济宁市人民政府办公室

关于建立农村无害化卫生厕所后续管护

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府有关部门：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，认真贯彻中央、省、市关于改善农村人居环境、推进美丽乡村建设的一系列决策部署，建立具有济宁特色的市场化运作、专业化抽取、科学化管理的农村改厕后续管护工作新路子，促进我市农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。

二、总体要求

（一）任务目标

按照“专人管理，快速维修，及时抽取，科学利用”的工作目标，加快维修服务、清运服务、处理利用三个体系建设，成立管理队伍，健全管理网络，明确部门职责，做好改建厕所后续工作。确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。

（二）基本原则

1．政府引导。各县（市、区）政府（管委会）要加大宣传力度，引导农民正确、规范使用改后农厕，避免因使用不当造成厕具损坏；要建立健全后续管护体制机制，加强监督管理；要在后续管护设备购置、项目建设等方面给予政策和资金支持，确保农村改厕日常管理到位。

2．市场主导。充分发挥市场的主体作用，鼓励社会资本或个人参与无害化卫生厕所的检查维修、粪渣粪液的定期收运、回收利用等工作，建立完善管护服务制度，合理确定粪渣粪液抽取服务的指导收费标准。

3．多方协同。按照事权与财权相适应的要求，明确市、县（市、区）、乡镇（街道）各级政府责任，厘清部门职责，加强统筹协调，明确任务分工，并组织社会各方面力量积极参与，密切配合，形成推进合力。

4．群众参与。要充分依靠群众，尊重群众意愿要求，培养良好的生活习惯，引导农民群众广泛参与厕所管护，共同珍惜和维护美好家园。

三、工作重点

（一）建立维修服务体系。以县（市、区）为主体组织厕具生产企业或其他经营者成立维修服务公司，在乡镇建立服务网点，公开服务标准、服务承诺和服务电话，向群众提供维修服务。无害化卫生厕所出现问题影响使用的，维护服务单位应当在承诺期限内进行维修。在产品工程保修期限内出现的质量问题，维修费用由供货企业或施工单位承担；超过保修期限或人为损坏的，维修费用由农户自行承担。

（二）建立卫生厕所粪液清运服务体系。各县（市、区）要结合实际，参照以下模式建立起覆盖全部农村卫生厕所的粪液清运服务体系。一是委托专业单位进行集中处理。适合进行污水集中处理的村居，要建设、完善污水管网，将厕所污水和其他生活污水一并收集处理。具备接入城镇污水管网条件的，将村庄管网直接并入城镇管网，纳入污水处理厂由专业污水处理企业统一处理；不具备接入城镇污水管网条件的，可采取一村一站模式，由专业污水处理企业投资建设、运营污水处理系统，对污水进行集中处理，推动改厕和污水处理一体化。二是与本地企业合作处理。各乡镇（街道）可通过市场化运作模式，与本地苗木培育、林果种植、有机农作物种植、家庭农场等规模化种植企业（户）合作，由各乡镇（街道）统一购置吸粪车或由各种植企业（户）自行购置吸粪车，由企业负责管理运行，进行粪液清运，收集后的粪液作为有机肥科学使用。三是委托现有服务单位处理。在有条件的乡镇（街道），可根据实际，委托现有环卫服务中心、环卫一体化服务企业或者卫生厕所维修服务单位，负责进行粪液收集、运输、处理。四是乡镇（街道）兜底处理。近期找不到社会化服务单位开展粪液清运服务的，乡镇政府（街道办事处）要组织专门的服务单位，配置清运设备，兜底负责卫生厕所粪液清运工作，待具备条件时，交由社会化服务单位承担或者将服务单位改制为市场化服务主体。

（三）做好粪渣粪液的利用和处理。回收的粪渣粪液收集后要优先作为有机肥料原料用于农业生产生活，严禁随便倾倒，造成新的环境污染。乡镇政府（街道办事处）、村（居）委要组织做好粪液清运单位和利用单位的对接，保证收集的粪渣粪液就近处理利用。不能直接处理的，县（市、区）政府（管委会）要规划建设粪渣粪液处理厂（处理点），统一组织处理利用，或者组织有机肥料生产企业进行有机肥料的生产利用。要加大宣传力度，引导群众自行抽取粪液处理利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府（管委会）要将建立农村改厕长效管护机制作为改厕工作的重要环节，切实加强组织领导，全过程、全方位抓好农村无害化卫生厕所改造工作。要指导各乡镇（街道）定期组织改厕后粪渣粪液清运处理工作，加强粪液收集运输管理，严禁出现私拉乱运、随意倾倒行为，确保粪渣粪液应收尽收、及时清运、有效利用，为广大农民群众创造良好的生产生活环境。

（二）加大投入力度。建立健全粪便清运经费保障机制，切实加大经费投入，确保改厕后续粪便得到及时清运、无害处理，减轻群众负担。按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续粪便收集清运处理资金。由乡镇政府（街道办事处）、村（居）委按照“谁受益、谁付费”的原则，综合考虑农户承受能力，合理确定收费标准，市县政府进行综合考评。积极倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。

（三）规范服务运行。各县（市、区）改厕主管部门、乡镇政府（街道办事处）要加强对农村卫生厕所管护服务单位的监管，保证服务质量。乡镇政府（街道办事处）要对辖区内改厕农户摸清底数，建档造册，组织协调好清运服务工作，确保卫生厕所正常使用，防止粪液外溢污染环境。经营服务收费要严格按照价格管理政策执行，相关部门要加强经营服务收费监管，防止侵害农民权益。

（四）强化监督管理。市农村改厕工作牵头部门要加强检查督导，督促各县（市、区）全面做好改厕后续服务体系建设。县、乡农村改厕主管部门要建立监测评价制度，及时公开评价信息，促进服务单位提高服务质量。对工作不力导致卫生厕所使用出现问题、粪液运输抛洒滴漏、随意倾倒污染环境的，要及时进行纠正，严肃追究责任。

济宁市人民政府办公室      

2018年12月28日       

（此件公开发布）