济宁市人民政府

关于印发济宁市农村生活污水治理实施方案（2019—2025年）的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：

　　现将《济宁市农村生活污水治理实施方案（2019—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                        济宁市人民政府

2019年12月31日   

（此件公开发布）

济宁市农村生活污水治理实施方案

（2019—2025年）

一、概况

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，加大对农村污水治理设施建设的投入，农村生活环境得到了明显改善，农村居民生活品质不断提升。

（一）治理现状。经调查，除城中村外，我市14个县（市、区）共有5967个行政村、183.4125万户，全部位于南水北调东线核心、重点和一般保护区域。已完成生活污水治理的行政村有660个，占11.06%，还有5307个尚未治理，占88.94%。兖州区、济宁高新区治理率达到40%以上，泗水县、鱼台县、汶上县等治理率在3%以下。全市已治理的行政村采取的污水处理方式主要有4种，其中纳入城镇和工业园区污水处理厂的行政村有264个，占40%；建设村级污水处理站的行政村有272个，占41.21%；建设氧化塘或人工湿地的行政村有118个，占17.88%；采用分散处理的行政村有6个，占0.91%。

（二）工作开展情况。一是开展摸底调查。按照全省统一部署，对各县（市、区）农村生活污水治理情况进行摸底调查，通过调查，摸清了我市农村生活污水治理现状。二是加强对上沟通。积极与省生态环境厅对接，及时了解有关情况，摸清政策走向，明确任务目标，争取工作主动权。三是学习先进经验。组织人员到浙江、江苏、临沂、枣庄等省市考察学习农村生活污水治理工作，对标提升，加快推进工作开展。四是开展方案编制。召开全市农村生活污水治理实施方案编制及工作调度会议，每月通报进度，对未按时完成实施方案编制的县（市、区）下发督办单进行督导，14个县（市、区）已全部完成实施方案编制。

（三）存在问题。

1．思想认识不到位。一些县（市、区）对农村生活污水治理的必要性在认识上还存在偏差，认为大部分村庄农村生活污水不能形成径流，无法收集处理，对治理标准和要求把握不到位；认为县级财政压力大，农民和农村集体收入偏低，完成工作任务重、压力大，工作积极性不高。

2．治理资金缺口较大。目前全市尚有5307个行政村未对生活污水进行治理，占88.94%。经初步估算，到2020年，要实现全市农村生活污水治理率达到50%的目标，约需23.06亿元；到2022年完成80%的目标，约再需24.81亿元；到2025年完成90%的目标，约再需13.05亿元，合计共需60.92亿元。

3．运行和管护机制不健全。从已经建成运行的农村生活污水处理设施情况看，管护人员、管护经费、管护责任落实不到位，污水处理设施建而不用、用而不修的问题十分突出，难以正常运行。

二、总体思路和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快推进农村生活污水治理，补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础，为建设生态济宁做出新贡献。

（二）基本原则。

1．科学规划，绿色发展。结合村庄房前屋后就地回用、农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与厕所革命、生态农业发展和乡村生态文明建设有机衔接。

2．先易后难，梯次推进。优先治理位于生态环境敏感区、重点关注区、试点示范区的村庄，合理确定农村生活污水治理目标。量力而为，先易后难，由点及面，通过试点不断探索积累经验，带动整体提升。

3．因地制宜，分类治理。充分考虑村庄自然条件、经济社会发展水平、生产生活习惯、环境消纳能力等情况，根据生活污水回用途径和排放去向，合理选择治理方式，能分散、不集中。

4．建管并重，长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

（三）总体思路。围绕坚决打赢农村生活污水治理攻坚战、实现乡村生态振兴的要求，坚持统一规划、统一建设、统一运行、统一监管、统一维护的总体思路，实行建设运行维护一体化，建立市、县、镇、村、第三方运维单位“五位一体”农村生活污水治理设施运维管理体系，因地制宜分类推进农村生活污水治理与改厕相结合，不断提高农村生活污水治理率，切实改善农村生态环境。

（四）总体目标。到2020年，全市50%以上的行政村完成生活污水治理任务，村庄内污水横流、乱排乱倒情况基本消除，运维管护机制基本建立；到2022年，全市80%以上的行政村完成生活污水治理任务；到2025年，全市90%以上的行政村完成生活污水治理任务。

（五）主要任务。

至2020年底，全市需建成2984个村庄农村污水处理设施，采用市政纳管处理模式的村庄788个，采用分散处理模式的村庄354个，采用村级生态处理模式的村庄536个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄1306个。

至2022年底，全市需再建成1790个村庄农村污水处理设施，采用市政纳管处理模式的村庄189个，采用分散处理模式的村庄233个，采用村级生态处理模式的村庄441个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄927个。

至2025年底，全市需再建成647个村庄农村污水处理设施，采用市政纳管处理模式的村庄48个，采用分散处理模式的村庄128个，采用村级生态处理模式的村庄152个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄319个。

三、主要建设内容

（一）任城区：2019—2025年需治理309个村，涉及7个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为90个，采用分散处理模式的村庄为13个，采用村级生态处理模式的村庄为9个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为197个，总投资约为48831.14万元。

（二）兖州区：2019—2025年需治理364个村，涉及10个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为163个，采用分散处理模式的村庄为21个，采用村级生态处理模式的村庄为88个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为92个，总投资约为39537.89万元。

（三）曲阜市：2019—2025年需治理372个村，涉及12个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为121个，采用分散处理模式的村庄为48个，采用村级生态处理模式的村庄为81个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄数量为122个，总投资约为43681.95万元。

（四）泗水县：2019—2025年需治理502个村，涉及13个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为91个，采用分散处理模式的村庄为168个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为243个，总投资约为71415.63万元。

（五）邹城市：2019—2025年需治理749个村，涉及16个乡镇（街道）、2个省级经济开发区，其中采用市政纳管处理模式的村庄为62个，采用分散处理模式的村庄为164个，采用村级生态处理模式的村庄为66个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为457个，总投资约为77591.95万元。

（六）微山县：2019—2025年需治理513个村，涉及15个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为51个，采用分散处理模式的村庄为6个，采用村级生态处理模式的村庄为62个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为394个，总投资约为56750.9万元。

（七）鱼台县：2019—2025年需治理323个村，涉及11个乡镇（街道），其中采用村级生态处理模式的村庄为150个，其中采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为173个，总投资约为40958.17万元。

（八）金乡县：2019—2025年需治理558个村，涉及13个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为75个，采用分散处理模式的村庄为155个，采用村级生态处理模式的村庄为212个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为116个，总投资约为38689.5万元。

（九）嘉祥县：2019—2025年需治理462个村，涉及13个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为54个，采用分散处理模式的村庄为40个，采用村级生态处理模式的村庄为118个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为250个，总投资约为61283.35万元。

（十）汶上县：2019—2025年需治理443个村，涉及15个乡镇（街道），其中采用市政纳管处理模式的村庄为93个，采用分散处理模式的村庄为1个，采用村级生态处理模式的村庄为317个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为32个，总投资约为18164.69万元。

（十一）梁山县：2019—2025年需治理552个村，涉及13个乡镇（街道）、1个经济开发区，其中采用市政纳管处理模式的村庄为83个，采用分散处理模式的村庄为13个，采用村级生态处理模式的村庄为16个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为440个，总投资约为70986.33万元。

（十二）济宁高新区：2019—2025年需治理140个村，涉及4个街道，其中采用市政纳管处理模式的村庄为117个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为13个，采用村级生态处理模式的村庄为10个，总投资约为25656.4万元。

（十三）太白湖新区：2019—2025年需治理29个村，涉及1个镇，其中采用市政纳管处理模式的村庄为25个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为4个，总投资约为2939.56万元。

（十四）济宁经济技术开发区：2019—2025年需治理105个村，涉及2个镇，其中采用分散收集模式的村庄为86个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为19个，总投资约为12744万元。

四、投资

经估算，工程总投资约为60.92亿元。

2020年，全市建设农村污水处理设施2324处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为524个，采用分散处理模式的村庄数量为348个，采用村级生态处理模式的村庄为418个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为1034个，投资为23.06亿元。

2021年，全市建设农村污水处理设施882处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为98个，采用分散处理模式的村庄数量为77个，采用村级生态处理模式的村庄为215个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为492个，投资为12.99亿元。

2022年，全市建设农村污水处理设施908处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为91个，采用分散处理模式的村庄数量为156个，采用村级生态处理模式的村庄为226个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为435个，投资为11.82亿元。

2023年，全市建设农村污水处理设施224处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为22个，采用分散处理模式的村庄数量为55个，采用村级生态处理模式的村庄为39个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为108个，投资为4.34亿元。

2024年，全市建设农村污水处理设施209处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为18个，采用分散处理模式的村庄数量为47个，采用村级生态处理模式的村庄为60个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为84个，投资为3.78亿元。

2025年，全市建设农村污水处理设施214处，其中采用市政纳管处理模式的村庄为8个，采用分散处理模式的村庄数量为26个，采用村级生态处理模式的村庄为53个，采用村级污水处理站集中处理模式的村庄为127个，投资为4.93亿元。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导同志任组长、分管领导同志任副组长、市直有关部门主要负责同志为成员的市级农村生活污水治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城乡水务局，各部门加强统筹协调、分工协作，合力推进农村生活污水治理。同时，各县（市、区）要成立县级农村生活污水治理工作领导小组，做好项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作。

（二）实行建设运行维护一体化。实行工程建设和运行维护一体化招投标，优选一个投融资能力强、技术可靠的企业，按照一个标准建设、一种方式运行维护，把责任主体落实到一个单位，形成农村生活污水治理全过程解决方案，将全市农村生活污水处理设施（包括已建、在建、新建）委托给中标企业进行统一建设运行维护。

（三）多渠道筹措资金。市、县两级财政要加大资金支持力度，专项用于农村生活污水治理。市直有关部门要积极争取中央和省级农村人居环境整治、农村环境综合整治、污水管网建设、清洁小流域建设、河湖整治等专项资金。各县（市、区）要积极争取国开行、农发行贷款及政府债券，统筹涉农资金使用，优先用于农村生活污水治理项目。

（四）科学选用治理方式。各县（市、区）要在前期调查的基础上，对所辖行政村经济基础、区位生态环境敏感程度、污水产生情况、地形地貌、村民治理意愿等情况进行深入分析研究，逐村确定治理方式、建设时序和资金来源，实行“一村一策”。优先治理南四湖周边、梁济运河沿线、饮用水水源地保护区等生态环境敏感区范围内的行政村。对人口较为集中、能够产生污水径流的村庄，采用纳入城镇管网、建设污水处理站、生态处理等集中处理方式；对人口较少、居住分散、不能产生污水径流的村庄，采用分散处理就地利用、分散收集集中处理等分散处理方式。

（五）强化督导调度。建立周调度、月通报制度，加强督导调度。委托第三方每年开展1次农村生活污水治理评价工作，核实各县（市、区）年度任务目标完成情况、评定污水处理设施运行及出水水质达标情况。以县为单位，按照“县级验收、市级审核、省级备案”的方式对辖区内农村生活污水治理工程进行逐村验收，达标一个、验收一个、运行一个，确保处理设施持续长效发挥作用。

附件：1．济宁市农村生活污水治理任务目标分解表

2．济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程投资

匡算汇总表

3．济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程分县

（市、区）汇总表

4．济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程分年度

汇总表

5．各县（市、区）农村生活污水治理工程分年度任务表

附件1

济宁市农村生活污水治理任务目标分解表

附件2

济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程投资匡算汇总表

附件3

济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程分县（市、区）汇总表

附件4

济宁市2019—2025年农村生活污水治理工程分年度汇总表