济宁市文化和旅游局2019年工作要点

2019年，全市文化和旅游工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的总思路，以党的建设为统领，以改革创新、融合发展为主线，以“提升文化旅游在全市人民群众中的满意度、在经济社会发展中的贡献度、在国内外的影响度”为目标，唱响“马上就办、真抓实干”最强音，紧紧围绕提供优秀文化产品和服务、优质旅游产品和服务这个中心环节，开创文化旅游融合发展新局面，努力建设文化旅游强市。

一、以高质量党建引领高质量发展

1. 突出政治建设统领地位。强化理论武装，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想理解认识，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”。加强文化旅游系统党组织建设。强化党组理论学习中心组和党员领导干部主题教育，采取研讨交流、专家讲座、实地考察等多种形式推动中央、省、市各项部署在文化旅游系统落地生根。

2.认真落实意识形态工作责任制。全面贯彻中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署，加强对文化旅游系统意识形态阵地建设和管控，充分发挥公共文化服务和旅游领域宣传平台作用，发挥文化高地优势，巩固壮大主流思想舆论。以精品文化剧目、影视作品创作弘扬社会主义核心价值观，以发展红色旅游、研学旅游传承优秀传统文化和红色文化，以文化和旅游的繁荣发展壮大提升社会主义意识形态的凝聚力和影响力。

3.持续深化新时代全面从严治党。优化职能配置，理顺职责关系，深化转职能、转方式、转作风，严明纪律要求，圆满完成机构改革各项任务。严格履行选人用人主体责任，构建完善选人用人制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明净化党内政治生态，夯实管党治党政治责任。配合派驻纪检组履行监督执纪责任。坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治文化旅游扶贫领域腐败和作风问题，提升群众获得感、幸福感、安全感。巩固历次巡视巡察整改成果，构建长效机制。

二、推进文旅深度融合发展

4.扩大“文化济宁”旅游城市品牌形象影响力。结合全省“东方圣地”、“鲁风运河”、“水浒故里”等十大文化旅游目的地品牌营销推广，以新媒体为重点、传统媒体为补充，推广“文化济宁”旅游城市品牌和“游读济宁、体验圣地”旅游目的地品牌。利用境外友好城市、孔子学院、孔教协会等载体，拓展日韩、东南亚等海外市场；加强与国内百强旅行社合作，北上京津冀、南下江浙沪、西拓中原腹地举办专题推介招商活动；优化整合资源，提升“四大主题线路”、“六大体验性活动”市场认可度，实现“文化搭台、旅游唱戏、产业增势”。

5.深化实施“项目落实年”。加快尼山圣境二期、济州古城等一批精品项目规划建设，加大对“510”工程文化旅游企业的培育扶持力度，尼山圣地·鲁源小镇、济宁复兴之路文化科技项目力争年内开工建设。挖掘运河文化内涵，配合“两带”指挥部做好大运河总督署博物馆项目的考古勘探及保护规划编制工作。做好南阳古镇综合开发项目规划编制实施工作，加快推进游客中心建设。策划包装10大文化旅游招商项目，建立完善30家文化旅游目标企业信息库，争取省级文化旅游重点项目5个。

6.打造文旅融合发展示范区。探索曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设路径，争创全省文化和旅游融合发展示范区。加快文化产业园区基地转型升级，开展第七批济宁市文化产业示范基地评选，做好国家级、省级园区基地申报工作。大力发展全域旅游，全面实施《济宁全域旅游发展总体规划》，争取出台《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》。开展全域旅游资源普查，适时启动相关专项规划编制工作。指导有关县市创建全域旅游示范区。支持微山湖、水泊梁山、孟府孟庙争创5A级景区。积极推进嘉祥青山、邹城上九山古村等创建4A级景区。开展星级饭店、文化主题饭店和A级旅行社分类指导评定。完善退出机制，对于不合格的A级景区、星级饭店和旅行社、乡村旅游示范单位等进行严肃处理。

7.推进文化旅游消费升级。加快文创设计成果转化应用，举办第四届“创意济宁”文化产品设计大赛、旅游商品创新设计大赛，开展第三届济宁文化惠民消费季、文化济宁贺年会活动，指导邹城市创建全省文化消费示范县。指导规范市文化创意产业协会、旅游行业协会、研学旅行协会、烹饪餐饮业协会发展，支持新思域、三孔文化旅游服务公司等重点企业和文博单位开发文创旅游商品，参加各类文创旅游商品大赛，提高“济宁有礼”特色商品知名度。

三、加速推进新旧动能转换

8.突出规划引领作用。全力落实济宁市新旧动能转换文化、旅游产业发展专项规划，完善“一核一带四区”文化产业新旧动能转换新格局，做强“1+3+4”旅游产业新动能成长和传统产业转型“双引擎”。继续实施旅游业新旧动能转换“1311”工程，力争全年接待国内外游客突破7500万人次，旅游消费总额突破800亿元。

9.壮大研学旅游优势产业集群。以列入山东省首批现代优势产业集群为契机，发挥中国研学旅游推广联盟秘书处职能，深入实施《济宁市研学旅游示范基地标准》，改建、提升现有研学游基地，培育30个研学旅游示范点，精心打造“国学经典研学游”和“跟着孔子去游学”等研学旅游品牌，拉长吃住行、游购娱、商养学产业链，全力打造国际旅游目的地。

10.做大做强文化旅游集团。推进济宁孔子文化旅游集团挂牌成立、正式运营，首批整合部分县市区优质涉旅资源，与省内外知名企业合作，推动旅游项目招商与建设驶入快车道。培育壮大市场主体，实施重组一批、引进一批、转型一批“三个一批”企业培育工程，扶持以“东方儒家”为代表的本地品牌扩大规模、提升档次。

11.扎实推进乡村文化振兴和乡村旅游脱贫攻坚。加强农村现实题材艺术创作，开展送戏下乡演出6000余场，基本实现全市行政村全覆盖。深入实施“乡村记忆”工程，做好传统建筑、节庆民俗等乡村文化遗产原生态保护利用，加强历史文化展示场所建设，指导推进微山湖民俗博物馆等乡村博物馆展陈提升。做好农村公益电影放映工作。联合有关部门积极推进乡村旅游提档升级工程和百万市民游乡村活动，培育提升5个特色旅游小镇，命名30个A级景区村庄，指导各县市区累计举办100个特色乡村旅游节庆活动。扎实推进文化旅游脱贫攻坚新三年行动计划（2018-2020）实施，建立完善文化旅游产业扶贫长效机制，推广泗水县南仲都村、微山县里张阿村旅游产业扶贫模式。积极对接联系重庆市万州区，做好对口支援和扶贫协作工作，加快推进梁山县黄河滩区脱贫迁建重点文化旅游扶贫项目建设进度。

四、传承弘扬优秀传统文化

12.大力推动艺术创作繁荣发展。围绕新中国成立70周年等重要时间节点，加大艺术创作生产力度，推出一批艺术精品。打磨提升国家艺术基金资助项目大型儿童剧《梦回三迁路》，力争顺利通过结项验收。提升山东梆子剧《孟母》、反腐剧《两面人生》，推动走向更高平台。推动情景音乐剧《天使在人间》、杂技剧《汉风•梁祝》、兖州区《清官牛运震》、金乡县《鸡黍之约》等大型剧目的创作生产。举办第三届新创作小型剧目汇演活动。“戏曲进校园”全年演出不少于900场，进校覆盖率不低于60%。认真做好国家艺术基金等文化艺术奖项、艺术创作扶持工程申报，加强艺术考级监管。

13.深入实施儒家文化“六进”普及工程。推动优秀传统文化“六进”普及，推行“图书馆+书院”、孔子学堂等公共文化服务模式，新建乡村儒学讲堂100处。依托市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务网络，组织开展国学夏（冬）令营、经典诵读、六艺体验等活动。开展儒学民间传承奖、优秀传统文化传承创新示范基地、优秀乡村儒学讲堂、优秀民间儒学社团、优秀乡村儒学讲师评选和优秀家风家教家训家祠征集活动。

14.传承弘扬红色基因。加强对红色文化资源的挖掘、整理和研究阐发。整合红色文化传承示范区和研学旅游目的地，打造一批精品红色旅游项目，培育一批精品红色旅游线路。实施王杰纪念馆保护修缮和展陈提升工程，加大独山抗日歼灭战遗址、尼山区抗日烈士纪念碑等抗战遗迹类文物点保护力度。大力弘扬民族精神和时代精神，集中打造以鲁西南战役纪念馆、铁道游击队红色旅游区为核心的红色旅游示范区。

15.探索文物保护利用活化新路径。加快鲁国故城和南旺分水枢纽两个国家考古遗址公园建设，稳步推进三孔彩画及古建筑保护维修等文物保护修缮工程和“三防”工程项目。编制一批大遗址保护展示、古建筑保护维修等立项报告。跟踪做好第八批国保、第六批省保单位申报工作，确保取得新突破。严格审核考古勘探、发掘资质，依法履行报批手续，确保考古工作有序开展。促进文物合理利用，推动更多文保单位对公众开放，开展“流动博物馆”进社区、进校园等活动。完善博物馆体系建设，促进国有、民办博物馆同步发展，做好全市博物馆年检和运行、定级评估工作。提升文物科研能力和水平，重点推进馆藏青铜器、纸质文物及古建筑彩绘保护修复等文物修复项目。推出以文保单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅游、传统村落休闲旅游线路。

16.加强非物质文化遗产传承实践能力建设。做好国家级、省级、市级非遗名录的保护传承和研究阐发，推进非遗项目记录性保护。开展庆祝“非遗月”“文化和自然遗产日”系列活动，支持非遗传承人开展传承、传播活动，建设非物质文化遗产传习基地10处。实施传统工艺振兴工程，利用“互联网+非遗”等创新模式，为非遗提供创新发展活力。

17.推进对外文化旅游交流。加强与重点国家、“一带一路”沿线国家及友城的文化合作，开展文艺演出、文化展览、旅游推介等交流活动。加强与故宫博物院的战略合作，继续开展《汉画像石上的孔子拓片展》系列巡展活动，集中打造一批精品巡回展览和对外展览品牌。配合举办好孔子文化节、第九届世界儒学大会，开展研学旅游国际营销推广活动。积极参与深圳文博会、中国国际旅游交易会、省文博会、济南国际旅游交易会等国内外文化旅游交流活动，指导开展“一县一品”文化旅游节庆活动。

五、健全文化旅游公共服务体系

18.统筹推进公共服务设施建设。健全公共文化服务体系，做好市文化中心、市杂技城“四馆一城”开放运营工作。提升市游客服务中心和旅游公共服务中心窗口形象，配齐服务设施，为游客提供一站式服务。推动基层公共文化设施建设，县级文化馆基本达到国家二级馆以上标准，开展乡镇（街道）综合文化站专项治理工作。引导各县市区完善旅游公共服务体系、提升公共文化设施旅游功能。组织实施“厕所革命”新三年计划（2018-2020），推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设、管理。加大第三卫生间厕所建设，80%的4A级景区建有第三卫生间。

19. 大力提升公共服务效能。大力推广数字服务、流动服务、志愿服务等服务模式，努力提升公共文化服务效能和文化旅游产品质量。各县市区初步建成文化馆、图书馆总分馆体系，县级两馆完成法人治理结构并建立理事会。根据《智慧济宁顶层规划》，编制智慧文化旅游项目规划，以完善旅游基础数据库、应急指挥平台等为抓手，扎实做好微信、微博、头条等新媒体矩阵平台建设，做好智慧景区建设的前期规划准备工作。

20.深入实施文化旅游惠民行动。依托“政府搭台，百姓听戏，激情广场大家唱”国家公共文化服务体系示范项目，围绕重要时间节点，开展全民广场舞大赛、吹打乐汇演、庄户剧团汇演等文化惠民活动，创作一批群众文艺作品。多渠道宣传文化旅游惠民政策，扩大济宁文化惠民卡、旅游惠民卡发行数量。推进将新评定A级景区纳入旅游惠民卡范围，开展省市县联合购买公共文化服务试点工作，实现文化旅游惠民便民一体化发展。开展新春文化惠民演出季活动，打响剧场惠民演出品牌。

21.优化文化旅游服务环境。持续开展文明旅游典型宣传和不文明行为曝光行动，扎实落实创城工作任务，广泛组织开展文明旅游暨新时代文明实践志愿服务活动，塑造文明旅游窗口形象。继续委托第三方开展旅游满意度测评，完善旅游投诉定期公示、旅游质监告知、服务质量信息披露制度，高效处理旅游投诉，力争旅游投诉案件的结案率达到100%。

六、提升市场服务管理质量和水平

22.以“放管服”改革优化营商环境。认真落实证照分离、市县同权、多证合一改革任务，推行“双随机、一公开”事中事后监管，完善“一单、两库、一细则”，确保执法检查公平、公正。依托政务服务云平台，进一步优化办事流程，落实“零跑腿”和“最多跑一次”事项清单，确保“一次办好”改革事项落实到位，推动入驻为民服务中心事项规范、高效办理。全面实现市县两级审批数据和执法数据共享。

23.强化市场执法监管。联合相关部门开展全市文化旅游市场秩序综合整治行动，建立市场秩序公开举报奖励制度，严厉打击欺客宰客、强买强卖、非法经营等违法违规行为。持续开展文化旅游系统扫黑除恶专项斗争，坚决打击文化旅游行业领域黑恶势力。加大旅游市场秩序明察暗访力度，完善媒体舆论、旅游社会监督员、行业协会共同参与的旅游质量监督机制。

24.营造“诚信旅游放心消费”氛围。宣贯《山东精品旅游质量提升行动方案》，围绕创建全国质量强市示范城市，加快推进旅游标准化建设，全面提升服务质量。通过明察暗访、联合执法、交叉检查等方式，开展旅行社业务经营、导游人员服务等专项检查。开展省会城市群经济圈旅游执法协作体交叉检查，互认取证材料、互通处理结果。设立诚信旅游“红黑榜”，加大对不诚信行为的曝光力度。

25.强化文化旅游安全督导检查。完善景区安全预警和游客流量控制应急预案，开展文化旅游企业安全生产隐患大排查大整治行动。以A级景区、星级饭店、旅行社三大板块为重点，以公共文化旅游场馆、重大文旅活动为抓手，完善应急预案，提升应急防范水平。在景区创A、旅行社评A、酒店评星等工作中严格执行安全生产工作一票否决和后期跟踪督导检查制度。做好文化旅游文物法律法规普及宣传，实施省级以上文物保护单位“文物安全天网工程”，配合公安、消防等部门，严防严打盗掘、盗窃、破坏等涉文物违法犯罪活动。

七、强化广电新闻出版行业监管

26.深化县级台改革和广电扶贫。开展县级台标准化建设“回头看”，对全市10家县级台频率频道、广告播出等情况进行重点监看。实施广电“管理优化工程”，确保安全播出和网络安全。强化广电行业安全意识，确保重要时间节点安全播出。加快推进省级电视节目无线数字化覆盖工程，巩固提升广播电视户户通成效。

27.加大新闻出版领域监管。严格落实意识形态工作责任制，全面加强新闻报刊监管，高标准完成报纸、期刊、连续性内部资料、新闻记者证、出版印刷发行企业等年度核验工作。进一步提升版权保护意识，持续推动软件正版化。开展“书香济宁”系列阅读活动，将农家书屋纳入新时代文明实践站，做好乡村阅读推广工作。

八、推进体制机制改革和保障能力建设

28.以提升执行力激活产业发展活力。坚决践行“马上就办、真抓实干”，构建立体化目标责任体系。做好局机关及所属事业单位“三定”规定编制等工作。推进文化市场综合行政执法改革。适时启动文化和旅游政务网站建设，塑造宣传济宁文化旅游形象。深化文化企业改革，推进成立戏曲传承保护中心。深化国有旅游景区改革，积极推进所有权、管理权、经营权“三权”分离，切实提升市场化运营水平。

29.创新旅游调查统计体系和综合考核机制。配合宣传统计部门做好文化产业经营单位集中梳理筛查。开展旅游休闲及相关产业测算，优化入境旅游、国内旅游、居民出游消费统计调查体系。借助大数据资源，探索建立旅游产业监测指标体系，完善提升适应新旧动能转换的旅游统计体系。创新文化和旅游业综合考核机制，推进新旧动能转换考核文化旅游指标分量提升，推进将新增3A级以上景区等内容纳入综合考核加减分因素。

30.强化创新人才队伍建设。大力实施“双招双引”工程和“优才计划”，吸纳和聚集儒学民间普及推广、戏曲艺术传承等优秀人才和高层次人才。发挥旅游智库作用，为文化旅游产业把脉发展方向。举办文化创意和旅游产业管理高级研修班及安全生产、导游员综合素质提升等多层次专题培训，深化乡村旅游精准交流。继续做好到基层一线服务和赴省直单位挂职研修人员的选派工作，持续做好援疆、援渝等对口援助地区人才帮扶。创新“复合型人才”培育模式，打造文化旅游产学研孵化基地。做好保护艺术人才、提高经济待遇和提供宽松发展环境等工作，激发艺术人才服务人民、传承艺术的积极性。