得住、留得下。要制定公交站点建设计划，积极筹措资金，加快推进建设进度，公交站点要本着群众乘车便捷、安全的原则合理设定位置，具备一定的防晒、遮雨功能，满足群众候车坐等需求；要切实抓好节能减排和大气污染防治工作，全面推广新能源公交车，增加运力投放，加密运营班次，最大限度满足广大城乡居民的出行需求；要利用“互联网+”大力推进智慧运营水平，建立城乡公交车辆智能调度系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统，车辆要安装4G视频监控终端，县级财政要按规定予以支持。

2．建设物流网络，完善服务功能。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式，强化交通运输、商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作，提高资源集约利用效率，大力推动农村电商向纵深发展，促进价值链、供应链、产业链协同创新，畅通农产品上行、工业品下乡最后一公里通道，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3．加强安全监管，保障运营安全。要加强城乡公交运营安全监管，严把城乡公交、农村物流市场准入关，对不具备安全生产条件、存在重大安全隐患的城乡公交经营者，依法依规严肃处理，责令限期退出城乡公交市场。严格落实交通运输部《农村道路客车旅客运输班线安全通行条件审核规则》，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，确保安全运营，保障群众安全出行。

四、实施计划

（一）2018年12月底前，构建实施“四大工程”项目数据库，建立健全定期调度督查机制，制发“四好农村路”三年集中攻坚专项行动实施方案，督促县（市、区）加快编制专项行动年度实施计划，开展项目勘察设计、招标投标、建设实施、工程验收等工作；全面完成交通扶贫、村级网化示范县和省下达的2018年度建设任务。

（二）2019年1月至2020年10月，全面推进农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施，完成“四大工程”所有建设任务。

（三）2020年11月至12月，组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合验收工作，全面总结专项行动成果，建立健全农村公路建管养运长效机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导。市“交通环”建设指挥部负责专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查等工作，履行农村公路监督指导职责。各县（市、区）政府（管委会）要完善专项行动具体推进工作机制，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行，真正落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任，进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”。各级各有关部门要根据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，为专项行动创造良好的环境。

（二）强化资金保障。根据“四好农村路”三年集中攻坚任务目标及交通事权和支出责任划分原则，全市“四好农村路”计划总投资45亿元，在争取省级奖补资金的基础上，市级财政安排5亿元，采取“奖补结合”的方式，构建以省、市级奖补为引领、县级投入为主体、社会资本参与为补充的“四好农村路”多元化投资长效机制，确保“三年集中攻坚”专项行动顺利开展。市级“四好农村路”奖补资金纳入涉农资金管理范围，将根据各县（市、区）“四好农村路”任务量、完成量和验收结果等因素分配资金。

一是实施“四好农村路”市级奖励政策。对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的县（市、区）给予奖励，奖励标准为：路网提档升级、自然村庄通达工程，按照10万元/公里；养护大中修工程按照2万元／公里；日常养护工程一般按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里；公交站点建设按照1万元/个；对经验收合格的国家或省级“四好农村路”示范县，除上级给予资金奖励外，市财政按照500万元/县给予奖励。

二是建立县级财政投入长效机制。各县（市、区）政府（管委会）要进一步拓宽投融资渠道，积极创新农村公路运营管理模式，加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。县（市、区）政府（管委会）要切实履行农村公路建设养护的主体责任，将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出、建设养护资金以及公交站点建设资金纳入同级财政预算。认真执行公交成本规制办法，委托第三方机构对城乡公交运营成本进行核算，实行季度预拨、年终结算的方式，据实补贴。

三是加大政府资金整合力度。各县（市、区）政府（管委会）每年要将政府土地出让金收益的2%—3%统筹用于“四好农村路”建设养护，同时要统筹配置政策资源，整合使用涉农资金、“一事一议”资金、政府债券等，切实加大“四好农村路”投入。

（三）强化示范引领。要积极开展“四好农村路”示范县创建活动。按照省交通运输厅“四好农村路”示范县创建标准、申报程序、综合评价和激励政策，坚持“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，积极申报创建国家、省级示范县，全面营造比学赶超的良好氛围。

（四）强化监督检查。将“四好农村路”建设纳入市交通运输行业年度督导检查范围，建立与评价结果挂钩的奖惩机制。利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督。县（市、区）政府（管委会）要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，严格落实奖惩措施，确保“四好农村路”建设工作取得实效。

（五）强化宣传引导。要加强对习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示精神的学习宣传。深入挖掘、提炼总结“四好农村路”建设过程中的先进经验和典型做法，积极发挥好典型引路和示范引领作用。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传“四好农村路”建设的重大意义，增强群众爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，营造全社会理解、关心和支持“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：济宁市“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务

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附件

济宁市“四好农村路”三年集中攻坚

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