济残联字〔2019〕17号

关于集中整治形式主义 官僚主义

 开展“走进基层 转变作风 改进工作”

专项改革的通知

各县（市、区）残联，济宁高新区、太白湖新区社发局、济宁经开区社会事业局，市残联机关各部室、各直属单位：

习近平总书记强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上，并就整治形式主义、官僚主义作出重要批示、提出明确要求。经研究，决定在全市残联系统开展“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革（以下简称“走转改”），集中整治残疾人工作和残联组织中不同程度存在的形式主义、官僚主义问题，现将有关要求通知如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，践行“两个维护”，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，走进基层、转变作风、改进工作，切实增强残联组织的“政治性、先进性、群众性”，警惕和抵制“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，充分履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，坚决克服形式主义、官僚主义和脱离残疾人的倾向，问题在一线发现，政策在一线实施，工作在一线推进，为推进残疾人事业高质量发展作出新的贡献。

二、集中整治重点

把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，聚焦残疾人和基层残疾人工作者反映强烈的突出问题，深刻查摆自身存在的问题表现，深刻剖析危害和根源，研究制定整治的精准措施。重点在以下4 个方面查摆和集中整治。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面：只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；表态多调门高、行动少落实差；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施；贯彻执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套；急功近利、脱离实际，搞华而不实的“盆景工程”。

（二）在联系服务残疾人方面：漠视残疾人利益和疾苦，对残疾人反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对残疾人群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，态度简单粗暴；残疾人服务单位和服务窗口态度差、办事效率低；工作浮于表面，动态更新数据质量不高，不能精准掌握残疾人的基本服务状况、需求以及真实想法和心声。

（三）在履职尽责、推进残疾人事业高质量发展方面：不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；不担当、不作为，回避问题和矛盾，上推下卸，消极应付，失察失职；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风及检查调研方面：学风漂浮，理论脱离实际，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文；检查考核过多过滥，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，提出意见建议可操作性不强，调研成果不管用。

三、主要措施

（一）走进基层。深入基层、进门入户开展蹲点调研，走进残疾人家庭、基层残疾人组织和残疾人服务机构，掌握第一手情况。建立基层联系点和联系户，持续跟踪了解基层残疾人工作情况和残疾人生活状况，听取诉求，收集意见，提供服务，指导工作。克服闭门造车，重要文件出台、重要工作项目安排必须征求基层残联和基层残疾人工作者的意见建议。以激发基层工作活力、提升基层服务能力为目标，以推动健全基层残疾人组织、建设基层残疾人服务阵地为重点，努力把服务送到残疾人身边。

（二）转变作风。联系身边残疾人群众，了解基层残疾人工作情况。通过工作接触、生活帮扶、参加活动等，密切联系残疾人，更加准确地理解各类残疾人的不同需求，增进与残疾人的感情。视残疾人为兄弟姐妹，尊重每一位残疾人，消除一切带有歧视性的言行。热情接待来访残疾人，认真倾听诉求。

（三）改进工作。团结引导残疾人积极参与残疾人事业，加快建立以残疾人满意度为主的评估评价机制。充分发挥各专门协会和社会组织在密切联系各类别残疾人中的特殊重要作用。面对歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象要敢于斗争，坚决予以纠正。团结动员各类社会组织、专业机构、志愿者队伍，共同做好残疾人工作，充分运用媒体特别是新媒体手段动员、联系、服务残疾人。残疾人工作者要忠诚党的事业，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，为实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标履好职、尽好责。

四、工作要求

（一）切实增强集中整治形式主义、官僚主义的政治责任感，充分认识“走转改”的重要意义。形式主义、官僚主义是不作为、不负责、不担当的表现，严重影响党的形象和公信力。残联组织是党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带，要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，通过开展“走转改”，集中优势兵力打好“攻坚战”和“持久战”，进一步增强政治性、先进性、群众性，实现作风建设的根本性好转。

（二）切实加强领导，发挥带头示范作用。各级残联主要负责人要履行好第一责任人职责，深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，领会精神实质，深化思想认识。党员领导干部要学在前、做在先，带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉查摆和纠正自身存在的问题，落实“走转改”各项工作措施。

（三）采取有力措施，确保取得实效。要对照查摆出的形式主义、官僚主义现象和问题，制定整改清单，明确责任人和完成时限，层层传导压力，逐级压实责任。要坚持标本兼治，既拿出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，积极探索建立可操作性强、可持续的行为规范，真正做到久久为功。

（四）坚持上下联动，打好改革的整体战。国务院办公厅已于 2018 年 8 月印发了《中国残疾人联合会改革方案》，要认真学习领会《中国残疾人联合会改革方案》精神，着手研究本级残联改革的重要问题，着力解决基层组织薄弱、服务能力不强的突出问题，启动改革工作，确保改革同步。

市残联“走转改”专项改革实施方案附后，请各县（市、区）残联参照执行，并制定县级残联“走转改”工作方案。市残联机关各部室、各直属事业单位要根据集中整治重点查找并列出问题清单。请各有关单位于3月22日前，将工作方案、问题清单报市残联办公室。联系人：于 杰，联系电话：2251057，电子邮箱：jncl_0537@163.com。

附件：济宁市残疾人联合会“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革实施方案

济宁市残疾人联合会

2019年3月7日

（此件主动公开）

附件

济宁市残疾人联合会

“走进基层 转变作风 改进工作”

专项改革实施方案

为认真贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，深入落实中央和省市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，按照市委安排和省残联要求，市残联决定在全市残联系统开展“走进基层、转变作风、改进工作”专项改革，具体实施方案内容如下。

一、走进基层，倾听残疾人的心声

（一）深入基层、进门入户开展蹲点调研。班子成员每人每年到基层调研的时间不少于2个月，撰写1至2篇调研报告。班子成员带领分管的每个部室（单位）每年至少开展1项课题研究，提出对策，形成专题报告。走进残疾人家庭、基层残疾人组织和残疾人服务机构，掌握第一手情况。多到残疾人贫困程度深、残疾人工作困难多、基层工作创新活跃的地方调研，深入研究问题与对策。

（二）建立基层联系点和联系户。班子成员每人联系1个县（市、区），在该县（市、区）联系1个扶贫工作重点村、1家残疾人服务机构、1家残疾人创办的或安排残疾人就业较多的非公有制企业、1户贫困残疾人家庭，每年深入1个联系点至少1次，蹲点调研，“解剖麻雀”。机关干部每人联系1-2个残疾人，结合工作每年到点到户至少1次，并通过多种方式保持联系，持续跟踪了解基层残疾人工作情况和残疾人生活状况，听取诉求，收集意见，提供服务，指导工作。

（三）重要工作听取基层意见。克服闭门造车，防止脱离基层，重要文件出台、重要工作项目安排必须征求基层残联和基层残疾人工作者的意见建议。每年邀请部分基层残疾人代表和社会组织代表列席市残联主席团会议。与地方残联干部保持经常性工作沟通，及时、热情回应地方残联干部的工作征询。

（四）工作重心下移，主动服务基层。树立鲜明的基层导向， 以激发基层工作活力、提升基层服务能力为目标，以推动健全基层残疾人组织、建设基层残疾人服务阵地为重点，工作设计着眼于基层，工作资源下沉到基层，努力把服务送到残疾人身边。班子成员每年在联系县（市、区）推进 1 项制度创新试点。

二、转变作风，密切与残疾人的联系

（五）参加居住地残疾人组织活动。本着就近就便的原则， 向街道残联或社区残疾人协会报到，每季度至少参加1次活动，联系身边残疾人群众，了解基层残疾人工作情况。

（六）与各类残疾人融在一起。每名机关干部都要通过工作接触、生活帮扶、参加活动等，密切联系残疾人，与各类别残疾人交朋友，扩大自已的残疾人朋友圈，真正与残疾人融在一起，设身处地，换位思考，更加准确地理解各类残疾人的不同需求，增进与残疾人的感情，解决残疾人的难事。

（七）尊重和关爱残疾人。机关干部要视残疾人为兄弟姐妹，尊重每一位残疾人，消除一切带有歧视性的言行。热心服务残疾人，摒弃冷面孔，为残疾人提供更多便利和无障碍条件。遇到有困难的残疾人要主动伸出援手。要学习掌握与各类残疾人交流的基本礼仪，学习与聋人交流的基本通用手语，了解与盲人沟通交流与引导的基本方法，礼让行动不便的残疾人，热情鼓励心智障碍者的每一点进步，体现对残疾人的人道关怀。

（八）热情接待来访残疾人。每周安排 1 名班子成员接待残疾人来访或接听 12385 残疾人服务热线，机关干部每人每年要安排1周时间参与残疾人来信来访接待，新入职干部要安排不少于3个月的信访接待工作。要热情接待每一位残疾人来访者，认真倾听诉求。能够帮助解决的，要尽快协助办理；不能马上解决的，要向残疾人说明情况，并把问题及时反馈给主责部门，依法依规妥善处理。

三、改进工作，提高服务残疾人的能力

（九）在工作中充分体现残疾人的主体性。与残疾人利益密切相关的重大项目、重要政策等，要采取一定形式直接听取残疾人和亲友代表、残疾人工作者中人大代表和政协委员的意见建议并形成制度。领导班子成员和机关各部室负责人要带头践行群众路线，和机关同志一道杜绝“衙门”作风，经常面对面听取残疾人和亲友的意见建议，使工作决策更加贴近残疾人。要团结引导残疾人积极参与残疾人事业，让残疾人唱主角，坚决杜绝让残疾人撑场面，与残疾人合影要让残疾人在前位、在中间。工作评价要克服内部循环和自弹自唱，加快建立以残疾人满意度为主的评估评价机制。要充分发挥各专门协会和社会组织在密切联系各类别残疾人中的特殊重要作用。

（十）坚决同侵害残疾人合法权益的现象做斗争。开展残疾人服务、举办残疾人活动，要公正对待每一位残疾人，禁止任何有违公平的做法。面对歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象要敢于斗争，坚决予以纠正。发生侵害残疾人合法权益重大事件，要增强政治敏感性，会同各县（市、区）残联和相关方面第一时间调查、第一时间发声、第一时间维权，真正使残联成为残疾人信得过、靠得住的代言人、贴心人。

（十一）运用好社会化工作方式。改进工作方式，注重体现  群团组织特点，更好运用社会化工作方式、调动社会力量参与残疾人事业。团结动员各类社会组织、专业机构、志愿者队伍，共同做好残疾人工作。推进“互联网+精准服务”残疾人，充分运用媒体特别是新媒体手段动员、联系、服务残疾人。

（十二）精简各类会议文件。严格控制会议规模和时间，能合并召开的会议一律合并召开。提倡发短文，除有关长远和发展规划外，文稿字数原则上不超过3000字。贯彻上级文件精神，凡没有结合本地实际的具体举措，原文转发执行即可。常规性、日常性业务工作一律不发简报。能通过网络办公系统传递的文件资料，一般不发纸质、不邮寄。

（十三）开展“对标先进”活动。各部室、各直属事业单位要根据职能，在全国范围内确定“对标”单位，建立“对标”清单，拿出具体方案，推进工作创新。

（十四）争做“忠诚、干净、担当”的优秀残联干部。机关干部要忠诚党的事业，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，有理想主义情怀和人道主义精神，把党中央对残疾人的“格外关心、格外关注”落实到行动上，传递到残疾人兄弟姐妹中。严守中央八项规定精神，廉洁自律、拒腐防变，   用好服务残疾人的每一分钱。养成求真务实、担当作为、改革创新、干事成事的好作风，为实现习近平总书记提出的“全面建成 小康社会，残疾人一个也不能少”的目标履好职、尽好责。