济宁市人民政府办公室

关于印发济宁市城市品质提升三年

行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

《济宁市城市品质提升三年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室       

2019年12月20日         

（此件公开发布）

济宁市城市品质提升三年行动方案

为深入贯彻落实省政府办公厅《关于印发山东省品质城市提升三年行动方案的通知》（鲁政办字〔2019〕146号），全面改善城市功能环境，提升品质档次，提高城市综合承载能力，打造更加宜居宜业、精致精美的“品质济宁”，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院确定的城市发展方向，全面落实中央城市工作会议、中央城镇化工作会议提出的因地制宜、文化特色、宜居宜业、管理创新的城市建设精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，着眼建设宜居宜业宜游城市，着力推进济宁市“水、文、城、人”四大核心协调发展，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

（二）总体目标

以建设品质城市作为济宁城市发展的总目标和总纲领，以城市空间及特色为载体，统筹各方面城市建设与管理工作，解决近期城市发展的重点问题，以人为核心的新型城镇化质量和水平明显提升，常住人口城镇化率达到或超过全省平均水平，中心城区辐射带动能力显著增强，为我市中长期品质化建设做好铺垫，对城市各系统进行全方位优化提升，努力将济宁打造成为全省乃至全国品质城市建设的典范。

（三）基本原则

1．以创新发展为基础。结合济宁目前城市发展现状，从城市发展模式、城建产业发展方向、土地利用率、城市建设管理模式等多层面开展济宁创新发展行动。

2．以人文特色为灵魂。从城市特色、空间要素等层面解决济宁目前空间特色面临的问题，重点从架构特色空间、融入历史文化特色等方面，架构济宁品质城市建设大格局。

3．以人民幸福为方向。以宜居、宜业、宜行、宜游为目标，从改善公共服务设施，打造活力幸福社区，便利交通出行，保障生态环境等方面，实施以人为本的品质城市建设。

4．以科学管理为保障。以明确化、精细化、智慧化、高效化为指导，转变城市管理理念，完善济宁城市精细化管理模式，提升科学管理水平。

二、主要任务

（一）风貌特色提升行动

1．深化城市设计。把城市设计作为彰显城市特色风貌的总遵循，框定城市总体景观结构，从整体平面和立体空间上统筹城市布局，着眼于城市的空间形态、建筑形态、街区形态以及城市的几何线、天际线、轮廓线等方面，统筹提升整体风貌，使单体建筑各具特色，群体建筑和谐美观，不同街区风貌各异，整体形象特色鲜明。

2．开展城市文化复兴工程。实施运河文化弘扬计划，深入打造运河文化品牌。加快推进历史文化街区、历史风貌区、历史建筑及工业遗产等保护开发工作。启动文化氛围提升行动，开展文化项目策划研究，建立一批历史文化活力示范区。

3．大力发展夜间经济。创建特色主题活动，培育多元化夜间消费业态，深度挖掘夜间经济载体，进一步提升重要节点夜景景观，美化亮化夜间环境，做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作，建设具有独特魅力的“运河之夜”，营造良好夜间消费氛围。

（二）蓝绿空间提升行动

1．加强污水处理设施建设。补齐生活污水收集处理设施短板，积极推进城市污水处理厂新扩建工程，推进城镇污水处理厂达标运行及污泥安全处置。推动雨污分流改造，科学制定改造计划，3年内中心城区实现雨污分流。加强黑臭水体排查，全面消除济宁市建成区河道黑臭水体隐患。

2．加强城镇供水能力建设。优化城区水厂布局，协同推进济宁市水资源配置工程，加快地表水厂建设，实现城市供水水源由单一地下水转变为地表水和地下水。加强供水水质监测工作，确保城区生活饮用水水质综合合格率达到98%以上。加大再生水回用管网建设力度，提高再生水利用率，制定创建节水型城市实施方案，2020年底前完成国家级节水型城市创建。

3．实施城市绿化工程。进一步提升城区绿地总量，完善城市绿地系统，为市民提供更多更好的休憩、活动空间。打造串联式带状公园，提高园艺化、景观化水平，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间用于留白增绿。围绕打造“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”大生态格局，加快塌陷地治理，建设塌陷地治理示范区。

4．加快推进海绵城市建设。将海绵城市建设理念融入贯通到城市整体建设项目中，在各类建筑小区、水系治理、道路广场、景观绿化等项目建设中严格落实海绵城市标准，充分结合城市的区位、资源、环境优势，打造现代化海绵新城。

（三）空气洁净提升行动

1．着力调整产业结构。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，推动钢铁、焦化、轮胎、化肥等高耗能行业转型升级。持续实施煤炭消费总量控制，稳步推进燃煤机组关停淘汰工作。

2．全面提高能源使用效率。增加集中供暖区域覆盖面积，新建民用建筑全面执行建筑节能与绿色建筑星级标准设计、建设，积极推广被动式超低能耗建筑示范工程。完善绿色建筑标准体系，推动绿色建筑由设计向全生命周期发展，积极打造绿色施工科技示范工程。

3．大幅减少交通用能排放。大幅提升铁路货运比例，全力发展多式联运，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流转型升级为城市配送中心。在全市开展交通基础设施绿色提升工程，大力推广新能源、天然气(CNG/ LNG)等节能环保运输工具。加快推进加氢站建设，科学布局城市和城际公共加氢站网络。

4．高标准落实扬尘治理要求。强化行业监管，压实主体责任，严格落实建设扬尘污染治理各项规定，施工工地必须严格落实“8个100%”和“六项加严加细”扬尘治理措施。开展渣土车“净车”行动，持续加大违规运输行为查处力度，严格落实施工工地和渣土车的扬尘控制措施。

（四）道路交通提升行动

1．优化城市路网结构，缓解交通拥堵状况。制定出台城市综合交通规划，建设“五纵三横”都市区城区城际联系通道系统。加快主城区内环高架项目建设，启动都市区轨道交通系统建设。推进城市综合枢纽、地下综合管廊等项目建设，继续实施城区断头路打通工程，打造城区交通微循环。

2．加强停车设施建设，补齐停车设施短板。鼓励社会投资建设公共停车场，启动建设全市统一的“智慧停车管理系统”，制定并实施差别化停车收费政策，推进存量停车设施的智慧化、立体化改造。

3．优化交通组织，全面清理占道行为。加快推进城市公交专用道设置，制定完成公交专用道管理办法。打造公交示范线路，加快推进公交枢纽工程建设。开展占道经营整治，对城区主次干道、车站、公园、广场、集贸市场、学校等重点场所占道及店外经营行为进行重点整治，优化交通环境。

4．推进慢行系统建设。开展占压道路红线绿线建设清理整治，梳理摸清占用道路红线和绿线违法建设及线杆的现状，持续开展主干道强弱电下地工作，建设连续、安全、功能完善的步行道路系统。加快推进慢行过街设施建设，高标准建设过街天桥，合理设置地下通道等设施。

（五）生活服务提升行动

1．加强公共服务设施建设。推进教育、医疗、养老等公共服务均衡布局，推动“15分钟生活圈”全覆盖。实施教育高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升等系列三年行动计划，提升城区教育、医疗服务水平，统筹解决养老问题，积极推进养老服务设施建设，增加养老服务设施有效供给。

2．加快推进老旧小区改造。加快实施老旧小区供水、供电、燃气、热力、通讯管网设施更新改造，完善旧住宅区停车、公共照明、电动汽车充电、二次供水、排污管网等基础设施，配套建设便利店、综合性文化服务中心、健身休闲、日间照料中心等社区服务设施，支持符合条件的多层住宅加装电梯。

3．提升物业服务水平。持续打造“红色物业”，建立健全街道、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业“多方联动、协调运行”的物业管理机制和“县市区、乡镇街道、社区居委”三级物业管理体系。深入开展物业服务领域突出问题专项整治行动和规范化管理提升活动，有效改善物业管理服务水平。优化营商环境，吸引国内知名物业服务企业进驻济宁，带动培育一批本土品牌企业。

（六）治理能力提升行动

1．推进智慧城市建设。全面提升城市建设管理智慧化水平，强化制度保障措施，加强基础设施建设，提高数字惠民、数字政府、数字经济建设发展，突出城市建设特色，在惠民、兴业等方面形成可示范可推广的经验。各县（市、区）、街道、社区根据有关评价标准开展推进智慧城市建设，切实提高群众对智慧城市的获得感和幸福感。

2．加强市容秩序整治。全面开展市容市貌专项整治行动，建立城市违法建设治理长效机制，严格落实“门前市容环境责任区”制度，实施数字城管提升工程，完善平台软硬件系统建设，做好市区一二级平台的对接联网和数据共享，建立数字化城市管理综合评价体系。

3．扎实推进垃圾收运和分类处理。加强城市环卫设施建设运行管理，以街道、社区为着力点，进一步完善城市生活垃圾收集运输体系，科学规范运行垃圾焚烧处理设施、餐厨废弃物处理设施，积极开展垃圾分类试点街道、示范片区创建工作，逐步建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，不断改善人居环境。

（七）安全运行提升行动

1．加快推动危险化工企业进区入园。以实施新旧动能转换重大工程为驱动，扎实有序开展城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，最终实现全市城镇人口密集区安全和环境风险大幅降低，企业安全生产水平显著提升，化工产业转型升级成效明显，化工产业与经济社会发展和生态文明建设更加协调。

2．加强基础设施建设，保障城市安全。对全市雨水管网淤堵情况、积水点进行全面排查改造，确保城市汛期安全；加强消防站点、水源、楼内消防设施等消防安全设施建设和维护，提高消防人员应急救援能力；统筹规划设立自然灾害应急避难场所，设置明显规范的场所标志、标识，配备应急供水、供电、消防、卫生防疫等设施。

（八）文明素质提升行动

1．开展文明城市创建工作。深入开展文明城市创建行动，加强对创建全国文明城市的宣传力度，在全市形成创建全国文明城市浓厚氛围。以提升市民素质、基础设施、城市管理、社区小区管理服务、窗口服务、志愿服务、农村面貌等为重点开展创建活动，力争到2020年成功创建全国文明城市。

2．提高市民文明素质。强化文明市民宣传教育，提升市民公德意识，规范市民行为。强化义务教育阶段文明素质教育。加大对不文明行为的惩戒力度，促进城市公共场所文明有序。充分发挥市民参与城市管理的积极性和创造性，积极实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，有关县（市、区）政府（管委会）分管负责人以及市直相关部门分管负责人为成员的济宁市城市品质提升工作领导小组，全面负责城市品质提升重大政策研究、重点问题协商、重点项目推进等工作。切实增强责任感使命感，突出问题导向和目标导向，扎扎实实落实好城市品质提升各项任务要求。按照试点先行的原则，推动试点片区建设，完善机制，加强调度，推动工作落实。

（二）健全保障机制。坚持用工程的办法推进城市品质提升，各级各有关部门建立城市品质提升项目库，分期分批组织实施。按照国有企业融资为主、财政资金为辅的原则落实资金统筹安排，市级财政加大对城市品质提升的支持力度，保障城市品质提升的组织实施。加强城市品质提升保障政策的实施，结合品质提升要求，创新现有政策，制定新型管理政策。

（三）严格督导考核。领导小组办公室负责对工作落实情况定期督查、暗访，开展城市品质提升年度动态监测和跟踪分析，全面反映城市品质提升推进情况。强化激励和问责，把城市品质提升纳入市级目标绩效管理，实行定期调度、定期通报、定期考核制度。

（四）加强宣传引导。高度重视舆论引导工作，发挥传统媒体、网络媒体等宣传作用，积极报道城市品质提升工作动态，宣传相关法规政策和先进工作典型, 曝光群众反映强烈的突出问题，及时回应社会关切、民生需求，营造社会各界关心、支持和参与我市城市品质提升工作的浓厚氛围。

附件：济宁市城市品质提升三年行动重点任务分工方案

附件

济宁市城市品质提升三年行动重点任务分工方案