济宁太白湖新区管委会

关于印发《济宁太白湖新区新旧动能转换

重大工程实施规划》的通知

石桥镇人民政府、许庄街道办事处，区属各部门，各企业，驻区各单位：

现将《济宁太白湖新区新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们，请认真组织实施。

济宁太白湖新区管委会      

                             2018年4月27日        

济宁太白湖新区

新旧动能转换重大工程实施规划

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省、市关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，深入实施“二次创业”发展战略，加快推进新区新旧动能转换工作，制定本规划。

一、抢抓机遇  转变理念

大力实施新旧动能转换重大工程，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，是促进新区经济转型和产业升级的重要途径，是实现高质量发展的必然选择。

（一）摸清发展基础

太白湖新区自然环境优美，生态禀赋独特。自2008年2月新区成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，区党工委、管委会团结带领全区广大干部群众，破难攻坚，艰苦创业，新区建设取得了重大阶段性胜利。

——综合实力显著提升。全区经济保持中高速增长，2017年实现地区生产总值17.02亿，完成固定资产投资45亿元；一般公共预算收入突破十亿元，较建区之初增长50倍，主要经济指标年均增幅高于全市平均水平。十年来，累计实施重大项目230个，完成投资超过600亿元。

——城市配套日渐完善。完成29条道路、41座桥梁以及1200公里各类市政管线的建设，济宁市体育中心、济宁市规划展示馆、新城发展大厦等重点工程先后投入使用。启动实施“光耀新城”“智慧新城”行动计划，建成数字化城市管理指挥中心，智慧化管理水平有效提升。济宁医学院、山东理工职业学院、济宁一中和一批中学、小学建成并投入使用，被评为“义务教育均衡发展区”。

——生态环境不断优化。坚持把生态环境作为立区之本，先后实施了北湖湾、新运河、老运河人工湿地等绿化景观项目，打造了风景秀丽的国家4A级旅游景区—太白湖景区。启动实施“花满新城”行动，高标准推进道路景观绿化，全区绿化总量突破2480万平方米，被评为首批“山东省绿色生态示范城区”。大气环境质量排名长期位居全市前列，地表水和环境噪声平均值均达到国家考核标准。

——产业培育初见成效。以总部经济、楼宇经济为突破口，发挥新城发展大厦、鸿顺大厦、京投总部广场等楼宇的平台作用，吸引了一批金融保险、文化创意、信息咨询、电子商务等企业总部入驻。大力推进大众创业、万众创新，发展战略性新兴产业，万众金服创新创业街区获评“济宁市双创示范基地”，鲁泰控股集团石墨烯高分子复合材料研发中心获评“济宁市重点工程实验室”。

同时，也必须清醒地看到，新区在新旧动能转换进程中依然面临着许多压力与挑战。主要体现为：一是新区经济总量小，发展空间有限，产业基础较为薄弱，主导产业培育还没有真正破题；二是产业结构不合理，以房地产、建筑业、煤炭开采等传统型、资源型产业为主，现代服务业发展刚刚起步，旅游业水平有待提升，对经济支撑带动能力不强，招商引资和对外开放力度也需加大；三是内部制约因素有增无减，煤炭压覆面积大、塌陷地治理难等问题尚未解决；四是创新集聚能力不足，各类创新平台和创新人才依然较为匮乏，专业技术人才和高层次人才急需。对此，全区上下必须高度重视，认真贯彻中央和省、市重大决策部署，强化动能培育的使命感、跨越发展的压力感、干事创业的责任感，进一步提升服务质量和服务效率，全力推进新旧动能转换。

（二）抢抓发展机遇

国际、国内经济形势正在发生深刻变化，新一轮科技和产业革命蓄势待发，党的十九大和中央对经济形势、工作思路作出新的重大判断和重大调整，新区发展也面临着新的机遇和挑战，必须认清新形势，抢抓新机遇，在新一轮发展中赢得先机和主动。

——国际国内形势发生深刻变化。从国际看，创新成为全球经济中长期增长的动能来源和全球隐性共识。新一轮科技革命和产业变革加速孕育，新一代信息技术、生物科技、智能制造、新能源新材料等广泛渗透，引发产业分工深刻变化。从国内看，我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成，围绕创新人才、创新团队、创新要素的区域竞争日趋激烈。

——省市深入推进新旧动能转换重大工程。省委、省政府认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握大势、坚持问题导向、立足山东实际，作出了加快实施新旧动能转换，创建新旧动能转换综合试验区的决策部署，聚焦十大产业，着力构建发展新动能。市委、市政府提出把新旧动能转换作为当前和今后一个时期工作的主题主线，作为全市“一号工程”，贯穿到经济社会发展的全领域全过程，积极推动经济发展增效提速，全力打造转型发展先行城市。

——大运河文化复兴为沿线区域带来发展新机遇。习近平总书记先后两次对大运河历史文化保护传承、大运河文化带建设做出重要指示，强调要“保护好、传承好、利用好”大运河历史文化资源，充分体现了党中央对大运河文化带建设的深思熟虑和远见卓识，为推进大运河文化保护传承利用指明了方向。国家和省层面正在推进宏观规划编制工作，研究论证遗产保护、生态修复、河道治理、旅游发展、城乡建设等方面的政策措施，提出建设大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带，打造展示中华文明的亮丽名片。这为运河沿线区域提升城市竞争力的难得机遇。

——新一轮改革开放正在全面加速展开。改革开放四十周年之际，我国对外开放将掀开新的篇章。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年会发表主旨演讲，宣布了一系列扩大开放的重大举措，其中包括大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等，成为新时代改革开放的标志性行动。对外开放正面临全新的局面，在“一带一路”倡议带动下，新一轮开放将加速推动由沿海开放向全面开放转变，大量的内陆腹地由开放洼地跃升为开放前沿，内陆城市大有可为。

（三）转变发展观念

区域经济发展的关键不在于拥有多少资源，而在于能够整合多少资源。围绕新旧动能转换的重要环节，要在生产要素、创新模式、人才使用等方面加快转变发展观念，大力整合各类资源，推动新旧动能转换。

——转变生产要素观念。摒弃依赖资本、土地、劳动力等传统生产要素的传统增长模式，推动生产要素向知识、技术、管理、业态和模式创新转变，特别是转向与产业智慧化、智慧产业化发展密切相关的深度学习、人工智能、大数据、云计算、超级算法等新生产要素和新生产方式，促进经济向创新驱动转变。

——转变创新模式观念。顺应新一轮全球创新要素流动的客观趋势，突破传统的“封闭式创新”模式，打破地域、行业、企业等各种壁垒，大力实施“开放式创新”战略，建立“开放式创新”平台，推进科技开放合作与成果转化。加快推进商业模式创新，促进技术创新和商业模式创新融合发展，构筑创新创业生态链。

——转变人才使用观念。人才是创新创业的主体，是新旧动能转换的第一资源。摒弃人才“为我所有”的旧观念，树立“只求为我所用、不求为我所有”的人才观，以政策支持为导向，以利益激励为基础，以平台服务为支撑，尊重市场价值规律和人才发展规律，创新引才聚才方式，建立更加灵活的柔性人才引进使用机制，聚集人才服务新区发展。

二、高点定位科学谋划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，深入落实省、市关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，大力实施“二次创业”发展战略，坚持生态优先、绿色发展，全力推进生态与经济融合、产业与城市融合，加快从政府投资、基建拉动的旧动能模式转换到产业带动、创新驱动的新动能模式。

以增强“四新”经济发展活力，强化“四新”经济带动效应为主攻方向，着力提升产业发展能级和核心竞争力，加快培育以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的发展新引擎，构建符合城市新区发展要求的现代产业体系、科技创新体系、人才支撑体系和政策保障体系，实现新区经济高质量发展。

（二）发展定位

——生态经济先行区。绿水青山就是金山银山，积极探索既有“含绿量”又有“含金量”的新发展路径。立足新区生态优势，推进生态经济产业化，大力发展生态特征明显的现代服务业和高新技术产业，形成新兴生态产业集群，促进新动能加速崛起。

——高端人才集聚区。依托城市中心区、生态宜居的优势，坚持招商引资与招才引智相结合，实施更开放的人才政策和更灵活的管理制度。完善人才培养机制，提升人才服务水平，让人才进得来、留得住、用得好，吸引各类高端人才在新区集聚。

——医养健康示范区。围绕专业医学研究和优质健康服务资源，大力推动“健康+”模式，加快培育“健康+疗养”“健康+养老”“健康+旅游”“健康+地产”的产业链条，发展健康产业新业态，推动医养健康产业跨越发展。

——休闲度假引领区。深入挖掘运河文化、太白文化资源，大力发展文化旅游、休闲旅游产业。依托太白湖景区的自然生态禀赋，有序推进旅游综合开发，打响全域旅游品牌，争创国家级旅游度假区，引领文化旅游产业高质量发展。

（三）规划目标

按照“一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破”的要求，2018年形成科学有效的新旧动能转换路径和推进体制机制，各项工作全面铺开。

到2020年，新旧动能转换取得重大进展，主导产业初见雏形，经济发展质量和效益显著提高，新动能逐步占据优势地位，水城一体、产城融合的发展格局基本形成。

——综合实力显著增强。全区经济社会平稳较快发展，综合竞争力显著提升。地区生产总值超过22亿元，年均增长9%左右；一般公共财政预算收入达到13亿元，年均增长8%左右；固定资产投资年均增长9%左右。

——质量效益不断提高。“四新”促“四化”成效明显，以新生产要素为支撑的经济发展新动能加速孕育，产业结构进一步优化，文化旅游、医养健康、总部经济等主导产业优势明显，资源配置效率和全要素生产率大幅提升。

——旅游品质全面提升。旅游发展实现全域统筹、全域布局，太白湖景区服务配套水平、文化内涵、生态品质进一步提升，运河文化旅游初步成型。各类旅游产品供给更趋精细化、差异化，旅游服务更加舒心放心，基本达到国家级旅游度假区标准要求。

——品牌效应日益显现。在文化旅游、医养健康、教育培训、高新技术等领域，品牌数量不断增多，品牌价值不断提升，培育出一批具有较强核心竞争力的骨干企业，创建出一批在全市、全省乃至全国具有一定知名度和影响力的产品品牌。

——创新体系更趋完善。符合创新规律的体制机制基本建立，科技园区、创新创业平台等载体建设日趋完善，创新环境进一步优化，创新人才、创新团队、创新要素加速集聚，各类孵化器和众创空间（平台）蓬勃发展，区域创新活力显著提升。

到2028年，改革开放50周年时，与全市同步完成这一轮新旧动能转换，经济实力、科技实力大幅跃升，高标准建设成为行政商务中心、科教文化基地、旅游度假胜地、生态宜居新城，成为蓬勃发展、生机盎然的创新之都、活力新城，在现代化进程中走在全市前列。

三、坚持产城融合优化空间布局

充分发挥生态资源优势，坚持水城一体、产城融合，以“一核一带系两区，四心绕一湾”布局为基础进行优化调整，把握产业发展的重点方向和城市空间的功能塑造，引导各组团、重点产业园区有序开发建设。

（一）突破“一轴”

一轴：即总部经济发展轴。以运河路沿线总部楼宇开发为核心，发展总部经济、楼宇经济，建设CBD中央商务区。围绕商务办公、金融保险、文化会展、创意研发、信息咨询等产业，打造商务中心、商业中心、金融中心，强化创新驱动、金融服务、公共服务等职能。建设功能齐全、设施一流、品质高端的城市主中心，成为全区新旧动能转换、现代服务业发展的核心引擎。

（二）强化“一带”

一带，即古运河-太白湖文化旅游产业带。将古运河沿线和太白湖景区统筹规划打造，抓住国家推进大运河文化保护传承利用的战略机遇，突出对城市文脉的保护，实施基础设施建设与景观提升工程，建设运河文化公园；合理规划运河古道沿线用地，推进运河文化、生态景观、现代商业的一体融合，建设集文化体验、旅游购物、特色餐饮、主题酒店、休闲娱乐等功能为一体的老运河文化产业带，发挥历史文化遗产对涵养新兴产业、促进动能转换的助推作用。

依托太白湖景区的自然生态禀赋，推进孙杨田岛、湖心岛开发、奥体公园功能提升等综合旅游项目实施，进一步丰富观光、休闲、健身、体验等旅游形态，完善餐饮、住宿、娱乐等配套服务设施。以河湖湾水系贯通工程和滨湖生态新城打造为抓手，推动新区产业发展向都市型、生态型、文化型跃升，开拓文化旅游经济新空间，争创国家级旅游度假区。

（三）培育“四心”

四心，即北湖湾医养健康城、济东生态产业园、新城大学科技园、九曲湖田园综合体。

北湖湾医养健康城，发挥济宁医学院、济宁市立医院等医疗资源集聚的优势，依托北湖湾公园、太白湖景区、梁济运河景观带绿意环绕的自然环境，以健康品质生活为主题，建设休闲疗养小镇、养生会所、健康基地、高端颐养住宅、滨湖度假酒店等，推进医养结合、智慧治疗和主动健康等新型医疗服务模式，满足健康体检、健康促进、健康管理、高端康养等多元化健康需求。济东生态产业园，以济东新村为主体，秉持生态环保、绿色循环的理念建设现代化生态产业园，与济宁高新区对接融合，探索发展电子信息、高端制造、新能源、生物医药等高新技术产业，打造高科技生态园区的新样板。新城大学科技园，以新城大学科技园为主体，依托优质的教育资源和人力资源，建立科技创新、创业孵化、成果转化、公共实训于一体创新服务平台，打造大众创业、万众创新示范基地。九曲湖田园综合体，以南阳湖农场为主体，发展高效农业、绿色农业，加快农产品品牌产业化、标准化进程，打造农业、文化、旅游一体化发展，生产、生活、生态同步改善，一、二、三产业深度融合的田园综合体。

四、坚持绿色发展构建产业体系

参照省、市制定的新旧动能转换十大产业，立足我区实际，优先发展精品旅游、文化创意、医养健康、总部经济、高新技术、教育培训、现代金融、高效农业八大重点产业。

（一）着力培育主导产业

1. 精品旅游产业

坚持全域旅游发展理念，实施精品旅游提升工程，积极培育“互联网+旅游”新业态，扶植智慧旅游产业，推动旅游业向精细化和高品质转变。

——建立全域旅游发展体系。以创建国家级旅游度假区为目标，按照覆盖全域、统筹兼顾、层次分明、彰显特色的原则，实施全域旅游行动计划，统筹推进太白湖景区、运河文化带、儿童乐园、文化街区、特色小镇、美丽乡村建设，全力推进奥体公园功能提升、孙杨田岛、湖心岛综合开发等文旅项目开发，促进文、商、旅、体、农深度融合，加快实现由围绕太白湖景区的封闭式旅游自循环向开放的“旅游+”方式转变，打造“城在景中、景在城中、城景交融”的全域旅游发展格局。

——丰富旅游新产品新业态。深入实施融合发展战略，推动旅游与文化、体育、康养、农业等产业融合渗透，加快旅游服务和产品创新。依托太白湖景区良好的自然景观和水上资源，实施体育旅游精品打造工程，建立完善以环湖公路自行车赛、环湖马拉松比赛、龙舟大赛等为代表的赛事产业体系，发展垂钓、龙舟和游艇等水上休闲运动产业，开发举办体育竞赛表演项目，引进影响力大的体育表演赛事活动，不断延伸体育旅游产业链，打造太白湖健身圈，争创全国体育旅游示范区。高水平策划举办桃花节、慢跑节、荷花节、放鱼节等节庆活动，发展节庆旅游。推进旅游产业科技应用与升级，依托大数据、虚拟现实、增强现实、人工智能等现代技术，提升文化旅游产品的感染力、表现力，增加体验型、服务型旅游业态。

——提升旅游公共服务质量。进一步提升游客服务中心功能，加快智慧旅游基础设施建设，建立旅游信息公共服务与咨询平台，实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等功能全覆盖。引进国内外知名品牌酒店及品牌连锁经济型酒店，创建星级饭店、特色文化主题酒店和生态饭店，提高游客留宿率。进一步完善旅游交通设施、旅游集散咨询体系、停车场、旅游标识、公共游憩空间为重点的旅游公共服务设施。建设生态化停车场，确保规模和游客承载量相适应。规划建设旅游露营地、房车营地、运动旅游营地，为户外旅游者提供配套服务产品。完善旅游交通服务，推进旅游景区直通车合作，打通旅游交通“最后一公里”。

2. 文化创意产业

以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合，培育数字文化创意产业链条。

——文化创意设计。大力挖掘优秀文化资源，激发文化创意，创作优质、多样、个性化的数字创意内容产品。加快推进济宁市文化中心（图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆）、市文化产业园等载体项目建设，打造文化综合体，为文化产业发展提供空间。规划布局数字创意产业园、新媒体产业园，加快形成一批数字文化创意产业创新、示范和孵化基地。促进数字文化创意与科技、旅游、休闲、生态、体育等产业融合发展，鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和开发。提高博物馆、图书馆、美术馆等公共文化场馆的数字化、智能化水平，创新交互体验应用。鼓励创作当代数字创意内容精品，加快发展出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术品交易、文化会展等数字文化创意产业。

——数字文化装备。开拓文化装备产业链，培育文化装备研发应用产业集群。紧跟沉浸式体验、智能互动等发展趋势，加快虚拟现实、增强现实、全息成像、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等核心技术创新发展，加强大数据、物联网、人工智能等技术在数字文化创意创作领域的应用，促进创新链和产业链紧密衔接。鼓励研发推广具有自主知识产权、引领新型文化消费的可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、应用软件及辅助工具，推进智能制造、增材制造（3D打印）、人工智能、机器人等先进技术成果服务应用于文化创意内容生产。

——文化会展业。促进文化会展业与城市经济有机结合，推动文化要素集聚和品牌会展活动的培育。发挥济宁文化资源和文化产业优势，依托市文化中心、体育中心，加快培育和引进文化会展项目和企业，重点发展工艺美术、书画、文创、动漫游戏、非物质文化遗产等专业展会，进一步提升文化会展的产业化水平。积极培育会展策划、施工设计、展览搭建、智能会展等环节配套服务，打造文化会展产业链。推动会展业态创新，充分利用现代信息技术发展网上会展和会展电子商务，加强虚拟会展与实体会展的互动和融合，扩大会展网上交易规模，探索线上线下相结合的会展商业模式。

3. 医养健康产业

顺应居民健康观念的积极变化，进一步优化医疗资源配置，创新医疗服务模式，推动医疗服务高质量发展，培育医养结合、健康管理、养老地产等产业，争创医养结合示范区。

——医疗服务供给。实施医疗卫生服务能力提升行动计划，推进济宁市立医院建设运营，完成社区卫生服务中心、乡镇卫生院改造提升和标准化建设。联合济宁医学院，建设微肠癌、矮小症、抑郁症等专科医疗研究机构，形成高端专科医疗集中区。支持社会资本投资运营第三方专业体检、医学检验、医学影像、消毒供应、食品药品检验、医学独立实验室等专业技术服务机构，加强医疗资源整合，研究组建区域医疗集团。大力引进国内外优质医疗资源和医药健康产业集团，推进国际国内医疗资源合作，引导社会资本进入高端医疗服务领域，打造一流医疗服务综合体。加快建设智慧医院、互联网医院，探索“互联网+医疗”。支持发展远程医疗服务，鼓励医疗卫生服务系统、健康管理机构与互联网企业通过合作开发、联合建设、运营托管等形式，发展“智慧健康服务”“远程健康服务”“个性健康服务”等健康服务新业态。

——健康管理。依托滨湖、亲水的宜居宜养环境，积极引进知名专业健康体检机构和品牌，提供集健康体检、健康监测、健康评估、健康咨询、健康危险因素干预于一体的全过程健康管理服务。支持健康体检、专业护理、心理健康、母婴照料和残疾人护理等专业健康服务机构的发展。主动引进优质妇幼保健医疗资源，加强妇幼保健机构标准化建设及产科标准化建设，发展以孕产保健、幼儿托育、儿童保健、妇女保健等为中心的妇幼健康服务，开办高端孕产期护理服务机构，抢占妇幼保健产业高点。推进家庭医生签约服务，进一步创新服务模式，拓展个体化健康管理、社区医疗和双向转诊、家庭诊疗等内容。规划建设休闲疗养小镇、养生会所、健康基地等项目，发展健康养生、休闲疗养产业，形成融康复疗养、中医养生、西医健康管理于一体的健康城。

——养老服务。支持社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，建设以老年医学、老年康复为主体的医养结合机构，健全养老服务体系。建立医疗卫生机构和养老机构合作机制，推进医疗养老联合体建设，大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，打造养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、休闲等产业融合发展，培育养老服务新模式、新业态。

4. 总部经济

突出“以楼聚产、以产兴城”，打造楼宇产业发展引擎，促进总部企业及信息、技术、人才、资金充分聚集，建设全市总部经济核心区。

——提升楼宇平台能级。以CBD中央商务区为中心，推进总部大楼、总部基地、总部经济产业园（集聚区）建设，构建完善总部经济政策体系、服务体系。加快济宁大道、运河路沿线商业地块开发，提高新区现代化楼宇比例，丰富楼宇业态，增加载体数量，促进楼宇合理集聚和布局优化。加大对存量商务楼宇和闲置厂房的盘活力度，推动楼宇“退散进集”工作，提升楼宇资源集约利用水平。

——大力引进企业总部。积极引进国内外企业来我区设立综合型总部，承担企业行政管理、战略决策、资本经营、研究开发、市场营销等职能。重点引进与济宁市优势产业相关联的、在本行业处于较为领先的大集团大企业来我区设立区域性总部或分支机构。搭建公共服务平台，鼓励优质中介机构为总部企业提供会计、法律、审计、咨询、设计、科技成果转化、人力资源等服务，满足总部企业商务需求。

——培育特色专业楼宇。按照“一楼一园区”“一楼一特色”的思路，通过深入分析楼宇的区位特点、资源优势、产业基础等，对各楼宇内的产业业态进行相应的定位，采取政府引导、定向招商、特色集聚等方式，“一楼一品”地引导行业集聚发展，探索楼宇错位发展、特色化发展之路，避免“同质化”竞争。

（二）统筹发展基础产业

1. 高新技术产业

以发展高科技、培育新产业为主攻方向，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，着力营造产业生态和创新创业生态，发展新经济，培育新动能。瞄准新一代信息技术、生物科技、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业，实施产业链招商、全速推进龙头项目落地，以精准招商带动“量质齐升”。加快服务高新技术产业发展的创新主体培育、先进技术推广应用和创新载体建设，扩展、提升、优化产业分工合作体系，形成集群联动效应。

2. 教育培训产业

践行“教育强区、教育兴区”发展理念，大力引进国内外龙头教育集团、知名教育机构，探索通过建立分校、独立办学、委托承办、学校联盟等多种方式，创建高水平的幼儿园、中小学校，培育发展国际学校、国际交流合作示范学校，扩大优质教育资源，引领全市基础教育发展。实施名校培育工程，推动教育理念、课程设置、教育技术、教育管理、师资队伍的现代化，积极开展学区化、集团化办学试点，提升优质教育资源的示范辐射效应。鼓励扶持实力强、质量好的教育培训企业和互联网教育企业加快发展，集聚优质教育机构，形成品牌效应。

3. 现代金融产业

健全金融机构体系、优化金融生态环境，积极引进和培育国内外商业银行、保险公司、证券公司、信托投资公司、期货公司、基金管理公司、风险投资公司等各类金融机构。设立天使基金、产业基金等投资引导基金，吸引金融机构、有实力的企业等资本投向新区重点支持的主导产业和战略性新兴产业，支持创新型企业发展。大力发展多层次融资服务体系，加强对中小企业的金融支持，扩大金融服务供给的覆盖面。

4. 高效农业

深入实施乡村振兴战略，推动智慧农业、精准农业、生态农业发展，加快培育农业“新六产”，促进农村产业链延伸、产业功能扩展和产业形态创新。加快建设重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造农业产业园、科技园、创业园。推行“农业+”发展模式，以蔬果种植、淡水养殖等特色农业为重点，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，将绿色有机、循环经济的理念渗透到农业发展的全环节，打造现代农业示范区。

五、坚持创新驱动  提升发展质量

坚持创新是引领发展的第一动力，围绕新产业、新技术、新业态、新模式，深入推进大众创业、万众创新，激活创新创业动力源，推动高质量转型发展。

（一）加强创新平台建设

加大财政专项资金配置力度，支持企业与高校、科研院所合作，建立开放式创新公共平台，以协同设计、众包研发、创新联盟等方式联合攻关。推动和支持企业与高等院校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，开展深度合作，打通科技创新和产业化之间的通道。推进万众金服街区等双创平台提质增效，整合国内先进地区的创新资源，建设具有特色和深度的创新创业生态园区。加快新城大学科技园建设，完善实训中心、电商创业园、互联网+创业网络平台、创新企业云数据库、高新技术企业孵化区等功能分区，促进科技与创新深度融合。推动济宁医学院、山东理工职业学院科研成果转化和技能人才创业，加快建设高科技生物治疗基地、精准医学研究基地、国际学术交流中心。支持企业创新研发，鼓励高等院校、科研机构及社会力量建设产业创新孵化器。建立完善产业创新服务平台，通过创业辅导、扶持资金、税收减免等方式，支持创业人才、创新企业。

（二）推进智慧城市应用

大力开展“智慧新城”建设行动，筹备建设城市大数据中心，完善智慧城市基础设施，统筹规划光纤宽带、新一代宽带无线移动通信网、物联网发展，构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。推广智慧城市运营模式，实施智慧旅游、智慧医疗、智慧社区、智慧家居、智慧商圈系列工程，加快城市规划、城市管理、公共交通、市政设施等领域信息化改造，构建大数据信息平台，实现大数据高效采集、有效整合、公开共享和应用拓展。完善城市管理基础数据库，加快电子标签、二维码等物联网技术在城市管理的推广应用，提高城市管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联的城市智能管理服务体系。

（三）强化人才智力支撑

制定有吸引力的人才引进政策，建立人才“一站式”服务中心，为引进人才提供专业规范、高效便捷的“保姆式”服务，提升新区对人才的吸引力。以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，实施英才行动，设立人才发展专项基金，大力引进一批带技术、带项目、带团队的高端人才、领军人物和创新创业团队，实现“引进一个人才、带来一个团队、做大一个产业”。引导和支持高校、企业拓宽引才渠道，以科研和项目为纽带，精准引进科研、教育人才和高层次经营管理人才。完善柔性引才机制，鼓励企业通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式，吸引外地高层次人才，开辟“不求所有、但求所用，不求所管、但求发展”的柔性引才途径。结合新区发展需求，通过政府购买服务的方式，聘请融资策划、项目包装、招商引资、专家咨询、项目论证等专业服务团队，为新区发展提供全方位的专业化服务。突出人才导向，提高突出贡献人员的社会地位和福利待遇，优化人才环境。

六、坚持改革开放  释放发展活力

抓住用好改革开放40周年的历史性机遇，坚持问题导向、需求导向，加快构建促进新旧动能转换的制度环境，大力实施开放合作战略，激活改革开放内生动力。

（一）加强体制机制改革

持续深化放管服改革，全面推行“只进一扇门”“最多跑一次”便民助企服务，最大限度向市场放权，营造优质高效的政务环境。积极推行“互联网+政务服务”，推进政务信息共享和数据开放，深化政务服务平台建设及应用。深化投融资机制改革，积极引进产业基金、债券资金，扩大社会融资规模；整合、重组政府投融资平台，加快区属国有企业现代化企业制度改革，建立符合市场融资需求的企业管理、运行制度。稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，健全农业社会化服务体系，激活农村各类生产要素潜能，建立农村集体经济运营的新机制。

（二）创新招商引资模式

加快转变招商方式，在引进资金、项目的同时，大力引进人才、技术、品牌，实现从招商引资向招才引智转变。研究制定产业招商（招才）地图，建立完善招商（招才）资源信息库，锁定潜在目标企业、机构或领军型人才，为精准引企、精准引才提供导航。坚持招商、营商一起抓，把企业推向招商引资的主战场，强化产业链招商，形成以商招商、以企引企的接链聚群效应，实现从政府招商向以商招商转变。设立产业项目专项扶持基金，实施重大项目审批代办制度，对招商项目进行评审和会审，提高项目落地效率。提升招商队伍专业化水平，有针对性开展招商干部队伍业务技能培训，努力建设一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业化招商队伍。

（三）实施全面开放战略

紧密结合新区区位、交通、资源优势，积极融入西部经济隆起带、淮海经济区和“一带一路”开放战略，促进区域一体化。积极推进城市轨道交通线网规划建设，依托高速公路、国省道等重要交通干线，以交通设施的互通互联推动产业的对接合作，进一步推动与济宁老城区的融合发展，加快融入济宁都市区。实施“互联网+外贸”工程，积极发展跨境电子商务、外贸供应链管理等新模式，培育发展服务贸易、加工贸易，扩大文化、旅游和信息服务等新型服务出口。

七、保障措施

认真落实新旧动能转换重大工程有关要求，进一步加强统筹协调，强化责任担当，创新工作机制，完善政策体系，强化督导考核，为新动能加速成长、新旧动能加快转换提供坚实支撑。

（一）强化组织领导

充分发挥区新旧动能转换工作推进办公室的作用，完善沟通协调和工作联动机制，统筹推进全区新旧动能转换重大工程实施，研究解决实施过程中出现的重大问题，在全区形成推动新旧动能转换的浓厚氛围和工作合力。强化动态管理，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测和督导，及时发现解决新情况、新问题。适应推进新旧动能转换工作需要，建立新旧动能转换统计指标体系，为规划实施和政策制定提供基础和支撑。

（二）强化要素供给

用足用好国家、省、市鼓励产业发展、创新创业的相关政策，积极争取省、市财政资金对新区重点产业、重点项目、重大工程倾斜。对接省、市新旧动能转换基金，积极协助优质企业、项目争取基金支持。整合包装国有资源，利用商业银行信贷产品，积极与信托公司及券商合作，采用信托、债券等方式融资。优化项目用地布局，统筹安排用地规模和开发时序，搞好与土地利用总体规划的衔接，预留足够的用地空间。抓住规划调整契机，争取上级对土地煤炭压覆、滞洪区问题的政策支持。完善土地集约利用评价体系，对各项目土地利用效益进行评价和考核。建立土地退出机制，对超期未开工或投入产出率、税收贡献率、能耗及环境要求等指标未达到协议约定的项目，通过回购土地、置换厂房、协议搬迁等方式将其淘汰，腾出厂房和土地，扶持科技含量高、低能耗、高效益的优势企业。

（三）强化激励考核

坚持考核导向与发展导向相统一，明确各级各部门岗位承担的责任和具体工作任务，完善考核指标体系，发挥考核“指挥棒”作用，考核结果作为选拔任用干部的重要参考。加大督促检查力度，建立情况通报制度，定期督导通报各有关部门、单位工作落实情况。对责任心不强、工作不实、进展缓慢的部门和相关责任人进行问责、问廉、问效，让工作能力强、态度端正、埋头苦干的人得到关心支持，激发全区干部干事创业的积极性。

济宁太白湖新区党政办公室                 2018年4月27日印发