一、清单起草的重要意义及起草背景

采购人的主体责任是政府采购法律法规赋予的，履行采购人的主体责任，是当前深化政府采购制度改革、优化营商环境的重要内容，有利于提升政府采购工作的质量和效率，提高财政资金使用效益。采购人应当切实做到按法律法规办事、按规章制度办事、按程序要求办事，维护好政府采购工作的公信力和权威性。

政府采购覆盖面广、政策性强、社会关注度高，但在当前的政府采购活动中，部分采购人主体责任缺位，未按实际需求科学制定采购预算和采购计划，采购需求、评审标准偏向特定品牌或特定供应商履约，验收走过场，单位缺乏有效的内部控制管理制机制。

因此，为了强化采购人的责任与义务，全面落实采购人主体责任，为进一步规范政府采购活动、提高服务质量，方便采购单位了解其相关法定职责及法律责任，我中心从《政府采购法》、《政府采购实施条例》、财政部及财政厅有关政府采购规章和相关制度中梳理了《济宁市政府采购采购人主体责任清单》，以便学习和使用。

二、       《主体责任清单》的总体思路

首先厘清采购人主体责任范围。根据政府采购法律法规规定，采购人负责政府采购项目的发起、组织、实施和绩效评价等工作，具体法定职责应当包括：政府采购预算的编制，合理确定采购需求，规范编制采购计划，依法确定采购方式，审核确认采购文件，严格遵守评审纪律，及时签订政府采购合同，及时拨付合同资金，依法答复询问、质疑，配合做好投诉处理、监督评价等事项。

然后依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号  ）、《关于印发山东省政府采购信息公开管理办法的通知》 （鲁财采〔 2018〕 18 号）、 《关于印发〈山东省政府采购预算单位内部控制管理规范＞的通知》 ( 鲁财采〔 2016〕 48 号) 《关于印发山东省政府采购履约验收管理暂行办法的通知》（鲁财采〔 2018〕 70 号）等法律法规及规章制度，梳理出重要条目，组成《采购人主体责任清单》。

三、       《主体责任清单》的形式及主要内容

为便于采购人阅读理解，《主体责任清单》采用表格的形式体现。分别为“责任描述”、“法律及法规”、“规章及规范性文件”、“违责风险”四列。

《主体责任清单》分为20项、共56条。

主要内容编制采购预算及采购计划，落实政府采购政策，确定采购需求，确定采购方式，申请购买进口产品，委托代理机构，编制确认采购文件、发布采购公告，组建评审委员会，参与评审，确定中标人，发布中标公告、成交公告，合同签订、公告备案，合同履约验收，档案保存，处理询问质疑，项目终止、暂停或者重新评审，政府采购信息统计以及依法采购，完善内部控制机制。

《主体责任清单》将根据国家相关法规的变动而相应调整。

11-关于《济宁市政府采购采购人主体责任清单》的政策解读.docx