济宁市公共资源交易服务中心

2019年上半年工作总结和下半年工作打算

2019年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持配合下，中心全体干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家、省关于公共资源交易平台建设总体要求和市委、市政府的决策部署，以构建“公正、规范、高效、廉洁”公共资源交易平台为目标，坚持党建与创新双轮驱动，深入推进“放管服”改革，健全完善制度体系，提升电子化交易系统功能，强化干部队伍建设。中心被评为2019-2020年度全国公共资源交易标准化联盟标准平台服务示范单位，中心机关党总支获得“全市优秀基层党组织”称号。

一、上半年工作情况

（一）以党建工作为统领，全面提升党员干部执行力

中心党组按照新时代党的建设总要求，以党建为统领，抓基层、打基础，激发活力，大力度提升机关效能和干部执行力。一是抓好党支部规范化标准化建设。落实组织生活规范化，严格执行“三会一课”制度、党内学习制度、组织生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度、民主评议和党性分析制度、谈心谈话制度、党组织关系管理制度。落实阵地建设标准化，按照有场所、有标志、有党旗、有设施、有资料、有制度“六有”标准，规范化建设党建活动室。以新交易平台建设为契机，对文化墙进行专业设计，选出一批直击心灵、打动人心的名人名言，版面设计上将中心品牌LOGO和党建有机融合，在醒目位置进行悬挂张贴，进一步提升党建氛围，增强阵地建设效果。落实党建资料规范化。建立健全基层党组织活动记录薄、党员学习笔记、党费收缴登记簿、党员花名册等党建工作资料，提升机关党建工作软实力。二是以“提升执行力、党员作表率”为抓手，推动党建业务深入融合。强化思想共进大融合。持之以恒开展周五集体学习，注重利用“学习强国”“灯塔-党建在线”等学习教育平台，教育引导党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党员干部的先锋模范作用，以党员带群众，以党风带政风，强基固本，努力打造风清气正的行业形象。强化智促发展大融合，充分利用党建载体，认真做好计策征集、共献智慧活动，以智促提升，直接推动业务工作实现新发展、取得新跨越。积极发动全体党员干部积极参与上级组织的各项征文和“金点子”大赛等活动，结合公共资源交易工作提出真知灼见，宣传公共资源，明确发展方向，激发党员干部职工奉献社会、服务大局、谋划发展的热情。三是扎实开展“十破”专项整治工作，全面提升中心党员干部执行力。中心按照“担当作为、狠抓落实”和“马上就办、真抓实干”工作要求，扎实开展“十破”专项整治。结合市委“放管服”专项巡察反馈的意见，查摆出了中心在“僵”、“慢”、“虚”、“拖”、“粗”、“懒”、“乱”、“软”、“假”、“浮”等方面存在的问题，深刻剖析了原因，结合工作实际，有针对性的采取了整改措施，建立了相关工作制度，切实抓好整改落实。同时把“十破”专项整治活动与深化公共资源交易服务工作改革紧密结合，通过“十破”专项整治活动全面提升了中心党员干部执行力，更好地推动公共资源交易服务工作健康发展。

（二）以工作创新引领发展，全力构建“公正、规范、高效、廉洁”公共资源交易平台

上半年，市中心坚持制度创新和科技创新，全面启用新交易平台，有力促进各类公共资源交易活动公正、规范、高效、廉洁运行。截至目前，全市共完成各类公共资源交易事项12687项，交易总额993.22亿元，节约和增收资金共计69.41亿元；其中，市级平台完成4077项，交易总额369.1亿元，建设工程招投标和政府采购类项目节约资金5.17亿元，国土出让、产权交易类项目增加财政收入22.32亿元，收到了良好的政治、经济和社会效益。

1、高标准建设启用新交易平台。根据市委、市政府关于23届省运会指挥中心完善提升和办公场所搬迁工作部署，中心高标准、高定位实施新交易平台建设，在借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际，合理划分功能区，科学配置场所设施, 完善各项服务，新交易场所按期完成改造，并于2019年6月10日正式启用。新交易平台分为公共服务区、信息发布区、开标区、评标区、监控监管区、办公区和活动阅览区等七个功能区。公共服务区设有14个服务窗口，包括投标企业信息注册、CA数字证书发放、中介机构服务、咨询服务以及住建、卫健等监管部门服务窗口。服务窗口均按照政务服务标准化建设要求配备叫号机、高拍仪、打印机、评价器等设备，为交易对象提供“一站式”服务。公共服务大厅显著位置摆放服务指南，设置免费wifi、复印机、手机充电站、饮水点、雨具和必要的急救、残障服务设施等，为服务对象提供周到细致贴心服务；信息发布区设有电子大屏幕、电子触摸屏等信息发布设备，对外发布公告、公示、开标评标等信息，通过电子触摸屏可浏览中心网站信息，查询各类业务办理流程；开标区设有4个开标室，分为大中小三种类型，大型开标室可兼作交易多功能厅，用于拍卖、挂牌（竞价）等交易活动；评标区设有10个评标室，设置门禁系统实行封闭管理，配备人像识别系统对专家身份自动验证、自动电子签到。评标区内配有专家休息室（包括隔夜评标评审专家休息室）、专家用餐室、资料室等，满足隔夜评标需求；监控监管区设置高清音视频监控系统，对开标评标区及其他相关区域实行全覆盖监控，设置高清晰度、角度焦距可调的摄像头，满足24小时连续监控需要，同时具备远程回放功能。监管部门人员和中心工作人员不再进入评标区，在监控监管区通过音视频会议系统对评标活动进行监管和提供相关服务；活动阅览区设有图书阅览室和健身活动室，丰富中心干部职工文体活动。为配合新平台启用，中心编制了一册在手《服务指南》，设置了统一的400咨询服务电话，为交易各方主体提供全面细致的标准化服务。

2、创新完善“放管服”改革措施。一是修订完善《公共资源交易业务工作规程》，优化工作流程，提高服务效率。为进一步深化“放管服”改革工作，提升公共资源交易服务水平，推进公共资源交易工作规范化科学化发展，中心对《公共资源交易业务工作规程》进行修订完善，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，通过不断改进和优化服务，让交易各方主体切实感受到办事的快捷高效。修订后的业务规程包括建设工程招标投标、政府采购、国有建设用地使用权出让、国有产权交易、医疗器械（耗材）采购等五大类交易领域，涵盖交易主体信息注册、现场督查、交易手续查验、专家抽取、开标、评标、中标公示、中标通知书发放、保证金收退、投诉处理和资料存档等各个交易环节，充分体现了“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作理念，实现各项业务“一次办好”。对投标企业（供应商）信息注册实现“零跑腿”办理，投标企业（供应商）登录市公共资源交易网进行网上注册，通过“企业信息库”上传相关证件信息，交易中心工作人员对企业上传的信息进行网上验证后即完成注册，充分体现“让网络数据多跑路，让市场主体少跑腿”的服务理念。建立投标保证金收退预警机制，在投标保证金应退付时间节点前实行系统自动预警，由牵头科室进行督办，各业务部室协调联动，确保每笔保证金及时退付。二是降低CA办理费用，为投标企业减轻负担。CA数字证书是为投标企业提供网络身份识别、信息保密和投标文件电子签名的重要工具，按照《中华人民共和国电子签名法》和《电子招标投标办法》的要求，投标企业需要办理CA数字证书进行电子投标。为深入落实“放管服”改革精神，切实减轻投标企业负担，我中心在充分调研外地做法的基础上，积极协调CA数字认证机构，自今年2月18日起降低我市公共资源交易CA数字证书办理费用。CA数字证书首次办理费用从360元/年降为300元/年，续期费用从360元/年降为150元/年。根据统计，通过降低CA数字证书办理费用，每年可为我市投标企业减负9万余元。三是优化建设工程投标保证管理措施。全力推行投标担保。在网站和新闻媒体公布推行保函、保险的相关政策文件，加大宣传力度。在中心服务大厅放置有关担保、保险机构的宣传资料，方便投标企业选择办理。提高投标保证金代收代退工作效率，切实为投标企业减轻负担。对得分排名前三名以外未被列为中标候选人的投标企业，评标结束后系统立即自动退还其投标保证金。对中标公示期满无异议的，一个工作日内退付排名第二位、第三位投标人的投标保证金。对中标人的投标保证金，合同签订后一个工作日内退还。四是全力做好优化营商环境招标投标专项评价工作。中心领导高度重视招标投标优化营商环境工作，成立了由主要负责同志任组长、分管副主任任副组长、相关部室工作人员任骨干的优化招标投标营商环境工作专班，按照《济宁市营商环境评价工作职责分工》要求，制定了《济宁市优化营商环境招标投标专项迎评工作方案》，与市住建局积极协调沟通，及时掌握指标体系解释说明和评价内容、评价标准等最新评价信息，认真指导县市区分中心开展迎评准备工作。建立每周调度例会制度，第一时间将最新学习到的工作精神和工作措施对市相关部门和各县（市、区）分中心进行培训，听取市相关部门和各县（市、区）分中心的经验做法和工作中遇到的困点难点。分析预估样本库涉及到的人员、企业，有侧重点的对70余个招标人单位，80余个招标代理机构、130余个投标企业分别召开培训会议，宣传我市优化招标投标工作的政策规定，积极营造良好的舆论氛围，提升行动知晓度。

3、全力保障市挂图作战重点项目招标采购工作。建立市挂图作战重点项目招标采购工作绿色通道，对市挂图作战重点项目实行“全天候、零时限”服务，进场招标登记即到即办，项目招标投标相关手续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日正常安排开评标活动。建立市挂图作战重点项目招标工作联系对接制度，与项目单位主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相关政策和程序，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。上半年，济宁市快速路一期工程施工总承包、济宁市南郊动植物园升级改造工程、济宁学院附属中学红星校区建设项目等一批重点招标项目的招标工作全部顺利完成。

4、强化部门协作配合。加强同住建、交通运输、城乡水务、财政、国资、自然资源和规划等各领域公共资源交易行政监管部门的协作配合，形成齐抓共管的工作合力。按照机构改革后的职责分工，向住建、交通运输、城乡水务、财政等公共资源交易行政监管部门发出《关于明确公共资源交易工作职责的函》（济公管委办函〔2019〕9号），督促协调各行政监管部门进驻中心依法履行本领域公共资源交易监督管理职责，督导各行政监管部门对本领域公共资源交易项目的合法合规性进行审查，对开评标现场进行监督，受理公共资源交易活动当事人及其他利害关系人的投诉、申诉，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。中心对发现的违法违规问题和接到的投诉举报，及时向相关行政监督管理部门发函转交，督促协助行政监督管理部门依法查处。

（三）严格落实从严治党主体责任，进一步强化党风廉政和干部队伍建设。中心党组自觉把从严治党和党风廉政建设紧紧抓在手上，按照中央和省、市纪委全会的部署要求，认真落实从严治党和党风廉政建设责任制，全面履行主体责任，恪守廉洁从政，为公共资源交易监管工作健康发展提供了坚强的纪律保障。一是加强组织领导，夯实党风廉政建设工作基础。结合公共资源交易工作实际，研究制定了《2019年党风廉政建设和反腐败工作目标要点》和《党风廉政工作责任清单》，进一步明确了工作重点，分解了目标任务，细化了工作职责，制定了具体措施，切实压紧压实了党风廉政责任，为做好全年党风廉政建设工作打下了坚实基础。定期调研党风廉政建设工作，利用每周办公会及时调研工作开展情况，了解工作最新进展，发现问题及时研究、立即解决，不等不拖，不留“尾巴”、不存隐患。二是加强廉洁教育，增强自律意识。在日常工作中，以干部职工思想为切入点，注重抓教育、重预防，提前预估廉政风险，前移廉政关口，利用党组会、主任办公会、全体人员会等各类会议和活动的机会，严肃强调公共资源交易工作的特殊性和高度关注性，反复重申反腐倡廉的重要性，强化“以案说纪说法”教育，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是严格落实“一岗双责”。中心党组成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化对分管部室、干部职工的教育监督管理，坚持“严管就是厚爱”，对存在的问题苗头，抓准抓早抓小，及时提醒纠偏、防微杜渐，坚决防止违反廉洁纪律现象的发生。四是狠抓干部纪律作风检查。修订了《工作人员考核细则》和《工作人员管理制度》，进一步严格了考勤制度、倾销假制度、值班制度和工作人员行为规范，凡因违反工作纪律或作风建设有关规定，被上级机关给予通报批评以上处理或处分的，取消年度评先树优资格。 五是做好“放管服”改革专项巡察反馈意见整改工作。中心党组高度重视巡察整改工作，召开民主生活会和党组会议，聚焦“放管服”专项巡察反馈的主要问题，深入剖析检查，严肃开展批评和自我批评，提出有针对性的整改措施。制定印发了《济宁市公共资源交易服务中心落实市委“放管服”改革专项巡察组反馈意见整改工作方案》及整改工作配档表，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，细化分解为3大类8项整改任务，逐项制定整改措施，明确牵头领导、责任部室和完成时限。强化督导检查，每周工作例会听取各责任部室巡察整改工作进展情况汇报，定期召开专门会议研究部署整改工作，对各部室整改落实情况进行督导检查，实行销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。通过集中整改，中心党组管党治党主体责任意识和领导核心作用显著增强，全体党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强，风清气正的政治生态、激励干事创业的内部环境进一步优化巩固，为全市公共资源交易服务工作改革创新发展提供了有力政治保障。

（四）加强公共资源交易领域诚信建设。充分发挥诚信惩戒作用，对进入市公共资源交易服务中心的公共资源交易中介机构、评标专家的不当行为及时进行记录公告，将发现的投标企业弄虚作假、围标串标等违法违规行为及时移交行政监管部门进行处理，将有关行政主管部门对违法违规投标企业的行政处罚情况通过市公共资源交易网对外公布。按照《山东省公共资源交易信用管理办法》，协助有关行政监管部门做好信用信息的归集、记录、共享和应用工作，按要求实现与上级、本级公共信用信息平台的互联互通和信息共享。

（五）提升电子化交易服务水平。按照国家制定的《公共资源交易平台系统数据规范（v2.0）》，整合公共资源电子交易系统，打造统一、便捷、高效的电子化交易平台。与国家、省公共资源交易服务平台交换共享数据，规范信息数据内容和格式，提升数据准确性、及时性和全面性。进一步简化企业网上投标注册流程，与市大数据中心积极对接，通过大数据平台自动读取投标人营业执照、银行基本账户、法定代表人身份信息等，由投标企业确认后即完成注册。积极研发网上受理项目进场交易登记、无纸化投标和远程不见面开标等功能，充分体现“让网络数据多跑路，让市场主体少跑腿”的服务理念。研发电子业务流程监控系统，自动记录交易业务流程各个环节的办理信息，对未在承诺时限办理完毕的业务流程进行预警。积极协调CA数字认证机构，降低CA数字证书办理费用，为投标企业减轻负担。启用全市统一的400咨询热线电话。热线电话涵盖了中心6类业务系统，27个业务咨询分项，实现了在线咨询业务问题的全覆盖。

（六）加强中心规范化管理。修订了《工作人员考核细则》和《工作人员管理制度》，进一步严格了考勤制度、倾销假制度、值班制度和工作人员行为规范，提升了中心工作人员标准化服务水平，充分调动了工作积极性，树立了我市公共资源交易服务良好形象。按照“工作数字化、流程规范化、办公无纸化、应用移动化”要求，创新驱动发展，开发启用了公共资源协同办公系统。系统遵循图标化、流程化、规范化、人性化等十大设计理念，设计出包括通知公告、日程安排、组织架构、工作督查、公文办理、上下班考勤等功能模块，开发出电脑客户端版、手机版两种应用版本，形成中心智能化、协同化和数字化的办公系统。

（七）强化对县市区分中心的业务指导。统一县市区分中心业务规程和电子化交易系统，定期开展业务培训，组织赴先进地区学习考察，对平台软硬件建设、制度建设、诚信体系、交易数据分析等方面开展调研，促进全市公共资源交易队伍业务能力全面提升。

二、下半年工作打算

下半年，中心将继续按照市委、市政府“说了算、定了干、按期完”的工作要求，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，进一步拉高工作标杆、提升服务水平，确保责任落实、任务落地，进一步提高公共资源交易服务工作水平。

一是持续优化招标投标营商环境。持续推进“互联网+招标采购”采购工作，不断提高交易平台市场化程度和公共服务平台体系完善度。强化与电子行政监管系统的互联互通，大力推行在线监管。与国家、省公共资源交易服务平台交换共享数据，规范信息数据内容和格式，提升数据准确性、及时性和全面性。大力推行投标担保，大幅缩短投标保证金退付时限，有效降低企业资金负担。配合行政监管部门不断消除在招投标过程中设置的各类不合理限制和壁垒，不断提升我市招标投标市场开放度。

二是全力保障市挂图作战重点项目招标采购工作。坚持市挂图作战重点项目招标采购工作绿色通道，对市挂图作战重点项目实行“全天候、零时限”服务，进场招标登记即到即办，项目招标投标相关手续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日正常安排开评标活动。建立市挂图作战重点项目招标工作联系对接制度，与项目单位主动联系，提前到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相关政策和程序，全力全速配合项目单位做好招标采购工作。

三是持续提升电子化交易服务水平。升级暗标错位评审模块，加大投标企业和评标专家串通难度；升级电子清标模块，对投标企业工程量清单报价进行比对，及时发现工程量清单异常一致或者规律性变化情形，作为评标委员会认定围标串标的依据；升级电子标书比对模块，在对上传电子投标文件IP地址和机器MAC号比对的基础上，进行投标文件文本相似度比对，进一步遏制围标串标行为。依托当前5G技术，积极与相关部门对接，按照“5G +4K“的模式，逐步完成投标企业“异地投标、异地解密”等功能的开发，实现开标过程不见面，评标专家“异地评标”，投标企业注册审核、投标开标、评标专家评审等环节的全程网上操作。

四是开展省级文明单位创建工作。深化中心精神文明建设工作，不断巩固和提升文明单位创建成果，着力建设优美环境、优良秩序、严实作风、和谐关系，树立中心良好形象。开展争创省级文明单位工作，对照创建标准，建章立制，扎实做好创建省级文明单位的各项基础工作，力争进入省级文明单位行列。

五是全面加强干部队伍和党风廉政建设。进一步推进“两学一做”制度化常态化，按照上级部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进中心党组的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设。以抓作风建设为突破，以落实2019年重点任务和业务目标为要求，引导广大党员干部立足岗位做合格党员、争当服务先锋。加强党风廉政建设，盯紧关键环节和重点岗位建章立制，严格监督，加大从源头治理和预防腐败力度。厉行科技创新、制度创新，堵塞制度和技术漏洞，最大限度降低人为因素对交易环节的干预。从严正风肃纪，驰而不息纠“四风”转作风，严字当头反腐败促廉政，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，着力建设一支政治可靠、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质干部队伍。

二〇一九年七月三日